Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ  7

РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ   9

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ  9

§ 1. Социальное управление  9

§ 2. Понятие и виды администрации  12

§ 3. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти  13

ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА   19

§ 1. Предмет административного права  19

§ 2. Метод административно-правового регулирования  23

§ 3. Система административного права  26

ГЛАВА 3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА   29

§ 1. Нормы административного права  29

§ 2. Действие административно-правовой нормы во времени  32

§ 3. Источники норм административного права. Их виды   34

§ 4. Система источников административного права  37

ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ   40

§ 1. Понятие и виды административно-правовых отношений  40

§ 2. Структура административного правоотношения  40

ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ И НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА   43

§ 1. Предмет и задачи науки административного права  43

§ 2. Развитие науки административного права в России  45

§ 3. Административное право как учебная дисциплина  47

РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ  50

ГЛАВА 6. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ   50

§ 1. Административная праводееспособность индивидуальных субъектов  50

§ 2. Административно-правовой статус гражданина  52

§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства  56

§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов  61

§ 5. Административная опека и статус ее субъектов  63

§ 6. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки  69

§ 7. Воинская обязанность граждан Российской Федерации  72

ГЛАВА 7. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА   83

§ 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима  83

§ 2. Паспорт — основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории  85

§ 3. Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт  86

§ 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания  90

ГЛАВА 8. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЗАЩИТУ ОТ НЕПРАВИЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ (РЕШЕНИЙ) И БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   103

§ 1. Способы защиты прав граждан  103

§ 2. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований  105

§ 3. Право гражданина на административную жалобу  107

§ 4. Производство по общим административным жалобам граждан  113

§ 5. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичной исполнительной власти и их должностных лиц (административная юстиция в России) 116

§ 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц  121

РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, ЕЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ  124

ГЛАВА 9. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   124

§ 1. Функции (содержание деятельности) государственной администрации  124

§ 2. Линейная и функциональная власть  126

§ 3. Организационная структура государственной администрации  127

§ 4. Административное ведомство  129

ГЛАВА 10. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ   131

§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти  131

§ 2. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной власти  132

§ 3. Виды исполнительных органов государственной власти  133

§ 4. Система исполнительных органов государственной власти  134

§ 5. Правительство России  135

§ 6. Центральные федеральные исполнительные органы   139

§ 7. Территориальные федеральные органы   141

§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  143

ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ  151

§ 1. Понятие и типы службы в обществе  151

§ 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо  153

§ 3. Государственные должности  158

§ 4. Государственный служащий и государственная служба  160

§ 5. Правовой институт государственной службы   161

§ 6. Основные принципы государственной службы   163

§ 7. Классификация государственных служащих  168

§ 8. Обязанности и права государственных служащих  170

ГЛАВА 12. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ   176

§ 1. Служебная карьера (понятие прохождения службы) 176

§ 2. Прием (поступление) на службу  177

§ 3. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий) 182

§ 4. Продвижение по службе  185

§ 5. Прекращение государственной службы   187

§ 6. Управление государственной службой  189

§ 7. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации  191

РАЗДЕЛ IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   196

ГЛАВА 13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   196

§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти  196

§ 2. Основные признаки акта государственной администрации  199

§ 3. Виды актов государственной администрации  202

§ 4. Акты федерального Правительства  204

§ 5. Ведомственные нормативные акты   206

§ 6. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации  210

§ 7. Условия эффективности актов государственной администрации  213

§ 8. Прекращение действия акта государственной администрации  217

ГЛАВА 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   218

§ 1. Понятие и виды юридического процесса  218

§ 2. Административные процессы   221

§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы   224

§ 4. Общие стадии административных процессов  227

§ 5. Административная подведомственность  230

ГЛАВА 15. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   231

§ 1. Виды негласной деятельности государственной администрации  231

§ 2. Режим секретности  233

§ 3. Оперативно-розыскная деятельность  238

ГЛАВА 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ   245

§ 1. Место административного договора в деятельности государственной исполнительной власти  245

§ 2. Структура и признаки административного договора  247

§ 3. Административный договор и административный акт  251

РАЗДЕЛ V. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   254

ГЛАВА 17. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   254

§ 1. Понятие и виды методов деятельности государственной администрации  254

§ 2. Методы прямого и косвенного административного воздействия  255

§ 3. Система методов и способов административного воздействия  257

§ 4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации  259

ГЛАВА 18. ПООЩРЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   261

§ 1. Понятие и особенности поощрения  261

§ 2. Способы поощрения  265

§ 3. Виды поощрительных средств  266

§ 4. Поощрительное производство  270

ГЛАВА 19. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   271

§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы   271

§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной системы   273

§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела  275

§ 4. Принятие и исполнение решения  277

§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности  279

§ 6. Переоформление разрешений  280

§ 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии  281

ГЛАВА 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР  284

§ 1. Понятие, субъекты, содержание административного надзора  284

§ 2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор  288

§ 3. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения  292

ГЛАВА 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ   295

§ 1. Правовой и административно-правовой режим  295

§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов  297

§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов  300

§ 4. Чрезвычайное положение  301

§ 5. Военное и «особое» положение  306

§ 6. Режим закрытого административно-территориального образования  310

§ 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации  312

РАЗДЕЛ VI. ПРИНУЖДЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ   317

ГЛАВА 22. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ  317

§ 1. Правовое принуждение  317

§ 2. Виды принуждения и ответственности по административному праву  319

§ 3. Понятие и виды административно-правового принуждения  320

§ 4. Административно-восстановительные меры   322

ГЛАВА 23. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ  323

§ 1. Понятие и виды мер пресечения  323

§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы   325

§ 3. Принудительное лечение  328

§ 4. Применение огнестрельного оружия  331

§ 5. Административное задержание граждан  334

§ 6. Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца  338

ГЛАВА 24. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ   342

§ 1. Признаки административной ответственности  342

§ 2. Нормативная основа (институт) административной ответственности  344

§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение (фактическое основание ответственности) 348

§ 4. Состав административного проступка  350

ГЛАВА 25. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ   355

§ 1. Система административных взысканий  355

§ 2. Виды административных взысканий  357

§ 3. Общие принципы наложения административных взысканий  361

§ 4. Административная деликтность и административная деликтология  367

ГЛАВА 26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ   370

§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях  370

§ 2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту  371

§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях  374

§ 4. Участники производства  375

§ 5. Сроки в производстве  376

§ 6. Подведомственность дел об административных правонарушениях  378

§ 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения  380

ГЛАВА 27. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ   384

§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях  384

§ 2. Административное расследование  386

§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях  390

§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях  396

§ 5. Исполнение постановлений  398

ГЛАВА 28. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ   402

§ 1. Виды административных правонарушений  402

§ 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций) 403

§ 3. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних  405

§ 4. Основные особенности административной ответственности в судебном порядке  406

§ 5. Основные особенности административной ответственности за налоговые правонарушения  408

§ 6. Особенности административной ответственности по Таможенному кодексу Российской Федерации  410

ГЛАВА 29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ   414

§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения  414

§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву  416

§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву  418

§ 4. Материальная ответственность по административному праву  423

РАЗДЕЛ VII. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ (ПРАВОЗАКОННОСГИ) В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   427

ГЛАВА 30. СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   427

§ 1. Содержание и значение законности (правозаконности) 427

§ 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации  429

§ 3. Система гарантий законности (правозаконности) 431

ГЛАВА 31. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ   432

§ 1. Содержание и виды контроля  432

§ 2. Президентский контроль за государственной администрацией  433

§ 3. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти  436

§ 4. Судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации  437

§ 5. Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации  441