§ 2. Международные организации межпарламентского сотрудничества, в работе которых участвует Федеральное Собрание

Межпарламентский Союз. В данной главе Межпарламентский Союз уже упоминался неоднократно. Ввиду этого представляется необходимым остановиться на особенностях этой международной организации, а также на специфике участия в ней России несколько подробнее.

Межпарламентский Союз является старейшей международной организацией, занимающейся сотрудничеством парламентов различных стран. Обычно отсчет истории Межпарламентского Союза ведут с 1889 г., когда в Париже собралась первая межпарламентская конференция по международному арбитражу. С самого начала рассматриваемая организация создавалась как универсальная. Ведь уже в упомянутой конференции в Париже приняли участие делегаты из девяти стран, расположенных на трех континентах: Бельгии, Великобритании, Венгрии, Дании, Италии, Испании, Франции, США и Либерии. Правда, на указанной конференции Межпарламентский Союз не был создан, но была высказана и поддержана идея образования международной межпарламентской организации и положено начало движению за учреждение такой организации. Движение увенчалось успехом, и в 1894 г. был оформлен Межпарламентский Союз со своим Уставом и рабочими органами.

В настоящее время в Межпарламентский Союз входят более 120 государств. Согласно Уставу данной международной организации, Межпарламентский Союз поощряет контакты, координацию действий и обмен опытом между парламентами и парламентариями всех стран; рассматривает вопросы, представляющие международный интерес, и выражает свое мнение по этим проблемам, с тем чтобы парламенты и их члены предприняли соответствующие действия;

вносит вклад в развитие знаний о работе представительных институтов и в укрепление и развитие их способов деятельности.

Органы Межпарламентского Союза: Межпарламентская конференция, Межпарламентский Совет, Исполнительный комитет, комиссии, Секретариат.

В Межпарламентской конференции вправе принимать участие делегации, направляемые национальными парламентскими группами. Численный состав каждой делегации и количество голосов у каждой из них зависит, главным образом, от численности населения страны, которую представляет на Конференции данная делегация. Межпарламентские конференции проводятся, как правило, не реже двух раз в год, причем каждый раз Конференция созывается в новом месте. На Конференции избирается ее председатель, которым обычно становится известный парламентарий из страны, принимающей Конференцию на своей территории. Конференция рассматривает вопросы, входящие в предмет деятельности Межпарламентского Союза, и принимает по ним решения, которые носят рекомендательный для государств-участников и обязательный для самого Союза характер.

В Межпарламентский Совет входят по два представителя от каждой национальной парламентской группы. Межпарламентский Совет осуществляет общее руководство Союзом, принимает в Союз новых членов, а также восстанавливает членство в этой организации, определяет приоритетные для данного отрезка времени направления работы Союза и программу его деятельности, принимает бюджет организации, подготавливает повестку дня ближайшей Межпарламентской конференции.

Численный состав Исполнительного комитета — 13 членов из разных национальных парламентских групп. 12 членов Исполнительного комитета избираются Межпарламентской конференцией. Председатель Межпарламентского Совета является по должности не просто членом Исполнительного комитета, но председателем этого Комитета. Исполнительный комитет осуществляет организационную и административную деятельность для обеспечения функционирования Межпарламентского Союза.

Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем и состоящий из международных служащих, оказывает техническую, информационную, юридическую и иную поддержку деятельности Межпарламентского Союза и его органов.

Для оказания помощи в работе Межпарламентских конференций Межпарламентский Совет оформляет создание комиссий, в состав любой из которых входит по одному представителю и одному заместителю от каждой национальной парламентской группы. Имеются, в частности, такие комиссии, как Комиссия по политическим вопросам, вопросам международной безопасности и разоружению; Комиссия по парламентским, юридическим вопросам и правам человека;

Комиссия по экономическим и социальным вопросам; Комиссия по несамоуправляющимся территориям и этническим вопросам; Комиссия по вопросам образования, науке, культуре и окружающей среде.

