Понятие государственного управления, его соотношение с исполнительной властью
Жизнь общества настолько сложна и многогранна, что для осуществления разнообразных задач, которые в ней возникают, необходимы определенная упорядоченность и согласованность в действиях людей и их объединений.
Всякая совместная деятельность людей, которая осуществляется в более или менее крупном масштабе, нуждается в управлении и руководстве. Латинский термин «administration» означает руководство или управление.
Административное право, являясь самостоятельной отраслью в системе российского права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, которые складываются, главным образом, в сфере государственного управления, которое является разновидностью социального управления.
Управление представляет собой организующую деятельность людей, обеспечивающую согласованность и упорядоченность совместной деятельности для достижения общественно-значимых целей.
Государственное управление – разновидность социального управления, с функционированием которой связано формирование особой правовой отрасли, а именно административного права. Оно проявляется в широком и узком смысле[2].
В широком смысле государственное управление представляет собой часть социального управления, в рамках которого государство осуществляет целенаправленное властное политическое воздействие на общество и все его составляющие.
В узком смысле государственное управление рассматривается как юридическая категория, а именно, как подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность компетентных органов и должностных лиц исполнительной власти, осуществляемая в сферах внешнего и внутреннего государственного управления.
В этом случае государственное управление осуществляют органы исполнительной власти: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы исполнительной власти субъектов РФ. Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты.
Таким образом, государственное управление– одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве различными отраслями и сферами деятельности на основе и во исполнение законов[3].
Основными чертами государственного управления, является то что:
– государственное управление является организующей деятельностью;
– государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий;
– государственное управление – исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;
– государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», а также она вторична по отношению к законодательной деятельности.
Как уже отмечалось ранее, государственное управление – это вид государственной деятельности, в рамках которой реализуются задачи исполнительной власти.
Конституция Российской Федерации 1993 г. отказалась от термина «государственное управление». Вместо него в оборот внедрен новый термин «исполнительная власть». Исполнительная власть - одна из трех ветвей единой государственной власти в Российской Федерации. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной, то есть представительной, а также с судебной ветвями, создавая, таким образом, систему издержек и противовесов.
Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти возложены на аппарат государственного управления во главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах.
Исполнительная власть – необходимый атрибут в механизме любого государства и она обладает специфическими свойствами. Если законодательная власть определяет нормы и правила в отношениях между государством, гражданами и обществом в целом, то на исполнительную власть возложена задача организовать практическую реализацию этих норм и правил[4].
Проблемы соотношения государственного управления и исполнительной власти поднимаются многими российскими учеными (например, А.П. Алехиным, А.П. Кореневым и др.). По их утверждению, органы государственного управления являются органами исполнительной власти. Однако понятие государственного управления более широкое. Исполнительная власть является производной от государственного управления. Она составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая ее исполнительную направленность.
Итак, государственное управление как государственно-правовая категория представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на исполнение, претворение в жизнь положений законов и иных нормативно-правовых актов, осуществляемую Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти (государственными органами), сущность которой состоит в осуществлении ими нормативно определенных функций путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий.