Глава 1. Основные начала трудового законодательства

Комментарий к ст. 1

1. В отличие от КЗоТ РФ в гл. 1 ТК РФ к основным положениям трудового законодательства отнесены не только решаемые им задачи, но и его цели, ожидаемые в результате применения образующих его нормативных правовых актов. Реализуя требования ст.ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов в Российской Федерации, ч. 1 комментируемой статьи устанавливает триединую цель законодательства о труде.

Предусмотренные трудовым законодательством гарантии трудовых прав и свобод граждан, условия их труда, способы защиты прав и интересов участников трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений следует рассматривать как гарантированный государством минимум их прав и свобод (в том числе на условия труда и способы их защиты), обязательный для обеспечения в любом случае. При соблюдении данного минимума права и свободы сторон трудового договора могут быть дополнены и расширены в договорном порядке путем заключения, изменения и дополнения ими правовых актов социального партнерства, индивидуальных трудовых договоров (см. комментарий к ст. 56) и других соглашений о труде (например, соглашений о прекращении трудового договора, договоров об индивидуальной или коллективной материальной ответственности и т.д.).

Под государственными гарантиями трудовых прав и свобод граждан понимаются установленные государством средства, способы и условия, с помощью которых обеспечиваются предоставленные работникам права и свободы в сфере труда.

К благоприятным условиям труда следует относить такую совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, которая способствует его производительному и творческому труду.

Основные благоприятные и справедливые условия труда для каждого трудящегося закреплены Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., ратифицированным 18 сентября 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР (вступил в силу 3 января 1976 г.). Его нормы полностью отражены в положениях ст. 2 ТК РФ, предусматривающих условия труда для работников.

2. Цели трудового законодательства достигаются через решение его основных задач, названных в ч. 2 комментируемой статьи.

Приведенные общие задачи всего законодательства о труде конкретизируются непосредственно в отдельных законодательных и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Например, Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования отношений между работодателями и работниками в области охраны труда и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Трудовое законодательство в целом является правовой основой деятельности участников трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в ходе которой должно быть обеспечено наиболее благоприятное соотношение интересов работодателей, работников и государства.

3. В комментируемой статье впервые в истории трудового законодательства указан предмет правового регулирования трудового права - трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, т.е. очерчен круг тех общественных отношений в области труда, которые должны быть урегулированы нормами трудового права.

Данные общественные отношения объединены общей правовой природой, поскольку возникают и развиваются в связи с трудом, имевшим место в прошлом, либо осуществляемым в настоящее время, либо предполагаемым в будущем. Во всей совокупности этих отношений доминируют трудовые отношения, так как иные непосредственно связанные с ними отношения являются производными от них, хотя некоторые из них и оказывают на развитие трудовых отношений обратное воздействие. Трудовыми отношениями признаются общественные отношения, возникающие между работодателем и работником в связи с выполнением последним определенной трудовой функции в условиях конкретной организации труда. Развернутое определение этих отношений дано в ст. 15 ТК РФ.

В ч. 2 комментируемой статьи перечислены все восемь групп иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми. Ранее КЗоТ РФ к их числу относил также отношения по государственному социальному страхованию. Однако в настоящее время эти отношения образуют предмет правового регулирования отдельной отрасли права - права социального обеспечения. В этой связи ТК РФ упоминает лишь о гарантиях работникам при временной нетрудоспособности (ст. 183), наступившей в период работы.

Кроме того, ст. 1 ТК РФ не относит к иным непосредственно связанным с трудовыми отношениям отношения по трудоустройству граждан на работу через посредников. Эти отношения сейчас регулируются исключительно Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 марта 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ).

4. Трудовое право является самостоятельной отраслью российского права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан, а также иные непосредственно связанные с ними отношения по поводу применения этого труда. Внутренняя структура (система) трудового права традиционна для систем других отраслей национального права и состоит из двух частей - Общей и Особенной.

Согласно ст.ст. 5 и 9 ТК РФ правовое регулирование отношений в сфере труда осуществляется трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и соответствующими им договорами (коллективными, трудовыми) и коллективными соглашениями, заключаемыми работниками и работодателями.

Комментарий к ст. 2

1. В комментируемой статье, а также в ст.ст. 3-4 ТК РФ приведено 19 отраслевых принципов трудового права, т.е. руководящих начал, определяющих сущность, направления развития системы данной отрасли права, которые либо закреплены в ее правовых нормах, либо же следуют непосредственно из их содержания.

К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений отнесены также принципы, имеющие межотраслевое значение и отражающие единые черты нескольких отраслей права (например, свобода труда, запрещение использования принудительного или обязательного труда, что определено ст. 37 Конституции Российской Федерации). По содержанию первые два названных в статье принципа связаны с правом граждан на труд, а остальные - с гарантиями этого права.

2. Принцип свободного труда базируется на договорных началах отношений в сфере труда. Эти отношения возможны лишь на основании соглашения работника с работодателем о выполнении им трудовой функции (см ст. 15 ТК РФ и комментарий к ней), добровольно и независимо от кого-либо заключенного сторонами в соответствии с законодательством о труде.

При этом трудовое право не знает института понуждения к заключению трудового договора и признает правомерным лишь тот отказ работодателя в приеме на работу, который мотивирован деловыми качествами обратившегося за работой (ст. 64 ТК РФ). После заключения трудовой договор может быть только: аннулирован работодателем в случае, если работник в течение недели без уважительных причин не приступил к исполнению трудовых обязанностей (ст. 61 ТК РФ), изменен или прекращен по предусмотренным законом основаниям (ст.ст. 72-75, 77 ТК РФ) и признан недействующим лишь в какой-либо части (в том числе в части установления или изменения индивидуальных условий труда) органами федеральной инспекции труда (ст. 354 ТК РФ) и органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 382 ТК РФ).

Более того, в действующем ТК РФ договорное регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений нашло прямое закрепление в ст. 9, а его сочетание с государственным регулированием этих отношений выделено в самостоятельный отраслевой принцип. В связи с этим в ТК РФ получили дальнейшее развитие нормы о различных договорах о труде - трудовом договоре, договоре о полной материальной (индивидуальной или коллективной) ответственности работника, соглашении сторон о прекращении трудового договора, а также о коллективном договоре и соглашениях, заключаемых на различных уровнях социального партнерства, и др.

3. О запрещении принудительного труда и дискриминации в сфере труда см. соответственно ст.ст. 4 и 3 ТК РФ.

4. В целях защиты граждан от безработицы и содействия реализации ими права на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.

