§ 3. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Землеустройство — необходимое условие обеспечения рационального использования и охраны земель. В проведении его заинтересовано не только государство в лице его органов, осуществляющих функции управ­ления в области организации использования и охраны земель. Хозяйст­ва — владельцы земли, которым необходимо знать состояние своих уго­дий и наиболее выгодное их использование, сами приглашают за свой счет специализированные землеустроительные организации для составле­ния проекта внутрихозяйственного землеустройства в соответствии с про­изводственными планами данного хозяйства-землевладельца. Однако раз­работанный частной фирмой (организацией) проект подлежит утвержде­нию органами местной администрации на предмет проверки его соответствия закону (соблюдение обязательных экологических требова­ний, других требований законодательства). 164

Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ земле-

ПОНЯТИЕ            устройство включает в себя мероприятия по

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, обра­зованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустрой­ство), организации рационального использования гражданами и юриди­ческими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйст­венного производства, а также по организации территорий, используе­мых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Положения ст. 68 дополняются нормативным правовым актом, под­робно решающим вопросы землеустройства. Им является специальный федеральный закон от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве». В нем, так же как и в ст. 68 ЗК РФ, понятие землеустройства определяется как ме­роприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установле­нию их границ на местности. Следовательно, всякое хозяйствование на земле начинается с землеустройства.

Путем землеустройства проводится организация рационального ис­пользования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также органи­зация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Объектами землеустройства являются также территории муниципаль­ных образований и других административно-территориальных образова­ний, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий зон и участков.

Определяя задачи землеустройства и его обяза-

ЗАДАЧИ              тельность, Закон «О землеустройстве» называет

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА    (ст 3) ряд основных его действий: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределение используемых гражданами и юридическими лица­ми земельных участков для осуществления сельскохозяйственного произ­водства;

выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных вод­ной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, под­топления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,

165

загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными ц химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

ОРГАНИЗАЦИЯ

И ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов госу­дарственной власти, органов местного само­управления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по ре­шению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в слу­чаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и другими федеральны­ми законами.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключени­ем сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относя­щихся к личности собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных инте­ресов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, пу­тем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведе­нии землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересован­ные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и закон­ные интересы, в установленном порядке.

В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных уча­стков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных уча­стков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разре­шений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Инициативу в проведении землеустройства, когда оно необходимо, может, как уже было сказано, проявить любой участник земельных отно­шений. Однако основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства заинтересованных лиц;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

Технические условия и требования проведения землеустройства раз­рабатываются на основании соответствующих нормативных правовых ак­тов и являются обязательными для исполнения при проведении земле­устройства. Исполнение их требуется также при осуществлении государ­ственной экспертизы землеустроительной документации.

При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качест­венном состоянии, что требует выполнения следующих видов работ:

геодезических и картографических работ;

почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

оценки качества земель;

инвентаризации земель. 166

Материалы геодезических и картографических работ являются осно­вой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планиро­вания и рационального использования земель, территориального и внут­рихозяйственного землеустройства.

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному за­солению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.

Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания ко­ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивно­сти оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Инвентаризация земель необходима для уточне-

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ     ния иди установления местоположения объектов

ЗЕМЕЛЬ                землеустройства, их границ (без закрепления на

местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характери­стик земли. Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федера­ции, на территориях муниципальных образований и других администра­тивно-территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

Большие объемы работ по землеустройству проводились и проводятся в связи с изысканием земельных участков для предоставления гражданам во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земель­ными участками». С целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства проводится инвентаризация земель.

Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659' было утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель. Согласно п. 2 этого Положения инвентаризации подлежат земли всех ка­тегорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве.

С учетом местных условий органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов конкретизируют содержание работ по инвентари­зации земель и устанавливают очередность их проведения.

1 САПП РФ. 1993. № 29. Ст. 2686.

167

Для проведения инвентаризации земель в районах создаются комис­сии, в состав которых включаются: председатель соответствующего рай­онного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители природоохранного органа, архитектурно-градо­строительной и санитарно-эпидемиологической службы, органов сельско­го и лесного хозяйства, представители поселковых, сельских администра­ций, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комис­сии могут привлекаться представители других органов и служб. Состав комиссии утверждается главой местной администрации. При проведении инвентаризации выявляются:

соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам;

неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению зе­мельные участки;

нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустар­ником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий.

В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выяв­ленным изменениям состояния земель.

