Глава IV. Преступления,   наносящие   ущерб   экономическому и   социально-культурному   развитию   государств и народов

Распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками

1. Распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками — сложное преступление. Оно состоит из двух частей: распространение наркотиков и незаконная

109

>>>110>>>

торговля ими. Однако эти две части разрывать нельзя, их, безусловно, следует рассматривать как единое целое, ибо торговля — вид распространения, а само распространение в широком плане (о чем мы скажем ниже) включает практически и незаконную торговлю.

Распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками — сложное преступление не только по своим юридическим признакам, но и потому, что оно охватывает широкий круг социальных отношений между государствами и представляет, помимо всего прочего, вид профессиональной деятельности организованных групп преступников1. Следует иметь в виду и то, что это преступление является не только посягательством на жизнь и здоровье людей (это лишь часть того вреда, который несет в себе наркомания, хотя и весьма существенная и чрезвычайно опасная). Распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками подрывают экономику многих стран, наносят ущерб ряду отраслей национальной промышленности, в особенности фармацевтической, наносят вред торговле и внешнеэкономическим связям между государствами.

Наконец, распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками наносят, если не прямо, то косвенно, ущерб отношениям сотрудничества между государствами, ибо нельзя игнорировать то обстоятельство, что это преступление далеко не в единичных случаях совершается либо при попустительстве, либо даже с благословения некоторых правительств. Примеров тому немало. Так, установлено, что в незаконной торговле наркотиками заинтересованы власти маоистского Китая, считающие распространение этого зла одной из статей дохода, идущего в бюджет государства.

В марте 1975 года в Нью-Йорке закончился судебный процесс над группой распространителей наркотиков. Все представшие перед судом приехали в США из Китая. Этот процесс был лишь первым из группы процессов по обвинению нескольких десятков китайцев, арестованных в Нью-Йорке, Сан-Франциско, Чикаго и канадском городе Ванкувере. Было установлено, что в этих городах орудует крупная международная шайка контрабандистов, имеющая опорные пункты в Гонконге, Сингапуре и Бангкоке. Им предъявлено обвинение в незаконном ввозе героина и опиума на сумму 25 млн. долларов. В качестве организатора выступил поддан-

110

>>>111>>>

ный КНР некий Сюй Винг, руководивший перевозкой и продажей этого зелья из КНР и Гонконга (не случайно власти КНР и не думают отказываться от статуса Гонконга как колонии, им это выгодно во всех отношениях, ибо Гонконг — средоточие преступного бизнеса, выгодного для определенных кругов маоистского Китая и используемого ими).

Перевалочной базой для наркотиков является китайский квартал в Нью-Йорке — Чайнтаун. Один американский исследователь — Стентон Кендлин прямо уличает маоистов в преступном распространении наркомании. Опубликовав одну из «опиумных директив» маоистов, составленную еще в 40-х годах, он пишет: «Мао участвовал в планировании производства опиума. Штаб Мао издал приказ изымать земельные наделы у тех крестьян, которые откажутся повиноваться, и передавать участки тем, кто подчиняется. Это было осуществлено под строгим военным контролем.

Мао накопил огромное количество опиума с целью продажи и разослал особо доверенных агентов к потенциальным покупателям. Агентам было приказано максимально замаскировать свои операции, чтобы избежать нежелательной огласки, особенно за границей»2.

В январе 1977 года в Лондоне состоялся процесс над китайцами, изобличенными в торговле наркотиками в Англии. 13 человек приговорены к различным срокам лишения свободы.

В Шанской области Бирмы торгует опиумом подпольная организация «Белый флаг», организованная китайцами. Эта организация практически срывает государственные закупки опиума для фармацевтической промышленности3.

Пекин широко торгует с колонизаторами, извлекая выгоду и из распространения наркотиков. Так, китайцы занимались этим, поддерживая португальских колонизаторов в период борьбы ангольского народа за свою независимость. Газета «Пиплс уорлд» писала по этому поводу: «Пекин установил тесные связи с португальскими колонизаторами. Предметом торговли служит опиум, который завозится из Китая в Макао. Торговля этим наркотиком, которая строго запрещена законами многих государств, облегчает Португалии получение твердой валюты для продолжения коло-

111

>>>112>>>

ниальной войны против народов Анголы, Мозамбика и Гвинеи-Бисау»4.

2. Наркомания — древнее зло. Идет оно из тех мест, где произрастают наркотикосодержащие растения: опийный мак, различные виды наркотикосодержащей конопли и др. Местом сосредоточения наркомании издавна является Ближний и Средний Восток, Азия. По данным ООН, например, на долю Таиланда, Бирмы и Лаоса приходится две трети сырья опиума5. Немалая доля в распространении наркотического сырья падает и на страны Латинской Америки.

Западные криминологи, изучавшие проблему наркомании, полагают, что, несмотря на организованный ее характер, в мире нет пока какой-то единой преступной организации, синдиката преступников, организующего и направляющего всю торговлю и контрабанду наркотиков. Но в то же время этим преступлением занимаются однородные по составу и хорошо сформированные, подчас довольно крупные преступные объединения. Эта прочность зиждется прежде всего на том, что преступный бизнес приносит невероятные прибыли. Так, один из «королей» наркотиков в Италии, некий Антони-но Коныогато, нажил миллионное состояние в течение каких-нибудь девяти лет занятия этим преступным промыслом6.

Кроме того, прочность этих преступных организаций покоится на невероятной жестокости, характерной как для подавления конкурирующих групп, так и для внутренних отношений в организациях. Запугивание, пытки и убийства — норма их жизни.

Сбыт наркотиков осуществляется по всем правилам крупной оптовой торговли — через поставщиков, посредников, крупных и мелких торговцев, агентов по распространению и т. д. Этот вид распространения наркомании и незаконной торговли наркотиками представляет наибольшую опасность. «Осколки» преступного бизнеса— различные мелкие спекулянты и торговцы наркотиками— это как бы отражение основного преступления. И хотя в капиталистическом мире совсем немало этих мелких распространителей зла и безумия, не они определяют опасность преступления. Данный вид распространения наркотиков получил специальное название: «муравьиная торговля», и занимаются ею те, кто хочет разбогатеть на наркотиках, включая некоторую часть

112

>>>113>>>

студенчества, туристов, которые добывают наркотики мелкими дозами, а затем спекулируют ими.

Организованные преступные группы ввозят в Западную Европу и США колоссальное количество этого зелья. Можно привести следующие факты, относящиеся лишь к нескольким месяцам 1974 года.

4 января в г. Утрехте (Нидерланды) было конфисковано 1150 кг гашиша, доставленного на грузовике из Ирана; 11 января в аэропорту Вены конфисковано 17 кг героина7. В этот же день в аэропорту Брюсселя конфисковано 22,5 кг героина. Все самолеты, на которых были обнаружены наркотики, летели из г. Куала-Лумпур (Малайзия) в Амстердам; 18 января в аэропорту Цюриха конфисковано 2 кг героина на самолете, прилетевшем из Сингапура. 20 января в г. Штайнах (Австрия) обнаружен оклад, где хранилось 1175 кг гашиша, доставленного торговцами наркотиками из Ирана. 25 января в аэропорту Брюсселя конфисковано 3,4 кг героина, доставленного из Малайзии. 30 января в Дании конфисковано 70 кг гашиша, доставленного из Ирана. 21 февраля в Роттердаме конфисковано 1600 «г гашиша, доставленного из Ирана на голландском грузовике. 7 марта в Бельгии конфисковано 1050 кг гашиша, доставленного из Марокко на яхте. 26 марта в Роттердаме конфисковано 549 кг гашиша, доставленного на турецком судне из Турции. 1 апреля в аэропорту Брюсселя конфисковано 2,7 кг героина, доставленного из Таиланда. 2 апреля в аэропорту Цюриха конфисковано 1,2 кг героина, доставленного из Гонконга. В первом полугодии 1975 года в Алжире были арестованы преступники, переправлявшие 1097 кг гашиша из Марокко в Нидерланды8. Это, конечно, лишь незначительная часть наркотиков, рекой текущих в страны-потребители.

Летом 1976 года большая международная банда распространителей наркотиков была арестована в Бангкоке. Преступники были задержаны в момент, когда в обыкновенные почтовые голубые конверты прятали порошки наркотиков, изготовленные в «золотом треугольнике» (горные районы Бирмы, Таиланда, Лаоса). Обнаружили этот способ транспортировки наркотиков случайно, когда один из конвертов попал в воду и размок. В дальнейшем операция по ликвидации банды проходила одновременно в 20 странах — от Таиланда др

g Ззкзз 5947                                       ИЗ

>>>114>>>

Канады. Было арестовано более ста человек, конфисковано наркотиков на сумму свыше 3 млн. долларов9.

В Гонконге восемь лет полиция выслеживала синдикат распространителей наркотиков. В 1976 году у них было изъято героина на сумму 233,5 млн. долларов10.

Анализ раскрытых преступлений показывает, что в Западную Европу гашиш попадает преимущественно из Афганистана, Ливана, Марокко, Пакистана и Турции; марихуана (разновидность гашиша)—из некоторых стран Африки; героин — из Гонконга и Китая, Малайзии, Таиланда; кокаин — из Южной Америки. Причем нелегальная доставка этого смертоносного груза осуществляется в основном неевропейскими преступными группами.

Кроме того, что распространение наркотиков и незаконная торговля наркотиками являются видом бизнеса и даже статьей дохода в бюджете некоторых правительств, старательно скрывающих это, существуют и объективные трудности борьбы с этим преступлением. Речь идет, в частности, о положении, складывающемся в странах — производителях наркотиков. Несмотря на то, что все страны мира присоединились к международным соглашениям, предусматривающим контроль за производством наркотиков, на практике эти меры осуществлять в ряде стран довольно трудно, особенно там, где производство наркотиков является традиционной отраслью национальной экономики, а возможности правительств в осуществлении контроля ограничены вследствие национальных особенностей. Так, в Бирме, Лаосе и Таиланде большие зоны, где выращивается опийный мак, находятся не под контролем правительства, а под контролем отдельных племен, чьи узкоплеменные интересы противоречат национальным (и тем более международным) интересам.

В феврале 1977 года вспыхнула «опиумная война» между бирманскими мятежниками («шанские сепаратисты») и остатками проживающих в Бирме гоминдановцев.

По мнению западных специалистов, центром торговли наркотиками в Европе ныне стала Голландия, а центром притяжения, своего рода мишенью для сбыта—ФРГ.

Произошло это после того, как совместные усилия правительств США, Франции и Турции привели к со-

114

>>>115>>>

крашению потока опия-сырца во Францию, где производился героин. Вакуум сейчас же заполнили китайцы. Цены на героин утроились. И на «рынок» хлынул так называемый «коричневый сахар» (неочищенный героин) из Китая, Гонконга, Малайзии. В 1974 году доходы главарей китайских преступных объединений торговцев наркотиками составили 10—20 млн. долларов. Голландская полиция подсчитала, что в 1974 году в страну было завезено не менее 500—600 кг неочищенного героина, из которого можно приготовить 15—• 16 млн. человеко-доз.

В ФРГ до 1970 года героин практически не был известен. В последнее время торговля наркотиками возросла в стране на 550%.

В сентябре 1975 года в Париже состоялась межправительственная конференция стран Западной Европы по борьбе с наркоманией. В ее работе приняли участие министры девяти стран «Общего рынка» и Швеции. Вопрос шел об усилении координации в борьбе с распространением наркомании и поисках эффективных средств лечения наркомании.

Не остаются в стороне от вопросов борьбы с наркоманией и другие регионы. В октябре 1975 года в Джакарте было проведено совещание по борьбе с наркоманией. Там были оглашены данные о распространении наркомании в странах Юго-Восточной Азии. Больше всего наркоманов зарегистрировано в Таиланде — 400 тыс.; во Вьетнаме и Гонконге —100 тыс.; на Филиппинах— 10 тыс. морфинистов и 22 тыс. наркоманов, употребляющих марихуану и гашиш.

На совещании отмечалось, что провинция Давао на Филиппинах стала основным перевалочным пунктом, через который идет транспортировка наркотиков. В г. Таракан (Индонезия) была, в частности, конфискована партия героина на сумму 60 тыс. долларов, предназначавшаяся для перевозки в Давао.

Не могут оставаться в стороне от борьбы с наркоманией и страны-поставщики. Например, в Гонконге — крупнейшем центре производства и продажи наркотиков в 1972 году полицией было конфисковано 4896 кг опиума, 479 кг морфия, 67 кг героина, 19 кг каннаби-са11. По сравнению с количеством наркотиков, которыми «снабжает» мир Гонконг, это, конечно, капля в море.

8*                                       115

>>>116>>>

Из стран этого района, да и из других  стран  капиталистического   мира,  буржуазные   криминологи   выделяют Японию. Они утверждают, что исторически население этой страны не употребляло наркотиков. По свидетельству официальных лиц, японская администрация, используя островное положение страны, опираясь на национальные традиции    и    особенности, повела    резкую борьбу против наркомании. Как сообщал журнал «Kri~ minalistik», в Японии сделали упор   на   разоблачение и суровое наказание организаторов распространения наркомании и торговли наркотиками. До начала 60-х годов в стране ежегодно арестовывалось и подвергалось проверке около 50 тыс. преступников, входящих в различные организованные группы. В 1970 году японские власти сообщили о разгроме всех известных групп распространителей  и торговцев  наркотиками.  Они утверждали также, что частичное сокращение числа американских военнослужащих,   в   больших   масштабах   занимавшихся   потреблением   наркотиков   и   распространением   их, также   способствовало   в   значительной   степени   улучшению положения. Таковы официальные данные о состоянии борьбы с наркоманией. Однако достоверность их вызывает, мягко говоря, сомнение. Достаточно вспомнить историю с компанией    «Локхид» и, в частности, гангстера   Кодаму, о котором мы   писали   выше, доход которого от спекуляции наркотиками только в  1975 году составил 8,6 млрд. иен. Если в Японии разгромлены организованные преступные группы распространителей наркотиков, то откуда у Кодамы такие доходы? Не миф ли это, как и уже развеянный миф о низком уровне преступности в Японии?

