§ 4. Пространственная основа общественного порядка

Общая характеристика общественного места. Общественный порядок привязан к определенной территории, имеющей пространственные границы и называющейся общественным местом. К общественным местам относятся: улицы, проспекты, парки, площади, вокзалы, базары, магазины, зрелищные заведения и т.д. В нормативно-правовых актах даются, главным образом, контурные определения общественных мест. Например, в одном из постановлений исполкома Московского совета, советском памятнике права 50-х годов XX в., говорилось: «Во всех общественных местах — на улицах, бульварах, стадионах, в скверах, парках, театрах, кинотеатрах, на рынках, городском транспорте, вокзалах, магазинах, общежитиях, коммунальных квартирах, во дворах и т.п. — граждане обязаны соблюдать общественный порядок»2. В постановлении Совета Министров — Правительства РФ «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов» под общественным местом понимаются «улицы», «места массового пребывания людей»3.

Общественные места имеются во всех населенных пунктах, как сельских, так и городских, но именно в относительно крупных городах, где возникают большие скопления людей, они

1 Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. С.309.

2 См,: О соблюдении общественного порядка и правил благоустройства в Москве. М., 1958. С.11.

3 См.: Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993.   № 39-Ст.3631.

248

>>> 249 >>>

Глава 2. Общественный порядок

делают проблему общественного порядка актуальной и обусловливают его охрану.

В юридической литературе общественные места подразделяются на места постоянного, периодического и разового пользования. К первой группе относятся места беспрерывного общего пользования, в которые открыт доступ в любое время года и суток: улицы, бульвары, площади, скверы, общественные дворы жилых домов и т.д. Вторую группу составляют помещения и другие объекты учреждений, предприятий и организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы: зрелищные предприятия, общественный транспорт, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, спортивные сооружения. К третьей группе относятся места, где общение людей носит эпизодический характер1. Иначе говоря, к общественным местам относятся географические точки, которые по своему обычному состоянию не являются местами общественного значения, но приобретают подобный статус в силу временной концентрации людей. Например, луг или лес за чертой населенного пункта во время массового гуляния; берег реки, где в воскресный день отдыхают горожане; лестничная площадка многоэтажного дома, куда выходят курить жители соседних квартир.

Однако не совсем правильно ограничивать понятие «общественное место» только теми местами, где возможны определенные скопления людей. Английская поговорка «мой дом — моя крепость» есть в известной степени фундаментальное правовое положение, разграничивающее все места нахождения людей на два вида: общественные места (улицы, вокзалы), которые являются как бы «доменом» государства и которые оно правомочно контролировать, и места (жилые дома, квартиры), где частные лица обладают правом монопольного пребывания в них, но при определенных условиях. Так, квартира, где имеют место хулиганские действия супруга в отношении жены или Других членов семьи, если они нарушают общественное спокойствие, может рассматриваться как общественное место. Поэтому М.И.Еропкин правильно указывал, что к сфере общественного порядка относятся отношения, возникающие вне

1 См.: Безденежных В.М. Социалистический общественный порядок. Сущность, структура и социальное назначение: Лекция. С.13—14.

249

>>> 250 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны

общественных мест, но по своему характеру имеющие прямое отношение к общественным местам1.

Г.Мопассан, замечательный французский писатель, интересно выразился об одном из предметов квартирного интерьера, когда воскликнул устами своего героя: «Кровать! На ней люди рождаются, любят и умирают». Размышляя над понятием «общественное место», можно также патетически воскликнуть: «О, общественное место! Здесь потоки людей двигаются к месту работы и обратно — в свои семьи; здесь они отдыхают от семейной суеты и трудового напряжения; здесь дети впервые знакомятся с правом, когда мамы и бабушки объясняют им правила уличного движения».

Действительно, определенная часть территории, называемая «общественным местом», играет, если подумать хорошенько, огромную роль в жизни общества и отдельного гражданина. Жизнь этого гражданина при философском взгляде на нее проходит, как правило, в трех измерениях: 1) в семье; 2) на работе; 3) на улице (в общественном месте). Причем суточное время распределяется между этими тремя частями в целом поровну. Можно утверждать, что в плане социального бытия пребывание гражданина в общественных местах (проезд на работу в общественном транспорте, посещение магазинов, зрелищных заведений, прогулки по улице, бульвару) составляют одну из основ его существования. Фактически каждый гражданин, в том числе малолетний, — ежедневный субъект общественных отношений, складывающихся в общественных местах.

Общественное место и внеколлективное поведение граждан. Для общественного порядка как состояния общественного и личного спокойствия характерно правомерное поведение людей в общественных местах. Такое поведение в литературе по административному праву получило название «внеколлектив-ного поведения»2. В отличие от поведения в коллективе, — в семье, школе, спортивной команде, на работе, — внеколлективное поведение как правовой и социально-психологический феномен представляет собой поведение группы людей, не связанных отношениями целесообразной коллективной деятельно-

1  См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка-С.10.

