§2. Суды общей юрисдикции

Основным звеном судов общей юрисдикции являются рай­онные, городские, межмуниципальные суды (в Москве). Каж­дый из них осуществляет судебную власть на соответствую­щей территории, что позволяет полнее удовлетворить потреб­ности граждан, организаций при обращениях за судебной за­щитой своих прав и законных интересов. Районный суд в пределах своей компетенции'

рассматривает дела в качестве суда первой и второй (до

отношению к мировым судьям) инстанции, осуществляет и

другие полномочия;

является непосредственно вышестоящей инстанцией до

отношению к мировым судьям соответствующего судеб­

ного района;

рассматривает жалобы подозреваемых,  обвиняемых,  их

защитников и законных представителей по поводу закон­

ности и обоснованности .применения данной меры и ее

продления31;

выносит решения о производстве выемки почтово-теле-

графной  корреспонденции,  прослушивании телефонных

перегозоров и обыске органами, осуществляющими опера­

тивно-розыскную деятельность и предварительное рассле­

дование32;

обобщает судебную  практику и  анализирует судебную

статистику.           ;

В зависимости от объема работы суда, от числа судей в его составе определяется численность аппарата суда. Канцелярия:

ведет делопроизводство по учету и распределению кор­

респонденции; нарядов и различных журналов; статисти­

ческую отчетность; регистрацию, учет и хранение судеб­

ных дел, находящихся в производстве суда;

направляет копии приговоров, решений и других судебных

актов участникам процесса;

направляет дела в кассационную инстанцию с жалобами и

протестами;

предоставляет для ознакомления судебные дела прокуро­

ру, защитникам, адвокатам и другим участникам процесса;

подготавливает дела для сдачи в архив после вступления в

законную силу приговоров и решений.

В крупных судах предусмотрены две канцелярии: по гра­жданским и по уголовным делам; в небольших районах пре­дусматриваются один судья, секретарь суда, секретарь судеб­ного заседания. Весь объем работы в канцелярии выполняется делопроизводителями канцелярии и секретарями суда. Секретари судебных заседаний:

•               являются процессуальными субъектами и наделены обя­

занностями по ведению и оформлению протокола судеб­

ного заседания и подписи его;        ;

28 См.:  ст. 21   ФКЗ  «О судебной системе Российской Федерации»

М.: У ПК.-1997.    :

30

30 См.: ст. 369 УПК РСФСР. з, См.: ст. 333-337 ГПК РСФСР. з2 См.: ст. 220-1, 220-2 УПК РСФСР. См.: ст. 23, 25 Конституции РФ.

31

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система Российской федерации

проверяют явку в суд по предстоящему делу прокурора

общественного обвинителя, подсудимого, защитника, об

щественного защитника, потерпевшего, гражданского ист

ца, гражданского ответчика и их представителей, перево

дчика, свидетелей, экспертов, специалистов, сообщают с

причинах отсутствия неявившихся лиц;

выполняют ряд дополнительных функций, возложенных ш

них законодательными и нормативно-правовыми актами.

Секретари судебных заседаний прикреплены к конкрет

ным судьям и осуществляют значительный объем работы. Е случае болезни, вакансии должности секретаря судебного заседания, его пребывания в отпуске и при наличии другш причин по распоряжению представителя суда (старшего судьи может осуществляться замена секретаря судебного заседания.

В  штатном расписании  народного суда предусмотрена должность архивариуса, который:

принимает судебные дела на хранение после вступления в

законную силу судебных приговоров и решений;

высылает дела по запросам прокуратуры, судов в случае

принесения протестов в порядке надзора или по вновь от­

крывшимся обстоятельствам;

уничтожает дела по истечении установленного ведомст­

венными актами срока хранения, о чем составляется соот­

ветствующий акт;

выдает необходимые справки и копии судебных докумен­

тов-приговоров, решений, определений и т. п. по запросам

физических и юридических лиц, правоохранительных ор­

ганов

Консультант суда (в крупных судах - группа консультан­тов) назначается на данную должность с учетом имеющегося образования и иных качеств, помогающих выполнять данную работу. Консультант суда:

•               ведет в суде справочную работу, хранит и подбирает в

банк информации суда контрольные экземпляры законов,

кодексов, указов Президента, постановлений Правительст­

ва, постановлений Пленума Верховного суда Российской

Федерации, других нормативных актов;

32

отслеживает изменения и дополнения законодательства,

оповещает об этом судей, ведет библиотеку юридической

литературы;

участвует в обобщении судебной практики; анализирует

судебную статистику в пределах поручения председателя

суда (старшего судьи), выполняет другие поручения пред­

седателя суда.