Впрочем, чтобы быть точными, следует сказать, что действительность за последнее время напрочь опрокинула очередную легенду об идеальных порядках в Японии. В конце 1976 — начале 1977 года по всей Японии прокатилась волна арестов распространителей наркотиков. Проведенное расследование выявило то, что тщательно скрывалось: большой размах подпольного бизнеса; официально признано, что в Японии имеется не менее 100 000 наркоманов12.

В 1975 году состоялось совещание в Латинской Америке, в боливийском городе Кочабамба. В нем приняли участие представители Аргентины, Боливии, Бразилии, Парагвая, Перу и Чили. Инициатором совеща-

116

>>>117>>>

ния стала Боливия, потому что наркомания превратилась для нее в национальное бедствие. Там, в частности, было раскрыто несколько подпольных кокаиновых фабрик, конфисковано более 11 кг сульфата кокаина, 1,34 кг его хлоргидрида и 182 кг марихуаны.

Резко возросло производство и потребление наркотиков в Колумбии и других странах13. События, связанные с распространением наркомании в странах Латинской Америки, показывают интересную картину. С одной стороны, США страдают от потока нелегально доставляемых и распространяемых в стране наркотиков из стран Азии и некоторых других, С другой стороны, американцы сами активно распространяют наркоманию и торгуют наркотиками. Достаточно, например, сказать, что из всех арестованных в Колумбии за продажу наркотиков иностранцев 90% составляли американцы. Более того, американцы используют для преступного бизнеса секретные взлетные площадки, созданные контрабандистами в районе Льянос Ориенталес и ряде других районов страны. Колумбийские власти задержали два американских самолета «В-26», принадлежавших частным лицам, и изъяли большое количество кокаина и марихуаны. Как выяснилось, правительство США продает устаревшие самолеты частным лицам, которые затем используют их в преступных целях, в частности для перевозки наркотиков. В сентябре 1975 года президент Колумбии обвинил США в том, что они превратили территорию Колумбии в перевалочную базу для поставщиков наркотиков.

Приведенные факты свидетельствуют, что данный вид преступления не только является преступлением международного характера по своим особенностям, связям преступников и т. п., но может оказать негативное влияние на отношения между государствами, в частности, если страны, принявшие на себя обязательства бороться с распространением наркомании и незаконной продажей наркотиков, будут их игнорировать.

Говоря о преступлениях, связанных с наркотиками, нельзя не отметить тот колоссальный вред, который наносят наркотики здоровью населения, моральным устоям человеческого общежития.

В ряде западных стран каждое третье преступление молодых людей совершается лицами, пристрастившимися к наркотикам.

117

>>>118>>>

Все сказанное позволяет прийти к выводу, что борьба с этими тягчайшими преступлениями с помощью юридических мер должна выражаться прежде всего в выявлении и устранении организаторов подпольного бизнеса, распространителей наркомании.

3. Законодательство о борьбе с наркоманией, как национальное, так и международное, складывалось постепенно. Можно сказать, что по мере распространения наркомании национальные законодательства сближались, а затем вырабатывались совместные межгосударственные соглашения. Причем развитие законодательства шло по линии установления: а) уголовно-правовых мер и соответственно уголовных наказаний, б) мер административно-правового принуждения и в) мер медицинского характера.

Однако все попытки запретить потребление наркотиков (это пытались сделать в Турции в XVI в., в Китае в XVIII в.) окончились неудачей. В то же время эпидемия наркомании сначала медленно, а затем все стремительнее стала распространяться.

Первым международным органом по борьбе с наркоманией стала Шанхайская опиумная комиссия 1909 года. Вслед за ней появились новые комиссии; были заключены международные соглашения, регулировавшие различные стороны проблемы, главным образом с точки зрения контроля за наркотиками. ООН включилась в борьбу с наркоманией в 1946 году. В 1971 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решение об учреждении фонда ООН по контролю над наркотиками; последний в 1972 году образовал в Женеве Центр подготовки Отдела по наркотикам ООН.

Если говорить об основных законодательных актах, действующих в настоящее время, то следует сказать о двух документах, которые практически поглотили все ранее заключавшиеся международные соглашения: Единую конвенцию 1961 года о наркотических средствах и Конвенцию о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами от 26 июня 1963 г.

Все государства подчиняются Международному комитету по контролю над наркотиками, а с 1965 года представляют ему расчеты потребности в наркотиках в соответствии с Единой конвенцией 1961 года.

Для нашего исследования представляет интерес ст. 36 Единой конвенции 1961 года. В ней говорится о

118

>>>119>>>

наказуемости культивирования, производстпа, изготовления, извлечения, приготовления, хранения, предложения с коммерческими целями, распределения, покупки, продажи, доставки на любых условиях, маклерства, отправки, переотправки транзитом, перевоза, ввоза и вывоза наркотических средств, произведенных в нарушение постановлений Конвенции, и любых иных действий.

Нетрудно заметить, сколь широк круг деяний, подлежащих наказанию. Каждое из положений ст. 36 Конвенции, конечно, нуждается в толковании, разъяснении, ибо необходим единый подход к исполнению ее предписаний, единое толкование конкретных составов преступлений, перечисленных в ней, хотя и составляющих единый общий состав злоупотребления наркотиками, но в то же время самостоятельных. Причем самостоятельных не только по их месту в системе, но разных и по степени опасности. В национальном законодательстве это проявляется в различии наказаний за их совершение.

Под культивированием, например, Конвенция понимает выращивание опийного мака, кустов коки или кан-набиса; под ввозом и вывозом — передачу наркотиков из одного государства в другое или с одной территории государства на другую того же государства; под изготовлением понимаются все иные, кроме производства, процессы, с помощью которых могут быть получены наркотические вещества, включая очищение и преобразование одних веществ в другие; под приготовлением понимается изготовление любых — жидких или твердых — веществ либо смесей, содержащих наркотики; под производством понимается изготовление опиума, кокаина, каннабиса и каннабийокой резины из наркотикосодержащих растений.

Другие термины разъяснения не получили, хотя следовало бы иметь их единое толкование. Впрочем, в практике национального законодательства при этом особых трудностей не возникает: подход к конструированию составов преступлений единообразен. Это тем более важно, что Конвенция, давая принципиальные установки, предлагаемый перечень преступлений не считает исчерпывающим, предоставляя /право устанавливать наказуемость и за другие деяния. В п. 4 ст. 36 прямо говорится, что конкретные составы преступлений, связанных с нар-

119

>>>120>>>

котиками, — прерогатива внутреннего национального законодательства.

Классификация этих составов позволяет выделить группы, связанные с: а) производством наркотиков, б) куплей и продажей их, в) транспортировкой наркотиков и г) их потреблением.

Меры наказания за указанные деяния, как правило, достаточно суровы, что вполне оправдано высокой опасностью преступлений и тяжестью последствий14.

Приведем несколько примеров того, как законодательство оценивает данные преступления. Согласно УК Я'понии подлежат наказанию ввоз, изготовление, продажа, хранение с целью продажи опиума, а также приборов, служащих для курения опиума; курение опиума; предоставление помещения для курения опиума. Наказание — каторжные работы на различные сроки.

Суровые законы действуют в Гонконге. Пожизненное заключение назначается лицам, уличенным в торговле одним из 97 видов наркотиков, а также в посредничестве, изготовлении наркотиков или владении ими в целях торговли. До 15 лет лишения свободы может быть назначено за подготовку к торговле наркотиками или за участие в импорте-экспорте наркотического сырья, а также за руководство или участие в консорциумах, занимающихся импортом-экспортом. До 10 лет лишения свободы назначается другим соучастникам преступлений, связанным с торговлей наркотиками, и до 3 лет лишения свободы лицам, виновным во владении наркотиками или их потреблении.

Законом установлено количество наркотика, превышение которого позволяет предполагать, что лицо хочет торговать им: опиума — 3,78 г, морфия и морфина— 0,5 г, марихуаны — 5 г, гашиша — 2 г.

В Сингапуре за хранение более 16 г героина или 30 г морфия предусматривается смертная казнь.

В Индонезии за наиболее тяжкие преступления, связанные с наркотиками, предусмотрены следующие меры наказания: смертная казнь, лишение свободы на срок до 20 лет или штраф на сумму 200 тыс. долларов.

В Алжире за торговлю наркотиками предусмотрены разные сроки лишения свободы, возможно и применение смертной казни.

В Голландии в связи с обострением обстановки, связанной с необычным размахом торговли наркотиками,

120

>>>121>>>

обсуждается вопрос об ужесточении уголовных законов. В частности, за торговлю наркотиками внутри страны предлагается ввести наказание в виде лишения свободы на срок до 8 лет, за международную торговлю — 12 лет.

В США за тяжкие виды торговли наркотиками, организованную их продажу предусматривается смертная казнь или 20 лет каторги. Другие, менее тяжкие виды преступлений, связанные с наркотиками, в том числе потребление наркотиков, караются длительными сроками лишения свободы. Аналогично уголовное законодательство и других стран.

В то же время нельзя не отметить весьма тревожный симптом, появившийся в США. Подавленные небывалым размахом преступности многие ученые, да и администрация США, поговаривают о «декриминализации» многих явлений, о том, что им нужно дать иную, более мягкую оценку. Так, городской совет Вашингтона одобрил законопроект, предусматривающий смягчение наказания за хранение марихуаны: за хранение одной унции этого наркотика назначается такое же наказание, как за нарушение правил уличного движения (!). Виновные могут быть оштрафованы на сумму до 100 долларов, причем даже без административного ареста,

Гуманность, конечно, всегда должна приветствоваться, но уж если к кому и проявлять гуманность, так это к потребителям наркотиков, жертвам той системы общественных отношений, которая делает их наркоманами; но гуманность по отношению к распространителям зла нам представляется абсолютно неоправданной.

Как видно из изложенного, в капиталистическом мире в силу, как говорил К. Марте, «основных условий его существования» сложилось чрезвычайно сложное положение. Общественные отношения рождают преступность, в том числе и тяжкие ее формы. Более того, весь образ жизни, основанный на частной собственности и стремлении к обогащению, извлечению прибыли любым путем и во все возрастающих размерах, с неизбежностью ведет к тому, что для получения этой прибыли капитализм не брезгует ничем, в том числе и совершением преступлений, ибо преступность постепенно становится бизнесом. С другой стороны, преступность захлестывает капиталистическое общество, мешает его нормальному функционированию, разлагать

>>>122>>>

ет людей, наносит им непоправимый вред, наносит ущерб отношениям государств в сфере международного сотрудничества. На примере рассматриваемых преступлений это видно чрезвычайно ярко.

Для борьбы с преступностью принимается весьма суровое законодательство, заключаются международные соглашения. Но эффективность этих мер в капиталистических странах по-прежнему остается низкой.

Там более, что те, кто непосредственно ведет эту борьбу — органы полиции, правосудия, часто сами связаны с преступным миром, торгующим наркотиками, находятся у него на содержании.

4. Существенный вклад в борьбу с преступлениями международного характера, в частности в борьбу с распространением и незаконной торговлей наркотиками, вносят социалистические страны. В силу преимуществ общественного строя — это прежде всего необходимо отметить — в этих странах, в том числе в Советском Союзе, наркомания не получила широкого распространения, отсутствуют и те специфические черты этого вида преступности, о которых мы писали выше.

Однако Советский Союз и другие социалистические страны, будучи членами международного сообщества государств, соблюдая принятые на себя по международным соглашениям обязательства, ведут работу, связанную с профилактикой таких преступлений, как распространение наркомании и торговля наркотиками, совершенствуют свое законодательство. При этом они исходят из того, что профилактика этих преступлений в силу их общественной опасности должна вестись постоянно, а законодательство должно быть достаточно суровым, особенно для распространителей, торговцев, спекулянтов и расхитителей наркотиков. В то же время советский законодатель сообразует меры наказания с теми мерами, которые существуют применительно к тяжким видам преступности, связанной с наркотиками, в других странах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1974 г. санкции за преступления, связанные с наркотиками, в значительной степени унифицированы (различна лишь ответственность за потребление наркотиков) .

122

>>>123>>>

Так, за незаконное изготовление, приобретение, перевозку или пересылку, а также незаконный сбыт наркотических веществ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой.

За квалифицированные виды этих преступлений (повторно, по предварительному сговору, ранее судимым за эти преступления, крупный размер) наказываются лишением свободы на срок от 6 до 15 лет с конфискацией имущества.

Хищение наркотиков влечет наказание до 5 лет лишения свободы с конфискацией имущества или без таковой.

Квалифицированные виды хищения — от 3 до 10 лет. Особо тяжкие виды хищений (еовершешшые рецидивистом или путем разбоя) —от 7 до 15 лет с конфискацией имущества.

Посев или выращивание запрещенных культур, содержащих наркотические вещества, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет, а совершение этого преступления повторно или ранее судимым за это же преступление — от 3 до 8 лет.

Организация или содержание притонов для потребления наркотиков влечет наказание на срок от 5 до 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества или без таковой (следует сурово наказывать не потребителей, а тех, кто втягивает людей в потребление наркотиков) .

