§ 4. Профсоюз как субъект трудового права

Для выражения и защиты своих интересов работники объе­диняются в профсоюзы.

Статья 30 Конституции РФ предусматривает «право созда­вать профсоюзы для защиты своих интересов». Свобода деятель­ности общественных объединений гарантируется. Согласно Кон­венции Международной организации труда № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» трудя­щиеся имеют право создавать по своему выбору организации, вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов. Таким же правом эта Конвенция МОТ наделяет и предпринимателей.

Права профсоюзов в России впервые были признаны зако­нодательно и закреплены в первом КЗоТ 1918 г. Во втором КЗоТ

51

РСФСР 1922 г. была уже самостоятельная глава о правах проф­союзов, и советский законодатель эти права непрерывно расши­рял. В третьем КЗоТ 1971 г. права профсоюзов были предусмот­рены гл. XV, содержащей 11 статей (ст. 225—235). Кроме норм данной главы в КЗоТ были и другие статьи, также предусматри­вавшие права профсоюзных комитетов на производстве (ст. 22, 35, 46, 51, 52, 54, 57, 61 и др.).

Правовой статус профсоюзов теперь определяется Кодексом и Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148). Данный Закон устанавливает правовые основы организации и деятельности профсоюзов, содержит нормы, обя­зывающие органы государственной власти и управления, рабо­тодателей, должностных лиц администрации производства со­действовать деятельности профсоюзов. В ст. 3 Закона дается оп­ределение ряда понятий. Закон предоставил профсоюзам ряд социально-трудовых прав на всех уровнях их деятельности, на­чиная с производства и кончая федеральным уровнем, и закреп­ляет гарантии этих прав.

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граж­дан, связанных общими производственными, профессиональны­ми интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и инте­ресов (ст. 2 Закона). Его основными функциями (направлениями деятельности) являются представительская (на всех уровнях орга­низации) и защитная — по защите и повышению социально-тру­довых прав и интересов трудящихся. Профсоюзы возникли впер­вые в мире в середине XIX в. в Англии, как наиболее тогда про-мышленно развитой стране, с защитной их функцией для отстаивания профессиональных интересов работников.

Статья 11 Закона РФ о профсоюзах закрепляет их право на пред­ставительство и защиту социально-трудовых прав и интересов ра­ботников, а также на участие в нормотворчестве, при котором они проявляют обе свои функции. Все проекты законодательных актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматрива­ются федеральными органами вместе с общероссийскими профсою­зами и их объединениями (ассоциациями), а проекты нормативных правовых актов рассматриваются и принимаются органами законо­дательной власти, органами местного самоуправления с учетом мне­ния соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать и с предложениями о принятии законов и иных нормативных пра­вовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Защитная функция профсоюзов — это целенаправленная пра­вовая деятельность (на правовой основе) по защите социаль-

52

но-трудовых прав работника на всех этапах правового регулиро­вания труда: при создании норм трудового права, применении важнейших норм администрацией, профилактике трудовых пра­вонарушений, профсоюзном контроле за соблюдением трудово­го законодательства, восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей.

Закон РФ о профсоюзах состоит из 32 статей, объединенных в 6 глав. Он устанавливает правовые основы создания профсою­зов, их права и гарантии деятельности.

Данный Закон регулирует отношения профсоюзов с органа­ми государственной власти, местного самоуправления, работода­телями, их объединениями, другими общественными объедине­ниями, юридическими лицами и гражданами (ст. 1).

Глава I «Общие положения» (ст. 1—10) определяет цели и за­дачи, сферу действия данного Закона, предмет его регулирова­ния, конкретизирует право на объединение в профсоюзы, поря­док создания их уставов и положений о первичных профсоюз­ных организациях, их регистрации, запрет дискриминации по признаку принадлежности или непринадлежности к профсою­зам, а также порядок прекращения деятельности профсоюзов.

Глава II «Основные права профсоюзов» (ст. 11—23) преду­сматривает следующие права:

— на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11);

— на содействие занятости (ст. 12);

— на ведение коллективных переговоров, заключение согла­шений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13);

— на участие в урегулировании коллективных трудовых спо­ров (ст. 14);

— отношения профсоюзов с работодателями, их объединяю­щими (союзами, ассоциациями), органами государственной вла­сти и местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных догово­ров, соглашений, а отношения профсоюзов, их первичных орга­низаций и органов с другими представительными органами ра­ботников в организации — на основе сотрудничества (ст. 15 и 16);

— на бесплатную информацию (ст. 17);

— на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18);

— на профсоюзный контроль за соблюдением законодатель­ства о труде (ст. 19);

— в области охраны труда и окружающей среды (ст. 20);

53

— на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21), право на социальную защиту работников (ст. 22), на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).