Народные судьи:

лица, наделенные в конституционном порядке полномо­

чиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязан­

ности на профессиональной основе;

впервые назначаются сроком на три года, а по истечении

его могут быть назначены без ограничения срока их пол­

номочий;

отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на

конкурсной основе;

судьи, впервые избранные на должность, приносят в тор­

жественной обстановке присягу;

назначение на должность народного судьи, прекращение

или приостановление его полномочий осуществляется в

строгом соответствии с законом;

судья, члены его семьи, имущество находятся под особой

защитой государства;

судья имеет право на хранение и ношение служебного

оружия, которое выдается ему в установленном порядке;

в отношении судей установлены меры социальной и пра­

вовой защиты;

каждый судья имеет право на отставку по собственному

желанию независимо от возраста.

Количество народных судей для каждого суда устанавли­вается правовыми актами органа исполнительной власти соот­ветствующего субъекта Федерации.

Председатель районного, городского, межмуниципального суда:

председательствует в судебных заседаниях;

назначает народных судей в качестве председательствую­

щих в судебных заседаниях;

33

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система российской федерации

Схема 4

Структура суда субъекта Российской Федерации

распределяет обязанности между народными судьями;

организует работу с народными заседателями;

ведет личный прием, организует работу суда по приему

граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

руководит изучением и обобщением судебной практики,

ведением судебной статистики;

вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении

нарушений закона, причин и условий, способствовавших

совершению правонарушений;

руководит работой аппарата суда;

организует работу по повышению квалификации работни­

ков суда, повышению правовых знаний народных заседа­телей;

осуществляет другие полномочия, установленные законом.

Рассмотрение гражданских и уголовных дел в районных,

городских, межмуниципальных народных судах осуществля­ется коллегиально с участием народных заседателей или еди­нолично судей. Народные заседатели:

при осуществлении правосудия пользуются всеми правами

судьи;

независимы и подчиняются только закону.

Народные суды (районные, городские, межмуниципаль­ные) являются низовым звеном судебной системы судов.

Средним звеном судов общей юрисдикции являются суды, функционирующие на уровне территорий субъектов Федера­ции. Наименование этих судов соответствует правовому ста­тусу субъекта - Верховные суды республик, краевые, област­ные, окружные, городские (только в Москве и Санкт-Петер­бурге).

Место этих судов в судебной системе общей юрисдикции определено федеративным устройством Российской Федера­ции.

34

Полномочия суда субъекта Российской Федерации:

рассматривает в пределах полномочий дела в качестве су­

да первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке

надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

осуществляет надзор за судебной деятельностью район­

ных, городских, межмуниципальных судов;

изучает и обобщает судебную практику;

анализирует судебную статистику;

осуществляет другие полномочия.

Повседневную работу суда субъекта Федерации организу-эт председатель суда, его заместители с участием аппарата уда. Каждая структура этого вида суда выполняет свои обя-анности в соответствии с правовыми актами. Президиум суда субъекта Российской Федерации:

рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открыв­

шимся обстоятельствам в пределах своих полномочий;

утверждает из числа судей составы судебных коллегий по

гражданским и уголовным делам;

рассматривает материалы изучения и обобщения судебной

практики, анализа судебной статистики;

заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о

деятельности коллегий;

35

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

рассматривает вопросы работы аппаратов суда;

оказывает помощь районным, городским народным cv

в правильном применении законодательства, координи

ет эту деятельность с соответствующим отделом юстици^'

осуществляет другие полномочия, предоставленные ^

законодательством.            •

Президиумам Верховного Суда республик и -Верховное

Суду автономной республики принадлежит право -законода тельной инициативы или постановки вопроса о толковащ» закона республики. Заседания Президиумов судов субъек^ Федерации проводятся не реже двух раз в месяц. Они право мочны при наличии большинства членов президиума. Поста новления принимаются открытым голосованием большинство» голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Пс-становления президиума подписываются председателем суда.