Эти же цели преследует и наказание тех, кто с к л о-н я е т к потреблению наркотиков (лишение свободы на срок до 5 лет, а за склонение к потреблению двух и более лиц, а также несовершеннолетних — лишение свободы на срок до 10 лет).

Наказуемы также незаконное изготовление, приобретение, хранение или пересылка наркотиков даже, без цели сбыта, нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, пеое-возки или пересылки наркотических веществ, заранее не обещанное укрывательство преступлений, недонесение об известных готовящихся или совершенных наиболее тяжких видах преступлений этого рода.

Таким образом, отличительной чертой советского законодательства является суровость по отношению к распространителям, расхитителям и т. п. и забота о

123

>>>124>>>

лечении и воспитании тех, кто втянут в потребление наркотиков.

По законодательству ЧССР недозволенное изготовление, хранение наркотиков может влечь лишение свободы на срок до 5 лет. В Болгарии в некоторых случаях — свыше 5 лет. В КНДР изготовление, сбыт и торговля наркотиками влекут лишение свободы на срок до 2 лет; в МНР — до 3 лет; в Румынии-—до 5 лет, в Югославии — до 5 лет и т. д.

Потребление наркотиков наказуемо по УК Азербайджанской ССР, Армянской ССР, Казахской ССР, Таджикской ССР, Узбекской ССР. Объясняется это рядом причин.

Во-первых, когда вводилась уголовная ответственность за преступления, связанные с наркотиками, действовала, мы бы сказали, инерция традиции. Ведь в большинстве (если не во всех) стран потребление наказуемо.

Во-вторых, учитывался тот факт, что в этих республиках обычай потребления наркотиков уходил в глубь веков, существовал как вредная традиция, приносившая немало бед и несчастий. Но в то же время УК этих республик наряду с наказанием предусматривают меры медицинского характера, в частности принудительное лечение.

Законодательство РСФСР, ужесточив меры наказания в отношении расхитителей, спекулянтов, распространителей наркотиков, отказалось от применения уголовного наказания в отношении потребителей наркотиков, перенеся эту ответственность в сферу административного принуждения (когда, допустим, человек курит гашиш в общественном месте) и сделав основной упор на лечении лиц, пристрастившихся к наркотикам. В этом проявляется социалистический гуманизм советского уголовного законодательства.

В то же время Советское государство уделяет большое внимание профилактическим мерам. Проводится большая работа по уничтожению дикорастущих наркотикосодержащих растений; развернуты исследовательские работы по выведению сортов конопли, пригодных для промышленности, но не содержащих наркотических веществ; широко развернут фронт поисков наиболее эффективных методов лечения от наркомании. Активно ведется индивидуальная воспитательная работа с лица-

124

>>>125>>>

ми, которые еще не стали наркоманами, но употребляют наркотики. Наконец, государство всю суровость уголовного закона направляет на расхитителей, спекулянтов, торговцев наркотиками, используя и строгость и предупредительную силу уголовного закона.

В силу особенностей социалистического строя к этой работе привлечены широкие массы общественности, ибо сила общественного мнения, его воспитательное значение чрезвычайно велики.

Советский Союз, будучи участником международных конвенций по борьбе с наркоманией, активно способствует борьбе с такими преступлениями международного характера, как распространение наркотиков и незаконная торговля ими. При этом, однако, следует учитывать, что преступные организации торговцев наркотиками, существующие и действующие в капиталистическом мире, в Советском Союзе бессильны. Долгое время практика не сталкивалась с преступлениями, выходящими за пределы Советской страны. Собственно говоря, тех форм преступности, о которых мы писали выше, охвативших практически все страны мира, кроме социалистических, нет и сейчас. Однако с расширением связей между государствами, особенно туризма, возникают определенные вопросы. Они заключаются не только в том, что некоторые туристы (в частности, из США, ФРГ, некоторых стран Азии) пытаются торговать мелкими дозами наркотиков, т. е. заниматься «муравьиной торговлей», но прежде всего в том, что некоторые лица пытаются перевозить на самолетах наркотики через территорию Советского Союза в другие страны, на Запад, причем перевозят самые опасные виды наркотиков и самые дорогостоящие на черном рынке бизнеса, типа героина15.

Советские компетентные органы задержали, а суды в полном соответствии с советскими законами и подписанными СССР международными конвенциями осудили ряд иностранных граждан, пытавшихся контрабандным путем провезти наркотики через Советский Союз. Так, в 1975 году в аэропорту Шереметьево были задержаны за попытку провезти 20 кг гашиша два пассажира, летевшие рейсом из Бангкока в Лондон. Они осуждены к длительным срокам лишения свободы.

В июне 1976 года в чемоданах американских граждан Берна, Бравера и Амстера было обнаружено

125

>>>126>>>

28 515 г героина. Эти преступники-бизнесмены летели из Куала-Лумпура (Малайзия) в Париж.

Уроженец Австралии Д. Э. Сли пытался провезти гашиш. До этого он побывал в Таиланде, Бирме, Непале и малайзийском городе Пенанге, известном как перевалочная база для транспортировки и продажи наркотиков. Там он и запасся своим смертоносным грузом.

Незадолго до этого за попытку провоза героина через СССР были арестованы лица китайского происхождения, некий Ли Ким Тек и его партнерша Tea Мой Енг. Как показало расследование, они тоже были связаны с пенангскими организованными преступными группами торговцев наркотиками16.

Для социалистических стран вообще и для Советского Союза в частности опасность распространения наркомании часто связана с деятельностью международных спекулянтов и торговцев наркотиками. Так, владелец транспортной фирмы из ФРГ Хорст Кьоллер возил для НАТО грузы из Мюнхена в Измир, а обратно многотонные «мерседесы» везли наркотики. Маршрут проходил через территорию Болгарии. Болгарские таможенники обнаружили в рефрижераторе около 2 т гашиша. За три месяца 1977 года были предотвращены 33 попытки контрабандного провоза свыше 4 т наркотиков, список контрабандистов включал в себя граждан многих стран, в частности ФРГ, Турции, Ливана.

Все сказанное свидетельствует о том, что, хотя характер преступности, связанной с наркотиками, в Советском Союзе и других социалистических странах отличен от того, с чем имеет дело капиталистический мир, Советский Союз и другие социалистические страны вносят свой вклад (и будут его вносить впредь) в борьбу с таким опасным преступлением международного характера, как распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками, используя для этого международные соглашения и внутреннее законодательство.

В связи с этим мы хотели бы высказать следующее соображение. Многие капиталистические (и некоторые социалистические) страны входят, как уже было сказано, в «Интерпол». Советский Союз не входит в эту организацию прежде всего потому, что преступления,

126

>>>127>>>

присущие миру капитализма, не характерны для Советского Союза. Преступники, совершающие преступления в буржуазных странах, в Советском Союзе скрываться не пытаются: это абсолютно безнадежно для них. Однако 'Нам думается, что отношение к вхождению в «Интерпол» следовало бы пересмотреть. Прежде всего потому, что появляются такие виды преступлений, информация о которых, а также о лицах, их совершающих, у нас явно недостаточна. Это касается преступлений международного характера, и в частности связанных с распространением наркотиков. «Интерпол» имеет в этом отношении довольно обширную информацию, которую в интересах укрепления международного сотрудничества могли бы использовать и советские органы, ведущие борьбу с преступностью. Небезынтересны для улучшения дела борьбы с преступностью и те технические и иные новинки, которые имеются в распоряжении «Интерпола». Как мы подчеркивали выше, «Интерпол» занимается только уголовными преступлениями, избегая вопросов политического характера. Последнее, конечно, нужно воспринимать критически, но польза от установления контактов с этой организацией для усиления борьбы с преступлениями международного характера, на наш взгляд, очевидна.

Контрабанда и нелегальная эмиграция

Если контрабанда как вид преступности, в том числе международного характера, известна давно, то нелегальная эмиграция — сравнительно новое явление, причем распространенное неповсеместно, характерное лишь для некоторых регионов, однако затрагивающее интересы многих государств, что позволяет считать ее преступлением международного характера.

По своим объективным признакам контрабанда и нелегальная эмиграция — различные преступления. Мы рассматриваем их одновременно потому, что в некоторых своих проявлениях они связаны: они посягают на порядок в области внешней торговли, наносят ущерб экономическим отношениям между государствами, нарушают государственный суверенитет, часто нелегальная эмиграция отягчается контрабандой.

127

>>>128>>>

Кроме того, при определенных обстоятельствах указанные преступления являются питательной средой для более тяжких преступлений международного характера, в частности терроризма.

1. Под контрабандой в уголовном праве понимается незаконное перемещение каких-либо предметов, товаров или ценностей через границы государства. Национальному законодательству всех стран известен такой состав преступления, как контрабанда. Обычно предусматривается простая контрабанда и контрабанда, отягченная квалифицирующими признаками (крупные размеры; контрабанда, совершаемая организованными преступными группами; с применением оружия и т. д.). Некоторые виды контрабанды предусмотрены в качестве признаков других тяжких преступлений. Примером может служить рассмотренная нами выше контрабанда наркотиков. В этом случае не требуется квалификации содеянного по двум составам, ибо более тяжкий вид, специально указанный в законе, поглощает менее тяжкий.

Контрабандисты всегда учитывали «спрос» на те или иные товары, предметы, ценности. Корыстная цель, стремление извлечь выгоду из преступных операций составляют неотъемлемые черты контрабанды. Контрабанда, таким образом, наносит ущерб экономике государств, нарушает монополию внешней торговли (там, где она установлена). Субъектами контрабанды являются частные лица (если такими неблаговидными делами занимается государство, то к нему должны применяться санкции международно-правового характера). Конкретные лица, задержанные за контрабанду, даже если их действия инспирированы государством, подлежат уголовной ответственности на обычных для уголовных преступников основаниях. Таковы общие принципиальные положения.

В то же время контрабанда стала приобретать новые черты, делающие ее более опасной. Не только потому, что более распространенной становится организованная контрабанда, совершаемая большими группами; не только потому, что контрабандисты чаще, чем ранее, используют оружие при совершении преступлений. Но, пожалуй, потому, что те, кто руководят ныне организованной контрабандой, внимательно следят за экономическим положением в различных странах и ре-

128

>>>129>>>

гионах и стремятся нанести удары в самые уязвимые места.

Так, в 1973—1974 гг. в огромных масштабах была развернута контрабанда (риса <в Бангладеш. Контрабандисты, учитывая тяжелое продовольственное положение в этом районе, практически дезорганизовали усилия правительств. Контрабандисты проникали из голодных районов Бангладеш в более обеспеченные продовольствием районы Бирмы и своими действиями наносили огромный ущерб экономическому положению этого района17.

Из Араканской области Бирмы в соседние страны идет контрабанда рисом в больших масштабах. Причем организована она во много раз лучше, чем торговля рисом официальным путем. Контрабанда риса идет по суше, по морю и даже под вооруженным конвоем с тем, чтобы правительственные войска или другие силы не помешали контрабандистам18.

В 1975 году контрабандисты вывезли из Аргентины за границу больше товаров, чем при нормальном экспорте. Стоимость товаров, вывезенных контрабандным путем, оценивалась в 2,5 миллиарда долларов (!). Нелегально за границу перебрасывалось все, что высоко оценивалось: от предметов роскоши до корма для скота и птиц. У одного из контрабандистов, например, было «изъято 250 т корма для птиц.

Начальник главного таможенного управления Аргентины Доминкуэз утверждал, что «в период серьезнейших экономических затруднений прошлого года контрабанда стала наиболее доходной областью экономики»19.

В условиях экономических трудностей контрабанда может быть следствием и других преступлений, в частности краж. В Западной Европе, где проезд через границы многих государств осуществляется без особого контроля (особенно на автомашинах), кражи могут совершаться для последующей контрабанды товаров в другие страны. Западные исследователи отмечают во всех западноевропейских странах рост краж автомашин, груженных различными товарами. Способы совершения преступлений позволяют предполагать, что ими занимаются организованные группы преступников, совершающие хищения в одной стране и сбывающие похищенное — в другой. Специалисты полагают также,

9 Заказ 5947                                       129

>>>130>>>

что хищения эти совершаются не без участия служащих торговых фирм. Очевидно, такие кражи не самоцель. Тем более, что ежедневно исчезают десятки груженных товарами автомашин. Конечно, часть похищенного реализуется в стране, где совершено преступление, но остальная часть, вероятно, более значительная — в другой, ибо от такой контрабандной продажи можно получить значительно большую прибыль20.

Следует указать еще один аспект контрабанды, делающий ее в современных условиях опасным преступлением международного характера, часто смыкающимся с иными опасными посягательствами, в том числе на финансовую систему государств. В 1976 году в Индии был арестован некий Чандо Нахат, слывший бизнесменом и даже почитателем искусств. Создав разветвленную сеть агентов, используя чистые бланки документов Резервного банка Индии (заденьги,конечно), он переводил крупные суммы государственных средств в иностранной валюте в банки США, Швейцарии, Гонконга. Там эти деньги обращались в золото, которое тайно ввозилось в Индию, где сбывалось по спекулятивным ценам, расшатывая экономику страны. Кроме золота контрабандным путем ввозились и другие товары. Причем контрабандисты имели свой флот и вооруженные отряды. Под стражей находилось 1300 опасных преступников и на 375 был объявлен розыск21.

Очевидно, что современные модификации контрабанды и связанных с ней других преступлений этим не исчерпываются. Преступники, занимающиеся таким промыслом, могут быть причастяы и к финансовым махинациям, и к разграблению национально-культурных ценностей, и к другим преступлениям.

