Глава 53. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами

Статья 453. Направление запроса о правовой помощи

1. Комментируемая статья устанавливает основания возникновения отношений, связанных с правовой помощью, между РФ и иностранным государством, а также определяет органы, осуществляющие эту правовую помощь.

2. Согласно ч.1 комментируемой статьи основаниями для оказания правовой помощи являются: 1) международные договоры РФ, которые могут быть двусторонними либо многосторонними; 2) международные соглашения; 3) принцип взаимности.

3. "Принцип взаимности" означает оказание государствами правовой помощи друг другу при отсутствии соответствующих двусторонних или многосторонних договоров.

4. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи принцип взаимности для РФ подтверждается письменными обязательствами перечисленных здесь государственных органов.

5. Следует иметь в виду, что положения Европейской конвенции о правовой помощи по УД имеют преимущества перед положениями любых договоров, конвенций или двусторонних соглашений, регулирующих взаимную правовую помощь по УД между РФ и иностранными государствами, кроме положений двусторонних соглашений или договоренностей, в которых предусматривается прямая передача просьб о помощи между их соответствующими органами. РФ может заключать двусторонние или многосторонние соглашения с другими государствами о взаимной правовой помощи по УД лишь с целью дополнения положений Европейской конвенции о правовой помощи по УД или содействия применению содержащихся в ней принципов (ст.26 Европейской конвенции о правовой помощи по УД).

6. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает перечень органов РФ, через которые может направляться запрос о правовой помощи. Этот перечень является исчерпывающим.

7. Запрос о производстве процессуальных действий не может быть направлен, минуя органы, указанные в ч.3 комментируемой статьи.

8. Суд, прокурор, следователь, установив в ходе производства по УД необходимость производства процессуального действия (допрос, обыск, выемка, проведение СЭ и т.д.) на территории иностранного государства, обращаются в органы, предусмотренные ч.3 комментируемой статьи, с запросом об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства.

9. Перевод запроса о производстве процессуального действия (ч.4 комментируемой статьи) и прилагаемых к нему документов на официальный язык иностранного государства производится органом, через который эти документы направляются.

10. О производстве отдельных процессуальных действий на территории РФ по запросам иностранных государств см. комментарии к ст.457-459.

Статья 454. Содержание и форма запроса

1. Комментируемая статья предусматривает требования, предъявляемые к запросу о правовой помощи, содержащем поручение о производстве процессуального действия. Несоблюдение таких требований может явиться основанием для отказа в исполнении запроса.

2. В соответствии с международными договорами, международными соглашениями или взаимной договоренностью в запросе могут быть приведены и иные данные. Так, в запросе может содержаться просьба об указании даты и места исполнения поручения (ст.4 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (далее: Европейская конвенция...). Согласно Договору между РФ и Республикой Корея запрос также должен содержать описание места проведения обыска и предметов, подлежащих изъятию, описание особых процедур или требований, которые должны быть соблюдены при исполнении запроса, информацию о выплатах и оплате расходов, причитающихся лицу, приглашаемому в запрашивающую Сторону, любую другую информацию, которая необходима для надлежащего исполнения запроса.

3. При необходимости произвести процессуальные действия на территории иностранного государства, которые могут производиться по УПК РФ на основании судебного решения или с санкции прокурора, к запросу должны быть приобщены соответствующие процессуальные документы.

4. В случае обращения на условиях взаимности в текст запроса и (или) в сопроводительные документы к нему включается заверение о том, что российская сторона с учетом международных принципов взаимной правовой помощи в сфере уголовного правосудия, готова оказать компетентным органам запрашиваемого государства по их запросам содействие в получении доказательств и выполнении иных процессуальных действий на территориях, относящихся к юрисдикции РФ.

5. Размер вреда, причиненного преступлением (п.6 комментируемой статьи), включает в себя имущественный и моральный вред. Сведения о размере вреда в денежном выражении приводятся в запросе на момент совершения преступления в рублях, а также в валюте иностранного государства, куда направляется запрос.

6. Прилагаемые к запросу материалы должны быть подшиты, пронумерованы и скреплены печатью органа - инициатора запроса.

Статья 455. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства

1. Комментируемая статья закрепляет принцип допустимости доказательств, полученных на территории иностранного государства.

2. Доказательства, полученные на территории иностранного государства, имеют такую же юридическую силу, как и доказательства, полученные на территории РФ, если они: 1) получены должностными лицами иностранного государства в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи по УД или направленные в РФ в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности; 2) заверены печатью компетентного органа и подписью соответствующего должностного лица; 3) переданы в соответствии с УПК.

3. При этом должностные лица иностранного государства выполняют поручения в порядке, установленном его законодательством и в соответствии с запросом РФ в целях получения свидетельских показаний или передачи ВД, материалов или документов (ч.1 ст.3 Европейской конвенции...).

4. Любые сведения, полученные в соответствии с правилами, предусмотренными комментируемой статьей, устанавливающие наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по УД, а также иных обстоятельств, имеющих значение для УД, являются доказательствами. См. об этом комментарий к ст.74.