Полномочия судебных коллегий суда субъекта Российст Федерации:

рассматривают в пределах своих полномочий дела в качест­

ве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по

вновь открывшимся обстоятельствам;

изучают и обобщают судебную практику;

анализируют судебную статистику;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им

законодательством.

Судебные коллегии по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатели судебных коллегий утверждаются по представлению предсе­дателя соответствующего суда из числа заместителей.предсе­дателя или членов суда. Председатель суда субъекта Федера­ции в необходимых случаях может своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в со­ставе другой коллегии. Председатель суда субъекта Российской Федерации:

может председательствовать в заседаниях коллегий;

приносит протесты на решения, приговор, определения и

постановления по судебным делам;

вправе приостановить исполнение решений и определени

по гражданским делам;    ..,

руководит организацией работы судебных коллегий;

руководит работой аппарата суда;

созывает президиум суда и председательствует на „его 3

седаниях;

36

глава III. судебная система российской федерации

тавляет отчеть, 0 деятельности суда и докладывает о

•               ~ соответствующему органу исполнительной власти;

неспределяет обязанности между заместителями председа­

теля;       ,

ганизует работу по повышению квалификации членов

суда и работников аппарата суда;

организует работу по изучению и обобщению судебной

практики, анализу судебной статистики;

вносит представления в государственные органы, общест­

венные организации и должностным лицам об устранении

нарушений закона, причин и условий, способствовавших

совершению правонарушений;

ведет личный прием и организует работу суда по приему

граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и

жалоб;

•               осуществляет другие полномочия, предоставленные ему

законодательством.

Председателю суда субъекта Федерации предоставлены широкие полномочия, позволяющие руководить непосредст­венно и через своих заместителей всеми направлениями дея­тельности президиума, судебных коллегий, судебных соста­вов, секретариата, канцелярии, приемной, экспедиции суда. При отсутствии председателя его права и обязанности испол­няет первый заместитель либо заместитель по назначению самого председателя.

Заместители председателя суда субъекта Российской Фе­дерации:

могут председательствовать в судебных заседаниях колле­

гий;

осуществляют в соответствии с распределением обязанностей

руководство работой судебных коллегий и аппарата суда;

ведут личный прием граждан;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им

законодательством.

tia заместителей председателя суда возлагается значитель-

ьш объем работы организационного характера, связанной с

пределением места и времени рассмотрения гражданских и

ли?;ЛОВНЫХ дел' имеК)Щих большой общественный резонанс,

^о наиболее сложные по своему характеру. Фед&       атели судебных коллегий суда субъекта'Российской

УЩествляют   руководство    работой   соответствующих коллегий;

37

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система российской федерации

председательствуют в судебных заседаниях судебных кол­

легий или назначают для этого членов суда;

образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных

заседаниях коллегий;

представляют президиуму суда отчеты о деятельности

коллегий;

истребуют из районных, городских, межмуниципальных

народных судов судебные дела для изучения и обобщения

судебной практики;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им

законодательством.            •

Суды субъектов Федерации в штатном расписании имеют должности специалистов, выполняющих специализированные обязанности судебного органа, а также подразделения, обес­печивающие отправление правосудия. Консультанты:

изучают жалобы и дела, поступающие в суд для проверки

в порядке надзора;

докладывают жалобы и дела председателю суда для реше­

ния вопроса о затребовании дела по жалобе в порядке над­

зора и внесения протеста либо отказа в истребовании дела

и в принесении протеста по делу.

Секретари судебного заседания:

проводят работу по подготовке дела для рассмотрения в

судебном заседании;

обеспечивают вручение копии обвинительного заключения

подсудимому;

выдают адвокату, прокурору, общественному защитнику,

общественному обвинителю дела для ознакомления;

сдают дела по завершении оформления протокола судеб­

ного заседания и всего дела в канцелярию суда33;

ведут протоколы судебного заседания при разбирательстве

дел по первой инстанции;                i

по окончании судебного заседания оформляют дело и по­

сле подписания дела судьей, который председательствовал

по делу, секретари сдают его в канцелярию.