В свете сказанного очевидно, что «спокойное» отношение к контрабанде как преступлению международного характера, наносящему ущерб экономическим отношениям и сотрудничеству государств, должно смениться гораздо более строгим, прежде всего путем последовательного закрытия каналов, способствующих контрабанде, и использования силы внутригосударственного уголовного законодательства. Более того, вероятно, следовало бы заключить международное соглашение о борьбе с контрабандой. Это тем более важно, так как усилилась контрабанда оружия. Причем реакционные

130

>>>131>>>

силы снабжают контрабандным оружием различные экстремистские, правые, левацкие, откровенно фашистские группировки, террористов и просто уголовных преступников.

Например, маоисты и США контрабандным путем снабжали и снабжают оружием различные экстремистские группировки в Бирме. Практически все террористические группы и организации используют оружие, которым их снабдили контрабандисты. Неприглядна здесь роль США, чьи организации, даже официальные, занимаются практически контрабандой оружия. Так, при расследовании злоупотреблений, совершавшихся ЦРУ, о которых мы уже упоминали выше, было установлено, что заговорщики, «убравшие» доминиканского диктатора Трухильо, использовали оружие, включая пулеметы, доставлявшееся им в мешках для дипломатической почты.

На Ближнем Востоке, по признанию Хелмса, «удалось» сколотить целую группу находившихся наготове наемных убийц, вооруженных контрабандным оружием.

Кстати, террористические израильские организации также снабжаются контрабандным путем оружием, доставляемым из США через средиземноморские порты, в частности через Неаполь. Упомянутые выше Эл-кинс и Амир, характеризуя размах контрабанды в Израиле, рассказывали о том, что террористическая организация «Хагана» организовала контрабандную доставку оружия из Нью-Йорка, где процветает коррупция.

Партнеры упомянутого, недавно умершего американского гангстера Меира Лански — Басти Сегал и Микки Коэн покупали оружие для организации «Иргун цвай леуми» — террористической организации, отделившейся от «Хаганы» в начале 40-х годов.

На контрабанде оружием наживается еще один израильский миллионер, некий Тибор Розенбаум, названный в 1968 году журналом «Лайф» банкиром преступного мира. Кстати, этот международный преступник был казначеем Всемирного еврейского конгресса и председателем финансового комитета Международной сионистской федерации.

Такова характеристика контрабанды как преступления международного характера в современных усло-

131

>>>132>>>

виях, свидетельствующая о повышенной ее опасности и необходимости усиления борьбы с ней.

В то же время необходимо отметить, что ни экономически вредные последствия, о которых мы говорили, ни контрабанда оружия не характерны для социалистических стран. Контрабанда в этих странах носит иной характер, мы бы сказали, индивидуальный и не столь крупный. Однако транзитные перевозки через территории этих стран со стороны преступников, орудующих в капиталистических странах, существуют. Именно эта сторона проблемы должна учитываться органами, ведущими борьбу с преступностью в социалистических странах, в том числе в Советском Союзе. Одновременно необходимо оказывать помощь другим государствам в борьбе с этим преступлением, особенно в тех случаях, когда оно служит питательной средой для более тяжких преступлений, в частности терроризма, когда оно подрывает отношения дружбы и мирного сотрудничества между государствами.

2. Нелегальная эмиграция — новое явление, становящееся проблемой для многих стран. Ее нельзя сравнивать со стихийной либо организованной миграцией, которая была присуща развитию капитализма в период захвата им чужих территорий. Нельзя ее сравнивать и с передвижением мигрантов, перемещающихся из страны в страну в поисках работы. Основная особенность последнего вида миграции заключается в том, что в иммигрантах заинтересованы хозяева капиталистических предприятий, ибо они получают дешевую рабочую силу (притом почти бесправную). Известно, что во многих странах Западной Европы количество иностранных рабочих весьма велико. Их первых увольняют, когда в этом возникает необходимость, заработная плата у них ниже, чем у рабочих данной страны, они не являются членами профсоюза, фактически бесправны.

В ФРГ, например, каждый десятый трудящийся —• иностранец, в Бельгии и Швеции •— каждый двадцатый, во Франции насчитывается 3 млн. 200 тыс. иностранцев22. Не случайно в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе отражена идея о необходимости улучшения положения и обеспечения прав рабочих-иммигрантов.

132

>>>133>>>

Однако такую миграцию нельзя рассматривать как нелегальную эмиграцию и, тем более, как преступное деяние. Это — печальное следствие капиталистических общественных отношений, отношений классового неравенства, эксплуатации и угнетения людей. Следует иметь в то же время в виду, что сам факт использования капиталистами дешевых рабочих рук иностранных рабочих делает иногда переброску иностранных рабочих не иммиграцией, а нелегальной эмиграцией. Это характерно, в частности, для Европы. Во многих странах такая «переброска» носит организованный характер, созданы различные подпольные конторы (в ФРГ, во Франции и других странах). Иногда таких рабочих везут под видом туристов. Есть, например, такой маршрут, самый старый и часто используемый (через Марокко и Испанию): море:м— до Агадира или Касабланки, оттуда в Бильбао или Барселону, потом через Пиренеи во Францию и далее — кто куда.

Такой вид нелегальной эмиграции имеет «экономическую» подоплеку.

Другой ее вид — противозаконная деятельность политического характера, часто скрывающая истинные намерения государств, внешне стоящих в стороне от этого явления, на деле же стимулирующих незаконную эмиграцию, скрывая свои в конечном счете экспансионистские устремления. Поскольку здесь речь идет о нарушении прав и интересов государств, мы полагаем, что этот вид противозаконной деятельности приобрел ныне черты преступной деятельности международного характера.

В настоящее время не существует каких-либо межгосударственных соглашений о борьбе с нелегальной эмиграцией. Каждое государство, которое затрагивается этим явлением, ведет с ним борьбу своими силами, используя свое законодательство. При этом государству приходится сталкиваться с большими трудностями: оно вынуждено заботиться о массах людей, которым нужно дать хотя бы какую-нибудь работу, кров, одежду, пищу. Приток нелегально прибывающих людей наносит ощутимый ущерб экономическому положению страны, попавшей в разряд «потерпевших» от нелегальной эмиграции, создает дополнительную армию безработных. Нельзя отвлекаться и от того, что нелегальная эмиграция ведет к напряженности в отношениях между

133

>>>134>>>

государствами, ибо одно государство по ряду соображений, в том числе не высказываемых вслух, не препятствует нелегальной эмиграции, а другое — терпит от нее ощутимый ущерб. Причем нелегальная эмиграция нередко является скрытой поддержкой различных экстремистских групп. Это характерно для деятельности террористических группировок на Ближнем Востоке, инспирируемых Израилем. Нелегальным перемещением людей занимался упомянутый нами американский гангстер Меир Лански и его подручные.

Особо крупный размах нелегальная эмиграция приобрела на Азиатском континенте. В качестве примера можно привести такие факты. За последние годы большие группы людей стали нелегально переходить границы соседних государств. Особенно активно в этом смысле действуют маоисты. Интенсивному нашествию нелегальных эмигрантов в последнее время подвергаются Лаос, Таиланд и Бирма. В Бирме на 1 марта 1975 г. зарегистрировано (а регистрация далеко не полностью отражает истинное положение дел) 265,7 тыс. иностранцев. Китайцев—подавляющее 'большинство. Город Лашио называют бирманским Гонконгом не только потому, что он стал средоточием проституции, преступности, различных противозаконных махинаций, но и по составу населения. Нелегальная эмиграция привела к тому, что количество лиц китайской национальности в этом городе за последние 25 лет возросло в четыре раза.

В Бирме же, в районе Маунго, из 237 тыс. населения 199 тыс. составляют нелегальные эмигранты, преимущественно из Бангладеш.

Нетрудно понять, какие трудности и проблемы возникают в связи с этим в Бирме (как и в любой другой стране), подвергшейся, образно говоря, нашествию нелегальных эмигрантов.

В связи с рассматриваемым вопросом хотелось бы вновь обратить внимание на роль, которая отводится Гонконгу маоистским Китаем. Не говоря уже о том, что на этой колонии маоисты ежегодно «зарабатывают» до 3 млрд. долларов посредством различных торговых спекуляций, в том числе торговли наркотиками, Гонконг стал для маоистов перевалочной базой для нелегальных эмигрантов. За последние шесть лет свыше 200 тыс. китайцев (из КНР) официально перебра-

134

>>>135>>>

лись в Гонконг и 80 тыс. проникли в Эту колонию нелегально. Но на этом процесс не приостанавливается.-Дальше идет нелегальная эмиграция в другие страны, в основном в районы Юго-Восточной Азии. В последнее время только индонезийские власти арестовали 1252 гражданина КНР, нелегально проникших в страну23.

Еще раньше газета «Правда» отмечала со ссылкой на индонезийскую газету «Мердека», что за последние годы в Индонезию проникли нелегально свыше 10 тыс. китайцев. Часть из них на допросах показали, что бежали из КНР вследствие тяжелых условий жизни. В то же время значительная часть заброшена, по мнению газеты «Мердека», из политических соображений. Учитывая экспансионистскую политику маоистского руководства, «Мердека» призывает усилить контроль за проникновением в страну китайцев24.

Проблема нелегальной эмиграции в печати ряда стран получает острую оценку. Анализируя процессы, с ней связанные, газета «South China Morning Post» указывает, что нелегальная эмиграция — это продуманная политика, в частности, со стороны Пекина, связанная с его экспансионистскими устремлениями. Она заключается в планомерном просачивании китайцев в соседние страны, «разбавлении» местного населения китайцами, создании внутри других стран китайских поселений, через которые можно проводить экспансионистскую политику. Эти действия маоистов получили даже специфическое название: «тихая оккупация»-5.

Таким образом, нелегальная эмиграция является гораздо более опасным явлением, чем может показаться на первый взгляд, она может быть связана с прямой подрывной деятельностью против государства.

Мы уже подчеркнули, что нелегальная эмиграция — новое явление. Поэтому оно и недостаточно осмысленно, и о нем  нет международных   (хотя  бы  региональных)  соглашений. Но очевидно, что вопрос этот назревает.

В настоящее время государства могут вести борьбу с нелегальной эмиграцией путем укрепления пограничной службы, что далеко не для всех государств, особенно небольших, возможно. Могут они вести борьбу с этим злом путем совершенствования законов о гражданстве. Могут вести борьбу и с помощью уголовно-

135

>>>136>>>

правовых мер. Во многих государствах незаконный переход государственной границы влечет уголовное наказание. Согласно ст. 83 УК РСФСР (и соответствующим статьям УК других союзных республик) к уголовной ответственности привлекаются лица, перешедшие границу Советского государства (как из СССР, так и в СССР) по личным мотивам. Если же устанавливаются мотивы антисоветского характера, то ответственность наступает по соответствующим статьям УК о государственных преступлениях.

Однако такие нормы имеются далеко не во всех странах, в том числе азиатских, где это явление получило наибольшее распространение. Конечно, когда установлено, что целью нелегальной эмиграции является проведение подрывной деятельности или шпионажа, тогда вопрос ясен. Но, во-первых, это установить, подчас, довольно трудно, эта направленность деятельности «нелегальных эмигрантов» может выявиться только через определенное время. Во-вторых, можно привлекать к уголовной ответственности отдельных лиц, когда границу нелегально переходят единицы. Если же идет массовая нелегальная эмиграция, то привлечение к уголовной ответственности не может разрешить проблему.

По нашему мнению, учитывая опасный характер этих преступных действий, необходимо употреблять силу уголовного закона, в том числе совершенствуя законодательство, принимая соответствующие законы, ибо нелегальная эмиграция как явление несет открыто вредные последствия и скрытые намерения, явно находящиеся в противоречии с уважением государственного суверенитета, носящие в ряде случаев экспансионистский характер.

Уголовно-правовая  защита   интересов   подвергшегося нелегальной эмиграции государства, безусловно, носит  прогрессивный характер  и должна  использоваться для   защиты   его  суверенитета   и   в   конечном   счете — для дела сохранения мира.

Сама же нелегальная эмиграция должна быть квалифицирована как преступление международного характера. Борьбу с ним необходимо, по нашему мнению, вести как с помощью международно-правовых принципов и норм, так и с помощью уголовного права, в частности национального законодательства.

136

>>>137>>>

Подделка денег и ценных бумаг

Фальшивомонетничество всепда относилось внутригосударственным уголовным законодательством к тяжким преступлениям, ибо наносило ущерб экономике и финансовым отношениям. С тех пор как в человеческом обществе натуральный товарообмен был заменен денежным, появилось и фальшивомонетничество. Впрочем, подделка предметов, служивших мерилом ценности обмениваемых товаров либо иных предметов, имела место и до того, как появились деньги. Большой размах подделка денег получила, когда в оборот были широко пущены благородные металлы.

Войны между государствами нередко сопровождались стремлением нанести ущерб экономике противника. Одним из методов был выпуск фальшивых денег. Так, в период подготовки Наполеоном I нападения на Россию миллионами печатались фальшивые ассигнации. Особенно широко фальшивомонетничество распространилось в период установления капиталистических отношений. С развитием капитализма методы подделки денег становились изощреннее; они применялись и к различным ценным бумагам, имеющим хождение на валютном рынке.

В современный период развитые капиталистические государства часто выпускают фальшивые деньги других, слаборазвитых государств. Л. Н. Галенская, со ссылкой на «International Criminal Police Review», приводит следующие данные: в 1966 году были обнаружены подделки валюты 27 стран, в 1967 году — 25, в 1967 году в Париже была обнаружена подпольная фабрика, которая печатала банкноты Республики Заир. На этой фабрике были подделаны банкноты на сумму 15 млн. франков26.