Общие вопросы занятости и трудоустройства граждан, а также оказания мер социальной защиты урегулированы Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ). В то же время ТК РФ определяются государственные гарантии и компенсации работникам при их высвобождении из организаций и в других случаях прекращения трудового договора (ст.ст. 178-181).

5. О справедливых и благоприятных условиях труда см. п. 1 комментария к ст. 1.

Факторы производственной среды и трудового процесса, совокупность которых определяет условия труда работников, многогранны и, как следует из принципа обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, напрямую связаны с регламентацией охраны труда (о ее требованиях см. ст.ст. 209, 211-231 ТК РФ) и соотношением рабочего времени и времени отдыха работающих (ст.ст. 91-105, 106-127 ТК РФ).

6. Равенство прав и возможностей работников заключается в том, что каждый из них независимо от выполняемой трудовой функции наделен общими трудовыми правами, предусмотренными ст. 21 ТК РФ, и обладает равными возможностями для их реализации в процессе трудовой деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 3).

7. Право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, предусмотрено нормами разд. 6 ТК РФ.

Причем в данных нормах не только конкретизируется указанный принцип правового регулирования, но и устанавливаются основные государственные гарантии по реализации работниками права на оплату труда (ст.ст. 130, 133, 134 ТК РФ). Действенной гарантией обеспечения своевременной выплаты заработной платы является предусмотренная ст. 142 ТК РФ ответственность работодателя за нарушение сроков ее выдачи.

8. Принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности сходен с ранее рассмотренным принципом (см. п. 6). Профессиональное обучение работников вменяется в обязанность работодателю, что предусмотрено ст. 22 ТК РФ. Такое обучение, в том числе при необходимости обучение работников другим профессиям, проводится непосредственно на производстве или в профессиональных образовательных учреждениях, учебных центрах и т.д. Работникам, совмещающим работу с обучением, работодатель обязан создавать необходимые для этого условия (ст.ст. 173-177, 196-208 ТК РФ).

9. Принцип обеспечения права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов производен от положений ст. 30 Конституции Российской Федерации и находит свое отражение в ТК РФ (ч. 2, ст.ст. 370-378), федеральных законах "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215), "Об объединениях работодателей" от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ и др.

10. Участие работников в управлении организацией является одной из форм социального партнерства (ст.ст. 23-28 ТК РФ) и осуществляется в порядке, предусмотренном законом. В ст.ст. 52 и 53 ТК РФ рассматриваются основные формы этого участия.

11. Смешанный принцип правового регулирования (государственного и договорного) трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений с принятием ТК РФ получил дальнейшее развитие и приобрел всеобъемлющий характер, касающийся абсолютного большинства указанных отношений (см. также п. 2 комментария). На современном этапе возросла роль коллективных договоров. Она проявляется в том, что ТК РФ содержит многочисленные отсылки на регулирование условий труда в коллективном договоре, а в разд. 2 закрепляет порядок заключения, содержания и выполнения этого договора.

Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации по урегулированию отношений в сфере труда производится по правилам ст. 6 ТК РФ.

12. Принцип социально-партнерских отношений в области труда раскрывается в ч. 2 ТК РФ (ст.ст. 23-55), которой определяются представители работников и работодателей, система, формы и органы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров и заключения основных правовых актов.

13. Принцип обязательности возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, реализуется как нормами трудового права, так и права социального обеспечения.

Согласно ст.ст. 232 и 233 ТК РФ материальная ответственность работодателя перед работником наступает за ущерб, причиненный: в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234), его имуществу (ст. 235) и за задержку выплаты заработной платы (ст. 236). Причиненный неправомерными действием или бездействием работодателя моральный вред работнику подлежит возмещению в порядке, определенном ст. 237 ТК РФ.

Возмещение вреда жизни и здоровью граждан, работающих по трудовому и гражданско-правовому договорам, производится в случаях, установленных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145). В нем заложены общие принципы возмещения пострадавшим ущерба путем использования денежных средств организаций, аккумулированных в Фонде социального страхования Российской Федерации.

14. Государственные гарантии по обеспечению прав работников и работодателей содержатся во всех правовых институтах трудового права, а принцип осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением их прав отражен в ч. 5 ТК РФ. При этом внутриведомственный контроль за соблюдением нормативных правовых актов о труде в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в том числе Министерство обороны Российской Федерации - в отношении воинских частей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (ст.ст. 352-369 ТК РФ).

Руководители и другие должностные лица организаций, виновные в нарушении законодательства о труде, несут ответственность в случаях и порядке, установленных федеральными законами (ст. 419 ТК РФ).

15. Гарантией обеспечения права каждого на государственную защиту его трудовых прав и свобод является охранительная деятельность контрольно-надзорных органов (см. предыдущий пункт). Судебная защита трудовых прав и свобод сторон трудового договора закреплена в ст. 46 Конституции Российской Федерации и осуществляется в порядке рассмотрения индивидуальных (ст.ст. 381-397 ТК РФ) и коллективных (ст.ст. 398-418 ТК РФ) трудовых споров. В приведенных нормах одновременно нашел свое отражение принцип обеспечения их права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.

16. Обязанность сторон трудового договора соблюдать его условия наряду с другими их общими обязанностями и правами урегулирована ст.ст. 21 и 22 ТК РФ. В силу специфики производства и других обстоятельств эти права и обязанности подлежат уточнению в коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, других локальных нормативных актах, действующих в организации, а также в трудовом договоре, должностных инструкциях и т.д.

17. Обеспечение права представителей профсоюзов осуществлять общественный контроль за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, отражено не только в ТК РФ (ст. 370), но и в ст. 19 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215). В целях осуществления этого контроля профсоюзы вправе образовывать специальные инспекции труда - правовую и техническую, избирать уполномоченных лиц по охране труда.

18. Принцип обеспечения права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности является новым для правового регулирования предмета трудового права и в действующем ТК РФ реализован лишь фрагментарно - в части защиты персональных данных о работнике, которые аккумулируются у работодателя (ст.ст. 85-90).

19. Право работников на обязательное социальное страхование гарантируется прежде всего нормами права социального обеспечения. Согласно ст. 1 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменений материального и (или) социального положения работающих граждан в случаях профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. О видах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию см. комментарий к ст. 57.

