§ 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ (ПОЧВ)

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит общие экологические требования, которые должны соблюдаться как при плани­ровании и проектировании использования земель для различных нужд, так и в процессе их непосредственной эксплуатации.

Экологические требования охраны земель и почв устанавливаются и в других федеральных законах и законах субъектов Российской Федера­ции, которые дополняют и развивают общий Федеральный закон «Об ох­ране окружающей среды», но не должны ему противоречить.

Общие руководящие положения данного Закона

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ       в области охраны природной среды, в том числе ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ    земель и почв, сформулированы в основных

ОКРУЖАЮЩЕЙ       принципах этого Закона (ст. 3). Хозяйственная

СРЕДЫ»                и иная деятельность органов государственной

власти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридиче­ских и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую сре-ДУ, должна осуществляться, как сказано в ст. 3 Закона, на основе сле­дующих принципов:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и со­циальных интересов человека, общества и государства в целях обеспече­ния устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

237

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружаю­щей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федера­ции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окру­жающей среды и экологической безопасности на соответствующих тер­риториях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при при­нятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической эксперти­зы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ок­ружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально-экономических особенностей террито­рий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятель­ности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природ­ных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с норматива­ми в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­моуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к уста­новлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятель­ность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздей­ствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализа­ции проектов, которые могут привести к деградации естественных эколо­гических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресур­сов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

238

ответственность за нарушение законодательства в области охраны ок­ружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспи­тание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области ох­раны окружающей среды.

Названные принципы охраны окружающей среды находят свое кон­кретное выражение в соответствующих статьях данного Закона и других законодательных актах по вопросам охраны природных ресурсов. Так, ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавлива­ет, чтобы при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения соблюдались требования в области охраны окружающей среды, проводи­лись мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности на природную окружающую среду.

Статья 43 названного Закона предусматривает требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проек­тировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и экс­плуатации мелиорированных систем и отдельно расположенных гидро­технических сооружений. Это меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов, иной растительности, животных и других организмов, а также предупре­ждению другого негативного воздействия на окружающую среду. Мелио­рация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологиче­ских систем.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции го­родских и сельских поселений также должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, которые обеспечивали бы благопри­ятную экологическую ситуацию для жизнедеятельности человека и для естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области ох­раны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градострои­тельных регламентов, установленных для каждой территориальной зоны (ст. 44 Закона).

В целях охраны здоровья людей, обеспечения устойчивого функцио­нирования естественных экологических систем, защиты природных ком­плексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных терри­торий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны, а так­же санитарно-защитные зоны в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений, т. е. территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом приро­допользования (ст. 44 Закона).

Статья 62 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ус­танавливает общее требование об охране редких и находящихся под уг­розой исчезновения почв. В этих целях редкие и находящиеся под угро­зой исчезновения почвы подлежат охране государством. Обеспечивается их учет. Для эффективности охраны почв учреждаются Красная книга

239

почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Россий­ской Федерации, порядок ведения которых определяется законодатель­ством об охране почв.

Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой ис­чезновения, а также порядок установления режимов использования зе­мельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, также определяется законодательством.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

ДРУГИЕ ЗАКОНЫ      «о санитарно-эпидемиологическом благополучии ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ   населения»1 требует, что при планировке и за-

ТРЕБОВАНИЯХ стройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских по­селений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вред­ного воздействия на человека факторов среды обитания.

Должны соблюдаться санитарные правила при разработке норм про­ектирования, схем градостроительного планирования развития террито­рий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов пла­нировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-за-щитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевоору­жении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транс­портных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

И далее, утверждение норм проектирования и проектной документа­ции о планировке и застройке городских и сельских поселений, строи­тельстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участ­ков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и ре­конструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпиде­миологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обя­заны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Охрана земель и почв обеспечивается также Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»2. Как указано в ст. 1 данного Закона, экологическая экспертиза — установление соответ­ствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим тре­бованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздей-

1              СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

2              СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. С изменениями, внесенными в данный Закон

Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1800.

240

ствий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объ­екта экологической экспертизы.

Проведение экологической экспертизы основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой на­

мечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экс­

пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экс­

пертизы;

комплексности оценки воздействия на окружашую природную

среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при

проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на эколо­

гическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осущест­

влении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключе­

ний экологической экспертизы;

—            гласности, участия общественных организаций (объединений),

учет общественного мнения;

—            ответственности участников экологической экспертизы и заинте­

ресованных лиц за организацию, проведение, качество экологической

экспертизы.