Режим документированной информации. Электронный документ. Электронная цифровая подпись
Документированная информация выступает одной из форм представления свободной информации. Определение документированной информации закреплено в абзаце третьем ст. 1 Закона Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. «Об информатизации». В соответствии с ним документированная информация (документ) представляет собой закрепленную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Признаки документированной информации:
1) наличие материального носителя информации. В качестве таковых, в принципе, могут рассматриваться любые объекты материального мира, включая вещи и физические поля, в которых находят свое отражение определенные сведения;
2) идентифицируемость зафиксированных на носителе сведений. Это достигается путем присовокупления к содержательной стороне сведений данных, именуемых реквизитами, которые позволяют установить источник и назначение информации, время ее документирования, а в ряде случаев и обеспечить защиту того или иного документа (электронная цифровая подпись). Реквизиты должны быть зафиксированы на том же материальном носителе, что и идентифицируемые сведения;
3) возможность изменения форм ее закрепления. Данный признак проявляется в том, что информация, закрепленная на материальном носителе одного вида может быть одновременно представлена и на других видах носителей без угрозы утраты своего содержания и реквизитов. По существу, это возможность копирования информации.
Информация обретает режим документированной информации в результате прохождения процедуры документирования, которая является обязательным условием включения информации в систему информационных ресурсов. Эта процедура осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность государства и преследует ряд конкретных целей, а именно:
— установить владельца информации;
— обеспечить условия защиты информации в процессе ее хранения, обработки и передачи.
Общие требования к документированию информации определены в ст. 11 Закона Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. «Об информации». В этой статье, в частности, содержится правило о моменте обретения документом, полученным из автоматизированной информационной системы, юридической силы. Законодательство связывает наступление данного момента с подписанием документа должностным лицом в порядке, установленном законодательство. Указанная подпись может быть как графической (собственноручной), так и электронной.
Специфика применения электронной цифровой подписи в электронных документах получила закрепление в Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «Об электронном документе», установившем правила, соблюдение которых влечет признание равнозначности электронной подписи собственноручной. Применение электронной цифровой подписи становится легальным, если оно обусловлено наличием соответствующего программного обеспечения и существованием специально создаваемых систем сертификации и выдачи кодов (ключей). Для этих целей законом установлен ряд базовых понятий, которые положены в основу функционирования всей системы использования электронной цифровой подписи. В их числе понятия электронного документа, электронной цифровой подписи, закрытого и открытого ключа электронной цифровой подписи, сертификата ключа подписи, владельца и пользователя сертификата ключа подписи.
Электронный документ —информация, зафиксированная на машинном носителе и соответствующая требованиям, установленным Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «Об электронном документе».
Электронная цифровая подпись -набор символов, вырабатываемый средствами электронной цифровой подписи и являющийся неотъемлемой частью электронного документа.
Средства электронной цифровой подписи — программные и технические средства, обеспечивающие выработку и проверку электронной цифровой подписи и имеющие сертификат соответствия или удостоверение о признании сертификата, выданного в Национальной системе сертификации Республики Беларусь.
Личный ключ подписи— набор символов, принадлежащий конкретному лицу и используемый при выработке электронной цифровой подписи.
Открытый ключ проверки подписи— набор символов, доступный для всех заинтересованных лиц и используемый при проверке электронной цифровой подписи.
Карточка открытого ключа проверки подписи — документ на бумажном носителе, содержащий значение открытого ключа проверки подписи и подтверждающий его принадлежность какому-либо физическому или юридическому лицу.
Собственник информационных систем и сетей — государство, административно-территориальная единица, физическое или юридическое лицо, в соответствии с законом осуществляющие в полном объеме владение, пользование и распоряжение информационными системами и сетями.
Машинный носитель — магнитный диск, магнитная лента, лазерный диск и иные материальные носители, используемые для записи и хранения информации с помощью электронно-вычислительной техники.
Обобщенная схема использования электронной цифровой подписи заключается в следующем. Отправитель электронного документа создает с применением известного только ему личного ключа (кода) свою электронную подпись, т.е. специальную программу кодирования и направляет электронный документ с реквизитом в виде этой программы по электронной почте адресату. Лицо (лица), которому адресован данный документ с электронной цифровой подписью, имеет возможность прочесть электронный документ и подтвердить правильность электронной подписи с помощью открытого ключа цифровой подписи. При этом получатель электронного документа лишен возможности воздействовать на содержательную сторону последнего путем внесения в него поправок, изменений и т.п.
Равнозначностьэлектронной цифровой подписи собственноручной подписи в документе на бумажном носителе возникает при одновременном соблюдении трех условий.
Во-первых, наличие карточки открытого ключа проверки подписи, относящейся к этой электронной подписи.
Во-вторых, подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе.
В-третьих, использование электронной цифровой подписи в соответствии со сведениями, указанными в карточке открытого ключа проверки подписи.
К электронному документу предъявляются следующие требования:
1) создается, обрабатывается, передается и хранится с помощью программных и технических средств;
2) имеет структуру, установленную Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «Об электронном документе»;
3) содержит реквизиты, позволяющие его идентифицировать;
4) должен быть представлен в форме, понятной для восприятия человека.
Электронный документ состоит из двух неотъемлемых частей — общей и особенной.
Общая часть электронного документа представляет информацию, составляющую содержание документа. Информация об адресате относится к общей части.
Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей.
Электронный документ имеет формы внутреннего и внешнего представления.
Формой внутреннего представления электронного документа является запись информации, составляющей электронный документ, на машинном носителе.
Формой внешнего представления электронного документа является воспроизведение электронного документа на экране дисплея, на бумажном либо ином отделимом от машинного носителя материальном объекте в доступном для визуального обозрения виде (без дополнительных технических приспособлений) и форме, понятной для восприятия человеком.
Электронный документ на машинном носителе приравнивается к документу на бумажном носителе и имеет одинаковую с ним юридическую силу.
Электронная цифровая подпись предназначена для:
1) удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа;
2) подтверждения подлинности и целостности электронного документа.
Удостоверение информации, составляющей общую часть электронного документа, производится путем применения средств электронной цифровой подписи с использованием личных ключей подписей лиц, подписывающих этот документ.
Подлинность и целостность электронного документа означает, что документ в действительности создан владельцем личного ключа подписи и в данный документ не внесены изменения.
Подтверждение подлинности и целостности электронного документа производится путем применения средств электронной цифровой подписи с использованием открытых ключей проверки подписей лиц, подписавших электронный документ.
Содержанием электронных документов может быть информация, являющаяся государственной, служебной или коммерческой тайной, а также иная информация, распространение которой запрещено или ограничено. Правила использования и меры защиты такой информации устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
Государственные органы и юридические лица, их должностные лица, а также физические лица, в функции которых входит работа с электронными документами, содержащими информацию, составляющую служебную или коммерческую информацию, а также иную информацию, распространение которой запрещено или ограничено, обязаны обеспечивать необходимые меры ее защиты в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Тема 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