Секретарь судебного состава:

•               обеспечивает подготовку гражданских и уголовных дел с

кассационными жалобами и протестами, частными жало­

бами и протестами;

33 Порядок оформления определяется распоряжением председателя суда. 38

извещает заинтересованных лиц о дне рассмотрения дела;

принимает и регистрирует с разрешения председателя со­

става (судебной коллегии) жалобы и протесты, поступив­

шие в суд второй инстанции;          ,      .     .  .

выдает адвокату, прокурору дело для ознакомления;

вывешивает для сведения списки дел, которые подлежат

рассмотрению в суде второй инстанции;

по завершении рассмотрения дела оно оформляется для

направления в архив суда.

Секретарь президиума суда:

обеспечивает подготовку гражданских и уголовных дел

для рассмотрения на заседании президиума;

извещает прокурора о дне заседания и повестке заседания

президиума;        ;

вызывает по указанию председателя суда лиц, допущен­

ных к участию в рассмотрении дела;

ведет протокол заседания президиума;

На секретаря президиума могут быть возложены обязанно­сти по регистрации жалоб и дел, поступающих в порядке над­зора и ведения надзорного производства.

Военные суды по своему правовому статусу в общей ха­рактеристике имеют много общего с судами общей юрисдик­ции. Они, как и суды общей юрисдикции, руководствуются в своей работе теми же конституционными и федеральными законами, правовыми актами, входят в ту же систему судов Федерации. Структурно они представлены военной коллегией наряду с другими коллегиями Верховного Суда РФ.

Правосудие они осуществляют в Вооруженных Силах, в других войсках, в органах и формированиях, в которых дейст­вующим законодательством предусмотрена военная служба.

Военнослужащие военных судов всех уровней проходят военную службу в Вооруженных Силах России, включены в их штатную численность. На них распространяются воинские уставы и положения, регламентирующие прохождение воен­ной службы, в том числе и правовые нормы, установленные в законах РФ «О статусе судей в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», в Федеральном законе «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции», а также в других законодательных и нормативных актах.

Особенности правового статуса военных судов и судов об­щей юрисдикции:

•               военным судам не предоставлены полномочия конститу­

ционного контроля, дачи разъяснений законодательства,

39

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система российской федерации

обязательных для всех судов и должностных лиц, разбира­тельства и рассмотрения дел (материалов) об администра­тивных правонарушениях;

полномочия судебной власти, реализуемой военными су­

дами, несколько сужены по сравнению с полномочиями

судов общей юрисдикции;

военные суды рассматривают и разрешают уголовные дела

о преступлениях, именуемых воинскими, они включены в

гл. 33 «Преступления против военной службы» УК РФ.

Кроме того, к ведению военных судов относится:

рассмотрение гражданских дел по возмещению причинен­

ного ущерба при условии, что дело по нему разбирается в

военном суде;

рассмотрение гражданских дел в военном суде, имеет ме­

сто, когда на Данной территории по каким-то причинам не

действуют суды общей юрисдикции;

рассмотрение заявлений военных прокуроров о несоответ­

ствии закону индивидуальных или нормативных правовых

актов, изданных органами военного управления, воински­

ми учреждениями и частями.

Уголовные дела подведомственны военным судам в стро­гом соответствии с законодательством РФ о военных судах.4 Срок полномочий судьи:

полномочия судьи в РФ не ограничены определенным

сроком, кроме случаев рассматриваемых избрания судьи

на должность впервые;

мировые судьи избираются сроком на 5 лет населением

округа, на который распространяется их юрисдикция, т.е.

полномочия;       ,   ,

судьи районных (городских) народных судов, судьи воен­

ных судов  гарнизонов  (армий,  флотилии>  соединений)

впервые назначаются сроком на 3 года, по истечении ко­

торого они могут быть назначены без ограничения срока

их полномочий.