Работа по распространению передового опыта в области парламентаризма, по сбору, обобщению и предоставлению информации, по проведению исследований осуществляется учреждением Межпарламентского Союза, которое именуется Международным центром парламентской информации. Этот Центр осуществляет издательскую, просветительскую и аналитическую деятельность.

Консультативным органом Межпарламентского Союза служит Ассоциация генеральных секретарей парламентов, в рамках которой сотрудничают руководители и работники аппаратов законодательных органов разных стран.

Местом нахождения постоянно действующих органов Межпарламентского Союза является г. Женева (Швейцария).

Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств. В декабре 1991 г. Белоруссия, Россия и Украина провозгласили учреждение Содружества Независимых Государств (СНГ). Позже в СНГ вошел ряд бывших республик СССР, и в настоящее время членами СНГ наряду с указанными тремя государствами являются Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Армения, Азербайджан, Грузия, Молдавия. Принятие основополагающих документов СНГ (в том числе и Устава, вступившего в силу в 1993 г.) затянулось на несколько лет, что отнюдь не способствовало развитию интеграционных процессов, т.е. достижению одной из главнейших целей Содружества, как это следовало из многих документов. Впоследствии Украина, например, отказалась подписать Устав СНГ, причем, как известно, она является одним из учредителей данного объединения государств. СНГ остается аморфным образованием, предназначение которого различные государства-члены видят по-разному.

Вместе с тем на протяжении ряда лет формировались органы СНГ, которые проводили определенную работу, направленную на продолжение сотрудничества государств-членов. Межпарламентская Ассамблея была учреждена в 1992 г. В настоящее время полноправными участниками Межпарламентской Ассамблеи СНГ являются парламенты девяти стран: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России и Таджикистана. В работе Межпарламентской Ассамблеи могут принимать также участие в качестве наблюдателей делегации некоторых других стран (например, в таком качестве на заседаниях Ассамблеи присутствуют представители парламента Украины). В ст. 36 Устава СНГ (в редакции 1995 г.) говорится, что “межпарламентское сотрудничество государств-членов осуществляется через Межпарламентскую Ассамблею государств — участников Содружества Независимых Государств”. Та Же статья Устава определяет эту Ассамблею как межгосударственный орган Содружества. Согласно ст. 37 Устава СНГ (в редакции 1995 г.) Межпарламентская Ассамблея обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества и направляет рекомендации парламентам, Совету глав государств и (или) Совету глав правительств, другим органам Содружества; принимает рекомендации по сближению законодательства государств — членов Содружества; готовит и принимает рекомендательные законодательные (модельные) акты;

принимает рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами государств — членов Содружества договоров, заключенных в рамках Содружества, подлежащих ратификации. Так, к примеру, с момента основания до начала 1998 г. Межпарламентская Ассамблея приняла более 50 модельных актов, причем некоторые из них весьма объемны (две части модельного Гражданского кодекса, модельный Уголовный кодекс и др.).

В 1995 г. на Совете глав государств в Минске была подписана Конвенция “О Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств”. Тогда ее подписали Азербайджан (с оговоркой по ст. 12, закрепляющей право Ассамблеи заключать международные договоры в пределах своей компетенции), Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Статья 4 данной Конвенции дополняет и развивает положения ст. 37 Устава СНГ и указывает, что Межпарламентская Ассамблея, наряду с тем, что уже было перечислено выше, рассматривает вопросы, переданные ей Советом глав государств и(или) Советом глав правительств и направляет рекомендации по ним соответственно Совету глав государств и(или) Совету глав правительств, а также другим органам СНГ; принимает рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках СНГ; содействует осуществлению обмена между государствами-участниками информацией правового характера; обсуждает иные вопросы межпарламентского сотрудничества.

Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств — участников СНГ. Количественный и персональный состав делегаций определяется парламентом каждой страны самостоятельно на основе законодательства соответствующего государства. Так, делегация Российской Федерации состоит из двух депутаций: депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Каждая депутация избирается соответствующей палатой. В то же время парламентская делегация каждого государства-участника имеет один голос, если Межпарламентская Ассамблея не примет иное решение. Решения Межпарламентской Ассамблеи принимаются парламентскими делегациями, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании. В ч. 2 ст. 5 указанной Конвенции подчеркивается, что решения Межпарламентской Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарных заседаниях. Очередные пленарные заседания Ассамблеи проводятся не реже двух раз в год. Место, время и предварительная повестка дня очередного пленарного заседания устанавливаются на предшествующем пленарном заседании Ассамблеи или на заседании ее Совета. Внеочередные пленарные заседания Ассамблеи могут быть созваны ее Советом.

Совет Межпарламентской Ассамблеи осуществляет организацию деятельности Ассамблеи. Он состоит из руководителей парламентских делегаций государств — участников СНГ. Совет тайным голосованием из числа своих членов избирает Председателя сроком на один год. Лицо, избранное Председателем Совета, может быть переизбрано на следующий срок, однако одно и то же лицо не вправе занимать эту должность более трех сроков подряд.

Функции председательствующего на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи (если сама Ассамблея не примет иного решения) осуществляют поочередно руководители парламентских делегаций. Очередность определяется Советом Ассамблеи. В обязанности председательствующего входит открытие и закрытие пленарных заседаний, руководство ходом прений на пленарном заседании, надзор за соблюдением членами парламентских делегаций и наблюдателями регламента и иных внутренних правил Межпарламентской Ассамблеи, согласование с руководителями парламентских делегаций места, времени и предварительной повестки дня следующего пленарного заседания Ассамблеи, а также осуществление других функций, возложенных на него регламентом.

Межпарламентская Ассамблея формирует постоянные и временные комиссии из представителей парламентских делегаций, а также создает иные вспомогательные органы, необходимые для реализации ее полномочий. Созданы, например, постоянные комиссии по правовым вопросам, по экономике и финансам, по вопросам культуры, науки, образования и информации, по социальной политике и правам человека, по вопросам обороны и безопасности, по внешнеполитическим вопросам и др. Иногда наименования постоянных комиссий могут изменяться. Так, в 1997 г. было изменено название постоянной комиссии по проблемам окружающей среды, которая стала именоваться постоянной комиссией по вопросам экологии и природным ресурсам. Из числа временных комиссий можно в качестве примера назвать комиссию Межпарламентской Ассамблеи, созданную по решению Совета для рассмотрения вопросов урегулирования последствий конфликта в Приднестровье.

Постоянно действующим административным органом Совета Межпарламентской Ассамблеи является, согласно ч. 1 ст. 11 упомянутой Конвенции, Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря, его заместителей — полномочных представителей парламентов государств — участников Межпарламентской Ассамблеи и соответствующего персонала. Количественный состав персонала, введение или упразднение в его составе тех или иных должностей, привлечение специалистов определенных профессий диктуется необходимостью обеспечения эффективного осуществления возложенных на Секретариат функций. Секретариат оказывает Межпарламентской Ассамблее, Совету Ассамблеи, постоянным и временным комиссиям и иным вспомогательным органам помощь в том, что касается организации их работы.

Секретариат, среди прочего, подготавливает, переводит, печатает и рассылает официальные документы и материалы Ассамблеи; печатает и распространяет официальные издания Ассамблеи; хранит документы в архивах Межпарламентской Ассамблеи и несет ответственность за их сохранность; получает и обобщает информацию о мерах, принятых парламентами государств — участников Конвенции “О Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств” в целях осуществления принятых Ассамблеей решений; выполняет другую работу, которая требуется Ассамблее для исполнения ее функций. Руководство деятельностью Секретариата осуществляет Генеральный секретарь. Он назначается Советом Ассамблеи по представлению Председателя этого Совета сроком на три года. В ходе своей работы Генеральный секретарь подотчетен Совету Ассамблеи и его Председателю.

