§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

ч Понятие договора поставки. Договор поставки—это соглашение между социалистическими организациями, по которому 'одна сторона (поставщик) обязуется передать другой стороне (покупателю) в установленный срок, не совпадающий с моментом заключения договора, в собственность или в оперативное управление продукцию, как распределяемую, так и не рас-' пределяемую в плановом порядке, а покупатель обязуется примять продукцию и оплатить ее (см. ст. 44 Основ, ст. 258 ГК).

Хотя договор поставки заключается в ряде случаев и не во исполнение планового задания, тем не менее договор поставки— это прежде всего соглашение между социалистическими организациями об отчуждении продукции, распределяемой в плановом порядке. В осневе таких соглашений лежат обязательные для обеих сторон плановые акты распределения продукции.

Договор поставки является двусторонним, консенсуальным, возмездным договором.

Характерные признаки рассматриваемого договора сводятся к следующему:

до-первых, договор поставки опосредствует экономические отношения по возмездной передаче товарной продукции в сфере социалистического хозяйства, что определяет содержание прав и обязанностей по данному договору. Правовым результатом исполнения обязанностей сторон является здесь переход от поставщика к покупателю права оперативного управления на отчужденное имущество. Если договор поставки заключается между государственным хозорганом и кооперативной или общественной организацией либо между двумя такими организациями, правовым результатом исполнения является переход от поставщика к покупателю права собственности;

во-вторых, сторонами, в договоре поставки могут быть лишь социалистические организации (как государственные, так и кооперативные, общественные);

37

в-третьих, договор поставки носит плановый характер. И не только потому, что общей плановой предпосылкой, на основе которой заключается этот договор, является план материально-технического снабжения или план распределения товаров народного потребления, что сам договор основывается в большинстве случаев на планово-административных актах (нарядах и т. п.), обязательных для обеих сторон. Договор поставки должен быть охарактеризован как плановый прежде всего с учетом его юридического содержания: четкой детализации прав и обязанностей сторон, строгой регламентации порядка исполнения, последствий неисполнения договора и т. д. Императивность многих условий договора, призванная обеспечить неуклонное проведение в жизнь предписаний плана, сохраняет свою силу и при заключении непланового договора поставки;

в-четвертых, предметом договора поставки являются товары народного потребления и продукция производственно-технического назначения, которые в большинстве случаев на момент заключения договора еще не существуют и которые поставщик (изготовитель) должен изготовить или приобрести и поставить в срок, установленный договором;

в-пятых, отношения по договору поставки, как правило, носят длительный характер, а исполнение производится по частям в течение срока действия договора. Обычно договоры поставки заключаются на хозяйственный год или на срок изготовления и поставки продукции. При постоянных хозяйственных связях между предприятиями-поставщиками и потребителями договоры на поставку продукции могут заключаться и на несколько лет.

В договорах на разовую поставку (например, при заказе небольшой партии продукции), встречающихся значительно реже, момент исполнения, носящий характер однократного акта, также не совпадает с моментом заключения договора.

Договор поставки как договор между социалистическими организациями, опосредствующий производственно-хозяйственные отношения по реализации продукции, т. е. в сфере материально-технического снабжения народного хозяйства и товарооборота, является хозяйственным договором.

Отличие договора поставки от договора купли-продажи. Договор поставки, являющийся правовой формой отчуждения имущества, отличается от многих других гражданско-правовых договоров (например, от договора имущественного найма) правовым результатом его исполнения: право собственности (или право оперативного управления) на вещи переходит от поставщика к покупателю. Но, как указывалось выше, договор поставки—не единственная правовая форма отчуждения имущества. Аналогичные отношения опосредствуются и другими договорами,

38

главным образом купли-продажи и контрактации сельскохозяйственных продуктов'.