Статья 456. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации

1. Комментируемая статья устанавливает порядок вызова лиц, перечисленных в ч.1, для производства процессуальных действий, предусмотренных УПК, на территории РФ.

2. Общее правило вызова свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории РФ, для производства процессуальных действий на территории РФ, предусмотренное ч.1 комментируемой статьи, заключается в добровольности явки указанных лиц (ст.8 и 12 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам). Причем вызваны они могут быть лишь тем должностным лицом, в производстве которого находится УД.

3. В случае неявки по вызову свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории РФ, не могут быть подвергнуты мерам процессуального принуждения, предусмотренным УПК РФ, если только впоследствии они не окажутся на территории РФ и вновь не будут вызваны повесткой (ст.8 Европейской конвенции).

4. Под "должностным лицом" в ч.1 комментируемой статьи имеется в виду судья, прокурор, следователь. О содержании и форме запроса о вызове свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории РФ, см. комментарий к ст.454.

5. Если РФ считает личную явку свидетеля или эксперта особенно необходимой, то на это должно быть указано в запросе о вызове. При этом должны быть указаны примерные размеры денежных выплат, а также возмещаемых транспортных расходов и суточных (ст.10 Европейской конвенции). Денежные выплаты исчисляются от места проживания вызываемого лица по нормам, предусмотренным тарифами и правилами, действующими в РФ (ст.9 Европейской конвенции).

6. Процессуальный статус свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей должен быть оформлен соответствующим процессуальным документом: постановлением (определением) о признании потерпевшим; постановлением о привлечении лица в качестве гражданского ответчика; постановлением (определением) о признании гражданским истцом; повесткой о вызове свидетеля; постановлением о назначении СЭ, повесткой о вызове эксперта.

7. Правовая помощь иностранным государством осуществляется в форме вручения запроса о вызове лицу, вызываемому в РФ. Вручение производится путем простой передачи запроса адресату. Вручение запроса может быть произведено в особом порядке, предусмотренном законодательством иностранного государства, если об этом будет содержаться специальная просьба в запросе РФ о вызове (ст.7 Европейской конвенции).

8. Факт вручения подтверждается распиской, датированной и подписанной адресатом, или заявлением должностного лица иностранного государства, исполнявшего запрос, о том, что вручение состоялось, с указанием формы и даты вручения. Соответствующий документ незамедлительно направляется в РФ. При невозможности вручения запроса должностное лицо государственного органа РФ, направившее запрос, должно быть незамедлительно уведомлено об этом (ч.2 ст.7 Европейской конвенции).

9. Согласно ч.3 комментируемой статьи все процессуальные действия на территории РФ с участием вызванного лица производятся в порядке, установленном УПК РФ. При этом потерпевший, свидетель предупреждаются об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Эксперт предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Лицо, от которого требуется дача показаний на территории РФ, может отказаться от дачи показаний в случаях, предусмотренных УПК РФ.

10. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает иммунитет (право не быть подвергнутым уголовному преследованию, задержанию или другим ограничениям личной свободы) для лица, вызванного в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей на территории РФ (ст.12 Европейской конвенции).

11. Следует иметь в виду, что положения ч.4 комментируемой статьи не распространяются на явившееся по вызову лицо, если: 1) после пересечения Государственной границы РФ оно совершило преступление на ее территории; 2) либо, имея возможность покинуть территорию РФ в течение установленного срока, осталось на ее территории либо после отъезда возвратилось в РФ (ст.12 Европейской конвенции).

12. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает порядок вызова лица, находящегося под стражей. При этом следует иметь в виду, что в передаче такого лица может быть отказано, если: 1) содержащееся под стражей лицо не дает согласие на передачу его РФ; 2) если присутствие такого лица необходимо для уголовного судопроизводства на территории иностранного государства; 3) если передача может продлить срок его содержания под стражей (ч.1 ст.11 Европейской конвенции).

13. При необходимости осуществления транзитной перевозки лица, находящегося под стражей, через территорию третьего государства, разрешение на перевозку испрашивается в Генеральной прокуратуре РФ ( п.6 ст.1 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней" от 25 октября 1999 г. N 193-ФЗ). В этом случае судья, прокурор, следователь одновременно с запросом о вызове направляют в Генеральную прокуратуру РФ ходатайство с приложением всех необходимых документов, адресованных соответствующему ведомству иностранного государства, у которого запрашивается разрешение на транзит (ч.2 ст.11 Европейской конвенции).

14. Условия передачи лица определяются в каждом конкретном случае в соответствии с международными договорами или письменными обязательствами на основе принципа взаимности.

Статья 457. Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи

1. Комментируемая статья устанавливает порядок исполнения в РФ запроса иностранного государства о правовой помощи, содержащего поручение о производстве процессуального действия.

