3.  Уголовная и гражданско-правовая ответственность

 В настоящее  время  новым  УК  предусмотрена

одна статья

(254) об уголовной ответственности за земельные  право-

нарушения-преступления.  Но  статья эта довольно обшир-

ная,  она предусматривает несколько составов преступле-

ний под общим наименованием "Порча земли". В ней сказа-

но:  "1.  Отравление,  загрязнение или иная порча земли

вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности

вследствие нарушения правил  обращения  с  удобрениями,

стимуляторами  роста  растений,  ядохимикатами  и иными

опасными химическими или биологическими веществами  при

их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие

причинение вреда здоровью человека или окружающей  сре-

де,  - наказываются штрафом в размере от двухсот до пя-

тисот минимальных размеров оплаты труда или  в  размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период

от двух до пяти месяцев,  либо лишением права  занимать

определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью на срок до трех  лет,  либо  исправительными

работами на срок до двух лет.  2.  Те же деяния, совер-

шенные в зоне экологического бедствия или в зоне  чрез-

вычайной экологической ситуации, - наказываются ограни-

чением свободы на срок до трех лет или лишением свободы

на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями пер-

вой или второй настоящей статьи,  повлекшие по  неосто-

рожности смерть человека,  - наказываются лишением сво-

боды на срок от двух до пяти лет".  В ст. 126 ЗК сказа-

но, что предприятия, организации, учреждения и граждане

обязаны возместить вред,  причиненный ими в  результате

нарушения земельного законодательства.  Это имуществен-

ная ответственность, когда землепользователю причинялся

имущественный ущерб,  вытекающий из земельного правона-

рушения.  Такое же право и такая же обязанность предус-

мотрены  Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Убытки землепользователям причиняются и при изъятии зе-

мель  Для  государственных и общественных нужд.  Но это

делается в со-                                         

ответствии с законодательством,  правомерно, земельного

правонарушения нет, поэтому здесь эти случаи причинения

ущерба рассматривать не будем.  В чем могут заключаться

имущественные убытки землепользователя? Это ущерб, при-

чиненный  непосредственно земле,  и ущерб,  причиненный

имуществу землепользователя на земле.  Ущерб земле при-

чиняется  в  рассмотренных выше случаях привлечения ви-

новных к уголовной и административной  ответственности.

Ущерб имуществу - это ущерб, возникший у землепользова-

теля в результате потравы и повреждения посевов  и  на-

саждений (потравы скотом,  техникой и др.); уничтожение

или повреждение дома, сооружений, хищение техники, ско-

та  и  другого  имущества.  Кто  нарушитель-причинитель

ущерба?  Это могут быть и юридические лица, и граждане.

Имущественная  ответственность  заключается в том,  что

причинитель возмещает причиненные убытки,  т.е. претер-

певает  неблагоприятные  имущественные  последствия для

себя и восстанавливает имущественные права  и  законные

имущественные  интересы  потерпевшего.  Эта ответствен-

ность наступает при соблюдении следующих условий.  Если

ущерб  причинен противоправным поведением при-чинителя;

если в результате такого нарушения возник имущественный

ущерб;  если  между  наступлением ущерба имеется прямая

причинная связь и если имеется вина причинителя. Иногда

наступает ответственность и без вины,  например,  когда

ущерб причиняется источниками повышенной опасности.  Не

возмещается имущественный ущерб,  причиненный авариями,

катастрофами,  стихийными бедствиями. Здесь ущерб может

возмещаться на иных условиях - например,  из госбюджета

оказывается помощь для ликвидации последствий аварии  и

т.д.  Для  подсчета  размера ущерба имуществу создается

комиссия в составе инспекторов госземкомитетов или  ор-

ганов охраны окружающей природной среды с участием спе-

циалистов, а в небольших случаях проводится экспертиза.

