Тема 6. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития региона
Россия — страна, обладающая самой большой в мире территорией, которая вмещает огромные ресурсы и характеризуется крайней неравномерностью их распределения по регионам, значительными различиями в условиях жизни людей и функционирования хозяйственных структур. Федеративное устройство Российского государства с почти девятью десятками субъектов Федерации предполагает сложные взаимодействия фирм, домохозяйств и отдельных граждан с федеральными, региональными и муниципальными органами власти при оценке и принятии решений, влияющих на социально-хозяйственное будущее. В России все прогнозы и стратегические разработки непременно должны иметь территориальный разрез, ибо без учета особенностей развития регионов стратегические прогнозы и планы будут бессодержательными. Вне потребностей и специфики регионов не может быть сформирована и реализована ни одна долгосрочная общегосударственная программа.
В стране на разных этапах ее истории применялись различные, нередко довольно оригинальные способы программирования, планирования и регулирования территориального развития. В годы существования СССР регулярно разрабатывались при участии специально созданных научных организаций (КЕПС, СОПС) схемы рационального (по тогдашним понятиям) размещения производительных сил, которые проводились в жизнь. Пятилетние и другие планы и программы развития народного хозяйства непременно имели четкую территориальную привязку. Практика территориального проектирования и планирования советских лет в итоге обернулась, как известно, тяжелыми перекосами в размещении производственного и человеческого потенциала по регионам, привела к однобокой специализации ряда областей, городов, районов, что, однако, не означает отсутствия в ней позитивного опыта, заслуживающего осмысления.
Современный этап рыночных трансформаций вместил множество драматических событий — сначала полное отрицание прошлых методов и самой методологии территориального планирования, а затем шаги по форсированному освоению таких форм и методов прогнозирования, программирования и планирования, включающих территориальный разрез, которые соответствуют достижениям смешанных экономик наиболее развитых стран мира.