Отношения по обязательному социальному страхованию работников являются предметом самостоятельной отрасли права - права социального обеспечения. Вместе с тем в ТК РФ нашли отражение: непосредственно само право работников на это страхование, в котором работодатель выступает в качестве страхователя (ст.ст. 21 и 22); необходимость обязательного указания в трудовом договоре о видах и условиях социального страхования (ст. 57); гарантии работникам при временной нетрудоспособности (ст. 183); гарантии и компенсации работникам при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (ст. 184); сроки выплаты пособий и компенсаций в период отпусков по беременности и родам и отпусков по уходу за ребенком (ст.ст. 255-257) и др.

Кроме того, в положениях трудового законодательства содержатся требования по порядку ведения, оформления документов о трудовой деятельности работников (например, трудовой книжки, приказов о приеме на работу и о прекращении трудовых отношений и т.д.), в которых содержатся юридически значимые обстоятельства и предпосылки для возникновения правоотношений по социальному обеспечению.

20. В положениях ТК РФ достаточно четко прослеживаются, а в некоторых случаях непосредственно установлены внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов трудового права. Например, в ст. 24 ТК РФ прямо предусмотрены основные принципы социального партнерства.

Комментарий к ст. 3

1. Вне всякого сомнения, запрещение дискриминации и принудительного труда в сфере труда является наиважнейшим принципом правового регулирования трудовых отношений. По существу, в данном случае объединены два самостоятельных принципа, что подтверждается их закреплением в обособленных международных правовых актах и вслед за этим - в двух отдельных статьях ТК РФ - ст.ст. 3 и 4.

2. В положениях комментируемой статьи конкретизированы и получили дальнейшее развитие нормы Конвенции МОТ от 25 июня 1958 г. N 111 (вступила в силу 15 июня 1960 г.), ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 13 января 1961 г. В Конвенции (ст. 1) под дискриминацией понимается всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений и т.д. и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, а также всякое иное определенное государством - членом Организации различие, исключение или предпочтение, имеющее такой же результат.

В Российской Федерации в силу требований комментируемой статьи граждане (как российские, так и иностранные, а также лица без гражданства) имеют не только право на труд, но и равные возможности в сфере труда. Единственно возможным ограничением в трудовых правах и свободах признаются обстоятельства, связанные с деловыми качествами работника. Исключительно в зависимости от их уровня граждане вправе получать в этой области какие-либо преимущества, и это не может рассматриваться кем-либо как дискриминация.

3. В ТК РФ не приводится понятие деловых качеств. К их числу следует относить такие качества, как: творческий и рациональный потенциал при выполнении заданий, активность, инициативность, предприимчивость, способность воспринимать и внедрять новое, изобретательность, упорство и оперативность в достижении цели, развитое чувство долга и ответственности и т.д. Представляется обоснованным утверждение, что деловые качества гражданина не могут дать всеобъемлющего представления о его соответствии, например, поручаемой работе при трудоустройстве в конкретной организации, при выдвижении на вышестоящую должность и решении иных кадровых вопросов. В этих случаях решающее значение приобретают профессиональные и личностные качества претендента. В частности, конкурсный отбор федеральных государственных служащих, в том числе из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, производится в результате оценки именно этих качеств кандидатов - профессиональных и личностных качеств. Такие требования установлены Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 604. При оценке указанных качеств кандидата конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по государственной должности, и требований должностной инструкции.

Профессиональные качества характеризуют уровень подготовленности гражданина к выполнению обязанностей по определенным профессии, специальности, должности и отражаются в присвоенной ему квалификации (в утверждаемых квалификационных характеристиках они отражаются в разделах: "должен знать", "должен уметь" и "предъявляемые требования").

Личностные качества - устойчивые свойства личности (как стабильной организации характера, темперамента, интеллекта и тела), характеристики поведения, обусловливающие определенные стереотипы поведения человека в конкретной ситуации. Условно в личности выделяют три сферы:

- потребности, интересы, ценности, идеалы - ее устремления, т.е. мотивы деятельности и уровень притязаний;

- задачи, способности, таланты, наклонности - ее возможности, т.е. интеллектуальный и личностный потенциал;

- индивидуально-психологические особенности характера - состояние личности.

4. Не относящиеся к дискриминации различия, исключения, предпочтения и ограничения прав работников, как обусловленные требованиями поручаемого им труда, так и вызванные особой заботой государства в отношении отдельных категорий граждан, должны быть закреплены нормативными предписаниями самого ТК РФ либо других законов.

Например, ст. 63 ТК РФ определены возрастные ограничения приема на работу, состоящие в том, что по общему правилу прием на работу граждан возможен с 16 лет. По Федеральному закону "О государственной службе Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ к государственной гражданской службе могут привлекаться только граждане России не моложе 18 лет. Ограничения, связанные с психофизическими возможностями работников, установлены ст.ст. 253, 265 ТК РФ. Женщины и несовершеннолетние работники до 18 лет не допускаются к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда. Кроме того, согласно ст. 244 ТК РФ несовершеннолетним не могут поручаться работы, требующие заключения с ними договоров о полной материальной ответственности.

Кроме того, законодательством предусмотрены ограничения, связанные с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также дисквалификацией работника. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается за совершенные преступления приговором суда (ст. 47 УК РФ). В качестве административного наказания дисквалификация определена ст. 3.11 КоАП РФ (см. комментарий к ст. 419).

Исключения, связанные со спецификой профессиональной служебной деятельности, особо определены Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу (вследствие этого и на федеральную государственную службу в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации) в случаях: отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; близкого родства или свойства с государственным служащим, если государственная служба одного из них непосредственно подчинена или подконтрольна другому и в иных случаях. В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ иностранные граждане вправе быть принятыми на работу в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на основании действующего законодательства. Однако согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ данное положение не распространяется на замещение ими должностей федеральных государственных служащих из числа этого персонала.

Действующим законодательством предусмотрены и иные различия, исключения, предпочтения и ограничения, не являющиеся дискриминацией. Эти особенности правового регулирования в сфере труда отдельных категорий работников находят свое отражение в различных специальных нормах о труде или специальных нормативных правовых актах, содержащих такие нормы. Ряд специальных нормативных правовых актов определяют особенности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (см. комментарий к ст. 349).

5. В случае если граждане подверглись дискриминации в сфере труда, они могут обращаться в территориальную государственную инспекцию труда (ст.ст. 354-360 ТК РФ) или в суд по месту нахождения организации (воинской части).

Так, по заявлению главного юрисконсульта Главрыбвтуза Вербицкого о допущенной в отношении его дискриминации Верховный Суд Российской Федерации своим решением от 20 октября 2003 г. со дня вступления его в законную силу признал недействующим подп. "а" п. 15 постановления Совета Министров СССР "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" от 4 декабря 1981 г. N 1145. На основании этого судебного решения, которое вступило в силу 5 ноября 2003 г., допускается совмещение профессий (должностей) главными специалистами всех организаций.