Глава III «Гарантии прав профсоюзов» (ст. 24—28) предусмат­ривает ряд гарантий как профсоюзам, так и профсоюзным вы­борным активистам.

Глава IV «Защита прав профсоюзов» (ст. 29, 30) предусматри­вает судебную защиту прав профсоюзов и ответственность за на­рушение этих прав.

Глава V «Ответственность профсоюзов (ст. 31).

1лава VI «Заключительные положения» (ст. 32).

Основные права профсоюзов предусмотрены и в других зако­нах (Кодексе, федеральных законах о коллективных договорах и соглашениях, о порядке разрешения коллективных трудовых споров и др.).

Надо отметить, что хотя Закон о профсоюзах вступил в силу с 20 января 1996 г., но гл. XV КЗоТ РФ не была приведена в со­ответствие с ним вплоть до 2002 г. (когда КЗоТ утратил силу). Так, в ст. 226 КЗоТ говорилось о правах профсоюзов, которые у них давно отобраны (о праве на законодательную инициативу, на управление государственным социальным страхованием и на надзор за трудовым законодательством).

Новый Трудовой кодекс РФ также не предоставляет эти пра­ва профсоюзам. Представительская функция профсоюзов отра­жена в разделе II о социальном партнерстве во всех его главах. При этом профсоюз осуществляет также и защитную функ­цию — в настоящее время главную функцию российских проф­союзов.

Защитная функция профсоюзов отражена также в гл. 58 Тру­дового кодекса, «Защита трудовых прав работников профессио­нальными союзами», состоящей из 9 статей. В ней предусмотре­ны и гарантии профсоюзным активистам, а в ст. 378 — ответст­венность за нарушение прав профсоюзов. В ряде статей Кодекса предусмотрены права профсоюзов на участие в правоприменении соответствующих норм.

Профсоюзы у нас строятся по производственно-территориаль­ному принципу, могут создавать свои объединения по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профес­сиональную специфику (шахтер, химик и т. д.). Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения (ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные (рес­публик, краев, областей, городов) объединения (ассоциации).

54

Все профсоюзы пользуются равными правами и равно осуществля­ют свою представительскую и защитную функции.

Как массовая общественная организация профсоюзы входят в политическую систему российского общества. В советское вре­мя они были единой общесоюзной членской организацией, ныне представлены несколькими десятками общероссийских профсоюзов, каждый со своим Уставом, в котором закреплены задачи и функции профсоюза. Наиболее крупные из них— это Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР), Соц-проф и Единение. Как отмечает «Доклад о деятельности уполно­моченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г.» (М.: «Юридическая литература», 2001. С. 50), в послед­ние годы «упала роль профсоюзов как законных представителей работников и защитников их трудовых прав. Исходя из этого нужно изменить отношение государства к ним, представить пра­во более активного участия в законодательной деятельности, на­делить техническую и правовую инспекции профсоюзов правом принимать решения о привлечении к юридической ответствен­ности должностных лиц, допустивших нарушение трудового за­конодательства». С этим трудно не согласиться, поскольку такие права у профсоюзов и не следовало отбирать и тем самым ос­лаблять их главную защитную функцию.

Все права профсоюзов можно классифицировать по сфере их деятельности и по объему компетенции в правах.

По объему компетенции в правах различают:

а) права самостоятельного характера:

— участвуют в обеспечении мер по содействию занятости и трудоустройству;

— участвуют в коллективных переговорах, заключают кол­лективные договоры и соглашения от имени работников;

— представляют и защищают права и интересы работников на всех уровнях правового регулирования труда;

— осуществляют общественный контроль за исполнением трудового законодательства, правил охраны труда;

— обладают правом требовать наказания (вплоть до уволь­нения) должностных лиц администрации, нарушающих трудовое законодательство, коллективные договоры, соглашения, права профсоюзов;

б) права совместного характера:

— участвуют в распределении жилья, построенного произ­водством, в решении вопросов о занесении на доску почета и в книгу почета (там, где они существуют), решают индивиду­альные неисковые споры совместно с администрацией;

55

в) согласительные права профкома по применению админист­рацией ряда норм трудового законодательства. Таких прав в со­ответствии с ТК у профсоюзов стало меньше. Права профсою­зов указаны и в ст. 32, 51, 52, 54, 83 и др. Закона РФ о проф­союзах.

