§ 2.   Производство по приостановленному делу

1.   Цели и средства производства по приостановленному делу

Приостановление предварительного расследования — это не только перерыв в процессуальной деятельности, но и принятие мер по устранению препятствий для движения дела. В зависимости от этих препятствий (оснований приостановле­ния) производство по приостановленному делу ведется в целях получения инфор­мации о:

лице, подлежащем привлечению в качестве обвиняемого;

месте пребывания обвиняемого или подозреваемого;

появлении реальной возможности участия в деле обвиняемого или подозре­

ваемого;

принятии Конституционным Судом Российской Федерации решения по

вопросу о конституционности закона, который применен или подлежит при­

менению в данном деле.

В большинстве случаев производство по приостановленному делу состоит из действий по установлению лица, совершившего преступление, или места пребы­вания обвиняемого (подозреваемого). Эти действия осуществляются и до приос­тановления дела. Так, следователь или дознаватель обязан выполнить все след­ственные действия, возможные в отсутствие обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК). В целях установления преступника или розыска обвиняемого проводятся обыски, допросы свидетелей, контроль и запись переговоров, наложение ареста на почто-во-телеграфную корреспонденцию и др. Напротив, после приостановления уго­ловного дела процессуальный закон запрещает проводить следственные действия (ч. 3 ст. 209). Это объясняется тем, что следственные действия, как правило, со­провождаются возможностью применения процессуального принуждения, кото­рое в целях обеспечения прав граждан должно иметь срочный характер, т. е. осу­ществляться лишь в течение установленных сроков расследования. По смыслу закона, запрет следственных действий означает и запрет применения и других мер процессуального принуждения. При необходимости производства следственных

1 Российская газета. 1995.12 мая.

действий или применения принудительных процессуальных мер приостановлен­ное предварительное расследование должно быть возобновлено. Таким образом, средства производства по приостановленному делу, как правило, не связаны с применением мер процессуального принуждения.

Содержание уголовно-процессуального производства по приостановленному делу составляет собирание доказательств путем истребования и принятия представ­ленных предметов и документов (ст. 86). Это может быть получение объяснений, направление запросов, получение справок и заключений специалиста, дача поруче­ний органу дознания. Кроме того, следователь вправе получать и принимать к све­дению непроцессуальную информацию, которая может явиться основанием для дополнительных следственных действий, а значит, для возобновления дела.

По делу, приостановленному расследованием, без его возобновления не могут исполняться: процессуальное задержание подозреваемого или обвиняемого в по­рядке ст. 92 (после фактического захвата последнего производство расследования должно быть как можно быстрее возобновлено); меры пресечения; привод; вре­менное отстранение от должности; денежное взыскание, помещение в медицин­ский стационар; эксгумация трупа; принудительное получение образцов для срав­нительного исследования и т. п. Решение о применении ранее избранной меры пресечения в отношении скрывшегося обвиняемого или подозреваемого также не может быть приведено в исполнение без возобновления расследования.

В то же время из запрета применения мер принуждения по делу, приостановлен­ному расследованием, по нашему мнению, могут иметься некоторые исключения. Так, некоторое время может продолжать действовать арест на имущество — пока в применении этой меры не отпадет необходимость (ч. 9 ст. 115). Это необходимо для того, чтобы гражданский истец или прокурор подал соответствующее заявление в порядке гражданского судопроизводства и уголовно-процессуальный арест на иму­щество был заменен аналогичной мерой гражданского судопроизводства. Неопре­деленно долгое продолжение уголовно-процессуального ареста имущества наруша­ло бы конституционное право граждан на частную собственность.

Производство по уголовному делу, приостановленному расследованием, завер­шается либо прекращением уголовного дела в связи с истечением сроков давно­сти (п. 3 ч. 1 ст. 24), либо возобновлением дела (ст. 211).