Комментарий к ст. 4

1. В комментируемой статье полностью учтены положения Конституции Российской Федерации (ст. 37), конвенций МОТ "О принудительном или обязательном труде" от 28 июня 1930 г. N 29 (вступила в силу 1 мая 1932 г.) и "Об упразднении принудительного труда" от 25 июня 1957 г. N 105 (вступила в силу 17 января 1959 г.), ратифицированных соответственно Президиумом Верховного Совета СССР 4 июня 1956 г. и Федеральным законом от 23 марта 1998 г. N 35-ФЗ, а также Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.) о запрете принудительного труда. Установленный запрет вытекает из свободы труда граждан.

2. В ч. 2 комментируемой статьи приведено общее понятие принудительного труда, которое уточняется в последующих положениях статьи.

3. На основании ч. 3 комментируемой статьи следует расценивать как принудительный труд также противоправные действие или бездействие работодателя (его представителей), исключающие возможность реализации работниками установленных для них государственных гарантий в сфере труда. Причем эти гарантии связаны с наиболее существенными для них условиями труда - выплатой вознаграждения за труд и обеспечением его охраны.

В ТК РФ указаны два правонарушения, относящихся к принудительному труду, а именно: задержка сроков выплаты работнику заработной платы или ее частичная выдача (ст. 136) и неправомерное требование от работника исполнения трудовых обязанностей в условиях, когда он не обеспечен средствами защиты либо порученная работа угрожает его жизни или здоровью (ст.ст. 219 и 220). В обоих случаях работник вправе отказаться от исполнения трудовых обязанностей, что не влечет для него неблагоприятных последствий (ст.ст. 142 и 220 ТК РФ).

4. В соответствии с международно-правовыми нормами (см. п. 1 комментария) всякая работа или служба, которая в силу законов об обязательной военной службе носит чисто военный характер, а также является частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны, не относится к принудительному труду. В связи с этим ТК РФ не причисляет к нему военную службу по контракту или призыву, осуществляемую на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, а также заменяющую военную службу по призыву альтернативную гражданскую службу. Трудовая деятельность граждан в период прохождения ими этой службы регулируется Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ.

Обязательные работы, выполняемые в условиях чрезвычайных обстоятельств, также не относятся к принудительному труду. Эти работы допустимы в случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, в том числе при объявлении чрезвычайного или военного положения. Названные положения временно вводятся Президентом Российской Федерации на всей территории России или в ее отдельных местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ и "О военном положении" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ .

Чрезвычайное положение и военное положение являются временными мерами, применяемыми соответственно исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России либо в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. При объявлении этих положений допускаются установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Например, производится мобилизация трудоспособного населения для проведения аварийно-спасательных работ, работ для нужд обороны, по ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.

В период военного положения гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований и выполняющих задачи в области обороны органов) в составе воинских частей привлекается для обеспечения отражения или предотвращения агрессии против России в соответствии с федеральными законами, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в данной области.

Комментарий к ст. 5

1. Комментируемая статья, а также ст.ст. 6-13 ТК РФ посвящены нормативным правовым актам о труде, как юридическим формам выражения нормативных предписаний в области труда. Эти акты одновременно рассматриваются и как источники трудового права, т.е. как результаты нормотворческой деятельности уполномоченных государственных органов и как основа правоприменительной деятельности участников трудовых и иных общественных отношений в сфере труда.

Под нормативными правовыми актами о труде понимаются издаваемые государственными и другими уполномоченными органами нормативные предписания в сфере общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования трудового права. Совокупность этих нормативных правовых актов составляет законодательство о труде, или трудовое законодательство в широком значении. ТК РФ использует понятие "трудовое законодательство" только в узком смысловом значении, которое включает в себя лишь законы о труде, принимаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. В связи с этим в отдельных его статьях (например, ст.ст. 5-8, 10-13 и др.) это понятие дополняется другим понятием - "иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права". К их числу относятся все остальные (помимо законов) источники трудового права. Такой же терминологии в названных смысловых значениях придерживаются авторы комментария, считая, что понятие "нормативные правовые акты о труде или в сфере труда" (в том числе "нормативные акты" или "правовые акты") является собирательным. Причем этим понятием охватываются как законодательные, так и подзаконные нормативные акты, т.е. все источники трудового права в их единстве без дифференциации по различным основаниям.

2. О целях, задачах трудового законодательства и основных принципах правового регулирования им общественных отношений, составляющих предмет трудового права, см. соответственно ст.ст. 1 и 2 ТК РФ.

3. В комментируемой статье приведена действующая иерархическая система правовых актов о труде (включая законодательство об охране труда) в зависимости от их юридической силы (по мере ее убывания - сверху вниз).

Из указанных видов нормативных актов о труде следует, что нормы трудового права могут быть определены как законами, так и подзаконными актами о труде. Однако к их числу не относятся судебные решения (постановления).

4. Основой законодательной и иной правотворческой деятельности является Конституция Российской Федерации, которая устанавливает принципиальные положения для всех нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии со ст. 18 Конституции права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере труда, определяют смысл, содержание и применение законов. Конституция Российской Федерации является основным источником трудового права и, признавая права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, предусматривает следующие принципиальные положения для этой отрасли права: труд свободен и принудительный труд запрещен (чч. 1 и 2 ст. 37); право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 3 ст. 37); равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, места жительства, принадлежности к общественным организациям и других обстоятельств (ст. 19); право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, оплату труда без дискриминации и не ниже минимального размера, на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая забастовку; право граждан на отдых, гарантированные продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37); право граждан на равный доступ к государственной службе (ст. 32); право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30); судебная защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 46); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, инвалидности, для воспитания детей (ст. 39).

Важнейшим кодифицированным источником трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г., одобренный Советом Федерации 26 декабря того же года и введенный в действие с 1 февраля 2002 г. Данный Кодекс, являясь четвертым по счету в истории государства сводом законов о труде, содержит большинство правовых институтов трудового права и является законом прямого действия.

Существенное значение для правового регулирования отношений в области труда имеют федеральные законы: "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 19 июля 1996 г. N 272), "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215), "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 425) и иные федеральные законы, а также ранее принятые законы Российской Федерации: "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г., "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 176-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. N 85) и др. Как правило, каждый из них посвящен отдельным отношениям, возникающим в сфере труда. В настоящее время в связи с принятием ТК РФ все они на основании его ст.ст. 422 и 423 подлежат применению постольку, поскольку ему не противоречат.