На основании проведенных работ комиссией разрабатываются пред­ложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентари­зации земель, при этом устанавливаются возможность и условия:

использования земель гражданами для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного и дач­ного хозяйства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств и сель­скохозяйственных кооперативов и других целей;

дальнейшего использования всех или части земель прежними собст­венниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендатора­ми, а также перераспределения земель между ними;

восстановления мелиоративно неустроенных, нарушенных и дегради­рованных земель;

обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйствен­ного использования, но не используемых в этих целях земель промыш­ленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного несель­скохозяйственного назначения на менее продуктивные или с нарушен­ным почвенным покровом земли сельскохозяйственного назначения;

передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое зем­лепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими рас­четами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентари­зации земель.

Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предло­жениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией и направляются в органы исполнительной власти республики, края, об­ласти, автономной области, автономного округа для утверждения и при­нятия решения о дальнейшем использовании этих земель. 168

Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основани­ем для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих из­менений в земельно-кадастровую документацию.

Внутрихозяйственное землеустройство прово-дНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ  дится в целях организации рационального

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами ко­ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочис­ленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде­рации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

организация рационального использования гражданами и юридиче­скими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйст­венного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных уго­дий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, ре­культивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подто­пления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Ранее для проведения работ по землеустройству необходимо было получить лицензию у органов власти. Основным нормативным правовым актом, который определял порядок лицензирования землеустроительной деятельности, являлось Положение о лицензировании проектно-изыска-тельских работ, связанных с использованием земель, утвержденное По­становлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1230. Но со­гласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности» использование природных ресурсов теперь не подлежит лицензированию (ст. 1). Как указано в п. 2 ст. 18 данного Закона, лицензирование этого вида деятельности прекращается (кроме «оценочной деятельности» и «картографической деятельности» — ст. 171. Вместе с тем ранее выданные лицензии, если ус­ловия их соблюдаются, не отзываются и продолжают действовать до ис­течения их срока.

Организацию и осуществление землеустройства выполняют органы Федеральной службы земельного кадастра России (п. 5 Положения об этой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ян­варя 2001 г. №22г).

Как сказано в ст. 69 (п. 6), все юридические лица или индивиду­альные предприниматели могут проводить любые виды работ по земле-Устройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

1              РГ. 2001. 10 авг.

2              РГ. 2000. 24 янв.

169

Землеустроительный процесс представляет со-

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ бой порядок совершения землеустроительных

ПРОЦЕСС             действий. Их последовательность такова:

проведение подготовительных работ;

разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства;

рассмотрение и утверждение проектной документации;

перенесение проектов в натуру (на местность);

выдача землеустроительных материалов и документов всем заинте­

ресованным лицам.

Местная администрация принимает решение о начале проведения землеустроительных работ или отказе в ходатайстве (отказ может быть обжалован в вышестоящий государственный орган).

После принятия решения о проведении землеустройства производит­ся подготовка землеустроительного дела, которая заключается в сборе, систематизации и обработке необходимых материалов, проведении обсле­дований (при необходимости) и изучении объекта по специально состав­ленной для этого программе.

Разработка проекта является основной стадией землеустроительного процесса; на этом этапе осуществляется эскизное и техническое проек­тирование, анализируются различные варианты и выбирается более всего отвечающий правовым и экономическим интересам заявителя.

Землеустроительный проект составляется при участии заинтересован­ных сторон. Отдельные стадии и окончательный вариант проекта в це­лом обсуждается с заявителем, и при необходимости вносятся корректи­вы. В случае возникновения спора между заявителем и проектировщика­ми спор рассматривается и разрешается в административном порядке.

При разработке проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства согласованный с заинтересованными сторонами проект утверждается заказчиком, т. е. владельцем земельного участка, а затем уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или гла­вой администрации района. Утвержденный проект переносится в натуру при участии представителей заинтересованных сторон.

Заключительной стадией землеустроительного процесса являются оформ­ление и выдача материалов проектирования. Проектная документация состо­ит из графической и текстовой частей. Графическая часть состоит из чертежа основного проекта и чертежей рабочих проектов (мелиорации земель, проти-воэрозионных мероприятий и др.), которые размножаются в необходимом количестве. Текстовая часть проекта включает: сводные расчетные показате­ли, экспликации земель, ведомость трансформаций угодий, пояснительную записку. Утвержденный проект является обязательным для исполнения собст­венниками земли и землепользователями (арендаторами и др.).