2 См.: Серегин А.В. Внеколлективное поведение и общественный порядок-

250

>>> 251 >>>

Глава 2. Общественный порядок

сти. Такое поведение формируется в условиях случайных взаимосвязей людей. При любой форме внеколлективного поведения на действия и поступки людей не влияют присутствие и контроль членов семьи, служебная и трудовая дисциплина. Вследствие этого в общественных местах могут значительно чаще проявляться действия и поступки, носящие антиобщественный характер. Причем в условиях города или крупного населенного пункта может возникнуть концентрация людей, отличающихся агрессивным поведением и склонностью к беспорядкам. Таковы болельщики-фанаты на футбольных и хоккейных матчах, готовые после поражения своей команды громить все на своем пути. Это могут быть хулиганствующие группы подростков, в ночные часы «патрулирующие» выгоны электрички и представляющие особую опасность для общественного порядка вообще и для редких пассажиров, в частности.

Такая концентрация называется у социальных психологов и ученых-административистов (Г.Тард, Г.Лебон, А.В.Серегин) «массой», «толпой», «сборищем». Толпа — это внешне не организованная контактная общность. Формируясь, как правило, стихийно, под воздействием складывающихся ситуаций, эта общность не имеет заранее организованно оформленных внутренних взаимосвязей, но эмоциональное возбуждение может связать членов этой общности в одно целое и толкнуть на совершение противоправных действий1. С этой точки зрения толпа или масса ничем не связанных друг с другом людей, находясь в общественном месте и прикрываясь анонимностью каждого члена, представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности. Такой массе или толпе, составляющей «некое единство», присущи импульсивность, нетерпимость и, при определенных обстоятельствах, склонность к насилию. Т.Гоббс указывал на опасный характер такой толпы или неупорядоченной группы людей в общественных местах, сравнивая ее со «скоплением дурной жидкости» в теле человека, которая напоминает опухоль или нарыв2. Если в семье человек находится в постоянном ежедневном общении с близкими и родными людьми, на работе связан с коллегами трудовой корпоративностью и даже дружбой, и в силу этих причин ведет себя в обоих кол-

1 См.: Там же. С.74.

2 См.: Гоббс Т. Соч. Т.2. С.186.

251

>>> 252 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны

лективах правомерно, то на стадионе во время футбольного матча или на демонстрации в толпе он оказывается в потоке качественно иного существования, создающего ситуацию неспособности владеть собой и возникновения различных эксцессов. Г.Тард называет толпу «сборищем», которое способно к бунту и насилию1. К этому нужно добавить постоянное наличие в общественных местах (вокзалы, продуктовые магазины, питейные места) «отбросов общества», т.е. бомжей, вокзальных проституток, бродяг, пьяниц и наркоманов, всех тех, кто желал бы анархии и хаоса, чтобы можно было ловить рыбу в мутной воде.

Общественное место (улица, площадь), где начинает бесноваться возбужденная толпа с примкнувшими к ней «отбросами общества», — стартовая площадка всех великих революций. С хлебных очередей в октябре 1789 г. начались беспорядки на улицах Парижа, вылившиеся в поход озлобленных женщин на Версаль, а затем — в одну из самых кровавых революций в истории человечества. С беспорядков на улицах Петрограда и других крупных городов России, зачинщиками которых были как революционно настроенные массы, так и уголовные элементы, началась в 1917 г. Февральская революция. Спровоцированные летом 1978 г. в больших кинотеатрах Ирана пожары с сотнями и тысячами погибших людей привели к массовым беспорядкам в общественных местах и способствовали возникновению глубокого кризиса режима шаха Реза Пехлеви, закончившегося победой исламской революции.

Вследствие этого места общественного значения должны быть не только благоустроены, т.е. быть удобными для пользования гражданами (наличие тротуаров, подземных переходов, светофоров, мусорных ящиков), но и охраняемы специальными органами, а в отдельных ситуациях — подразделениями внутренних войск.

Во взаимодействии указанных признаков общественный порядок можно определить как морально-правовое состояние общества, при котором компетентные органы исполнительной власти путем полицейского надзора обеспечивают безопасность и правомерное поведение граждан в общественных местах, свободное использование ими своих прав и свобод, а также осуще-

Л

1 См.: Тард Г. Личность и толпа. Очерки социальной психологии. СПб., 1903. С.26.