5. Впервые ТК РФ установлены правила применения нормативных правовых актов в сфере труда в случае коллизии (противоречий) содержащихся в них норм. Они заключаются в следующем:

- во-первых, верховенство среди всех видов правовых актов о труде (за исключением Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов) принадлежит ТК РФ, которому не могут противоречить нормы любого другого нормативного акта (включая нормы законов). В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется данный Кодекс. Если выявится его противоречие с вновь принятым федеральным законом, то такой федеральный закон применяется лишь при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в ТК РФ;

- во-вторых, каждый подзаконный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не должен противоречить нормативным правовым актам более высокого уровня, поскольку они обладают большей по сравнению с ним юридической силой.

6. Нормативные правовые акты в сфере труда многочисленны и многообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Например, в зависимости от издающих их органов выделяют следующие группы правовых актов: акты органов представительной власти (законы и постановления) и акты органов исполнительной власти (указы, постановления, распоряжения, положения, правила, приказы и т.д.). По способу их принятия нормативные акты в сфере труда подразделяются на: акты, принимаемые государственными органами власти, органами местного самоуправления, и локальные акты, принимаемые работодателями, в пределах их компетенции (ст.ст. 6-8 ТК РФ); локальные (местные) нормативные акты, заключаемые в договорном порядке, - коллективные договоры и соглашения (ст. 9 ТК РФ).

7. Различают действие нормативных актов о труде по кругу лиц (ст. 11 ТК РФ), во времени (ст.ст. 12, 423, 424 ТК РФ) и в пространстве (ст. 13 ТК РФ).

8. Правовой статус гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, помимо Конституции Российской Федерации, определен как общими, так и специальными нормативными правовыми актами о труде (см. комментарии к ст.ст. 11 и 349).

9. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. N 314 систему федеральных органов исполнительной власти образуют федеральные: министерства, службы и агентства. Из них функциями нормотворчества наделены только федеральные министерства. Они вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к предмету правовой регламентации федеральных конституционных и иных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Федеральные службы и агентства издают индивидуальные правовые акты, не содержащие нормы права для неограниченного круга лиц. При этом федеральная служба вправе принимать нормативные правовые акты в определенной ее компетенцией сфере в исключительных случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.

Правом издания межведомственных подзаконных актов в сфере трудового права наделено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, созданное вместо упраздненных Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

10. На основании ст. 10 ТК РФ действующие в сфере труда национальные нормативные правовые акты дополняются международными правовыми актами по труду, ратифицированными бывшим Союзом ССР и Россией.

Комментарий к ст. 6

1. В развитие конституционных положений (ст. 72), относящих трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, комментируемой статьей устанавливается компетенция нормотворческой деятельности органов государственной власти в сфере регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Пределы указанной компетенции федеральных органов государственной власти строго ограничены перечнем вопросов, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи. Причем эта их компетенция ТК РФ не признается исключительной.

Правотворческая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по сравнению с федеральными органами государственной власти намного шире. В сфере труда ими могут приниматься собственные нормативные правовые акты и по вопросам, отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти (причем только при отсутствии их регулирования на федеральном уровне), и по другим вопросам, не перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи. При этом повышенный уровень трудовых прав и гарантий работникам в этих правовых актах, требующий дополнительного финансирования, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Вместе с тем в случаях опережающего нормотворчества органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к полномочиям России, изданные ими региональные нормативные акты должны быть безусловно приведены в соответствие с более поздними правовыми актами федеральных органов государственной власти. Содержащиеся в последних нормы трудового права обладают по сравнению с региональными нормативными правовыми актами более высокой юридической силой (ст. 5 ТК РФ). Если противоречия между ними не устранены или созданные в субъекте Российской Федерации нормы снижают уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК РФ или иным федеральным законом, то, безусловно, применяется федеральное законодательство.

В целях обеспечения контроля за соответствием нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации ведется их федеральный регистр в электронном и документальном виде. Порядок его ведения и доступ к нему предусмотрены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904, и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 января 2004 г. N 5.

2. На основании ст.ст. 6-8 ТК РФ отношения в сфере труда регулируются:

- федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (например, федеральные законы "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ, "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ, объявленные соответственно приказами министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215 и от 22 сентября 1999 г. N 425) и др. Ими субъекты трудового права обязаны руководствоваться на всей территории России, если в этих законах и иных актах не предусмотрено иное;

- региональными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

а) законами и иными актами субъектов Российской Федерации (например, Закон г. Москвы "Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве" от 19 сентября 2001 г. N 51 и др.). Они действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) актами органов местного самоуправления, действующими в пределах территории соответствующего муниципального образования;

- локальными (местными) нормативными актами, содержащими нормы трудового права, действующими в пределах конкретной воинской части (организации):

а) принимаемыми работодателем (командиром воинской части) в пределах его компетенции (ст. 8 ТК РФ);

б) принимаемыми в договорном порядке работниками и работодателем (командиром воинской части) и их представителями (ст. 9 ТК РФ).

Комментарий к ст. 7

1. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (с 1 января 2006 г. вместо него вступает в силу одноименный Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и региональным законодательством. По вопросам своего ведения они издают правовые акты, наименования, виды, порядок принятия и вступления в силу которых определяются уставом муниципального образования. Как правило, акты, содержащие нормы трудового права, касаются деятельности находящихся у них в собственности муниципальных организаций (например, пассажирского транспорта, торговли и др.).

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в действие после их официального опубликования (обнародования).

Комментарий к ст. 8

1. Наличие особенностей сторон (ст. 20 ТК РФ) трудовых и иных непосредственно связанных с ними общественных отношений, а также специфичность проявления последних в различных условиях труда вызывают необходимость принятия непосредственно в организации локальных нормативных актов о труде, действие которых распространяется только на работников конкретной организации. К их числу относятся: правила внутреннего трудового распорядка, соглашение об охране труда, положение о премировании работников организации или отдельных их категорий и др.

2. Локальные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются: единолично работодателем (командиром воинской части) в пределах его компетенции (ст. 8 ТК РФ); в договорном порядке работниками и работодателем (их представителями). Например, в таком порядке принимаются коллективные договоры и соглашения, которые не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (ст. 9 ТК РФ).