Местом пребывания Межпарламентской Ассамблеи является г. Санкт-Петербург (Российская Федерация).

Парламентская Ассамблея Совета Европы. Совет Европы был создан в 1949 г. Как говорится в п. “а” ст. 1 Устава, “целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу”. Далее, в п. “Ь” ст. 1 Устава уточняется, что “эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод”. В настоящее время в состав Совета Европы входят 39 государств. Россия вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г.

Парламентская Ассамблея является совещательным органом Совета Европы; она обсуждает вопросы, относящиеся к ее компетенции в соответствии с Уставом и передает свои заключения Комитету Министров в форме рекомендаций. Современное название — Парламентская Ассамблея этот орган получил в 1974 г. До этого, т.е. в период с 1949 по 1974 г., указанный орган именовался Консультативной Ассамблеей. Как полагают, новое название в большей степени соответствует роли и составу этого органа.

Парламентская Ассамблея состоит из представителей от каждого государства-члена, избираемых или назначаемых из состава его парламента в соответствии с установленной им процедурой сроком на один год. Вместе с представителем избирается или назначается его заместитель. В Парламентской Ассамблее представитель выступает не от имени своей страны, а от имени определенного направления общественного мнения, поэтому в Парламентской Ассамблее представители объединяются в политические группы в соответствии со своей партийной принадлежностью или взглядами, а не в зависимости от того, какое государство они представляют. В связи с этим необходимо, чтобы в качестве представителей избирались или назначались парламентарии от разных партий или политических групп, хотя некоторые могут быть и независимыми (беспартийными). В зале заседаний представители размещаются в алфавитном порядке, чтобы подчеркнуть, что они выступают в личном качестве, а не как представители какого-либо государства.

Назначение или избрание осуществляется в пределах квоты, установленной для каждой страны. Величина квоты зависит от численности населения соответствующей страны и колеблется от двух (Андорра, Сан-Марино, Лихтенштейн) до 18 (Франция, ФРГ, Италия, Великобритания, Российская Федерация). Всего в Ассамблее — 281 представитель. В России из 18 представителей 12 избираются Государственной Думой и 6 — Советом Федерации.

В 1989 г. резолюцией Парламентской Ассамблеи был введен статус специально приглашенного парламента. Этот статус был предоставлен парламентам ряда восточноевропейских государств, в том числе и СССР. В 1992 г. по решению расширенного Бюро Парламентской Ассамблеи указанный статус перешел от Верховного Совета СССР к Верховному Совету РФ (а затем и к Федеральному Собранию РФ). Данный статус позволял членам парламентов соответствующих стран участвовать в дискуссиях и обсуждениях вопросов в Ассамблее, но без права решающего голоса.

Ежегодная очередная сессия Парламентской Ассамблеи проводится в три заседания, каждое продолжительностью порядка недели (январь — февраль; апрель — май; сентябрь — октябрь). Кроме того, летом проводятся заседания органов Парламентской Ассамблеи. Вместе с тем Парламентская Ассамблея может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе либо Комитета Министров, либо Председателя Ассамблеи по достижении между ними согласия, в том числе относительно даты и места проведения сессии (ст. 34 Устава Совета Европы).

Ассамблея избирает своего Председателя сроком на три года. У Председателя имеются 15 заместителей, причем не может быть двух и более заместителей от одной и той же страны. Мандат заместителей Председателя Ассамблеи прекращается с открытием новой очередной сессии Ассамблеи.

Председатель Ассамблеи и его заместители составляют Бюро Парламентской Ассамблеи, в функции которого входят подготовка повестки дня сессий Ассамблеи, организация повседневной секретарской работы, рассылка документов по комиссиям, поддержание контактов с парламентами различных стран и международными организациями.