2. Согласно ч.1 комментируемой статьи правовыми основаниями исполнения судом, прокурором, следователем поступившего от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранного государства запроса о производстве процессуального действия являются международные договоры РФ, международные соглашения или принцип взаимности, который должен быть подтвержден письменным обязательством иностранного государства оказать РФ правовую помощь.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи при исполнении запроса допускается присутствие представителя иностранного государства лишь в том случае, если это предусмотрено международным договором РФ с тем иностранным государством, чей запрос исполняется, или письменным обязательством данного государства о взаимодействии на основе принципа взаимности. В этом случае сведения о представителе иностранного государства, присутствующем при производстве процессуального действия, вносятся в протокол данного процессуального действия.

4. Отказ в исполнении запроса (ч.4 комментируемой статьи) должен быть мотивированным. В нем должны полно и ясно изложены причины, воспрепятствовавшие исполнению запроса.

5. Россия вправе отказать в исполнении запроса, если: 1) считает, что исполнение запроса может нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим важным для нее интересам (ст.2 Европейской конвенции...). При этом комментируемая статья не требует указывать, в чем конкретно может заключаться такой ущерб; 2) лицо, свидетельские показания которого поручается получить РФ, воспользовалось предоставленным ему УПК РФ правом отказаться от дачи показаний вообще или по данному УД; 3) преступление, с которым связано поручение о производстве обыска или наложении ареста на имущество, не наказуемо как по законодательству РФ, так и по законодательству того государства, которое направило запрос; 4) преступление, с которым связано поручение о производстве обыска или наложении ареста на имущество, не является преступлением по законодательству РФ; 5) исполнение поручения о производстве процессуального действия противоречит законодательству РФ (п.2 и 3 ст.1 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции... и Дополнительного протокола к ней ").

6. Следует иметь в виду, что запрос, содержащий поручение о вручении повестки о явке лица, должен быть исполнен в РФ не менее чем за 50 дней до установленной в повестке даты явки лица (ч.3 ст.7 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по УД).

Статья 458. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования

1. Решение вопроса о направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования материалов УД в отношении иностранного гражданина, совершившего преступление на территории РФ, является исключительно компетенцией Генеральной прокуратуры РФ.

2. Направление материалов УД для осуществления уголовного преследования в компетентные органы иностранного государства может иметь место при условии, если выполнены все необходимые действия по обеспечению явки иностранного гражданина на территорию РФ для производства процессуальных действий с его участием (в т.ч.посланы все необходимые запросы об оказании правовой помощи, о выдаче и т.д., но они не исполнены либо отклонены).

3. Ходатайство об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина иностранного государства, совершившего преступление на территории РФ, подписывается Генеральным прокурором РФ, или его заместителем.

Статья 459. Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи рассмотрение запроса компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в РФ, относится к компетенции Генеральной прокуратуры РФ.

2. Если указанный запрос направлен иностранным государством после возбуждения уголовного преследования в отношении гражданина РФ, то УД вновь в РФ не возбуждается. Предварительное расследование и СР по такому УД производятся по правилам, установленным УПК РФ. Срок предварительного расследования в этом случае исчисляется с момента принятия материалов об уголовном преследовании гражданина РФ к производству органом предварительного расследования РФ.

3. Материалы в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства, в случае, когда уголовное преследование не возбуждено, представляются в Генеральную прокуратуру РФ соответствующим компетентным органом иностранного государства для решения вопроса о возбуждении УД на территории РФ. Условием для возбуждения УД в этом случае, согласно ч.2 комментируемой статьи, является факт возвращения гражданина РФ на территорию России до возбуждения уголовного преследования по месту совершения преступления. Поэтому данный факт должен быть отражен компетентным органом иностранного государства в материалах, представляемых в Генеральную прокуратуру РФ.

4. Гражданин РФ, совершивший преступление вне пределов территории РФ, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное им деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если это лицо не было осуждено в иностранном государстве.

5. РФ вправе отказать в исполнении запроса об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина РФ, если: 1) запрос касается преступления, которое РФ считает политическим преступлением. Хотя в УК РФ отсутствует понятие "политическое преступление", однако применительно к международному сотрудничеству в сфере уголовного правосудия предусмотрен перечень деяний, которые во всяком случае РФ не будет рассматривать в качестве политических преступлений или преступлений, связанных с политическими преступлениями (оговорка 10 к ФЗ "О ратификации Европейской конвенции..."); 2) запрос касается преступления, за совершение которого гражданин РФ уже был осужден или в совершении которого уже был оправдан в РФ или в третьем государстве, либо по нему уже было вынесено решение об отказе в возбуждении УД или прекращении производства по УД; 3) уголовное преследование невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с УК РФ (ст.2 Европейской конвенции..."; пп."а" и "б" п.1 ст.1 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции...").

6. Решение о возбуждении УД либо о прекращении уголовного преследования по запросу иностранного государства принимает Генеральная прокуратура РФ, о чем выносится соответствующее постановление. О порядке возбуждения УД см. комментарий к ст.146. В отношении лиц, указанных в ст.447, учитываются положения ст.448.