Из чего состоит размер ущерба?  Из прямого ущерба и не-

полученных доходов,  упущенной выгоды.  При повреждении

или  уничтожении посевов или насаждений - стоимость се-

мян,  амортизация техники, оплата труда и другие прямые

затраты.  Кроме того,  взыскивается стоимость недополу-

ченного урожая (средняя стоимость за последние 5  лет).

При повреждении или уничтожении дома, построек, техники

- их стоимость за минусом  износа.  Труднее  определить

размер ущерба, причиняемого загрязнением или заражением

земли.  Здесь ведь земля надолго выходит из сельхозобо-

рота.  И этот фактор также учитывается,  надо учитывать

время до полного восстановления плодородия почвы.  Поэ-

тому размер ущерба резко увеличивается.  Неиспользован-

ные затра-ты - это затраты на  мелиорацию,  многолетние

плодовые насаждения.  В каком порядке возмещаются убыт-

ки, ущерб? Он устанавливается специальным законодатель-

ством,  а если его нет, то ГК в соответствии с ГПК Рос-

сийской Федерации. Арбитражные суды руководствуются За-

коном об арбитражных судах и Арбитражным процессуальным

кодексом Российской Федерации.  Прежде всего,  причини-

тель  может  добровольно возместить ущерб в натуре.  Он

обязан привести земли в пригодное для их  использования

состояние.  Он вправе добровольно выплатить сумму ущер-

ба.  В случае же гражданского спора этот спор  решается

народным судом (с участием граждан) или арбитражным су-

дом (между организациями и предприятиями).

4. Земельно-правовые формы воздействия

 Помимо рассмотренных выше

случаев  ответственности  за  земельные  правонарушения

именно  земельным  законодательством  предусматривалась

еще специальная земельно-правовая ответственность.  Она

предусматривалась  ст.  39  и  40 ЗК и ст.  32 Закона о

крестьянском (фермерском) хозяйстве.  Речь идет о прек-

ращении права на землю.  Крестьянское хозяйство прекра-

щало право на землю при его ликвидации в  случае  неис-

пользования  земельного  участка в сельскохозяйственных

целях в течение одного года.  и в случае  использования

участка методами,  приводящими к деградации земли. Пос-

кольку прекращалось крестьянское  хозяйство,  постольку

изымался земельный участок.  И изымался он при соверше-

нии земельного правонарушения.  В ЗК  был  предусмотрен

ряд  случаев принудительного прекращения права на землю

за земельное правонарушение.  Это - в случаях использо-

вания  земли не по целевому назначению:  нерациональное

использование земельного участка; использование участка

способами,  приводящими  к снижению плодородия почв и к

ухудшению экологической обстановки; систематической не-

уплаты земельного налога и арендной платы;  неиспользо-

вание в течение  одного  года  земельного  участка  для

сельскохозяйственных целей.  Здесь установлены изъятия:

эти меры не применяются в течение  первых  трех  лет  к

крестьянским  хозяйствам  и гражданам,  имеющим участки

для садоводства и огородничества. Это своего рода льго-

ты при применении ответственности. Схематично и в общем

виде прекращение и ограничение прав на земельные участ-

ки может быть изложено так (подробнее в гл.  12): неко-

торые формы земельно-правового воздействия,  строго го-

воря,  не могут считаться ответственностью (так как нет

правонарушений, за которые она должна наступать). Но мы

их включаем в этот параграф потому, что они также несут

отрицательные импульсы,  носят  негативный  характер  и

должны быть известны гражданам в качестве возможных го-

сударственных мер, предусмотренных до 1994 года.      