3. Как следует из комментируемой статьи, локальные нормативные акты единолично принимаются работодателем (командиром воинской части) в различном порядке:

- с учетом мнения представительного органа работников (выборного профсоюзного органа либо других органов, уполномоченных работниками);

- по согласованию с представительным органом работников;

- самостоятельно, т.е. без учета чьего-либо мнения и без согласования в случаях, когда они по законодательству не требуются.

4. ТК РФ урегулирован порядок учета мнения при принятии работодателем локального нормативного акта только выборного профсоюзного органа, представляющего интересы всех или большинства работников данной организации или воинской части (ст. 372 ТК РФ). При этом такая обязанность возлагается на работодателя лишь в случаях, прямо предусмотренных ТКРФ, законами, другими нормативными правовыми актами или коллективным договором, что определено ч. 2 комментируемой статьи.

Порядок учета работодателем мнения других имеющихся в организации представительных органов работников (ст.ст. 29-31 ТК РФ) при принятии локального акта ТК РФ не установлен. Поэтому при отсутствии в воинской части выборного профсоюзного органа, представляющего интересы всех или большинства работников, подобная процедура учета мнения должна быть определена коллективным договором.

Неукоснительное соблюдение работодателем порядка учета мнения указанных органов имеет важное юридическое значение, поскольку в противном случае принятые локальные нормативные акты признаются судом или государственной инспекцией труда недействительными и не подлежащими применению. Согласно ч. 4 комментируемой статьи подобные правовые последствия наступают и в случаях, если эти акты ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

5. Предусмотренное ч. 3 комментируемой статьи согласование с представительным органом работников принимаемого локального нормативного акта осуществляется исключительно в случаях, определенных коллективным договором либо соглашениями (ст.ст. 40 и 45 ТК РФ). Ими же устанавливается и порядок такого согласования.

Комментарий к ст. 9

1. Правовые акты социального партнерства - соглашения, заключаемые на уровне Российской Федерации, ее субъекта, территории, отрасли (ст.ст. 23, 45 ТК РФ), а также коллективный договор, заключаемый на уровне организации (ст. 40 ТК РФ), приобрели особую значимость в 90-е гг. прошлого столетия. В отличие от законов и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соглашения и коллективные договоры регулируют социально-трудовые отношения, а соглашения, помимо этого, и связанные с ними экономические отношения. Этим же коллективный договор (а также порядок его принятия или заключения) отличается от других локальных нормативных актов о труде, принимаемых работодателем.

Вместе с тем соглашения и коллективные договоры одновременно являются регуляторами отношений в области труда в договорном порядке. По мере развития общественных отношений, составляющих предмет трудового права, повышается роль трудового законодательства (трудового права), а в его системе - локальных нормативных актов о труде.

2. В соответствии с трудовым законодательством регулирование отношений в сфере труда может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями не только коллективных договоров, соглашений, но и трудовых договоров (ст. 56 ТК РФ). Вместе с тем эти договоры не содержат норм для неограниченного числа работников, поэтому к числу нормативных актов они не относятся.

Комментарий к ст. 10

1. Комментируемая статья воспроизводит положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права о труде, а также международные договоры с участием России, содержащие нормы трудового права, являются составной частью системы российского трудового права. Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные Союзом ССР действующие международные договоры, в отношении которых Россия продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - преемника Союза ССР.

Международный договор Российской Федерации имеет приоритет перед национальными законами и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права при определенных условиях его ратификации (см. п. 3 комментария). Например, в нашей стране действует разрешительный порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (см. п. 3 комментария к ст. 11). Однако этот порядок не распространяется на граждан, уравненных в правах с гражданами России в трудовых отношениях. Согласно ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. (ратифицирован Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 89-ФЗ и вступил в силу 22 июля того же года) граждане России и Беларуси имеют равные права на трудоустройство на территориях обоих государств, а на основании трудового договора - и в оплате труда, режиме работы и в других условиях труда. Равенство их прав, в том числе в области труда, в пределах этих государств закреплено и Договором о создании союзного государства, заключенным 8 декабря 1999 г.

2. Полномочия по заключению, прекращению и приостановлению действия международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) исключительно принадлежат России, а порядок их осуществления определяется Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ. По этому Закону международный договор Российской Федерации означает международное письменное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией и регулируемое международным правом. Он может содержаться в одном или в нескольких документах, а также различаться по наименованию (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования договоров).

Положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты. Согласно Конституции Российской Федерации ратификация (получение решения о согласии на обязательность для России) международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона. Обязательной ратификации подлежат договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина.

Международный договор вступает в силу для Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. С этого момента он подлежит добросовестному выполнению в соответствии с его условиями, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации.

3. В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" от 10 октября 2003 г. N 5.

Согласно разъяснениям Пленума под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Так, к ним относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

При рассмотрении судом гражданских трудовых и иных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, чч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", ч. 2 ст. 7 ГК РФ).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе России, применимы всеми судами при разрешении гражданских трудовых дел, если международным договором Российской Федерации: установлены иные правила, чем законом России, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения; установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным законом Российской Федерации; регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения (например, при рассмотрении дел, перечисленных в ст. 402 ГПК РФ, и т.д.).

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Если такое согласие не оформлено федеральным законом, то правила международного договора России имеют приоритет над подзаконными нормативными актами, изданными органом государственной власти, заключившим данный договор (ч. 4 ст. 15, ст.ст. 90 и 113 Конституции Российской Федерации).

Неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права (например, когда судом не была применена норма этого права, подлежащая применению, или, напротив, он применил норму, которая не подлежала применению, либо когда им было дано неправильное толкование нормы) может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Вместе с тем при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования. В связи с этим применение судами Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ) должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения этой Конвенции.

Комментарий к ст. 11

1. Нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, имеют универсальный характер, поскольку распространяются:

а) на всех работников (независимо от их гражданства и других обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 64 ТК РФ), заключивших трудовой договор. О его понятии, содержании, сроках и порядке заключения см. ст.ст. 56-71 ТК РФ;

б) на работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 20 ТК РФ).

2. Установленная ТК РФ сфера действия нормативных правовых актов о труде по кругу лиц связана с возникновением и наличием трудовых отношений (ст. 15) между их участниками и не подлежит расширительному толкованию. Вместе с тем работа граждан в организациях может осуществляться и по гражданско-правовым договорам - подряда, поручения, авторскому договору и другим договорам, регулируемым ГК РФ и иными законами. Поэтому к отношениям, возникающим в связи с заключением указанных гражданско-правовых договоров, нормы о труде не применимы, если ими фактически не регулируются трудовые отношения между работниками и работодателем. В случаях отсутствия у сторон заключенного трудового договора факт возникновения и наличия между ними именно трудовых отношений подлежит доказыванию в ходе судебного разбирательства и устанавливается исключительно судом общей юрисдикции (ст. 391 ТК РФ). Подтверждением могут служить различные доказательства существования (в том числе в прошлом) этих отношений, позволяющие их объективно разграничить с гражданско-правовыми отношениями (см. комментарий к ст. 15).

3. Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях установлены Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и в части, ему не противоречащей, Указом Президента Российской Федерации "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16 декабря 1993 г. N 2146, а также утвержденным им Положением. По данному Федеральному закону под иностранными гражданами понимаются физические лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В отличие от них лица без гражданства доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства не имеют.

Иностранные граждане (далее - в том числе и лица без гражданства) пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных федеральным законом. Поэтому в сфере труда они пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных международными соглашениями России.

Для найма иностранных граждан на работу работодатель обязан получить в Федеральной миграционной службе (ФМС) МВД России за плату специальное разрешение на привлечение и использование их труда на основании заключенных с ними трудовых договоров. Одновременно иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу (подтверждения на право трудовой деятельности). Указанный порядок не распространяется на некоторых иностранных граждан: постоянно или временно проживающих в России; сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств, международных организаций и др.

Для получения разрешения работодатель представляет в ФМС МВД России заключение органов Федеральной службы по труду и занятости (подведомственной Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации) о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы и другие необходимые документы. Порядок выдачи этих заключений предусматривается Инструкцией, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 июля 2003 г. N 175. Ежегодно Правительством Российской Федерации определяется общая квота на выдачу приглашений на работу в Россию иностранных работников.

ФМС МВД России выдаются разрешения сроком до одного года с возможным продлением на тот же срок. Этот документ с наименованием конкретного работодателя и указанием численности и профессионального состава привлекаемых работников не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. При прекращении работодателем своей деятельности или осуществлении им мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от срока его действия. За привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения установлена административная ответственность (ст. 419 ТК РФ). Иностранные граждане, въехавшие в Россию в целях осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением указанного разрешительного порядка, подлежат выдворению органами МВД России за счет средств работодателя.

Вышеизложенный порядок в силу Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 4 не применяется в отношении граждан Республики Беларусь (см. также комментарий к ст. 10).

Законом запрещено привлекать иностранных граждан к государственной и муниципальной службе и к отдельным видам деятельности (например, по замещению должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; в качестве члена экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; в качестве командира воздушного судна гражданской авиации). Они также не имеют права быть принятыми на работу на объекты и в организации обеспечения безопасности страны, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 755. К их числу отнесены структурные подразделения органов государственной власти и организаций по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих названную тайну; организации с радиационно опасными и ядерно опасными производствами и объектами. Иностранные граждане не вправе также заниматься деятельностью и замещать должности, допуск к которым ограничен законодательством. Например, по постановлению Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. N 1003 эти лица не могут занимать должности, требующие определенной формы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Они также не могут быть призваны на военную или альтернативную гражданскую службу. О возможности использования иностранцев в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск см. комментарий к ст. 349.

4. Предусмотренное комментируемой статьей действие нормативных правовых актов о труде по кругу лиц позволяет классифицировать эти акты на два вида - общие и специальные.

Общие правовые акты распространяются на всех без исключения работников, заключивших трудовой договор с работодателем. К их числу относится большинство нормативных актов о труде, в том числе и ТК РФ. Эти акты обязательны для применения в пределах территории России всеми участниками трудовых отношений.

Специальные нормативные акты о труде действуют в отношении определенных категорий работников. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников - руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других лиц в настоящее время установлены ч. 4 ТК РФ. Профессиональная служебная деятельность федеральных государственных служащих урегулирована не только законодательством о труде, но и Федеральным законом "О государственной службе Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ.

5. В то же время ТК РФ и иные нормативные правовые акты о труде не распространяются на лиц, перечисленных в ч. 6 комментируемой статьи. Эти лица не могут быть субъектами трудового права, за исключением случаев, когда в установленном порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей (например, командир воинской части) или их представителей, а также когда они заключили с данной организацией трудовой договор. Военнослужащие считаются исполняющими обязанностями военной службы в случаях, приведенных в ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ.

Комментарий к ст. 12

1. Нормативный правовый акт о труде приобретает общеобязательность с момента вступления его в действие (как правило, этот момент связан с конкретной датой) - со дня, указанного либо в нем, либо в законе или ином правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Это положение в части применения законов о труде полностью соответствует Федеральному закону "О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ. Например, ч. 1 ст. 133 ТК РФ, определяющая размер вознаграждения работников на уровне прожиточного минимума трудоспособного человека, вводится в действие не с момента вступления его в силу (с 1 февраля 2002 г.), а в порядке и сроки, которые будут установлены отдельным федеральным законом (ст. 421 ТК РФ).

2. Любой нормативный правовой акт о труде прекращает свое действие в связи с событиями, указанными в ч. 2 комментируемой статьи. По общему правилу эти акты (в том числе законы) не имеют обратной силы и применяются лишь к отношениям, возникшим после введения их в действие. В отношениях, имевших место до введения их в действие, они применимы лишь к правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие. В частности, ст. 424 ТК РФ установлен именно такой порядок применения положений данного Кодекса.

На основании ст.ст. 15, 54 и 55 Конституции Российской Федерации правовой акт о труде может иметь обратную силу исключительно в случаях, когда им устанавливаются наиболее благоприятные по сравнению с предыдущими актами условия труда работников либо когда им непосредственно определяются более ранние сроки вступления его в действие. Нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

3. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и служб), содержащих нормы трудового права, определен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763.

Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. В некоторых случаях ими могут устанавливаться конкретные даты вступления их в действие или применения их норм. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1027 с изменениями, внесенными постановлением от 17 февраля 2003 г. N 105 (объявлены приказами министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. N 90 и от 5 марта 2003 г. N 81), улучшены условия оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства. При этом принятые постановления распространены на отношения, возникшие с 1 января 2003 г.

Иные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если ими не установлено иное.

4. Посвященные вышеназванным вопросам нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации (приказы, директивы и др.) и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации по правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В течение 10 дней после дня их регистрации все они (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер) подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" или в специальном Бюллетене (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти). Затем, по истечении 10 дней со дня опубликования они вступают в силу одновременно на всей территории России, если ими не установлен другой порядок.