2.   Розыск обвиняемого или подозреваемого и меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого

Органы уголовного преследования обязаны принять все предусмотренные за­коном меры по изобличению преступника (ч. 2 ст. 21 УПК). Поэтому на следова­теля возлагается обязанность принятия мер как по установлению лица, подлежа­щего привлечению в качестве обвиняемого, так и по розыску обвиняемого или подозреваемого (ст. 210). Эти меры состоят в получении информации о личности предполагаемого преступника или о местонахождении обвиняемого (подозрева­емого).

До приостановления предварительного расследования следователь или дозна­ватель обязаны лично осуществлять необходимые следственные действия и иные гласные розыскные мероприятия (называемые первоначальными розыскными мероприятиями). В целях установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, проводятся следственные осмотры, контроль и запись перего­воров потерпевшего и подозреваемого, допросы очевидцев, экспертизы, проверки по криминалистическим учетам, объявления в средствах массовой информации и др. В целях установления разыскиваемых лиц проводятся обыск, наложение аре­ста на почтово-телеграфные отправления, адресованные связям обвиняемого; контроль и запись переговоров, допрос соседей, сослуживцев обвиняемого и иные мероприятия (например, направление запросов в различные учреждения). После приостановления расследования следователь или дознаватель вправе лишь истре­бовать и принимать представленные предметы и документы, так как производ­ство следственных действий не допускается.

В случае обнаружения разыскиваемого обвиняемого или подозреваемого и его фактического захвата, после возобновления дела он может быть задержан в по­рядке, установленном гл. 12 УПК.

Следователь и дознаватель вправе дать поручение органам дознания об уста­новлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, или о ро­зыске обвиняемого (подозреваемого). Раскрытие преступлений, выявление и уста­новление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, являются за­дачами оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»). Однако пору­чение органу дознания не освобождает следователя и дознавателя от принятия соответствующих процессуальных мер.

Поручение об установлении лица, подлежащего привлечению в качестве об­виняемого, оформляется мотивированным постановлением (приложение 45 к ст. 476 УПК). Поручение о розыске дается либо в постановлении о приостанов­лении расследования, либо в отдельном постановлении, когда розыск объявля­ется еще до его приостановления.

Для эффективного розыска предварительно необходимо выявить подробные данные о личности обвиняемого. Ведомственными нормативными актами преду­сматривается составление следователем подробной справки о личности обвиняе­мого (подозреваемого) с указанием: фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, описания внешности (с приведением особых примет, с приложением фотографий, дактилоскопических карт), привычек, родственных и иных связей, профессии, последнего места работы, места жительства, места и даты сокрытия, мест возможного появления, отношения к воинской службе, судимостей, мест от­бытия наказания, паспортных данных, хронических заболеваний и мест их лече­ния и других сведений. Постановление об объявлении в розыск, с приложением копий постановлений о возбуждении дела, о задержании, приводе, привлечении в качестве обвиняемого, избрании меры пресечения, справки о личности, передает­ся в оперативно-розыскное подразделение органа дознания.

По масштабам различают виды розыска: местный, федеральный, международный.

Ведомственные инструкции устанавливают условия объявления органом до­знания федерального розыска (как правило, по тяжким преступлениям, по исте­чении 2-6 месяцев безрезультатного местного розыска).

Объявление в международный розыск связано с направлением запроса о пра­вовой помощи в соответствии со ст. 453 УПК. Подзаконными нормативными актами предусмотрено, что международный розыск объявляется в случаях наличия достоверных данных о выезде в другие страны лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и отбывания наказания. Основанием для международного ро­зыска является мотивированный запрос правоохранительного органа, направлен­ный в Национальное бюро Интерпола. Учет разыскиваемых лиц ведется в Глав­ном информационном центре МВД России.

Объявление обвиняемого в международный розыск дает основания избрать в его отношении меру пресечения в виде заключения под стражу «заочно», т. е. в отсутствие обвиняемого (ч. 5 ст. 108 УПК).