§ 4. Структура права

Структура права — это строение права, выступающее как единство устойчивых его элементов, частей.

62

Глава II. Теория права

Право каждой страны, будучи единым по своему содержа­нию, характеризуется внутренней расчлененностью, дифферен­циацией, на относительно автономные и в то же время связанные между собой части. Говоря о строении права, обычно выделяют нормы, институты, субинституты, отрасли, подотрасли, которые в свою очередь объединяются в ассоциации, группы, объединения норм или даже отраслей, например регулятивные и охранитель­ные отрасли. В данном случае, конечно, речь идет лишь о праве, формируемом государством.

Вместе с тем более общий взгляд на право позволяет обнару­жить в его структуре целые слои, пласты, части и представить его в виде "многослойного пирога". Таких слоев в структуре права насчитывается шесть.

1. Права человека (естественные права). Это глубинный слой права, содержащий его "гены", "ДНК" и являющийся основой права позитивного, исходящего от государства. Права человека — это возможности человека, позволяющие ему достойно жить и рабо­тать. Предполагается, что ими обладают все люди независимо от своего имущественного, социального положения с момента рож­дения, и поэтому эти права называют естественными, природны­ми, прирожденными, абсолютными, неизменными. Они вытека­ют как бы из естественного порядка вещей, из самой жизни, из существующих в обществе социально-экономических условий и даже из естественно-природных факторов (право на жизнь, на свободу, на счастливое детство и т. п.). На сегодняшний день их насчитывается более пятидесяти.

Ранее права человека существовали в виде идей, представ­лений. Теперь же большинство из них закрепляется в медународ-но-правовых документах (например, во Всеобщей декларации прав человека, документах СБСЕ), а также находит отражение во внут­реннем законодательстве многих государств (в России — в Консти­туции, Декларации прав человека и гражданина). Система прав человека постоянно и непрерывно развивается, что обусловлено ростом социальных притязаний, постоянным изменением представ­лений о качестве жизни в сознании все большего числа людей.

2. Принципы права. Это основные идеи, начала, руководящие положения, закрепленные в правовых нормах и выражающие сущ­ность права. Они верны лишь тогда, когда отражают объективные законы общественного развития. В законодательстве принципы пра­ва могут выражаться либо прямо, либо косвенно. Принципы права

§ 4. Структура права

63

являются основой правотворческой деятельности государства, ори­ентиром для законодателя, организаций, граждан. Но зачастую они сами приобретают самостоятельное регулирующее значе­ние, а именно, когда суд, не найдя нормы для разрешения конк­ретного дела, формирует свое решение на основе принципов пра­ва применительно к рассматриваемому казусу. В этом случае мы ведем речь об аналогии права. К числу основополагающих принци­пов права относятся принцип демократизма (народовластия), прин­цип равенства всех перед законом и судом, принцип социальной справедливости, принцип гуманизма, справедливости и т. д.

Правовые принципы вместе с правами человека занимают в структуре права первое место и имеют абсолютный приоритет перед всеми другими нормативными положениями.

3. Нормы, принятые на референдуме ("референдумное пра­во"). Эти нормы относятся к нормам позитивного права и регули­руют наиболее важные принципиальные вопросы общественной жизни, вопросы, по которым воля народа должна быть выражена непосредственно, без каких-либо изменений и тем более без иска­жений, допускаемых иногда парламентом. Как правило, во всех государствах этот слой права по своему объему незначителен, то­нок, что, однако, отнюдь не умаляет его значимость. Референдум-ные нормы имеют более высокую юридическую силу по сравне­нию с законодательными актами и зачастую являются основой для разработки и принятия последних.

"Референдумное право" — новое правовое явление для Рос­сии. Но, начав с нуля, Россия уже имеет довольно большой массив референдумных норм, и костяк его составляет Конституция Рос­сийской Федерации.

4. Нормы, изданные государством, или централизованные. Эти нормы разрабатываются и принимаются различными феде­ральными государственными органами (Госдумой, Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами). Нормативные акты, в которых они содержатся, имеют соответствующие наиме­нования (законы, указы, постановления, инструкции). Субъекты Федерации также могут создавать нормы права, которые вместе с общефедеральными образуют единую иерархическую систему. Программа, содержание всех этих юридических норм задаются Центром. Эта заданность осуществляется на основе принципа не­противоречивости норм, принятых нижестоящим органом, нор­мам, изданным органом вышестоящим и поэтому имеющим вые-

64

Глава И. Теория права

шую юридическую силу. Все это позволяет нормы государствен­ных органов назвать централизованными нормами.

В нашем государстве централизованные нормы весьма много­численны, что в определенной мере есть наследие тоталитарной системы, стремящейся урегулировать все и вся и не предоставля­ющей человеку свободы в выборе своего поведения. В либераль­ных государствах их доля значительно меньше, поскольку госу­дарство стремится урегулировать лишь наиболее важные аспекты общественной жизни, предоставляя гражданам и организациям возможность решать многие интересующие их вопросы самостоя­тельно.