В последние годы в ряде субъектов РФ прослеживается тенденция усиления давления на судей: стремление заставить их полнее обеспечивать интересы структур органов исполни­тельной власти соответствующего региона. Широко распро­странены случаи, когда без уважительных причин своевре­менно не подготавливаются документы на продление полно­мочий судей низового звена и субъекта в составе РФ. Нару­шаются полномочия коллегиального органа - квалификаци-

онные коллеги судей субъекта и приравненных к ним колле­гий. Решения этих коллегиальных органов судейского обще­ства игнорируются депутатами законодательного органа дан­ного региона. Судьи оказываются в унизительном положении. Причина одна — соблюдение самостоятельности, независимо­сти и других принципов, на которых строится судебное разби­рательство такими судьями, не устраивает власть.

За неугодные элите исполнительной власти судебные ре­шения применяется грубейшая антидемократическая и анти­конституционная попытка оказать давление на суды. Видно стремление превратить их в свой послушный придаток, а по существу, как справедливо отмечено в отношении Совета су­дей одного из субъектов в составе РФ, I попрать принцип неза­висимости судебной власти.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом ст. 126 Конституции РФ. Полномочия Верховного Суда Российской Федерации:

рассматривает дела в качестве суда I инстанции, в касса­

ционном порядке, в порядке надзора и по вновь открыв­

шимся обстоятельствам;

изучает и обобщает судебную практику; анализирует су­

дебную статистику;

дает руководящие разъяснения судам по вопросам приме­

нения законодательства России, возникающим при рас­

смотрении судебных дел;

осуществляет контроль за выполнением судами Федера­

ции руководящих разъяснений пленумов Верховного Суда

СССР, РСФСР, РФ;

разрешает в пределах своих полномочий вопросы, выте­

кающие из международных договоров СССР, РСФСР, РФ;

реализует право законодательной инициативы;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему

законодательством.

Верховный Суд РФ является окончательной судебной ин­станцией по всем делам (гражданским, уголовным, администра­тивным и иным), отнесенным законом к общей юрисдикции. Полномочия Пленума Верховного Суда:

рассматривает материалы изучения и обобщения судебной

практики и судебной статистики;

рассматривает представления Генерального прокурора и

Министра юстиции Российской Федерации, дает руково­

дящие разъяснения судам по вопросам применения зако­

нодательства РСФСР, РФ;

См.: Российская газета. - 1996. - 25 декабря.

40                           "5 См.: Альберт Валентинов. Третья власть в карманном варианте. Рос­сийская газета. 2000. 15 апреля. 41

 глава III. судебная система Российской федерации

при обсуждении вопросов о даче судам руководящих

яснений   заслушивает  сообщения   председателей

субъектов Федерации, военных судов о судебной

по применению законодательства;

утверждает по представлению Председателя1 Вер>

Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Г

Верховного Суда из числа судей Верховного Суда

ской Федерации;                :   ,

утверждает по представлению Председателя Верховно

Суда Научно-консультативный совет при Верховном г\

деРФ;     :   ;

рассматривает и решает вопросы о внесении; лредстави

ний в порядке осуществления законодательнойдаициап

вы, о толковании законов;               ,5 ;:

заслушивает сообщения о работе Президиума и отмен

председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ

деятельности коллегий;     *'':>

рассматривает представления  Председателя Верховной

Суда о несоответствии руководящих разъяснений Пленум

Верховного Суда законодательству России или постами

лениям Пленума Верховного Суда РФ;        ' '

осуществляет другие полномочия, предоставленные ец

законодательством.            ^

Проекты постановлений Пленума Верховного1 Суда РФ до

получения на них замечаний и предложений направляются i

правоохранительные органы. Эти замечания и предложен»

рассматриваются и учитываются при окончательной доработ

ке проекта постановления.               "

Полномочия Президиума Верховного Суда Российской w

дерации:                ,д,

рассматривает судебные дела в порядке надзора и по внов

открывшимся обстоятельствам;     i. • ;:

рассматривает материалы изучения и обобщения

практики, анализа судебной статистики;         •• ;!';.

рассматривает   вопросы   организации   работы | ^

коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;         ,»*

оказывает  помощь  нижестоящим  судам  в  правильн _

применении законодательства, координируя эту Деяте

ность с Минюстом России;             .