252

>>> 253 >>>

Глава 2. Общественный порядок

ствляют обустройство общественных мест, благоприятствующих труду, отдыху и передвижению граждан. Следовательно, общественный порядок выступает как определенная устойчивая система взаимосвязанных и образующих единство признаков — элементов, основу которой составляют визуально зримые элементы: благоустройство общественных мест, правомерное поведение граждан и реализация ими в мирной обстановке общественных мест субъективных прав и свобод, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Масштабность категории «общественный порядок». Отечественные административисты 60—80-х годов XX в. М.И.Еропкин, А.В.Серегин и И.И.Веремеенко правильно охарактеризовали сферу общественного порядка как особую «сферу общественных отношений», являющуюся разновидностью сферы государственно-управленческих отношений, но вместе с тем автономную1. Однако в административно-правовой науке категория общественного порядка не была осмыслена с философских и социологических позиций, и ей давалось ограничительное толкование. Подобное узкое понимание общественного порядка нашло отражение фактически во всех «советских» монографиях и учебниках административного права, в том числе написанных профессорами высших учебных заведений МВД.

Правда, в законодательной практике 60-х годов, в частности, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников»2 и в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство»3 наметился подход к категории общественного порядка как к достаточно широкой и многогранной, но Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. снова отвел ей скромное место, чрезвычайно сузив границы общественного порядка в гл. 13. Узкий взгляд законодателя на данную

' См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. С-37; Серегин А.В. Административно-правовое регулирование советского общественного порядка: Автореф. дис. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. М., 19б5. С.4; Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1. С. 16—19.

2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 8. Ст.83.

3 Там же. 1966. № 30. Ст.595.

253

>>> 254 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

категорию сохранился в Законе РФ «О милиции» 1991 г., КоАП РФ 2001 г. и других законодательных актах, регламентирующих полицейскую деятельность.

Между тем общественный порядок как полицейская категория, применительно к жизни общества, — масштабная категория. Она распространяется на все места общественного значения, как те, которые имеют стационарный характер (площади, вокзалы, парки), так и те, которые превращаются в таковые в силу сложившейся ситуации. Именно в силу пластичности категории «общественные места», которая пространственно ограничена и одновременно безразмерна, может быть везде, где есть люди, общественный порядок является масштабной категорией, несмотря на узкое полицейское содержание.

Глобальность рассматриваемой категории подчеркивается также тем, что в уголовно-правовой действительности — это де-факто самый обширный объект преступных посягательств. При совершении преступления против личности в общественном месте виновное лицо посягает не только на жизнь, здоровье и достоинство конкретного гражданина, но также посягает на общественный порядок, хотя подобные преступления не включены в главу преступлений против общественного порядка. Особенно это характерно для такого серьезного преступления, как убийство в общественном месте, которое, как правило, содержит элементы прямого посягательства на общественный порядок и производит крайне отрицательный общественный резонанс. Аналогичная картина наблюдается в мире административно-правовых реальностей. Здесь также де-факто общественный порядок представляет собой наиболее обширный объект противоправных посягательств. Однако данный объект представлен только в гл. 20 КоАП РФ, охватывающей сравнительно небольшую группу административных правонарушений (мелкое хулиганство, нарушение требований пожарной безопасности, появление в общественных местах в состоянии опьянения и т.д.)-Между тем общественный порядок выступает объектом посягательства в большинстве глав Особенной части КоАП РФ. Например, большинство транспортных административных правонарушений, административных правонарушений в области жилищно-коммунального хозяйства и в области порядка управления (гл. 11, 12, 19 КоАП РФ) посягает одновременно на общественный порядок.

254

>>> 255 >>>

Глава 2. Общественный порядок

Указывая на масштабный характер категории «общественный порядок» как объекта противоправных посягательств, В.И.Иги-тов справедливо писал еще в 60-х годах прошедшего столетия: «Ведь любое преступление и административный проступок нарушают общественный порядок, если они угрожают интересам государства или правам и здоровью граждан ...»' Фактически в значительной части преступных деяний и административных правонарушений при внимательном взгляде на них общественный порядок выступает первым или вторым объектом правонарушителя. Масштабность категории общественного порядка выражается в ее скрытой связи со многими другими областями социальной действительности: с внутренним трудовым распорядком на предприятиях и в учреждениях, порядком в семейных отношениях, отдыхом граждан в общественных местах. Так, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок (распитие спиртных напитков в общественных местах, хулиганство), способствуют росту конфликтных ситуаций в семье, дезорганизуют трудовые отношения.

Масштабный характер общественному порядку придает категория общественной безопасности, которая, будучи его частью, направлена на предотвращение или устранение угрозы для жизни и здоровья людей, и которая — подчеркнем этот аспект — сама является объектом полицейской охраны.

1 Игитов В.И. О сфере правового регулирования в области обеспечения общественного порядка // Вестник МГУ. Серия X. «Право». 1964. № 2. С.47.

I

>>> 256 >>>