Для реализации ряда функций Парламентской Ассамблеи Совета Европы в промежутках между сессиями и заседаниями создается Постоянный комитет, в состав которого по должности входят все члены Бюро, председатели политических групп и председатели постоянных комиссий, а также некоторые другие члены Ассамблеи, назначенные в состав Постоянного комитета на сессии.

Комиссии Парламентской Ассамблеи образуются для рассмотрения различных вопросов и подготовки докладов по ним на сессиях Ассамблеи.

В настоящее время действуют следующие постоянные комиссии:

по политическим вопросам;

по юридическим вопросам;

по парламентским и общественным связям;

по сельскому хозяйству и развитию села;

по социальным вопросам, здоровью и семье;

по бюджету и межправительственной рабочей программе;

по экономическим вопросам и развитию;

по регламенту;

по связям с европейскими странами, не являющимися членами Совета Европы;

по культуре и образованию;

по окружающей среде, региональному планированию и местному самоуправлению;

по миграции, беженцам и демографии;

по науке и технологии.

Список комиссий, численный состав их членов и представительство в них государств-членов определяются Ассамблеей.

Парламентская Ассамблея принимает рекомендации и резолюции, а также избирает Генерального Секретаря Совета Европы. Ассамблея была инициатором принятия более 150 международных европейских конвенций.

Штаб-квартира Парламентской Ассамблеи находится в г. Страсбурге (Франция).

Межпарламентский Комитет интеграции России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В марте 1996 г. между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был подписан Договор “Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях”1. В ст. 17 этого Договора среди органов управления интеграцией упомянут Межпарламентский Комитет. А ч. 1 ст. 22 Договора указывает, что “Межпарламентский Комитет является органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон”. Согласно ст. 2 Соглашения “О Межпарламентском Комитете”, подписанного четырьмя государствами в мае 1996 г., “стороны могут поручить представлять свои интересы в Межпарламентском Комитете парламентским делегациям своих государств в Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств”. Делегация Федерального Собрания России состоит из двух депутаций: одна депутация формируется Советом Федерации из числа его членов, а другая — Государственной Думой из числа ее депутатов.

1 Российская газета. 1996. 2 апр.

К компетенции Межпарламентского Комитета относится:

принятие модельных актов, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств;

внесение предложений по вопросам развития правовой основы интеграции;

участие в иных формах законодательной деятельности, предусмотренных Положением о Межпарламентском Комитете.

Организацию деятельности Межпарламентского Комитета осуществляет его Бюро, состоящее из представителей парламентских делегаций (по два от каждой), в число которых входят Председатель Комитета и его заместители. Упомянутый Председатель и его заместители избираются на заседании Межпарламентского Комитета из числа руководителей государств — Сторон Соглашения сроком на один год на ротационной основе.

Межпарламентский Комитет собирается на очередные пленарные заседания не реже одного раза в четыре месяца. В 1996-1997 гг. Межпарламентский Комитет провел, главным образом, организационную и подготовительную работу: разрабатывалось Положение о Межпарламентском Комитете, сформировано Бюро и другие органы Комитета, на очередном пленарном заседании в июне 1997 г. Комитет утвердил перечень модельных законодательных актов и иных документов Межпарламентского Комитета, предлагаемых к разработке в 1997-1998 гг.

Место нахождения Межпарламентского Комитета — г. Санкт-Петербург (Россия).

Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России. В апреле 1996 г. был подписан Договор между Белоруссией и Россией “Об образовании Сообщества”. Уже в данном Договоре (ст. 10) предусматривалось учреждение Парламентского Собрания, формируемого из равного числа парламентариев от каждой из стран. К полномочиям Парламентского Собрания были отнесены принятие модельных законодательных актов и внесение предложений в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты каждого из государств и в Высший Совет Сообщества по вопросам развития правовой базы Сообщества.