осуществляет другие полномочия, предоставленные6

законодательством.            ':;      , ^

Постановления Президиума принимаются простым

шинством голосов при открытом голосований.         '•

42            :         :'

Кассационной коллегии Верховного Суда Рос-

C^CKOV атоивает в качестве суда второй инстанции граждан-

•               Рассм^головнь1е дела по жалобам и протестам на реше-

°КИе поиговоры, определения и постановления, вынесен-

НИ е' судебной коллегией по гражданским делам, судебной

легией по уголовным делам и военной коллегией Вер­ховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

•               рассматривает в пределах своих полномочий судебные де-

•               ла по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия судебных, коллегий Верховного Суда Российской

федерации:

рассматривают в пределах своих полномочий дела в качест­

ве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в по­

рядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

изучают и обобщают судебную практику, анализируют су­

дебную статистику;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им

законодательством.

Организация работы в Верховном Суде и руководство им возлагается на председателя этого Суда и его заместителей, председателей судебных коллегий и аппарат Суда. Председатель Верховного Суда Российской Федерации:

приносит протесты на решения, приговоры, определения и

постановления по судебным делам;

вправе приостановить исполнение решений, приговоров,

определений и постановлений по судебным делам;

организует работу по изучению и обобщению судебной

практики, анализу судебной статистики;

вносит представления в государственные органы, общест­

венные организации и должностным лицам об устранении

нарушений закона, причин и условий, способствовавших

совершению правонарушений;

организует работу по осуществлению контроля за выпол-ением руководящих разъяснений Пленума, вносит мате-, Риалы на рассмотрение Пленума;

зывает Пленум Верховного Суда и председательствует в на его заседаниях;

^ывает Президиум и вносит на его рассмотрение вопро-

на'зТ'Эе решения Президиума, председательствует

аседаниях Президиума Верховного Суда;

43

•               представляет отчеты о деятельности Верховного Суда и

докладывает о ней;

вносит представления по вопросам, требующим толкова­

ния законов РФ;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему

законодательством.

В деятельности Верховного Суда Российской Федерации важная роль принадлежит органам судейского сообщества:

собранию судей Верховного Суда РФ;

квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ;

научно-консультативному   совету   при   Верховном   Су-   х

де Российской Федерации.

Органы судейского сообщества способствуют совершен­ствованию законодательства и судебной практики, повыше­нию профессионального мастерства судей и аппаратов судов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Феде­рации и органов местного самоуправления.

Большое внимание уделяется развитию такой организаци­онно-правовой формы судебного разбирательства по первой инстанции, как участие коллегии присяжных заседателей. Они действуют с конца 1993 г. в девяти субъектах Федерации.

Финансирование судов РФ в процессе исполнения феде­рального бюджета производится в полном объеме по соответ­ствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов РФ в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 % может осуществляться только с согласия Совета судей РФ, если более чем на 5 %, то может осуществ­ляться только с согласия Всероссийского съезда судей РФ.

Финансирование федеральных судов РФ, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде РФ осуществ­ляется ежемесячно равными долями в размере одной двена­дцатой суммы, предусмотренной на их содержание федераль­ным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Если федеральный бюджет на текущий фи­нансовый год не утвержден суды РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ финансируются ежемесячно в разме­ре одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содер­жание федеральным законом о федеральном бюджете на ис­текший год. Указанные суммы перечисляются до 10-го числа текущего месяца.

В случае неперечисления указанных сумм либо неполного их перечисления в указанный срок их списание со счета Глав­ного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Су­да РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Су­да РФ, Судебного департамента при Верховном Суде Россий­ской Федерации.

Рекомендуемые правовые источники \. Конституция Российской Федерации. М., 1993. - ст.ст. 124,126.

44

Судебная и правоохранительная системы: Сб. нормат. ак­

тов. М., 1996.

Сб. пост. Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР

(Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1996.

Сб.   пост.   Пленума   Верховного   Суда   РФ   1961-1996,

М.: Юрид. лит., 1997.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о про­

верке конституционности отдельных положений пункта 2

статьи 1, п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Феде­

рации» в связи с запросом Судебной коллегии по граждан­

ским делам Верховного Суда РФ от 11 апреля 2000 го­

да № 6-П.

