Правовые механизмы охраны атм воздуха.
Общие положения и норм-правовая база
Гражданско-правовая отв-ть за причинение вреда окр среде.
Дисциплинарная отв-ть за эк проступки.
Адм отв-ть за эк правонарушения.
В связи с тем, что ? охраны окр среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, также как и ? адм зак-ва, то адм отв-ть за эк правонарушения устанавл на 2х уровнях – на фед и на уровне субъекта РФ (отличие от гражд и уг зак-ва).
На фед уровне устанавл КоАПом, большая часть составов сосредоточена в гл 8 КоАП РФ, некоторые смежные составы есть и в др главах, в т.ч и в гл 7. Большая часть составов носит формальный характер, т.е д/доказывания факта правонарушения достаточно доказать противоправность деяния и сам факт его совершения, привлечь в адм отв-ти проще чем к уг.
!! Адм приостановление деят-ти – гл 8 КоАП, порядок наложения такого адм наказания.
Адм отв-ть м устанавливаться за эк правонарушения на уровне законов субъектов РФ (например, Закон Чел обл об адм правонарушениях).
-помимо ТК, у гос гражд служащих есть особые виды дисциплинарной отв-ти (например, служебая проверка).
Гражд отв-ть явл дополнительной.
Основная задача гражд отв-ти – компенсация и восстановление нарушенных прав.
Главная проблема привлечения к гр-прав отв-ти – установление связи м/у деликтом и наступившими последствиями. Также большое значение имеет установление размера причиненного вреда, т.к гр отношения предполагают денежные отношения, компенсационный характер.
Возмещение вреда окр среде идет по 1 из 2х путей:
-использование спец утвержденных методик
-в качестве размера вреда признается стоимость затрат, необходимых д/восстановления исходного состояния, возмещение вреда.
Постановление Правительства РФ от 08.05.2007г №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам в следствии нарушения лесного зак-ва»
Д/з на семинар к 15.10.11:
1. Уг отв-ть за эк преступления –гл 26 УК РФ, постановления пленума (№14 и №26), обратить внимание на материальные последствия, носящие квалифицирующие признаки (массовая гибель животных и т.п) + судебная практика
2. Адм отв-ть за эк правонарушения – КоАП РФ, гл 8 , классификация составов, виды адм наказаний, адм приостановление деятельности, + судебн практика (примеры)
3. Гражд-правовая отв-ть за эк правонарушения, способы исчисления вреда, причиненного окр среде (Постановление правительства в качестве примера, Пленум №14)
Тема 7: Правовой режим охраны атм воздуха.
Нормирование – осущ в 2х направлениях:
-нормирование качества атм воздуха ПДК (предельно допустимая концентрация) ,ПДУ – предельно допустимые уровни)
-нормирование воздействия на него – ПДВ (предельно допустимые выброс – это нормативы воздействия, устанавливаются д/конкретных источников таким образом, чтобы выбросы от этих источников с учетом других источников выбросов не приводили к формированию концентрации выше нормативов качества), ВСВ (временно согласованные выбросы, временные лимиты), технологические нормативы – устанавливаются д/передвижных источников – норматив ПСО для двигателя внутреннего сгорания.
Учет и контроль – вкл в себя гос регистрацию вредных веществ (ст 13 закона «Об охране атм воздуха», гос учет вредных воздействий на атм воздух и их источников – ст 21, инвентаризация выбросов и их источников – ст 22, контроль за охраной атм воздуха – гос и производственный).
Установление правовых требований – в т.ч это общие требования к хоз и иной деят-ти (ст 15), требования охраны воздуха при проектировании реконструкции и эксплуатации объектов (ст 16)
Разрешительный порядок негативного воздействия на атм воздух – ст 14, необходимо получить разрешение – проект выбросов . Затем юр лицо обращается в гос орган (росприроднадзор) – контроль за их соблюдением.
Экономический механизм – платежи за негативное воздействие.
1. В наст время плата установлена только за выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных.
2. с/ма эк платежей за негативное воздействие на атм воздух связана с с/мой нормирования, устанавливается базовая ставка, повышенная ставка (как правило в 5 раз больше базовой), за сверхлимитные выбросы – 25кратный повышающий коэффициент по отношению к базовой ставке.
Спец защитные мероприятия, в т.ч при неблагоприятных метеорологических условиях(НМУ) (ст 19 закона)
Д/з на семинар!!
1. Основные термины и определения закона об охране атм воздуха
2. с/ма нормирования в охране атм воздуха –нормативы ПДВ и ВСВ, порядок разработки и утверждения этих нормативов
3. платежи за негативное воздействие на атм воздух – нормативное регулирование платежей, порядок их расчета, связь платежей и нормирования, обратить внимание на размер базовых ставок
4. гос контроль за охраной атм воздуха