Мероприятия и способы повышения устойчивости работы объектов экономики и жизнеобеспечения населения
Главными направлениями в системе мер по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени являются:
- перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные, технологии и вывод их из населенных
пунктов;
- внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;
- разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств;
- внедрение систем оповещения и информирования о ЧС;
- защита людей от поражающих факторов ЧС;
- снижение количества опасных веществ и материалов на производстве;
- наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС;
- улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.
Для реализации каждого их этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
Организационными мероприятиями обеспечиваются заблаговременная разработка и планирование действий органов управления, сил и средств, всего персонала объектов при угрозе возникновения и возникновении ЧС.
Такие мероприятия включают:
- прогнозирование последствий возможных ЧС и разработку планов действий как на мирное, так и на военное время, учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта;
- создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;
- подготовку руководящего состава к работе в ЧС;
- создание специальной комиссии по устойчивости и организации ее работы;
- разработку инструкций (наставлений) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке
производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;
- обучение персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушению пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства;
- подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;
- подготовку эвакуации населения из опасных зон;
-определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
- проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС;
- организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших дозы облучения.
Инженерно-техническими мероприятиями осуществляется повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производства в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов ЧС.
К ним относятся:
- создание на всех опасных объектах системы автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровней загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
-создание локальной системы оповещения о возникновении ЧС персонала объекта, населения, проживающего в опасных зонах (радиационного химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.);
- накопление фонда защитных сооружений и повышение защитных свойств убежищ и ПРУ в зонах возможных разрушений и заражения;
- противопожарные мероприятия;
- сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо- и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
-безаварийная остановка технологически сложных производств;
- локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация последствий аварии и восстановление нарушенного производства;
- дублирование источников энергоснабжения;
- защита водоисточников и контроль качества воды;
- герметизация складов и холодильников и в опасных зонах;
- защита наиболее ценного и уникального оборудования.
Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации ЧС и их последствий. Такими мероприятиями являются:
- накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи:
- создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
- разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
-обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
- разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
- регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций;
- разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
- накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах АЭС.
В план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования при угрозе возникновения ЧС
включаются, как правило, работы, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и длительного времени, которые заблаговременно в мирное время осуществлять нецелесообразно. Среди них основными могут быть:
- строительство простейших укрытий;
-обвалование емкостей с легковоспламеняющимися жидкостями и химически опасными веществами;
-закрепление оттяжками высоких малоустойчивых сооружений (труб, вышек, колонн и т.п.);
- обсыпка грунтом полузаглубленных помещений;
- изготовление и установка защитных конструкций (кожухов, шатров, колпаков, зонтов) для предохранения оборудования от по вреждения при обрушении элементов зданий;
- укрытие запасов дефицитных запчастей и узлов;
-установка на коммунально-энергетических сетях дополни тельной запорной арматуры;
- снижение давления в газовых сетях;
- приведение в готовность автономных электростанций;
- заполнение резервных емкостей водой;
-заглубление или обвалование коммунально-энергетических сетей;
- проведение противопожарных мероприятий.
Для регламентации деятельности комиссии по повышению устойчивости функционирования на объектах отрабатываются:
- приказ руководителя о создании комиссии;
- положение о комиссии и план ее работы на текущий год;
- материалы исследований устойчивости (проводятся один раз в пять лет);
- перечень руководящих документов (рекомендации, указания министерств, ведомств и других вышестоящих организаций по ПУФ);
- протоколы заседаний комиссии.
Планируя и осуществляя мероприятия по повышению устойчивости, необходимо помнить, что для предприятий, организаций,
учреждений установлены две оценки: "удовлетворительно" и "неудовлетворительно".
Для получения оценки "удовлетворительно" необходимо:
1. Не реже одного раза в 5 лет проводить исследования по устойчивости.
2. На основе проведенного исследования должны быть разработаны соответствующие мероприятия, определены сроки выполнения, исполнители, источники финансирования.
3. В перспективных и текущих планах экономического и социального развития должно быть реализовано не менее 75% запланированных мероприятий,а именно:
- разработка и внедрение системы оповещения персонала на всей территории объекта;
- спланирована и осуществляется защита людей;
- выполняется работа по защите оборудования, аппаратуры, приборов;
- наличие не менее 2-х вводов электроэнергии и газопроводов, 2-х источников водоснабжения;
- осуществлена подготовка производства к безаварийной остановке по сигналу "Воздушная тревога";
- предусмотрены: централизованное отключение внутризаводских потребителей электроэнергии и наличие автономных источников электроснабжения;
- кольцевание и заглубление внутриобъектовых энергокоммуникаций;
- подготовка котельных к работе на резервных видах топлива;
- наличие системы оборотного водоснабжения;
- оборудование помещений автоматическими системами предупреждения и тушения пожаров;
- возможность снижения запасов АХОВ и ЛВЖ;
- наличие запасного ПУ;
- создание страхового фонда технической и технологической документации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года №675 "О декларации безопасности промышленного объекта РФ" МЧС России совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России издан приказ № 222/59 от 4 апреля 1996 года, которым определен "Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ".
Декларация необходима для организации контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте. Она является документом, в котором отражаются характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных ЧС.
Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные производства, а также гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шламонакопители I, II, III классов, на которых возможны гидродинамические аварии.
Декларация безопасности самостоятельно разрабатывается организацией, подлежащей декларированию, или на основании договора с организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленных производств.
Разработанная декларация действующего промышленного объекта утверждается его руководителем, а проектируемого - заказчиком.
Первый экземпляр утвержденной декларации хранится в организации, утвердившей декларацию. Другие экземпляры представляются в соответствующие органы управления по делам ГО и ЧС, региональный орган Госгортехнадзора, МЧС России, Госгортехнадзор России и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект.
Декларация является одним из важнейших документов, содержащих сведения, необходимые для разработки и реализации мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.
В заключении раздела приводится подробный примерный План-график по наращиванию устойчивости функционирования объекта химической промышленности.
"УТВЕРЖДАЮ"