Фальшивомонетничество и подделка ценных бумаг получают все более широкое распространение не только как средство подрыва экономики слаборазвитых государств. Так, федеральная полиция США совместно с полицией ФРГ обнаружила планы одной из таких организаций, намеревавшейся сбыть краденые и фальшивые ценные бумаги на сумму 18 млн. долларов в Ватикан. Преступники рассчитывали получить от этой операции около 40 млрд. долларов27.

137

>>>138>>>

Полиция Франции в 1976 году конфисковала 41 тысячу поддельных банкнот достоинством по 100 франков. Источник изготовления в большинстве случаев остался неизвестен. В стране обнаружено также фальшивой иностранной валюты на 53 млн. франков (в основном доллары), отобрано у преступников поддельных золотых монет на сумму более 1 млн. франков.

Такое же положение и в других странах. В Англии, например, в начале 1977 года Скотланд-Ярд обнаружил подпольную типографию и изъял 10 млн. поддельных долларов в 20- и 50-долларовых банкнотах28.

«Интерпол» ведет активную исследовательскую работу по совершенствованию методов обнаружения подделок. Этой организации удалось за период с 1946 по 1972 год обнаружить и классифицировать 5991 тысячу подделок в 89 странах мира29. Цифра поистине впечатляющая, но далекая от истины. Западные криминологи, исследующие эту проблему, пришли к выводу, что в области фальшивомонетничества и подделки ценных бумаг действуют хорошо организованные преступные группы во многих странах мира. Они также полагают, что этот -вид преступлений международного характера становится монополией организованной преступности, в том числе преступности «белых воротничков». По мнению специалистов из ФРГ и Нидерландов, одно из самых распространенных преступлений экономического характера в этих странах—'подделка векселей.

С древности и до наших дней подделка денег чрезвычайно сурово наказывалась. «Русская правда» рассматривала подделку денег как тяжкое преступление, влекущее лишение жизни. При московских князьях и царях Василии Ивановиче, Иване Грозном и после них за фальшивомонетничество лили ,в рот олово и отсекали руки. Аналогично законодательство Греции и Египта, Древнего Рима; суровые, порой бесчеловечные нормы содержало законодательство средневековой Франции, Германии и других стран. Законодатель предусматривал такие наказания, как отсечение частей тела, разрезание преступника на мелкие куски, разные виды смертной казни.

Суровые наказания были всегда и во все времена, но взгляд на подделку денег как на преступление менялся. Первоначально оно рассматривалось как прес-

138

>>>139>>>

тупление, совершаемое частными лицами в целях наживы, позднее и до настоящего времени — как посягательство на интересы государства; действия фальшивомонетчиков справедливо квалифицируются как преступления, выходящие за рамки частного интереса.

В советском уголовном законодательстве состав фальшивомонетничества находится в главе об иных государственных преступлениях (ст. 87 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик). Согласно закону наказуемы изготовление с целью сбыта, а также сбыт поддельных государственных казначейских билетов, б'илетов Государственного 'банка СССР, металлической монеты, государственных ценных бумаг или иностранной валюты.

Принципиальным для практики является вопрос: подделка всяких ли денежных знаков влечет ответственность по данной статье закона? Советское уголовное законодательство рассматривает как фальшивомонетничество подделку денег, находящихся в обращении. Такой подход к проблеме представляется правильным. Не находящиеся в обращении денежные знаки цены не имеют. Если кто-либо вручает их как действующие, то налицо мошенничество, а не фальшивомонетничество, несмотря на то что изъятые из обращения денежные знаки были подделаны (законодательство некоторых стран предусматривает ответственность и за подделку денег, изъятых из обращения).

Советский законодатель считает также, что для состава фальшивомонетничества необходимо не просто изготовление поддельных денег, но и изготовление их с целью сбыта. Состав (преступления налицо и тогда, когда человек сбывает поддельные деньги, зная об этом, хотя изготовлены они другим лицом. Ответственность в этом случае несет и тот, кто сбывает деньги, и тот, кто изготовил их.

Наказуемыми по советским законам являются подделка и сбыт не только советских денежных знаков, но и любой иностранной валюты, причем ответственности подлежат как советские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства. Очевидно также, что фальшивомонетничество — деяние умышленное.

Советский закон считает фальшивомонетничеством ввоз в СССР или вывоз из страны фальшивых денежных знаков с целью их сбыта. Это позволяет ставить

139

>>>140>>>

вопрос о выдаче преступников,  скрывшихся  в  другом государстве, в полном объеме.

Таким образом, советское законодательство учитывает межгосударственные интересы, что соответствует принятым на себя обязательствам по международным соглашениям о борьбе с фальшивомонетничеством.

Советский Союз является участником Международной конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков, заключенной в Женеве 20 апреля 1929 г.30.

Следует отметить, что ряд положений Конвенции устарел и не отвечает современному положению. Так, Конвенция предусматривает подделку бумажных денег и металлических монет (ст. 2), хотя наибольшее распространение получила подделка ценных бумаг типа векселей, знаков почтовой оплаты, чеков, аккредитивов и т. д. Группа преступников получила деньги по поддельным чекам американского банка в Марокко, Испании, Италии, Швейцарии и Турции. Преступникам было выплачено 250 тыс. американских долларов31. Если рассматривать их действия с точки зрения формулировок Женевской конвенции, то они не наказуемы как фальшивомонетничество. Очевидно, что этот пробел должен быть восполнен. Необходима, вероятно, многосторонняя конвенция по этому вопросу.

Действующая Конвенция не предусматривает наказуемости вывоза фальшивых денег за пределы государства. Наказуемость только ввоза денег, предусмотренная Конвенцией, не отвечает ни характеру самого преступления, ни степени его опасности.

Говоря о недостатках Конвенции, мы, конечно, не хотим принизить ее значение. Она играла, да и сейчас играет, положительную роль в борьбе с .подделкой денег; ее пробелы государства вынуждены восполнять двусторонними соглашениями, особенно тогда, когда речь идет о подделке ценных бумаг.

В современных условиях все государства, независимо от характера социально-политической системы, заинтересованы в охране своих экономических интересов, финансовой политики и денежных средств от преступных посягательств. Объектом же этого преступления международного характера могут быть экономические и финансовые отношения любого государства.

При этом следует учесть, что фальшивомонетничество и подделка ценных бумаг стали важной отраслью

140

>>>141>>>

бизнеса организованной преступности капиталистических стран и средством подрыва экономики слаборазвитых государств с целью их порабощения, а также одним из методов деятельности различных экстремистских групп. В конечном счете этот вид преступной деятельности наносит ущерб сотрудничеству государств в условиях мирного сосуществования.

Преступления, посягающие на окружающую человека среду

1. Проблема охраны окружающей человека природной среды становится все более злободневной. Это — комплексная проблема, включающая прежде всего меры экономического, технологического, социального, медицинского, административного, хозяйственного порядка (включая соответствующие правовые нормы, регулирующие названные области отношений). Лишь в последнюю очередь проблема эта должна разрешаться с помощью столь строгих мер принуждения, какими являются меры уголовно-правового характера. Очевидно, что при решении сложных социальных проблем принуждение всегда носит вспомогательный характер. В то же время становится все более очевидным, что без него обойтись невозможно.

Охрана окружающей человека природной среды стала ныне проблемой международной, затрагивающей интересы всех государств мира. Однако сразу же выявились серьезные противоречия в методах ее решения, проистекающие прежде всего из наличия сложнейшего клубка противоречий, присущих капиталистическим общественным отношениям и, в частности, позиции капиталистических монополий, не останавливающихся ни перед чем ради достижения наивысших прибылей. В ряде случаев действия капиталистических монополий, нарушающие экологическое равновесие, наносящие, подчас, необратимый ущерб природе, являются явно преступными.

В настоящее время еще нет стройной системы международных соглашений в области охраны окружающей среды, не сложилась, соответственно, и система санкций за нанесение ей ущерба, тем более санкций уголовно-правового характера.

141

>>>142>>>

Методы использования богатств окружающей человека среды, средства и методы ее охраны принципиально отличны в социалистическом и капиталистическом обществе. Это важно иметь в виду, ибо основа защиты окружающей среды — меры внутригосударственные. Различия в средствах и методах проистекают из характера и системы общественных отношений, бережного отношения к природе, определяемого целью социалистического производства: повышение благосостояния и улучшение условий жизни человека, в противовес хищническому извлечению прибыли из природных богатств в условиях капитализма. Именно поэтому проблема охраны окружающей среды есть проблема социальная, а не чисто экономическая или технико-экономическая.

Однако при всем различии методов решения данной проблемы Советское государство придает большое значение межгосударственным мерам охраны окружающей среды, активно участвуя в деятельности ООН и различных международных организаций, занимающихся этими вопросами.

В докладе на XXV съезде КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев говорил, что решение "проблемы охраны окружающей человека среды будет «оказывать все более заметное влияние на жизнь каждого народа, на всю систему международных отношений. Наша страна, как и другие страны социализма, не может стоять в стороне от решения этих проблем, затрагивающих интересы всего человечества»32.

2. Говоря об охране окружающей человека среды, следует иметь в виду, что уже сейчас человек нанес многим ее компонентам существенный вред и задача состоит в том, чтобы приостановить эти негативные процессы, не дать им развиваться. Нельзя, например, не учитывать, что человек истребил 150 видов животных; тысяча видов животных находится под угрозой гибели.

Очевидно, что в приостановлении этого процесса существенную роль могут сыграть и нормы уголовного права.

За последние годы весьма реальной стала угроза морю и биосфере. В Европе «умирает» одна из главных водных артерий — Рейн. Близка к этому река По.

142

>>>143>>>

На конференции, посвященной охране окружающей среды, проведенной Международной Ассоциацией юристов-демократов (МАЮД) в 1974 году в Герцег Нови (Югославия), отмечалось, что, как установили ученые, в верхнем течении Рейна на 1 куб. миллиметр приходится около 100 вредных бактерий, а в нижнем — 100 тысяч.

Известно немало фактов, когда благодаря небрежному хранению нефти, сбросу ее в водоемы наносится непоправимый вред. Установлено, что 1 т нефти способна покрыть поверхность воды площадью в 10 кв. км. Естественно, что живые организмы гибнут. Не секрет также, что во многих реках рыба хотя и есть, но непригодна к употреблению, ибо пропитана нефтью и отходами нефтепродуктов33.

В капиталистических государствах родилось сейчас так называемое экологическое право, им особенно тщательно занимаются ученые прогрессивных направлений34. С его помощью они хотят создать барьер на пути всему, что несет вред окружающей человека среде.

Однако в условиях (капиталистического хозяйства, стремления монополий к извлечению прибыли законодательство не всегда может оказать надлежащее воздействие.

Борьба ведется с поверхностными, бросающимися в глаза явлениями, но не затрагивает глубинных процессов.

В ряде случаев буржуазные специалисты по проблемам окружающей среды становятся фаталистами, полагая, что человеку только и остается, что ждать своей гибели. На конференции МАЮД в Герцег Нови отмечалось, что в тех случаях, когда нарушения равновесия окружающей среды становятся особенно угрожающими, как, например, в Англии, разрабатываются планы «для того, чтобы остаться в живых». Существующий в Италии «Римский клуб», занимающийся вопросами «развития» цивилизации и научно-технического прогресса, сделал мрачный вывод: через 100 лет все природные ресурсы будут исчерпаны и человечество погибнет; прогрессивная часть участников этого клуба отмежевывается от этих выводов, полагая, что негативные последствия можно приостановить, в том числе с помощью права.

143

>>>144>>>

Одним из условий улучшения окружающей среды, например, был бы перевод многих существующих предприятий на совершенно новый режим работы, на что, однако, ни один капиталист свои деньги тратить не хочет, а у капиталистического государства нет на это средств. Очень убедительно говорили об этом в январе 1975 года на X конгрессе Международной Ассоциации юристов-демократов в Алжире представители Японии. Известно, что Япония — одна из самых опасных зон с точки зрения загрязнения окружающей среды. Японцы страдают от хищничества монополий, их безобразного отношения к окружающей среде. Известна, например, трагедия, постигшая японцев от заражения моря ртутными отходами. При этом монополии отделались «легким испугом», а многие трудящиеся потеряли здоровье. Неизвестно еще, как болезни нынешнего поколения окажутся в будущем35. Японские делегаты, а затем и Международная Ассоциация юристов-демократов в специальной резолюции поддержали мнение советских юристов о том, что национальное законодательство должно предусматривать уголовную ответственность за подобные преступные действия36.

О печальных последствиях загрязнения окружающей среды говорит трагедия итальянского города Се-везю, где химический завод выбросил в воздух газ диоксин. От него погибли растительность, животные, получили тяжелые болезни люди. Жить в этом районе нельзя будет около 7 лет. Впрочем, о тяжести последствий сейчас даже нельзя судить. Итальянцы назвали трагедию Севезо «маленькой Хиросимой». Завод принадлежал швейцарской компании, изготовляющей смертоносный газ для нужд НАТО. Это — своеобразная колонизация развитой страны, ибо на территории других стран изготовление диоксина не разрешено.

Кстати, диоксин применялся США во Вьетнаме для уничтожения всего живого, в частности растительности; его применение полностью нарушило экологическое равновесие на огромных территориях.

3. Представляется необходимым, хотя бы кратко, сказать о том, как Советский Союз решает проблему охраны окружающей человека среды, ибо, мы подчеркиваем это, успех в решении проблемы будет зависеть прежде всего от того, какие меры будет принимать

144

>>>145>>>

каждое государство, какой вклад будет вносить в общие усилия по защите окружающей среды.