Разграничение договоров купли-продажи, с одной стороны, и поставки, с другой, имеет большое практическое значение, поскольку содержание, порядок исполнения и ответственность за нарушение этих договоров различны. Например, при неисполнении стороной своих обязанностей по договору неустойка, предусмотренная Положением о поставках, не может быть с нее взыскана, если отношения сторон будут квалифицированы как купля-продажа. --

Разграничение указанных договоров производится по совокупности трех основных признаков. Во-первых, договор поставки может быть заключен только между социалистическими организациями. По такому признаку легко отграничить поставку от договора купли-продажи, в котором хотя бы один из участников не является социалистической организацией, но этот критерий явно недостаточен для безошибочной квалификации отношений по отчуждению имущества, возникших между социалистическими организациями. Во-вторых, поставка оформляется в большинстве случаев плановыми договорами с определенным субъектным составом и характерной структурой договорных связей. Как указывалось, договор купли-продажи между социалистическими организациями тоже может быть плановым, но особенности его субъектного состава и структурного типа (строящегося по схеме: специализированный магазин оптовой торговли—потребитель) позволяют провести четкую грань между плановым договором купли-продажи и плановым договором поставки. Рассматриваемый признак не может, однако, служить критерием разграничения неплановых договоров поставки и купли-продажи. Полное разграничение указанных договоров достигается лишь с помощью третьего признака: совпадения (при купле-продаже) или несовпадения (при поставке) обусловленного срока исполнения с моментом заключения договора.

Для уяснения существа этого признака нужно иметь в виду следующее. Исполнение любой консенсуальной сделки за исключением единичных случаев (например, при отчуждении вещи, находящейся у покупателя), не может точно совпадать с моментом ее заключения. Даже при так называемых «сделках, исполняемых при самом их совершении» (см., например, ст. 43 ГК), между достижением соглашения и исполнением какое-то время проходит. Следовательно, речь идет о том, приступают ли стороны к исполнению, длящемуся нормально необходимый срок, сразу по заключении договора (купля-продажа) или же устанавли-

' Об отличиях договора поставки от договора контрактации см. гл. 30 настоящего учебника.

39

вают, что исполнение должно иметь место спустя определенный отрезок времени, в будущем (поставка).

Иногда, разграничивая поставку и куплю-продажу, указывают, что предметом поставки являются, как правило, вещи в момент заключения договора еще не изготовленные, а купли-продажи — наличные; что договор поставки заключается обычно на более или менее длительный период с исполнением в определенные промежуточные сроки, а договор купли-продажи предполагает разовое исполнение и т. д.

Все такие критерии основаны на учете «типичных», но не обязательно присущих рассматриваемым договорам особенностей. Поэтому они могут быть использованы лишь как вспомогательные.

Сфера применения и значение договора поставки. Договор поставки является одним из основных, наиболее распространенных хозяйственных договоров. Он. играет большую роль в организации материально-технического снабжения народного хозяйства и торговли товарами народного потребления. Ни одно промышленное, строительное, торговое, заготовительное предприятие не может осуществлять свои хозяйственные функции, не ' имея целой совокупности деловых связей с другими социалистическими организациями, опосредствуемых договором поставки. С одной стороны, через договор поставки социалистические организации приобретают необходимые для их деятельности оборудование, сырье, материалы, товары для оптовой и розничной торговли и т. д. С другой стороны, социалистические организации используют договор поставки для реализации вырабатываемой ими продукции и товаров.

Договор поставки опосредствует движение товарных масс в сфере промышленности (поставка оборудования, сырья, материалов), между промышленностью и торговлей (поставка товаров промышленными предприятиями организациям торговли), между промышленностью и сельским хозяйством (поставка колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники, автомашин и т. д.). Заготовительные организации продают сельскохозяйственную продукцию другим социалистическим организациям также по договору поставки. Поставки продукции и товаров без заключения договора могут производиться только в случаях, установленных Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик (ст. 44 Основ, ст. 258 ГК). Так, без договора, на основании административных актов (заказ-нарядов) производится поставка предназначенной на экспорт продукции внешнеторговым объединениям.

Проведение в стране экономической реформы в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и принятыми на их основе постановлениями партии и правительства, направленными на совершенствование управления и планировав

40

ния народного хозяйства, усиление экономического стимулирования промышленного производства, расширение прав социалистических предприятий, повышение их ответственности за выполнение планов, отказ от чрезмерной детализации актов планового распределения продукции, — все это способствует повышению инициативы и самостоятельности предприятий в заключении и исполнении договоров поставки, означает дальнейшее укрепление планово-договорных начал во взаимоотношениях между социалистическими организациями.

