Комплектование армии нового типа.

Революция в октябре 1917 г. положила начало созданию совершенно новой армии. Угроза вторжения германских войск заставила Советское правительство сосредоточить усилия на ус­корении комплектования постоянной армии.

Рабоче–Крестьянская Красная Армия, образованная декретом Совета Народных Ко­миссаров 15 (28) января 1918 г., создавалась на основе индивидуального отбора солдат, матросов, рабочих и кре­стьян-бедняков, что обеспечивало социальную однородность и преданность Советской власти.

Командный состав комплектовался на выборной основе (до апреля 1918 г.). Острая нехватка квалифицированных команди­ров вынуждала привлекать в армию и на флот бывших офицеров и генералов царской армии. Для контроля за их деятельностью был введен институт военных комиссаров.

Разгоравшаяся гражданская война и интервенция требовали для защиты советской власти создания массовой, регулярной армии, чего не мог обеспечить добровольный принцип ее комплек­тования. Поэтому, Декретом ВЦИК РСФСР в апреле 1918 г. вводится всеобщее военное обучение, а в мае постановлением «О принудитель­ном наборе в Рабоче - Крестьянскую Красную Армию» начинается переход к всеобщей мобилизации беднейших слоев крестьянст­ва и рабочих. Все это позволило в достаточно сжатые сроки создать но­вую организованную, дисциплинированную армию.

Сложность экономического и финансового положения СССР, с одной стороны, необходимость сокращения многомил­лионной армии с сохранением ее боеспособности - с другой, а также потребность решения проблемы массового обучения во­енному делу гражданского населения определили дальнейший путь строительства вооруженных сил. В стране создавались территориально-милиционные формирования, в которых служ­ба переменного состава была организована в форме военных сборов под руководством кадровых военных, без длительного отрыва от производства.

С окончанием гражданской войны остро встала необходи­мость проведения военной реформы. 18 сентября 1925 г. был принят Закон об обязательной военной службе, установивший смешанное кадрово-милиционное устройство Вооруженных Сил. В нем было установлено, что защита СССР является обязанно­стью всех советских граждан; оборона страны с оружием в руках осуществляется только трудящимися; «нетрудовые элементы» — выходцы из российской буржуазии, которым оружие не доверя­лось, проходили службу в тыловом ополчении (до 1937 г.). В мирное время им предоставлялось право вместо службы уплачи­вать налог.

Закон установил обязательную военную службу лиц мужского пола с 19 до 40 лет. Первые 2 года - допризывная подготовка, 5 лет - действительная военная служба и нахождение в запасе до 40 лет. Действительная служба могла проходить в кадровом составе частей Красной Армии, перемен­ном составе территориальных частей или вневойсковым поряд­ком. В военное время предусматривалась мобилизация мужчин и некоторых категорий женщин, отсрочки предоставлялись лишь тем рабочим и служащим, без кого не могли работать предприятия или учреждения. Подобная практика комплектования продолжалась до середины 30-х гг.

Территориально-милиционная система в сочетании с кадровой позволяла иметь при минимальных затратах небольшое кадровое ядро армии, способное обеспечить неприкосновенность границ. Кадровыми были также ВВС, ВМФ и специальные вой­ска. В случае же войны такая система позволяла быстро мобили­зовать крупные военные силы.

В середине 30-х гг. стреми­тельное ухудшение внешнеполитической обстановки, угроза но­вой мировой войны настойчиво диктовали необходимость строи­тельства массовой армии на основе введения всеобщей воинской обязанности.

31 августа 1939 г. был принят «Закон о всеобщей воинской обя­занности», определивший, что «все мужчины — граждане СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образова­тельного ценза, социального происхождения и положения обязаны отбывать военную службу в составе Вооруженных Сил СССР».

Однако не призывались граждане, арестованные, сосланные и высланные из мест прежнего проживания, лишенные по суду избирательных прав.

Сроки действительной военной службы устанавливались: в сухопутных и внутренних войсках для рядового состава - 2 года, для младшего начальствующего состава - 3 года; в авиа­ции армии и флота и сухопутных частях погранвойск - 3; в час­тях береговой обороны и на кораблях погранвойск - 4; в ВМФ - 5 лет. В школах вводились начальная и допризывная военная подготовки. Призыв на службу осуществлялся с 19 лет, для окончивших среднюю школу - с 18 лет. Увеличен и пре­дельный возраст нахождения в запасе рядового и младшего нач­состава - с 40 до 50 лет, ограничены льготы и отсрочки.

