Деятельность М.М.Сперанского
«Светило российской бюрократии» — М.М. Сперанский (1772 — 1839 гг.) происходил из семьи провинциального приходского священника. Свою «многообещающую» фамилию (sperare — надеяться) он получил при поступлении во владимирскую семинарию. От большинства сокурсников Михаил отличался мощным систематическим умом, любознательностью, умением четко формулировать мысли, а также трудолюбием и дисциплинированностью. За отличие в учебе в 1790 г. его перевели для учебы в Петербург. Сперанский с отличием закончил Александро-Невскую семинарию, но решил посвятить себя государственной службе.
В 1802 г. Михаил Михайлович занимал должность статс-секретаря министра внутренних дел В.П. Кочубея. Молодой император, нуждавшийся в толковых помощниках, заметил и оценил бюрократический талант Сперанского. В 1806 г. Александр I поручил ему составление докладов по делам управления и законодательства. В 1807 г. Михаил Михайлович становится статс-секретарем императора, а с 1808 г. — членом комиссии составления законов и заместителем (товарищем) министра юстиции.
В это же время Александр I приказал Сперанскому подготовить проект продолжения государственных реформ, начатых Негласным комитетом. Проект был разработан и представлен императору в 1809 г. Он получил название «Введение к уложению государственных законов». В целях укрепления власти и предотвращения возможной революции М.М. Сперанский предложил:
1) разделить все население страны (по происхождению и имущественному положению) на три сословия (состояния) — дворянство, средний класс (купечество, мещане, государственные крестьяне) и «рабочий народ» (крепостные, прислуга и т.д.). При этом дворянство и средний класс получают политические и гражданские права, а «рабочий народ» — только гражданские. Однако приобретение недвижимости открывало путь к переходу из низшего состояния в среднее.
2) ввести принцип разделения властей при сохранении верховной власти в руках государя. Высшими судебными полномочиями наделяется Сенат, исполнительными — министерства, законодательными — избранная из представителей дворянства и второго сословия Государственная дума. Без одобрения последней ни один закон не мог вступить в силу, а кроме того, Дума наделялась правами контроля за деятельностью министерств, имела возможность напрямую обратиться к императору, который, в свою очередь, сохранял прерогативу роспуска Государственной думы, без ее согласия объявлял войну, заключал мир, устанавливал чрезвычайное положение, издавал указы и др.
3) высшим законосовещательным органом при императоре становится Государственный совет. Он выполняет функции верхней палаты парламента, а главное — координирует действия всех ветвей власти и связывает их с царем. Членов Госсовета назначает император по своему усмотрению.
4) крепостное право сохраняется, но предполагается его медленная поэтапная отмена.