§ 2. МЕТОДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Для характеристики отрасли права вообще и земельного права в ча­стности наряду с предметом важно выявление особенностей методов ре­гулирования земельных отношений. Под методом отрасли права понима­ется способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участ­ников общественных отношений, т. е. земельных отношений.

При наличии государственной собственности на

РАЗЛИЧИЯ         землю предоставление и продажа земли для хо-

В МЕТОДАХ         зяйственных нужд производится на основании ПРАВОВОГО         решения (постановления) компетентного госу-РЕГУЛИРОВАНИЯ      дарственного органа. Те же госорганы выносят решения об изъятии земли или каких-либо изменениях в праве земле­пользования. Таким образом, возникновение, изменение или прекраще-

1 Боголюбов С. А. Экологическое право. М.: Норма, 1999. С. 8—12; Крас-сов О. Н. Земельное право. М.: Юристь, 2001. С. 10—30.

10

ние земельных правоотношений происходит на основании администра­тивно-правового акта — решения (постановления) государственного орга­на. Однако в этом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами, «управляющего го­сударственным земельным имуществом», а не как «власть». И хотя упол­номоченный орган государства может предоставить (продать) земельный участок, а может, если к этому имеются основания, и отказать или ре­шить вопрос не так, как желает проситель, возникающие отношения сле­дует рассматривать как управленческие земельные имущественные, а не как административные отношения.

Выявляя правовую природу вышеназванных решений государственного органа — распорядителя государственного земельного имущества, необхо­димо учитывать, что действия государства — собственника земли не всегда принимают рыночный характер . Получается так потому, что госор­ган — продавец земли не выделяет из своей системы государственного управления специальное хозяйственное подразделение, которое самостоя­тельно выступало бы на рынке земли как равноправный партнер с други­ми участниками земельных отношений, т. е. частными юридическими и физическими лицами. Так, например, земельные комитеты, если они не имеют хозяйственной структуры, выступают на рынке земли не только как продавцы земельных участков, но и как уполномоченные представители органов государственной власти. Это порождает ненужное администриро­вание в хозяйственных земельных отношениях.

Этот вопрос заслуживает пояснения. Админист-

МЕТОДЫ             ративно-правовому методу регулирования обще-

ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА ственных отношений характерно проявление «власти и подчинения». Этот метод не исключен и в земельных отноше­ниях. Но когда, в каких случаях он применим?

Участники административных правоотношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административно-правовым методом регулируются предоставление и изъятие земли для целей обороны, охра­ны природы, прокладки коммуникаций, а также некоторые другие отно­шения, например в области государственного контроля за правильным использованием земель; при регулировании отношений первичного и вторичного землепользования — в той части этих отношений, в кото­рой присутствует общегосударственный интерес; при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве — опять-таки в той части, в ка­кой органы землеустройства правомочны давать обязательные предписа­ния землепользователям; при разрешении земельных споров и т. п.

Важно, однако, всегда иметь в виду, что административный метод, будучи закрепленным в законе, распространяется не на все виды земель­ных отношений, а лишь на те, где он является необходимым и полезным Для практики. Если это забывалось, то неизбежны были нарушения за­конности, масштабы которых возрастали по мере искажений в понима­нии методов регулирования земельных отношений. Так, на стадии пре-

1 В дореволюционной России, когда принципы рыночной экономики в земель-иьк правоотношениях действовали на все 100 процентов, существовал «департамент земельных имуществ», который выступал на рынке земли как хозяйственный ор-1*н — субъект гражданско-правовых земельных отношений.

11

доставления земли в долевую собственность граждан при реорганизации колхозов и совхозов может применяться административный метод, по­скольку государство, решая важные социально-экономические проблемы, выступает не только как собственник земли, но в первую очередь как орган власти. Однако на следующей за этим стадии — при внутрихозяй­ственном планировании и организации использования земли — примене­ние этого метода значительно ограничено или вовсе недопустимо, что видно на примере сельского хозяйства.

Современное российское законодательство расширяет права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйственную дея­тельность. В отличие от административно-правового метода здесь при­меняется метод свободного дозволения, т. е. свободного усмотрения землепользователей и принятия ими своих собственных решений. Зе­мельный закон дает правомочие землепользователю (или по термино­логии теории права — «управомочивает») свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от ка­ких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу земле­пользователя. И если закон допускает административно-правовое вме­шательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе пор­чи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв и т. п.