Очень ярко выразил сущность отношения социалистического общества к окружающей человека среде в докладе на XXV съезде КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев: «... использовать природу можно по-разному. Можно — и история человечества знает тому немало примеров — оставлять за собой бесплодные, безжизненные, враждебные человеку пространства. Но можно и нужно, товарищи, облагораживать природу, помогать природе полнее раскрывать ее жизненные силы... Это наш, социалистический путь»37.

Лишь только за последние годы Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР приняли ряд законодательных актов, имеющих принципиальное значение. Достаточно упомянуть, что в СССР действуют Основы земельного и Основы водного законодательства, Основы законодательства о недрах, о здравоохранении. В РСФСР еще ранее был принят Закон об охране природы38.

Правительством СССР принят ряд постановлений о мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов, по защите Каспийского, Черного, Азовского морей, бассейнов рек Волги и Урала, по сохранению богатств озера Байкал. В развитие постановлений правительства разрабатываются проекты генеральных схем размещения отраслей народного хозяйства, промышленных комплексов с соблюдением всех правил охраны окружающей среды. Только прямые вложения в области охраны природы в ближайшее пятилетие составят 11 млрд. руб. «Таков наш, социалистический путь решения проблемы окружающей среды и таковы конкретные усилия, которые предпринимаются в нашей стране в этом направлении. Характерно, что здесь увязываются воедино технико-экономические и технологические, социально-политические и гуманистические аспекты и стороны проблемы»39.

Советские ученые, занимающиеся проблемами охраны окружающей человека среды, раскрывая содержание деятельности социалистического общества, всегда подчеркивают полную возможность защиты окружающей среды при бережном к ней отношении. «Экологи-

10 Заказ 5947                                         J45

>>>146>>>

чеокие системы, — пишет С. С. Шварц,—в индустриализированном и урбанизированном мире не могут быть сохранены в первозданности, естественном состоянии, но нет никаких объективных причин для их неизбежного ухудшения»40.

Советское государство активно участвует в международных переговорах по этой проблеме, подписывает соответствующие соглашения. Так, во время переговоров Л. И. Брежнева с руководителями США, Франции, ФРГ и других стран вопрос о совместных мероприятиях по охране окружающей среды занимал значительное место. В договоре о развитии экономического, технического и промышленного сотрудничества, заключенном между СССР и Финляндией, также предусматривается сотрудничество в области охраны окружающей среды. Советским Союзом подписана Конвенция об охране ресурсов Балтийского моря. Сотрудничество по проблемам охраны окружающей среды предусматривается положениями и договоренностями, зафиксированными в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки. Причем Советский Союз выступил инициатором проведения общеевропейских конгрессов или межгосударственных совещаний по проблеме охраны окружающей человека среды.

В качестве одного из рычагов, способствующих усилению охраны окружающей среды, в Стране Советов используются и уголовно-правовые меры, в том числе предусмотренные международными соглашениями.

Так, в соответствии с Конвенцией об охране ресурсов Балтийского моря в Уголовный кодекс РСФСР внесены дв« новые статьи. Одна из них (ст. 1671) предусматривает ответственность за нарушение правил охраны естественных богатств континентального шельфа СССР, другая (ст. 2231) —за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря.

Статья 1671 сложна по своей структуре и содержит перечень деяний, за которые устанавливается уголовное наказание. К их числу относятся возведение сооружений и иных установок на континентальном шельфе СССР, а также создание вокруг них зон безопасности, •без надлежащего на то разрешения; необеспечение охраны сооружений и иных установок на континентальном шельфе СССР, (поддержания постоянных средств

146

>>>147>>>

предупреждения об их наличии и ликвидации сооружений и установок, эксплуатация которых окончательно прекращена, а также непринятие в зоне безопасности мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов; исследование, разведка, разработка естественных богатств и иные работы на континентальном шельфе СССР, проводимые с нарушением установленных требований. Наказание за эти преступления — лишение свободы на срок до 1 года и (или) штраф до 10 тыс. руб.

Статья 2231 насколько более однородна по объективной стороне, однако она достаточно полно предусматривает возможные действия, связанные с загрязнением моря. Статья предусматривает два вида нарушений: собственно загрязнение и непринятие мер к предотвращению потерь вредных веществ либо смесей (в последнем случае необходимо, чтобы вредные вещества в смесях превышали норму).

Закон устанавливает ответственность за загрязнение вод открытого моря вследствие сброса с советских судов и других плавучих средств или непринятия необходимых мер к предотвращению потерь ими указанных веществ либо смесей в нарушение международных соглашений, в которых участвует СССР. Деяния эти могут быть совершены как умышленно, так и неосторожно.

Наказание — лишение свободы на срок до 2 лет, или исправительные работы на срок до 1 года, или штраф до 10 тыс. руб.

Предусмотрена ответственность за данное деяние, совершенное при наличии квалифицирующих признаков. К ним относится причинение существенного вреда здоровью людей или живым ресурсам моря. Существенным вредом можно, например, считать нанесение ущерба большому числу людей, или гибель значительного количества рыбы и других ценных морских животных, или загрязнение большого пространства моря, вследствие чего гибнет все живое в этом районе, и т. п.

Наказание — лишение свободы на срок до 5 лет или штраф до 20 тыс. руб.

Придавая большое значение охране моря от загрязнения, законодатель предусматривает ответственность и за несообщение о преступных действиях, причем речь идет не только о совершенном загрязнении, но и о

10*                                               147

>>>148>>>

возможном (например, когда судно оказывается неисправным).

При характеристике данного состава преступления важно учитывать еще один момент. Потери вредных веществ, в результате чего происходит загрязнение моря, должны быть неотвратимыми. Это значит, что личный состав судна или другого плавучего средства должен сначала сделать все для того, чтобы предотвратить загрязнение. Если это при наличии имеющихся техники, средств и возможностей невозможно, тогда наступает состояние неотвратимости, о чем и должен сообщить капитан судна.

Предполагается, что сообщение должно следовать непосредственно с самого судна или другого плавучего средства по радио, телеграфу или другому средству связи.

Если это невозможно, то сообщение должно быть передано через судно или другое транспортное средство, первым оказавшееся на месте происшествия, или по приходе в ближайший порт — немедленно, чтобы тотчас же можно было принять меры, способствующие хотя бы частичной нейтрализации последствий загрязнения моря.

Наказание за недонесение (несообщение) — исправительные работы на срок до 1 года или штраф до 500 руб.

Ограничиваясь анализом приведенных норм, подчеркнем, что советское уголовное законодательство устанавливает ответственность и за другие виды нанесения вреда природной среде. Очевидно, что внутреннее законодательство должно совершенствоваться, имея в виду не только нужды страны, но и заключенные международные соглашения об охране окружающей среды.

Активно стала заниматься этой проблемой Организация Объединенных Наций. В 1972 году, например, в Стокгольме была проведена конференция по этому вопросу; в 1976 году в г. Найроби (Кения) проходила четвертая сессия Совета управляющих программы ООН по окружающей среде (ЮНЭП), обсуждавшая стратегию деятельности ЮНЭП, выполнение программы фонда 1975 года, стимулирующую роль ООН в охране окружающей среды и другие вопросы.

При обсуждении проблемы охраны морской среды в районе Балтийского моря в марте 1974 года в Хель-

148

>>>149>>>

синки речь шла о суверенитете государств и его ограничении, которое так или иначе несут в себе международные соглашения. Однако очевидно, что добровольное заключение соглашений есть не что иное, как проявление суверенитета государства; если соглашения подобного рода отвечают интересам всех государств, пришедших к соглашению, то это и есть высшее выражение суверенности, ибо реализация положений таких соглашений способствует улучшению ириродной среды, окружающей государство, охраняет жизнь людей и сохраняет природные ресурсы и саму жизнь природы.

Нарушение международных соглашений по охране окружающей среды, не полностью достигнутая договоренность по конкретным вопросам могут повести к осложнениям отношений между государствами. Об этом свидетельствует, например, конфликт между Грецией и Турцией, возникший летом 1976 года. Турецкое исследовательское судно «Сейсмик-1», производя работы в Эгейском море, по мнению греческого правительства, нарушило границы греческого континентального шельфа и правила работы на нем. В ответ на ноту правительства Греции Турция ответила, что такая граница точно не установлена. Тогда правительство Греции обратилось в Совет Безопасности ООН и Международный суд с просьбой рассмотреть конфликт. Дело осложнилось. «Сейсмик-1» стали сопровождать турецкие военные самолеты, а греческие военные корабли двинулись в район спора. Турция заявила, что будет продолжать работы и что нет оснований для беспокойства. Однако, как сообщила печать, в боевую готовность были приведены самолеты на ряде авиабаз41.

4. Проблема охраны окружающей человека среды имеет еще один аспект, который придает ей особо опасный оттенок. Речь идет об испытаниях ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Для дела сохранения мира, а не только для охраны окружающей среды первое место среди международных соглашений занимает Договор о запрещении ядерных испытаний в трех сферах. Очевидно, что этот договор лишь первая ступень на пути более радикальных решений.

Советский Союз последовательно ведет борьбу за запрещение ядерного оружия, его уничтожение, полное запрещение его испытаний, за всеобщее разоруже-

149

>>>150>>>

ние, за то, чтобы энергия атома служила лишь мирным целям. Среди прочих вредных последствий ядерных испытаний далеко не последнее место занимает загрязнение окружающей среды, наносящее непоправимый ущерб здоровью людей. Можно привести много примеров того, как небрежное захоронение ядерных отходов влекло тяжелые последствия. Достаточно напомнить, что заражение распространялось даже на центральные части некоторых американских городов. Последствия ядерного взрыва в Хиросиме, хотя после него прошло более тридцати лет, проявляются и сейчас. Не случайно испытание маонстами ядерного оружия, родившее огромное радиоактивное облако, затронувшее территорию Японии, вызвало бурную реакцию со стороны японской и мировой общественности.

Нельзя допускать злоупотреблений тем, что дает наука, постигшая тайны атомного ядра. Очевидно, что многие формы этих злоупотреблений и небрежности могут и должны быть наказуемы в уголовном порядке. Нельзя отвлекаться от того, что подобные преступления могут поставить мир на грань катастрофы; действия людей, манипулирующих ядерным оружием, должны расцениваться как преступления против мира и человечества и влечь самую суровую уголовную ответственность. Наряду с этим, по нашему мнению, должна быть предусмотрена ответственность за пропаганду разжигания ядерной войны, за призывы к применению ядерного оружия.

Сейчас для всех здравомыслящих людей ясно, какие блага человечеству несет разрядка международной напряженности. Не случайно весь мир приветствовал оптимистический тон ответов Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л. И. Брежнева в связи с годовщиной Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе корреспонденту газеты «Правда» по поводу сущности разрядки и ее перспектив для дела мира. В этом свете очевидно, что проблема законодательного запрещения ядерного оружия, его испытаний, пропаганды разжигания ядерного психоза, призывов применения ядерного оружия в открытой либо завуалированной форме должна найти свое дальнейшее развитие и разрешение. Причем решение этих вопросов должно идти по двум направлениям: путем заключено

>>>151>>>

ния соответствующих международных и межгосударственных соглашений и путем принятия законодательных актов внутри государств. «Потребительское, рваческое отношение к природе, — пишет Г. Волков, — это в современных условиях «социальное членовредительство», форма социального каннибальства, преступление против жизни и здоровья настоящих и будущих поколений людей. И это следует осознать со всей бескомпромиссностью»42.

5. Как мы отметили выше, в настоящее время еще не сложилась стройная система правовых норм международно-правового характера, регулирующих охрану от загрязнения окружающей человека среды. Однако государства, международные организации, в том числе ООН, несмотря на многие разногласия и спорные вопросы, идут к этому. Жизнь, мирное сосуществование государств с различным социально-политическим строем показывают, что данная проблема с каждым днем становится все более острой, что игнорировать ее нельзя.

Постепенно в национальном уголовном законодательстве начинают формулироваться составы преступлений, влекущие ответственность за загрязнение окружающей человека среды; некоторые — как результат заключенных международных соглашений.

Жизнь показывает, что составы преступлений, предусматривающие уголовную ответственность за загрязнение окружающей человека среды, хотя и принимаются национальным законодательством, имеют международный характер, ибо загрязнение, например, Балтийского моря затрагивает интересы всех государств, выходящих своими берегами к нему. Подобные преступления являются преступлениями международного характера, некоторые из них при определенных условиях могут превращаться в международные преступления. Очевидна и роль уголовного права, которое наряду с другими отраслями права способствует охране природы. Можно предполагать, что наряду с выработкой общих мер охраны окружающей среды постепенно могут быть лриняты соглашения об уголовной ответственности за преступные действия в этой сфере.

Серьезным шагом к международному урегулированию охраны окружающей среды является соглашение, достигнутое Комитетом по разоружению в Женеве ле-

151

>>>152>>>

том 1976 года — проект Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду. Он обсуждался на XXXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

На очереди решение вопросов о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения, новых систем такого оружия, запрещение наиболее опасных, смертоносных химических средств ведения войны, а в конечном счете — полное запрещение химического оружия.

Конвенция конкретизирует шонятие «средств воздействия на природную среду», подчеркивая, что оно охватывает все действия, ставящие целью путем преднамеренного манипулирования природными процессами вызвать изменения в природе, в состоянии ионосферы, озонного слоя и т. п.

Чрезвычайно важно, что наряду с запрещением указанных действий Конвенция вменяет в обязанность государствам-участникам содействовать развитию международного экономического и научно-технического сотрудничества, активному обмену опытом в области охраны и мирного использования природной среды.

На XXXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1976 года Советский Союз выступил с рядом предложений, в частности с проектом о полном запрещении химического оружия, а также разработки и производства любых новых видов оружия массового уничтожения, например лучевого, инфразвукового, генетического и др.43.

Важное значение для судеб человечества имела специальная сессия Организации Объединенных Наций, посвященная проблемам разоружения (май — июнь 1978 г.). В ходе ее работы Советский Союз еще раз продемонстрировал подлинную заботу об интересах всех народов, предложив широкую, всеобъемлющую программу разоружения. В числе этих предложений были предложения, направленные и на охрану окружающей человека среды, непоправимый вред которой может быть нанесен ядерным и другими видами оружия массового уничтожения людей и всего живого на земле. Все миролюбивые силы имели возможность сопоставить советские предложения и практически бессодержательную, не имевшую позитивных предложений речь вице-президента США Мондейла.

152

>>>153>>>

Но очевидно и другое. Обсуждение вопроса о разоружении в ООН показало не только заинтересованность подавляющего большинства государств в мирном развитии, но и стремление к созданию практической программы и установлению эффективного контроля за разоружением.

Посягательства на национально-культурное наследие народов

1. В последние годы человечество столкнулось с чрезвычайно острой проблемой. Речь идет о различных, мы подчеркиваем именно это, о различных посягательствах на национально-культурное достояние стран и народов. Причем эти посягательства совершаются внутри страны как гражданами, так и иностранцами. В ряде случаев граждане способствуют иностранцам, вывозящим культурные ценности из данной страны в другие государства.

Побудительные мотивы к этому различны: от простого разграбления, завладения тем, что «плохо лежит», не охраняется, с целью обогащения и дальнейшей продажи до краж и хищений из музеев, государственных хранилищ, ограбления частных коллекций с целью нанесения ущерба данной стране (и в том и в другом случае основное — корысть). Западные миллионеры, коллекционирующие различные культурные ценности, закрывая глаза на то, что часто получают их от лиц, занимающихся преступным промыслом, устраивают выставки этих ценностей, не придавая значения тому, что это фактически награбленное имущество, что эта «демонстрация» стала возможной благодаря преступлению, которое нанесло ущерб не только и не столько частным лицам, сколько государствам и народам. Не следует упускать из виду, что подобные действия подрывают государственный суверенитет, право государства и народа на собственные культурные ценности, представляют собой не что иное, как организованное разграбление национальных богатств, создаваемых веками.

Национальное достояние, памятники древней (и не только древней) культуры становятся разменной монетой на рынке капиталистического бизнеса. Нельзя не

153

>>>154>>>

сказать, что кроме всего прочего это оказывает отрицательное влияние на неустойчивых людей и в социалистических странах; ради получения материальных выгод последние вступают в преступные связи с крупными и мелкими бизнесменами-грабителями из капиталистических стран, поднимающими руку на народное достояние.

Говоря об этом явлении как сравнительно новом, мы должны сделать оговорку: новое по размаху, но, безусловно, существовавшее и ранее. Ряд юристов и деятелей культуры неоднократно пытались привлечь к нему внимание.

В связи с этим необходимо сказать о роли замечательного русского художника Н. К. Рериха, явившегося инициатором принятия важнейшего международно-правового документа о защите памятников культуры от уничтожения, получившего наименование Пакта Рериха, проект которого впервые был опубликован в 1929 году.

Вокруг этого документа шла длительная борьба. В результате в 1935 году США и 25 государств Латинской Америки подписали договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников. Волокита в Лиге Наций не позволила подписать его другим государствам.

В ходе второй мировой войны выяснилось, что гитлеровцы пытались уничтожить все, что создавалось народами Европы в течение веков. Поэтому проблема заЩиты памятников прошлого, истории народов от современных варваров встала со всей остротой. В настоящее время появились последователи гитлеровцев, ополчившиеся на культуру и искусство прошлого и настоящего, культуру и искусство демократические и гуманистические. Так поступают современные фашистские режимы типа чилийской хунты и некоторые родственные им по духу режимы в Латинской Америке и в Азии. По этому пути идет, например, реакционное правительство Уругвая. Там и в некоторых других местах, как было в недавнем прошлом, начали пылать костры из книг. Правящая диктатура душит культуру своей страны, уничтожает памятники культуры других стран. Книги перемалываются на бумажную массу. Упоминания об изречениях национального героя Уругвая Хосе Артигаса запрещены. Издания всех прогрес-

154

>>>155>>>

сивных писателей, писавших на испанском языке и о Латинской Америке—Гар'сиа Лорки, Пабло Неруды, Антонио Мачадо, Николаса Гильена, Сесара Вальехо и других, запрещены и подлежат уничтожению.

За сохранение национально-культурного наследия нужно бороться. Его уничтожение как внутри какой-либо страны, так и на международной арене — преступно.

14 мая 1954 г. были подписаны Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и протокол к ней. Ее ратифицировали более 60 государств. Однако события, связанные с войной во Вьетнаме, на Ближнем Востоке, вновь заставляют ставить вопрос о недопустимости варварского отношения к памятникам культуры и об ответственности за их порчу и уничтожение.

При всей ее важности Гаагская конвенция 1954 года имеет существенный недостаток. Она регулирует вопросы, связанные лишь со случаями вооруженного конфликта. Все иные виды посягательств на национальное богатство и культурное наследие, совершенные в мирное время, остаются в стороне. О том, как защищать это богатство, как государства должны помогать друг другу в охране культурных ценностей, ни в Гаагской конвенции, ни в других межгосударственных соглашениях не говорится (если не считать упомянутого выше Пакта Рериха, имеющего локальный характер и, кстати, плохо соблюдающегося). Между тем обстановка в мире настораживает. Так, в странах Латинской Америки толпами кочуют «любители древностей», они крадут находящиеся под охраной культурные ценности, что довольно трудно и опасно, но главным образом производят «изыскания» в местах раскопок древних индейских племен — майя и ацтеков. Поскольку эти ценности и не охраняются, и официально не приняты государством под охрану, преступники растаскивают их. Можно сказать, что в руки ученых попадает меньше ценностей, чем в руки грабителей. Не случайно многие коллекционеры древностей в США и Западной Европе с гордостью демонстрируют редчайшие предметы древней культуры ацтеков и майя. По свидетельству очевидцев, многие места раскопок в странах Латинской Америки после нашествия «любителей древностей», а попросту говоря, грабителей напоминают пустыню.

155

>>>156>>>

Деяния этих преступников остаются безнаказанными, ибо формально то, что обнаружено при раскопках, не является собственностью государства, хотя обнаруженные предметы в большинстве случаев настолько ценны, что трудно даже определить их стоимость. Мы не говорим о моральном ущербе, который наносится странам, где разграбляется национальное достояние, а предметы культуры — гордость нации — рекой текут на капиталистический рынок, становятся предметом спекуляции.

Не менее показательна судьба дреаних памятников культуры Колумбии. Известно, что около тысячи лет до новой эры на склонах Анд расцвела высокоразвитая цивилизация, погибшая по неизвестным причинам. Остатки ее культуры, культуры одного из племен карибских индейцев, сохранились в виде так называемых «авгуетивских изваяний» (по имени города Сан-Августин, в окрестностях которого они были найдены) и других предметов искусства, сделанных, в частности, из золота. Под предлогом изучения около 20 статуй было вывезено в Европу, в Гамбург. Та же участь постигла вещи, сделанные из золота. В национальном музее Колумбии находится только пять статуэток из золота. Остальные незаконно вывезены. Так, голландский принц Бернард вывез на личном самолете огромное количество древних произведений искусства индейцев и исторических памятников времен завоевания Америки. Сейчас эти ценности находятся в Амстердаме, хотя их место в Колумбии.

В Колумбии действуют банды международных преступников, совершающие нападения на католические храмы. Они совершили кражу из старинной церкви Ла-Пенья, расположенной на восточных холмах Боготы, и еще из 20 храмов. Похищено в общей сложности не менее 150 картин знаменитых художников. Есть данные о том, что эти произведения искусства попадают в руки американских богачей — коллекционеров44.

Лихорадка разграбления национальных ценностей и торговли ими охватила практически все страны. Например, в Дели полиция отобрала у частных коллекционеров и темных дельцов набор произведений древнего искусства стоимостью 70 тыс. долларов. Официальные чины полиции считают доказанным, что цель вывоза этих

156

>>>157>>>

произведений — продажа за границей. Среди конфискованных ценностей были, например, бронзовая фигурка Будды и каменная фигурка Шивы, относящиеся соответственно к VIII и X векам. Куплены они были за крайне низкую цену, а специалисты-археологи дали заключение, что стоимость этих двух фигурок равна 20 тыс. долларов.

Из известного индийского музея Салар-Джунга в городе Хайдерабад были украдены произведения искусства на сумму 24 тыс. долларов. Миниатюрная живопись стоимостью 860 тыс. долларов исчезла из дворцового музея Джайпура. Специалисты считают, что убытки, понесенные Индией от краж произведений древнего искусства, за последние годы равны 133 млн. долларов45. Сумма колоссальная, но, вероятно, далекая от истинных потерь, которые лросто .неизвестны и, .конечно, гораздо больше.

Владение культурными ценностями других стран, практически присвоение этих ценностей противоречит резолюции ЮНЕСКО о возврате национально-культурных ценностей стране-владельцу. Отказ от ее выполнения может вызвать и вызывает осложнения отношений между государствами. Это проявилось, например, в споре о драгоценном камне Ко-х'и-нор. Находится он в Англии, но вывезен либо из Индии, либо из Пакистана. Во всяком случае, Пакистан предъявил Англии претензию о возврате. В то же время на «его лретендует Индия. В любом случае, хотя камень и в Англии, не английская королева — хозяйка этой восточной драгоценности.

Разграблению подвергаются и национальные богатства Египта. Недавно в Каире были арестованы три американца, пытавшиеся вывезти произведения искусства эпохи фараонов. Поскольку грабеж, официальный и нелегальный, начался давно (в XVII в. или ранее), неудивительно, что огромное количество произведений искусства Египта находится за рубежом, в частности в Англии.

В Египте похищаются ценности, обнаруженные при раскопках. В апреле 1976 года, например, в подвале одного из домов Александрии полиция обнаружила 30 тыс. незарегистрированных произведений древнего искусства, подготовленных к вывозу из страны. В мае 1975 года у одного антиквара из Луксора конфисковали

157

>>>158>>>

приготовленные для продажи за границу художественные ценности на сумму более миллиона долларов46.

Расхищение произведений искусства и народного творчества продолжает расширяться. Так, путешествующие в Океании туристы избрали своим объектом Мела-незию, Новые Гебриды, Новую Каледонию. Они скупают по дешевке, а часто и просто воруют предметы искусства и старины. Не щадят даже древние захоронения. Как пишет парижская газета «Манд», похищенные ценности рано или поздно появляются в магазинах, специализирующихся на торговле произведениями так называемого «примитивного» искусства. Такие магазины есть почти в каждом большом городе Западной Европы и Америки; недавно в швейцарском городке Невшатель была выставлена коллекция деревянной скульптуры, незаконно вывезенная из Океании и Индонезии.

Несмотря на то что США и Западная Европа служат рынком сбыта награбленных ценностей, составляющих национальное культурное достояние других стран, их тоже не миновала эпидемия расхищения произведений искусства.

Италия, например, является страной, обладающей богатейшими культурными ценностями. Без преувеличения о ней (как и о Франции) можно говорить как о стране, развитие культуры которой дало толчок к развитию культуры всей Европы. Весь мир знает имена Микельанджело, Рафаэля, Бенввнуто Челлини и Леонардо да Винчи, неповторимы памятники погибших городов Помпеи, Геркуланума, ими по праву гордится не только итальянский народ, но и весь мир. Между тем культурное наследие итальянского народа потихоньку расхищается. Так, из одной частной коллекции в 1976 году было похищено более двух десятков полотен Рафаэля, Рубенса, Тициана, Веласкеса и других великих художников. Эти бесценные произведения искусства до сих пор не найдены.

В 1974 году две картины выдающегося итальянского живописца Тинторетто были украдены из музея в Италии. Полиция не нашла преступников, не обнаружила и каналов, по которым эти картины были вывезены из страны. В то же время картины удалось обнаружить в Японии в художественной галерее г. Осаки. Они были проданы неизвестными лицами Осакскому музею за 360 тыс. долларов. Как безусловно положительный сле-

158

>>>159>>>

дует оценить факт возвращения Японией картин их владельцу — Италии.

Вывоз из Италии произведений искусства без специальной государственной лицензии запрещен.

Возникает другой вопрос. Когда картины или другие произведения искусства или предметы национальной культуры покупают частные владельцы, не спрашивая, откуда эти вещи или предметы, это еще можно понять (но не оправдать). Когда же такие вещи покупают государственные органы, этого ни попять, ни объяснить нельзя. Очевидно, что в национальном законодательстве должны быть соответствующие нормы.

Франция, давшая миру замечательные образцы культуры, прекрасные произведения человеческого гения, также является объектом пристального внимания любителей торговать культурными ценностями. Конечно, Лувр или Эйфелеву башню, Дом Инвалидов, музей Родена или скульптуры с площади Согласия не украдешь, но посягательства на национальные богатства и культурные ценности, хранящиеся в музеях этой страны, приобрели большой размах.

Так, в январе 1976 года из папского дворца в Авиньоне было похищено 118 картин Пабло Пикассо. Преступники были вооружены и действовали весьма уверенно. Через восемь месяцев часть грабителей полиции удалось задержать (непосредственных исполнителей) и картины возвратить музею. Преступники собирались их продать за 30 млн. франков. Среди преступников были выходцы из Голландии, Западной Германии, Франции. Но кто стоял за их спиной — осталось неизвестным47.