Акты Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, расцениваются как не вступившие в силу. Они не могут повлечь каких-либо правовых последствий, служить основанием для регулирования трудовых и иных отношений в сфере труда или применения санкций к гражданскому персоналу, воинским должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Исключением из этого правила являются акты и отдельные их положения, содержащие сведения, относимые к государственной тайне или имеющие конфиденциальный характер. Они, как не подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения им номера, если ими не определен более поздний срок их вступления в силу.

5. Регистрации подлежат соглашения и коллективные договоры, однако эта процедура никак не связана с вступлением их в действие (ст.ст. 43, 48 и 50 ТК РФ). Опубликования и регистрации иных локальных нормативных актов не требуется. В силу ст. 68 ТК РФ работники должны быть ознакомлены с ними при приеме на работу.

6. Правила применения трудового законодательства бывшего Союза ССР, а также иных нормативных правовых актов, действующих до приведения их в соответствие с ТК РФ, изложены в ст. 423 данного Кодекса.

Комментарий к ст. 13

1. Комментируемой статьей предусматриваются пределы действия федеральных, региональных и локальных нормативных правовых актов в пространстве, причем для каждого вида правовых актов установлена своя пространственная сфера регулирования трудовых отношений.

Содержащие нормы трудового права федеральные акты, обладая территориальным верховенством, подлежат применению на всей территории России, если только ими не оговаривается иное. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2000 г. N 38 со 2 августа 1999 г. введены дополнительные гарантии и компенсации гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации и других силовых министерств, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе (мероприятия по реализации названного акта определены приказом министра обороны Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. N 90).

2. В большинстве своем нормативные акты Министерства обороны Российской Федерации в области труда действуют на всей территории Российской Федерации. Однако в некоторых случаях они устанавливают ограниченную сферу своего применения либо, напротив, расширяют ее, регулируя особенности условий труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций) за рубежом (ст. 339 ТК РФ).

3. Разграничение действия нормативных правовых актов о труде в пространстве и по кругу лиц (ст. 11 ТК РФ) неразрывно связано с государственным суверенитетом и юрисдикцией государства, определение которой входит в его исключительную компетенцию. Под юрисдикцией (суверенными правами) понимаются проистекающие из сущности суверенитета конкретные права государства распространять свою власть на объекты и действия физических и юридических лиц не только в пределах своей национальной территории, но и за ее пределами*(2).

4. Вопросы установления юрисдикции России приобретают решающее значение для правового регулирования трудовой деятельности гражданского персонала при дислокации воинских частей и организаций Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов вне пределов ее территории. Этот вопрос актуален не только в связи с ведомственным правовым регулированием труда гражданского персонала, направляемого на работу, например, в дипломатические представительства России либо в представительства федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации за границей (ст. 349 ТК РФ). Он приобрел особую значимость в настоящее время, когда расширяется военное присутствие России в странах постсоветского пространства. Данные объективные процессы вызывают необходимость применения в дислоцированных вне пределов России воинских частях труда гражданского персонала, комплектуемого из числа как граждан России, так и иностранных граждан (лиц без гражданства). Эти воинские части не относятся к представительствам Министерства обороны Российской Федерации или государственным учреждениям Российской Федерации по определению (ст.ст. 55 и 120 ГК РФ), что не позволяет на их работников распространить нормы гл. 53 ТК РФ.

Привлечение граждан Российской Федерации для работы вне места их постоянного жительства (в данном случае - за границей) в указанные воинские части соответствует положениям ст. 64 ТК РФ, гарантирующим каждому право на труд вне зависимости от места жительства. Исходя из общепризнанных принципов международного права в процессе трудовой деятельности таких граждан в этих воинских частях они не выбывают из юрисдикции России, поскольку их правомерное нахождение на территории иностранного государства в составе воинского контингента определяется международным договором. На этом основании их трудовые отношения с воинской частью регулируются ТК РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. N 1122 (объявлено приказами министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2002 г. N 315 и от 14 октября 2003 г. N 363) гражданскому персоналу, работающему в воинских частях и военных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на арендуемом у Казахстана космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, предусмотрены повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и иные льготы.

Нормы трудового права России также распространяются на находящихся в плавании работников - членов экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота и при выполнении ими трудовых обязанностей на других военных кораблях, плавающих в открытом море под Андреевским флагом.

Находящиеся за рубежом воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации вправе привлекать к работе граждан страны пребывания, если иное не установлено международными договорами России (об их применении к трудовым отношениям см. комментарий к ст. 10). Этими же договорами должен решаться вопрос и о распространении на них действия национального или российского законодательства о труде.

В частности, социальные гарантии граждан России и Казахстана, работающих на комплексе "Байконур", обеспечиваются их национальным законодательством, кроме случаев, предусмотренных межгосударственным соглашением. Например, проведение в соответствии с законодательством России медико-социальной экспертизы для граждан обеих стран возложено на учреждение медико-социальной экспертизы при администрации г. Байконур; мероприятия по содействию занятости этих граждан проводятся специально созданным территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости; их государственное социальное страхование производится на основании законодательства Российской Федерации за счет средств Фонда социального страхования России. Таковы основные положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе "Байконур", от 12 октября 1998 г. (ратифицировано Федеральным законом от 6 декабря 2000 г. N 144-ФЗ).

О найме иностранных граждан в Российской Федерации см. комментарий к ст. 11.

Комментарий к ст. 14

1. ТК РФ по сравнению с КЗоТ РФ более точно определил течение сроков, с которыми он связывает возникновение трудовых прав и обязанностей (ст.ст. 21 и 22). Если в соответствии с прежним законом начальный момент исчисления этих сроков устанавливался на следующий день после календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей, то теперь этот момент совпадает с указанной датой. Иными словами, день наступления события, с которым связано исчисление срока, в него однозначно включается. Причем этот первый день срока может приходиться на воскресенье, субботу или другой нерабочий, в том числе и праздничный, день. Например, при приеме на работу заключен трудовой договор с указанием начала работы 23 февраля 2004 г. Именно с этой даты сотрудник обязан приступить к порученной работе.

2. Все остальные правила исчисления сроков, с которыми ТК РФ связывает прекращение трудовых прав и обязанностей (чч. 2-4), остались неизменными. Например, копия приказа об увольнении работнику была вручена 11 октября. Поэтому установленный ст. 392 ТК РФ месячный срок для судебной защиты его трудовых прав истекает 12 ноября.

3. Приведенные правила исчисления сроков являются общими для всех сроков, установленных ТК РФ.