Но уже 2 апреля 1997 г., ровно через год после заключения Договора “Об образовании Сообщества”, был подписан Договор “О Союзе Беларуси и России”, согласно ст. 1 которого “Сообщество России и Беларуси преобразуется в Союз”. Чуть позже, в мае 1997 г., был подписан Устав Союза Беларуси и России, который провозглашался неотъемлемой частью Договора “О Союзе Беларуси и России” (ст. 1). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Устава Парламентское Собрание Сообщества преобразовывалось в Парламентское Собрание Союза1.

Однако статус Парламентского Собрания Союза несколько отличается от статуса Парламентского Собрания Сообщества. В частности, в то время как в Договоре “Об образовании Сообщества” Парламентское Собрание не рассматривалось в качестве представительного органа, ст. 22 Устава Союза провозглашает Парламентское Собрание представительным органом Союза. В связи с этим уже в 1997 г. развернулась дискуссия о необходимости перехода к формированию Парламентского Собрания на основе прямых выборов. Тем более что ст. 26 Устава говорит о создании государствами — участниками Союза условий для преобразования Парламентского Собрания в представительный и законодательный орган, избираемый непосредственно гражданами Союза. Однако гражданство Союза еще не введено. Пока же и Федеральное Собрание России и Национальное Собрание Беларуси направляют в Парламентское Собрание свою депутацию, состоящую из 36 членов соответствующего парламента. Направление парламентария в состав депутации, его отзыв и определение сроков полномочий осуществляется парламентом каждого из двух государств самостоятельно, на основе норм внутригосударственного права.

Устав предусматривает и более широкие полномочия Парламентского Собрания по сравнению с Договором “Об образовании Сообщества”.

Согласно ст. 23, Устава Парламентское Собрание Союза:

решает вопросы развития нормативной базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;

принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации и подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств — участников Союза в целях унификации их законодательства;

вносит предложения по вопросам развития правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;

содействует унификации законодательства государств — участников Союза;

1 См: Российская газета. 1997. 24 мая.

обеспечивает взаимодействие парламентов государств — участников Союза;

заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;

рассматривает проект бюджета Союза;

осуществляет контрольные функции в пределах, установленных в Уставе;

заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;

рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;

содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союза;

заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом.

Правом внесения проектов правовых актов в Парламентское Собрание обладают: органы Союза, главы государств, парламенты, правительства стран — участниц Союза, депутаций России и Белоруссии, а также группы депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламентского Собрания Союза.

Уже на сессии, состоявшейся в 1997 г., Парламентское Собрание приняло несколько актов, названных законами Союза России и Белоруссии. Однако юридическая сила и природа таких актов не ясны. Ни Устав, ни иные документы Союза пока не закрепляют за Собранием законодательных полномочий. Упоминавшаяся ст. 26 Устава говорит только о создании условий государствами-участниками Союза для преобразования Парламентского Собрания в законодательный орган. Таким образом, данная норма представляет собой норму-план. И в любом случае факт приобретения Парламентским Собранием законодательных полномочий должен найти адекватное отражение в правовых актах. Только тогда Собрание будет вправе принимать законы или иные нормативные акты. Правда, некоторые нормативные акты (например, свой Регламент) Парламентское Собрание имеет право принимать уже сейчас.

Очередные заседания Парламентского Собрания проводятся два раза в год. Кворум, необходимый для правомочности принятия решений, составляет две трети от общего состава каждой депутации. А решение Парламентского Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава каждой депутации.

Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель избираются на ротационной основе Парламентским Собранием из своего состава сроком на один год. При этом Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель не могут быть гражданами одного государства — участника Союза. Председатель Собрания, его заместители и руководители постоянных комиссий образуют Совет Парламентского Собрания Союза.

Парламентское Собрание образует из числа своих членов постоянные и временные комиссии, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств — участников Союза по вопросам своего ведения.

Парламентское Собрание в 1997 и 1998 гг. приняло решения, нацеленные на превращение этого органа в парламент, формируемый путем прямых выборов гражданами России и Белоруссии (в перспективе планируется ввести единое гражданство Союза) его членов. Однако сроки и порядок реализации этих решений пока четко не определены.