По данным журнала «Интерпол» (№ 294), в 1973 году во Франции из музеев и других хранилищ культурных ценностей было совершено 22989 краж. Аналогично положение и в других странах.

Нельзя, в частности, не отметить пристрастие некоторых израильских руководителей к национальному достоянию других государств, в частности арабских. Один из таких «любителей», грабящих соседние страны, в частности Иорданию, •— небезызвестный Моше Даян. В Иордании производятся раскопки и восстановление древних городов, однако значительная часть этих ценностей утекла к Моше Даяну. Видимо, этому генералу не дают покоя лавры Геринга, грабившего Европу.

Из картинной галереи университета г. Калгари (Ка-

159

>>>160>>>

нада) похищено 20 картин великого художника эпохи Возрождения Альбрехта Дюрера. Они оценены в 750 тыс. долларов. Это, конечно, лишь продажная их цена, не отражающая подлинной художественной ценности произведений.

В свете изложенного нетрудно видеть, что посягательства на предметы национально-культурного наследия приобрели черты преступления международного характера.

2. Следует сказать, что преступления такого рода затрагивают и интересы СССР. Практика показывает, что преступлениями, связанными с посягательствами на предметы старины и культурные ценности, занимаются как иностранцы (в том числе, к сожалению, работники некоторых посольств), так и пораженные стремлением к наживе советские граждане, пренебрегающие интересами государства. Эти лица встали ради извлечения материальной выгоды на преступный путь. В их деяниях весьма отчетливо проявляются разлагающее влияние западного образа жизни, связанного со стремлением к обогащению, и частнособственнические пережитки, привычки, нравы,традиции.

Деяния подобного рода служат иллюстрацией нашей концепции о причинах преступности. В частности, они свидетельствуют о влиянии эксплуататорской общественно-экономической формации и ее пережитков. Анализ рассматриваемых деяний позволяет ощутить действие этой причины, .которая в данном случае предстает не в абстрактном, а в совершенно конкретном выражении: преступные деяния совершаются .под влиянием общей причины (наличие эксплуататорской формации, присущего ей образа жизни со всей сложностью такого влияния) и конкретных пережитков частнособственнической психологии.

Предметом преступления служат, в частности, иконы, церковная утварь, часто ценные не только как произведения искусства, но и потому, что они изготовлены из серебра, золота с вкраплениями драгоценных камней.

Скупкой предметов старины и провозом их за границу, как мы отметили, занимаются многие иностранные граждане. Провезти за границу стараются все: иконы я картины, изделия, представляющие художественную ценность, старинные книги, рукописи, скульптуры и т. д. Так, был задержан итальянский гражданин, который

160

>>>161>>>

спрятал на спине старинную икону. Некий Луи Диэ и стюард из Венесуэлы Хосе Гомес пытались вывезти две иконы48. Такие примеры далеко не единичны. Но это — иностранцы-одиночки; вывезти много они не могут, хотя должны отвечать по всей строгости советских законов, карающих за контрабанду.

Что же касается советских граждан, то необходимо отметить различные по характеру деяния этого рода. Есть люди, которые по разным соображениям покидают свою Родину. Эту сторону их поведения мы затрагивать не сбудем. Здесь важно другое, то, что при этом нередки случаи, когда уезжающие стремятся вывезти из страны ценности, золото и предметы национальной культуры. В таких случаях возникает вопрос об уголовной ответственности похитителей. Так, некий гражданин Н., переселявшийся на постоянное местожительство в США, пытался вывезти из страны 29 предметов, не заявленных в таможенной декларации, имеющих большую художественную ценность, среди них были иконы, позолоченные браслеты старинной работы, ажурный серебряный пояс и другие редкие и ценные вещи. Такие же попытки имели место и со стороны некоторых людей, выезжавших в Израиль. Но это — одна сторона проблемы.

Другая — более общественно опасна. Органами МВД были арестованы, а затем судами осуждены преступники, которые занимались кражами из музеев в различных городах, ограблением квартир отдельных граждан, коллекционировавших предметы старины. В Ленинграде, например, была арестована группа преступников, совершивших ограбление квартиры К. — заведующего кафедрой одного из институтов. В его коллекции было немало предметов старины, ценных и по стоимости, и ino фактической оценке как предметов, которые могли стать украшением государственных музеев. Расследование показало, что преступники находили скупщиков этих ценных предметов и, более того, специально выискивали в Москве скупщиков из числа советских граждан и иностранцев либо для продажи за иностранную валюту, либо для продажи за границу за крупные суммы денег. Некоторые предметы, принадлежавшие К., были обнаружены у итальянского подданного в аэропорту Шереметьево советскими таможенниками. Расследование показало, что ленинградские грабители имели связи с московскими сбытчиками краденых ценностей, «клиентами» послед-

11 Заказ 5947                                      161

>>>162>>>

них были преимущественно иностранцы. Так была установлена связь между уголовными преступниками и «честными» иностранными гражданами, приезжавшими в нашу страну для того, чтобы нажиться на предметах старины и искусства.

В одном из северных городов группа преступников совершила крупную кражу из помещения краеведческого музея, расположенного в здании старинного монастыря. Украдены были в основном иконы и церковная утварь. Через некоторое время в Москве был задержан преступник, пытавшийся продать эти иконы иностранцам. Вслед за этим были установлены ©го соучастники — жители Харькова. Причем один из них был ранее судим, второй имел высшее образование и занимал довольно ответственный пост в одном из советских учреждений. Кстати, именно на работе он сталкивался с иностранцами и «понял», где и на чем он и его дружки могут нажиться. Выявилось, что краденое скупали вроде бы честные люди, не интересовавшиеся в то же время, откуда эти ценности. Другие скупщики никаких иных целей, кроме продажи ценностей за границу, не имели. В качестве «экспертов» выступали нередко «непризнанные гении». Они же выступали и в качестве наводчиков и пособников при совершении краж и спекуляций.

Таким образом, между преступниками, совершающими преступления внутри нашей страны, и преступниками, занимающимися разграблением и продажей культурных ценностей за рубежом; прямых организационных связей как будто и нет. Однако есть связь «идейная», основанная на стремлении к наживе.

При расследовании дел такого рода выявилось, что «информаторами» о спросе выступают «е только туристы и иностранцы хапуги-одиночки, ной официальные лица, причислять которых к этому роду бизнеса (просто неудобно, они-то и выступают, образно говоря, в качестве агентов грабительского бизнеса, процветающего за рубежом. Кроме того, в подобных аферах принимали участие некоторые ра-ботники посольств капиталистических стран. Используя дипломатическую почту и дипломатическую неприкосновенность, они занимаются контрабандой. В процессе расследования такого дела в одной пограничной с СССР стране были задержаны граждане этой страны, а также советская гражданка; у них было изъято большое количество икон. Задержанные показа-

162

>>>163>>>

ли, что им по>мог вывезти эти предметы старины дипломат одного государства, который немедленно убыл из страны, бросив приобретенные и вывезенные ценности-, часть предметов они вывезли сами, скупив их у людей, занимавшихся кражами из музеев и обиранием церквей, которые не охранялись и были безнадзорными. Таких памятников старины в СССР, кстати, не так уж мало. Очевидно, что вопрос об их охране становится весьма существенным.

Часть вывезенных ценностей была возвращена, поскольку была доказана их принадлежность конкретному музею. Но часть по формальным основаниям не была возвращена. В связи с этим возникает весьма серьезный -вопрос, который выше мы лишь наметили. Если принадлежность вещи конкретному лицу, музею не может быть установлена, но установлено, что она является произведением искусства той страны, откуда она вывезена, то, как нам представляется, такие предметы старины, искусства либо иные культурные ценности должны возвращаться государству, которому они принадлежат (откуда они вывезены). К сожалению, каких-либо международных соглашений по этому поводу нет.

3. Необходимо отграничивать посягательство на национально-культурное наследие как преступление международного характера от посягательства на национально-культурное наследие, являющегося составной частью такого международного преступления, как геноцид. Выше мы говорили, что А. Н. Трайнин относил уничтожение национальной культуры, ее достижений и богатств к геноциду, рассматривая это как его третью форму.

Вторая мировая война показала, что уничтожение культуры и национальных богатств было составной частью гитлеровской программы порабощения народов, подчинения всего мира нацизму. Известно, что те народы, которые должны были «уступить» свое «жизненное пространство», подлежали уничтожению (в лучшем случае— низведению до уровня рабов), уничтожению подлежало и все то, что было этим народом создано. Гитлеровцы вывозили из захваченных стран, особенно из нашей страны, все, что составляло какую-то ценность, в-се, что можно было вывезти. Достаточно напомнить, например, судьбу знаменитой янтарной комнаты из пригорода Ленинпрада г. Ломоносова, уничтожение такого замечательного произведения искусства, как фигура Самсона

И*                                     163

>>>164>>>

и Льва-—фонтана в Петродворце, поджоги пригородных дворцов и вывоз ценностей из-под Ленинграда, Москвы, Киева, осквернение Ясной Поляны и т. п. Всего не перечесть. Гитлеровцы методично оставляли после себя пустыню. Драгоценности, произведения культуры и искусства захватывали нацистские генералы, гауляйтеры и т. п., пополняя свои коллекции и подвалы с драгоценностями. Гитлеровцы были не прочь поживиться и произведениями искусства своих союзников — итальянцев. На тайных переговорах между Даллесом и нацистским ге-нералом Гофманом в конце войны «обсуждался» и такой вопрос, кому и какие ценности других народов, в частности итальянцев, достанутся.

Очевидно, что с точки зрения юридической похищение национального богатства и ценностей культуры и искусства в подобных случаях не самостоятельное преступление для организаторов агрессивной войны, а с о-ставная часть геноцида. Для рядовых же гитлеровцев, грабивших население, воровавших ценности, уничтожавших их и т. п., ответственность наступала за эти конкретные преступления: за убийства, истязания, изнасилования и т. п. Так этот вопрос был решен на Июрнбергоком процессе и «а всех других процессах, где нацисты отвечали за свои преступления.

Те формы посягательств на национально-культурное наследие, которые мы рассмотрели выше, отличаются, во-первых, тем, что они самостоятельны как преступные деяния; во-вторых, тем, что они избиратель-н ы, не являются средством уничтожения всей культуры вообще; в-третьих, тем, что эти посягательства совершаются тайно, между тем как посягательства гитлеровцев были открытыми; в-четвертых, они часто сопровождаются выплатой хотя бы небольшого вознаграждения со стороны тех, кто хочет завладеть ценностями, тем, кто их похитил.

Таковы основные черты, отличающие посягательство на национально-культурное достояние народов как уголовное преступление международного характера от международного преступления — геноцида.

4. Подводя итог оказанному, мы полагаем, что можно сделать следующие выводы. Международные соглашения по этому вопросу, действующие сейчас, решают только часть проблемы защиты национальных богатств, памятников старины и культурных ценностей от преступ-

164

>>>165>>>

ных посягательств на них. Следовало бы поэтому тщательно изучить этот вопрос и достичь соглашений, отражающих степень опасности указанных преступных посягательств. Очевидно, что вести борьбу с такими преступными деяниями, которые затрагивают межгосударственные интересы, являются преступлениями международного характера, необходимо и с помощью совершенствования внутреннего законодательства, в особенности уголовного. Это не исключает, а, напротив, предполагает разработку на международной основе охраны культурных ценностей и других профилактических мер.

Об огромном внимании Советского государства к охране национально-культурного наследия свидетельствует принятие пятой сессией Верховного Совета СССР в ноябре 1976 года Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и постановления о порядке введения в действие этого Закона. В них нашли отражение различные методы охраны памятников истории и культуры нашей Родины, в частности было названо и такое средство, как привлечение к уголовной ответственности. Принятые акты настоятельно требуют совершенствования конкретных узаконений, в том числе уголовно-правовых. Ибо следует учитывать, что ряд посягательств подпадает под действующее законодательство (.например, кража), но 'Некоторые деяния остаются вгае воздействия уголовного закона (например, растаскивание ценностей в местах раскопок, из неохраняемых церквей и т. п.).

Кроме того, мы полагаем, что при выработке международных соглашений (или конвенции) следовало бы. во-первых, специально указать на то, что посягательство на национально-культурное наследие есть преступление международного характера, и, во-вторых, рекомендовать государствам принять соответствующие уголовно-правовые акты, карающие за эти преступления.

Касаясь советского законодательства, мы полагали бы возможным высказать следующие соображения. Посягательства на национально-культурное достояние представляют повышенную общественную опасность, они наносят непоправимый, подчас, ущерб нашей стране, ее культурному наследию. При этом нельзя отвлекаться и от большого морального ущерба, который несут такие преступления. Поэтому подобные преступные деяния

>>>166>>>

должны быть, по нашему мнению, предусмотрены самостоятельными нормами (подобно тому как кража оружия выделена в специальный состав), включая ответственность не только за кражу, сбыт краденого, контрабанду, но и за иные виды посягательств, которые связаны с присвоением предметов, представляющих культурную ценность, в частности в местах раскопок. Целесообразным представляется и усиление мер наказания; в качестве дополнительных мер наказания следовало бы предусмотреть конфискацию имущества, крупный денежный штраф и т. п.

Все сказанное объясняется не только важностью объекта посягательства, которым является национально-культурное достояние, но и тем, что это — преступление международного характера; последствием его могут быть осложнения отношений между государствами (например, когда одно государство не будет возвращать другому -- потерпевшему государству -- принадлежащие ему по праву предметы национальной культуры).