Проблемные ситуации

1. Пятилетний эксперимент функционирования судов при­сяжных в девяти субъектах Федерации показал много нере­шенных вопросов в оперативно-розыскной, следственной и судебной    деятельности    правоохранительных    органов.    В 1997 г. по 24 % дел присяжные заседатели вынесли вердикт -"не виновен". В дореволюционной России к такому решению присяжные заседатели приходили почти по каждому третьему делу, рассмотренному ими. Разумеется, что в то время в об­щей совокупности дел, рассматриваемых с участием присяж­ных заседателей, степень общественной опасности совершен­ных деяний была намного меньше. Присяжные участвуют в рассмотрении только уголовных дел. В настоящее время пре­обладают уголовные дела, связанные с убийством, причине­нием тяжкого вреда здоровью, посягательством на собствен­ность в крупных и особо крупных размерах и другие катего­рии дел.

Что касается вынесения оправдательных приговоров суда­ми общей юрисдикции всех уровней, то они не превысили 0,7 % от всех вынесенных приговоров в том же году.

Оцените проблемную ситуацию и предложите свои вари­анты смягчения ее остроты.

45

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2. В производстве судов общей юрисдикция ' нахо много гражданских и уголовных дел, по которым груб0 шены установленные законом сроки рассмотрения. Пр"3^' немало «заволокиченных дел» на протяжении нескольких по причине плохой досудебной подготовки. Вследствие эт *" других причин нарушается право граждан на судебную заи*1" ту, установленное в отношении их прав и законных интерес Как известно, современному гражданскому и уголовному гщ. цессам присущ состязательный характер, что предполага юридическую помощь адвоката и защитника. Однако мало! имущим гражданам такая помощь практически недоступна

Оцените данную ситуацию и выскажите свое видение, как смягчить остроту данной проблемы. Какие законодательные и организационные меры следовало бы принять по фактам до-пускаемых нарушений закона? К кому именно граждане могут обратиться с соответствующей жалобой?

3. Нарушение судами установленных законом сроков рас­смотрения уголовных и гражданских дел приобрело массовый характер. Это повлекло за собой существенные: нарушения конституционных прав и свобод граждан, снижение^ авторите­та судебной защиты. Система судебного контроля со стороны вышестоящих судов и судейских сообществ (советы судей, квалификационные комиссии судей и др.) является малоэф-I фективной. Надо отметить, что Закон РФ «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» (1995 г.) резко сузил объём и содержание функций прокуроров в сфере судебного надзора по сравнению с предшествующим аналогичным законом (1992 г.). ;

Сказался отрицательно и некомплект судей. По дейст­вующему законодательству назначения на должности народ­ного судьи судов общей юрисдикции низового звена преду­смотрено Указами Президента РФ. Прохождение кандидата в народные судьи, занимает до 6 месяцев, и включает 5-6 ста­дий процедуры отбора кандидата. Вследствие этой и других бюрократических процедур своевременно на судебные вакан­сии не назначаются народные судьи. Во многих судах в от­дельные периоды не хватает до 50-80 % судей. Тем самым правопослушные граждане и правонарушители лишаются своевременной судебной защиты. Гражданские и уголовны дела не рассматриваются длительное время, порой годами.

Остроту проблемы можно смягчить путем восстановлен^ ранее действующей процедуры системы выборов1 народи^ судей низовых звеньев судов населением. Это повысит 5твен, ственность и авторитет народных судей, общественный ко троль за нарушениями судами прав и свобод граждан.

46

глава 41  СУаевнАЯ система Российской федерации

Контрольные вопросы

Дайте характеристику наиболее значимым проблемам

укрепления основного звена системы общих судов.

Перечислите структурные подразделения аппарата рай­

онного, городского и межмуниципального народного суда

общей юрисдикции и расскажите об их основных обязан­

ностях (функциях).

Назовите основные полномочия председателя общего суда

и суда среднего звена (субъекта Федерации), председате­

лей судебных коллегий и обязанности секретаря судебного

состава и секретаря президиума суда.

Выделите признаки, позволяющие говорить о различиях и

сходстве военных и общих судов.

Какие дела и вопросы относятся к ведению военных судов?

Разграничьте   подсудность   военных   судов   различных

звеньев.

Назовите полномочия Верховного Суда, Пленума и Прези­

диума Верховного Суда РФ.

Перечислите  органы  судейского  сообщества  и  дайте

краткую характеристику каждого из них.