Значение договора поставки состоит в том, что он является формой организации хозяйственных связей в области снабжения И сбыта, юридическим средством, обеспечивающим процесс реализации продукции (товаров).

Договор поставки выступает в качестве важного инструмента конкретизации и реализации государственных планов.

Договор поставки создает стимул для улучшения качества, ассортимента, комплектности поставляемой продукции. Наличие у сторон права договориться о поставке продукции повышенного качества, отказаться от получения устаревшей, неходовой продукции и товаров способствует выпуску промышленностью лучших образцов продукции, сокращению приносящих ущерб народному хозяйству запасов продукции, не находящей сбыта.

Обеспечение исполнения договора мерами имущественной ответственности служит важным средством укрепления планово-договорной дисциплины в народном хозяйстве и внедрения подлинного хозяйственного расчета.

Источники правового института поставки. Основами (ст. 3) издание актов о договоре поставки отнесено к компетенции Союза ССР. В Основы включена специальная глава., посвященная поставкам (ст. 44—50). Она закрепляет важнейшие положения, относящиеся к этому договору. Аналогичные по содержанию главы имеются в гражданских кодексах союзных республик (ст. 258—266 ГК).

Договоры поставки заключаются и исполняются в соответствии с Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденных Советом Министров СССР 22 мая 1959 г. Названные Положения являются общесоюзными нормативными актами и распространяются: первое—на поставку сырья, оборудования, комплектующих изделий и т. д., предназначенных для производственного использования; второе:—на поставку товаров народного потребления '. Товарами народного потребления считается продукция рыночного назначения, т. е. передаваемая торгующим организациям для ее реализации на-

* СП СССР, 1959, № 11, ст. 68. Действующую редакцию Положений см.: «Нормативные материалы по гражданскому праву», 1965, стр. 238—254, 262—280,

41

селению, а также продукция некоторых видов, направляемая для производственной переработки (например, сахар, поставляемый кондитерской фабрике).

Поставка продукции и товаров военным организациям осуществляется в соответствии с Основными условиями поставки, утвержденными Советом Министров СССР либо согласованными Министерством Обороны СССР с основными поставщиками. Положения не применяются также к поставкам продукции на экспорт и к некоторым другим отношениям по поставкам, которые регулируются специальными правилами, установленными Советом Министров СССР'.

Положениями регулируются поставки всех видов продукции (товаров) независимо от того, распределяются ли продукция и товары в плановом порядке.

Для дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений по поставке важное значение имеют решения XXIII съезда КПСС, сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и изданные на их основе постановления партии и Советского правительства.

Среди них следует назвать постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»2, от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»3, «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», которые усиливают роль договора поставки как основного документа, определяющего права и обязанности сторон.

В целях укрепления хозяйственного расчета, повышения материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение обязательств по поставкам и другим договорам изданы постановления Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»4, «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств»5.

Положения о поставках предусматривают необходимость разработки и издания «Особых условий поставки» отдельных видов продукции и товаров. Особые условия поставки различных видов продукции (металла, оборудования, строительных материалов, лесопродукции и др.) призваны обеспечить учет специфических особенностей поставок отдельных видов продукции (товаров).

' См„ например: СП СССР, 1966, № 12, ст. 118.

2 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 152.

3 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153.

4 СП СССР, 1967, № 10, ст. 56.

5 СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

42

Порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству регулируется Инструкцией, утвержденной постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 г.', а порядок приемки продукции и товаров по количеству—Инструкцией от 15 июня 1965 г., утвержденной тем же органом 2. В деле регулирования хозяйственных отношений по поставке большое значение имеют также другие инструкции и разъяснения Госарбитража при Совете Министров СССР, касающиеся отдельных вопросов заключения и исполнения договоров поставки.

Важные нормативные акты, направленные на совершенствование планирования поставок и развитие прямых договорных связей, издаются в настоящее время Государственным комитетом Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, распоряжения которого являются обязательными для исполнения министерствами и другими организациями3.