5. Корпоративные нормы. Это правила поведения, выраба­тываемые организациями и распространяющиеся на их коллек­тивы. Эти нормы также называют нормами внутриорганизацион-ными, внутрифирменными. Используется и такое их наименова­ние, как нормы локальные (местные), хотя этот термин неточен и, кроме того, таит в себе опасность смешения их с нормами, прини­маемыми органами местного самоуправления.

Корпоративные нормы могут касаться различных сторон деятельности организаций. На их основе могут быть урегулирова­ны финансовые, управленческие, трудовые и другие вопросы.

Характеризуя корпоративные нормы, можно указать на сле­дующую закономерность: чем выше уровень экономики той или иной страны, тем выше степень свободы субъектов (индивидуальных или коллективных), проживающих или находящихся на ее территории, и, следовательно, тем большее распространение получают нормы корпоративные, позволяющие организациям самостоятельно опре­делять параметры своего поведения. В промышленно развитых стра­нах доля корпоративных норм в общем массиве норм права весьма значительна, и по своему объему они существенно опережают нор­мы общегосударственные (централизованные).

6. Договорные нормы. Римские юристы говорили: "Дого­вор — это закон для двоих". Этим они хотели подчеркнуть, что договоры имеют нормативный характер, поскольку в процессе их заключения также вырабатываются и правила поведения. Норма­тивность регулирования в данном случае носит усеченный харак­тер: договорные нормы не применяются в отношении всех и каж­дого, а касаются лишь участников договора. Нормативность пра­вил поведения, установленных в договоре, особенно ясно просмат­ривается в долгосрочных договорах.

§ 4 Структура права

65

Правила, определенные в договоре, носят обязательный ха­рактер: в случае спора между субъектами договора суд, рассмат­ривающий его, будет исходить из условий договора как неопровер­жимых данных, если они не противоречат закону, и встанет на их защиту с той же энергией, как и на охрану норм общегосудар­ственных. Этот признак свидетельствует о нормативно-правовом характере договоров.

Договоры распространены во многих сферах жизни. С демок­ратизацией общественной жизни конструкция договора может стать всеобщей. В развитом, истинно демократическом обществе реше­ния по большей части принимаются на основе консенсуса (догово­ра). Давление извне, пусть даже в виде принятия законодатель­ных норм, применяется в минимальной степени. Следовательно, сфера договорного права может существенно расшириться. Уже на сегодняшний день можно отметить появление таких нетради­ционных договоров, как учредительные договоры, управленчес­кие договоры, договоры о творческом сотрудничестве, договоры о совместной деятельности, договоры на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, лицензионные договоры и др.

В нашей стране договоры используются пока недостаточно. В период господства тоталитарной системы развитие договорных связей не поощрялось. Договоры были в основном средством реали­зации планов. В обществе, основанном на рыночной экономике, до­говоры будут играть значительную роль. По крайней мере пред­принимательская деятельность без них практически невозможна.

Рассмотренные выше шесть элементов, "слоев", права могут быть в свою очередь сгруппированы (см. рис. 2.2).

Права человека и принципы права составляют в структуре права правовую основу, базис права. Их назначение в основном состоит в обеспечении правотворческой деятельности государствен­ных органов, организаций, граждан, хотя нельзя сбрасывать со счетов и непосредственно регулирующую роль, которую они спо­собны выполнять и которая особенно усиливается на переломных этапах общественного развития.

Нормы, принятые на референдуме, и нормы, изданные государственными органами, объединяет то, что они регулиру­ют вопросы, затрагивающие интересы сразу многих лиц (общие интересы), и поэтому они должны выражать волю общества (всей публики). Отсюда оказывается вполне правомерным назвать рефе-Рендумное и общегосударственное право правом публичным. Об­щие интересы всех членов общества сосредоточиваются в основ-

66

Глава II Теория права

Корпоративные нормы

Референ-думные нормы

га

Централизованные (общегосударственные) нормы__

Права человека

Принципы права

Частное право Публичное право Правовая основа

Рис. 2.2. Структура права

ном на вопросах структуры, формирования и осуществления госу­дарственной власти, налогообложения, обеспечения правопоряд­ка, экологии, осуществления правосудия и других важных вопро­сах (вертикальные отношения, т. е. отношения, основанные на вла­сти и подчинении).

Есть основания объединить в одну группу корпоративные и договорные нормы, они выражают всего лишь отдельные (част­ные) интересы субъектов (организаций, граждан), строящих отно­шения между собой (горизонтальные отношения). В них заложена их собственная воля, и эти нормы распространяются только в от­ношении этих лиц (физических, юридических). Применительно к нормам корпоративным и договорным употребление термина "ча­стное право" совершенно справедливо.