По сфере деятельности различают следующие права:

— представительства работников для осуществления своей защитной функции;

— на участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности;

— на защиту права на труд, в том числе по обеспечению за­нятости, защите от необоснованных отказов в приеме на работу, незаконных переводов и увольнений;

— на социальную защиту трудящихся (обеспечение высоко­го уровня условий труда, охрана труда, его оплата и т. д.);

— профсоюзного контроля за охраной труда, соблюдением трудового законодательства и жилищно-бытового обслуживания работников;

— на участие в социально-партнерских отношениях и рас­смотрении коллективных трудовых споров, включая объявление забастовки;

— на участие в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями.

Профсоюзы управляют находящимися в их ведении санато­риями, пансионатами, домами отдыха, профилакториями, клу­бами, спортивными базами и другими оздоровительными и культурно-массовыми учреждениями, имеют свою профсоюз­ную собственность, в том числе и на указанные учреждения.

Профсоюзы вправе самостоятельно вступать в международ­ные объединения и организации, сотрудничать с профсоюзами других стран.

Трудовое законодательство предусматривает не только права профсоюзов, но и различные материальные и юридические га­рантии этих прав и их деятельности и дополнительные специ­альные гарантии защиты права на труд выборных профсоюзных работников. Эти гарантии предусмотрены в гл. III Закона о профсоюзах (ст. 24—28), ст. 374, 375 и 376 Кодекса, а также в ряде других законов (Основы об охране труда, о занятости насе­ления и др.). Гарантии основных прав профсоюзов тоже входят в их правовой статус.

Гарантии прав и деятельности профсоюзов заключаются в сле­дующем:

56

— гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами;

— не допускается ограничение их независимой финансовой деятельности;

— право учреждать банки, фонды солидарности, страховые и другие в соответствии с их уставами (ст. 24 Закона);

— все работодатели обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности (ст. 377 Кодекса);

— предприятия и организации обязаны отчислять денежные средства профсоюзным органам на культурно-массовую и физ­культурную работу;

— предприятия, учреждения, организации с численностью свыше 100 работников обязаны предоставлять соответствующему выборному профсоюзному органу (профкому, стройкому и т. д.) бесплатно необходимые помещения со всем оборудованием, отоплением, освещением, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие (луч­шие) условия могут быть предусмотрены коллективным до­говором (ч. I ст. 377 ТК);

— здания, помещения, сооружения, сады и парки для веде­ния культурной, оздоровительной и спортивной работы, детские базы, лагеря, находящиеся на балансе предприятия, учреждения, организации могут передать согласно коллективному договору профкому данной организации в бесплатное пользование, а хо­зяйственное их содержание (ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана и оборудование) производится за счет предпри­ятия, учреждения, организации, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Гарантии права на труд и профсоюзной деятельности для вы­борных профсоюзных работников, предусмотренные Кодексом и Законом о профсоюзах, будут рассмотрены далее в соответст­вующих темах.

Ныне при усилившихся социально-экономических противоре­чиях сторон трудовых отношений защитная функция профсоюзов должна проявляться особенно активно. О ее реализации подроб­нее будет рассказано в § 2 темы 13 «Защита трудовых прав работ­ников».

В связи с изменениями в обществе правовой статус россий­ских профсоюзов также меняется. Так, государство вернуло себе от профсоюзов право управлять государственным социальным страхованием (оставив им право на участие в этом), а также пра­во надзора, сохранив за ними право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. В то же

57

время профсоюзы получили и ряд новых прав. Например на уча­стие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллектив­ных переговорах и на заключение социально-партнерских согла­шений, право на участие в проведении мер по обеспечению заня­тости и др. Конституция РСФСР 1978 г. предусматривала право профсоюзов на законодательную инициативу. Ныне действующая Конституция РФ 1993 г., к сожалению, его не предусматривает. Но конституции и уставы ряда субъектов Российской Федерации сохранили это право профсоюзов и закрепили его в своих зако­нах о профсоюзах. Следовательно, нет никаких серьезных при­чин, чтобы и в Конституции РФ не восстановить это право профсоюзов. На практике правовой статус профсоюзов всегда проявляется не вообще, а в качестве конкретного правового ста­туса определенного профсоюзного органа. Права профсоюзов яв­ляются одновременно и их обязанностями перед членами проф­союзов, трудовыми коллективами работников активно осуществ­лять предоставленные им права по защитной их функции.

Государственные органы, предприятия, учреждения, органи­зации обязаны всемерно содействовать профсоюзам в их дея­тельности.

Профсоюзы как субъекты трудового права не подлежат регист­рации. Они имеют право представлять своих членов, участвовать в установлении условий труда и его оплаты на всех уровнях их орга­нов. Таким образом, они являются субъектами трудового права на всех этапах правового регулирования труда—при создании норм трудового права, их применении, контроле за соблюдением трудо­вого законодательства, охраны труда, а также в разрешении кол­лективных трудовых споров как представители работников.

58