Таким образом, принятый перед Великой Отечественной вой­ной «Закон о всеобщей воинской обязанности» значительно рас­ширил базу комплектования армии и флота, закрепил переход на кадровую систему.

Великая Отечественная война потребовала напряжения всех сил советского народа. Своевременно закончилась мобилизация военнообязанных, начавшаяся 23 июня. В течение первой недели войны было при­звано 5,3 млн. человек.

Свыше 20 млн. советских граждан подали заявления с просьбой о зачислении в Красную Армию добровольно. Граждане, не призванные в армию по своим мораль­но-политическим качествам, по возрасту или состоянию здоровья, мобилизовывались на оборонные предприятия, в тыловые учреждения, дежурили в госпиталях, рыли окопы и т. д. Весь народ или служил в армии, или работал на нее.

В послевоенные годы военное противостояние и конфронта­ция стали основополагающими чертами политики «холодной войны». Давая выход накопившимся проблемам, лидеры целого ряда стран то и дело позволяли себе меряться силами в ходе ло­кальных (ограниченных) войн и вооруженных конфликтов.

Советский Союз посылал своих военнослужащих и кон­тингенты войск для непосредственного участия в боевых дей­ствиях на территории Китая (1950г.), Северной Кореи (1950-1954гг.), Египта, Сирии, Вьетнама (1965-1973гг.), Афганистана (1979–1989гг.) и ряда других стран. Вооруженные Силы СССР принимали непосредственное участие в событиях в Венгрии (1956г.), Чехословакии (1968г.), в воору­женных конфликтах на советско-китайской границе, на Дальнем Востоке (1969г.).

Политика силового давления, характерная для обоих проти­воборствующих сторон, вынуждала СССР иметь мощную кад­ровую армию, гарантирующую обеспечение безопасности госу­дарства.

В СССР до 1967г. действовал «Закон о всеобщей воинской обязанности» 1939г. с небольшими изменениями. Новый «Закон СССР о всеобщей воинской обязанности», принятый в 1967г. и действовавший до 1993г., сохранил положение об обязательном прохождении военной службы всеми мужчинами — гражданами СССР. Был снижен до 18 лет призывной возраст, расширены права на отсрочки, впервые введен предельный возраст призыва по семейному положению - 27 лет, после чего гражданин сразу зачислялся в запас. Сроки действительной военной службы для солдат и сержан­тов Советской Армии, пограничных, внутренних и железнодо­рожных войск составляли 2 года, для ВМФ — 3 года. Имеющие высшее образование призывались на 1 год.

Таким образом, система комплектования Советских Вооруженных Сил про­шла длительный исторический путь развития от добровольных формирований Рабоче - Крестьянской Красной Армии до всеоб­щей воинской обязанности в Вооруженных Силах СССР. Посте­пенно исчезали сословно-классовые, национальные и идеологи­ческие ограничения и в конечном итоге источником комплекто­вания армии и флота стал весь народ, позволив советскому госу­дарству создать многочисленные Вооруженные Силы, имеющие обученные и подготовленные резервы.

Система комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации

В условиях начав­шейся военной реформы введена смешанная система ком­плектования армии и флота, основанная на сочетании обяза­тельного призыва граждан на военную службу с добровольной службой по контракту. Предусмотрена и альтернативная служба, но механизм её прохождения уже длительное время находится на стадии разработки.

В настоящее время система комплектования основывается на Законе Российской Федерации «О воинской обязанности и воен­ной службе» от 28 марта 1998 г. Законом определен срок военной службы по призыву в 24 месяца, для имеющих высшее образова­ние - 12 месяцев. Призывной возраст установлен от 18 до 27 лет.

Другая форма военной службы - по контракту (добровольная) предусматривает поступление на службу в возрасте 18-40 лет на срок контракта (3, 5, 10 лет). Контракт могут заключать и военно­служащие, проходящие военную службу по призыву и прослу­жившие не менее 12 месяцев. Изменены действующие основания для отсрочек от призыва граждан на военную службу, а также введен ряд новых. Более конкретно на рассмотрении данного вопроса мы остановимся при изучении темы: «Порядок прохождения воинской службы офицерским составом».

Таким образом, система комплектования Вооруженных Сил в России про­шла длительный исторический путь, изменяясь в соответствии с этапами социально-политического и экономического разви­тия общества и государства, его целями и задачами, характе­ром Военной доктрины и уровнем развития военного дела. Менялись принципы и источники комплектования, но неиз­менным оставалось стремление обеспечить надежную безо­пасность страны.

2. РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И ВООРУЖЕНИЯ РОССИЙСКИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