Право собственности,  пожизненного наследуемого  владе-

ния,  постоянного  (бессрочного) пользования,  срочного

пользования, аренды и другие права на земельные участки

прекращаются по основаниям,  предусмотренным договором,

из которого  они  возникли.  Договор  о  предоставлении

(продаже)  органами  исполнительной власти или органами

местного самоуправления земельного  участка  гражданину

или  юридическому лицу может быть расторгнут по инициа-

тиве любой из сторон,  требованиям органов прокуратуры,

специально уполномоченных органов государственной влас-

ти по контролю за использованием  и  охраной  земель  в

случае нарушения условий с последствиями, предусмотрен-

ными договором,  ЗК и гражданским законодательством.  В

случае заявления в письменной форме собственника,  вла-

дельца,  пользователя, арендатора земельного участка об

отказе  от  своих  прав  на него этот земельный участок

поступает в состав  государственных  или  муниципальных

земель по принадлежности. В случае совершения собствен-

ником, владельцем, пользователем, арендатором земельно-

го участка действий, явно свидетельствующих о его отка-

зе от прав на земельный участок (отъезда, неиспользова-

ния  земельного участка и др.),  этот земельный участок

по заявлению органа местного самоуправления,  соответс-

твующего Комитета по земельным ресурсам и землеустройс-

тву принимается на учет как бесхозяйное имущество и ре-

гистрируется в Поземельный книге.  По истечении года со

дня государственной регистрации земельного участка  та-

кой  земельный участок по требованию уполномоченных ор-

ганов возвращается в состав государственных или муници-

пальных земель по принадлежности.  Отказ от прав на зе-

мельный участок не влечет за собой прекращение  обязан-

ностей собственника, владельца, пользователя, арендато-

ра этого земельного участка до его приобретения  другим

лицом, но не более года с момента отказа или со дня го-

сударственной регистрации как  бесхозяйного  имущества.

Принудительное  прекращение  прав  на земельный участок

независимо от условий  договора  и  форм  собственности

согласно ЗК 1991 г.  производилось при: - использовании

земельного участка не по целевому назначению или не  по

разрешенному  использованию;  - неустранении нарушений,

предусмотренных ЗК, в сроки, установленные предписанием

специально уполномоченных органов государственной влас-

ти по контролю за использованием и  охраной  земель;  -

неиспользовании всего земельного участка сельскохозяйс-

твенного назначения или его части  сельскохозяйственным

предприятием,  учреждением и организацией, крестьянским

(фермерским) хозяйством,  садоводческим, животноводчес-

ким, дачным кооперативом и их членами, личным подсобным

хозяйством в течение года,  а собственником  земельного

участка  - в течение трех лет за вычетом времени на ос-

воение земельного участка, мелиоративное строительство,

восстановление  после стихийных бедствий и иные обстоя-

тельства,  исключающие такое использование; - неисполь-

зовании  всего или части предоставленного для застройки

земельного участка в течение двух лет, если сроки нача-

ла  и окончания строительства не установлены договором;

- реквизиции земельного участка;  - конфискации земель-

ного участка; - изъятии (выкупе) земельного участка для

государственных или муниципальных  нужд;  -  отчуждении

земельного участка,  который не может принадлежать дан-

ному лицу в соответствии с ЗК; - обращении взыскания на

земельный  участок  по  обязательствам  собственника  и

арендатора этого земельного участка; - неуплате земель-

ного  налога в течение двух лет и непогашении задолжен-

ности по уплате земельного налога в течение последующе-

го года (полезно знать,  от чего мы ушли всего три года

назад). 1. Прекращение прав собственности, пожизненного

наследуемого владения,  постоянного (бессрочного) поль-

зования, срочного пользования земельными участками и их

аренды  с  учетом правовых актов Российской Федерации и

ее субъектов и практики их применения производится  не-

редко в следующем порядке.  При выявлении указанных на-

рушений на виновных граждан или юридических лиц  специ-

ально  уполномоченными  органами государственной власти

по контролю за использованием и охраной земель  налага-

ется штраф в соответствии с ЗК.  Одновременно с наложе-

нием штрафа выносится предупреждение  об  устранении  в

срок до трех месяцев допущенных нарушений. При невнесе-

нии платежей за землю органы государственной  налоговой

службы  выносят предупреждение и сообщают соответствую-

щему Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о

принятых мерах. 2. В случае неустранения нарушений спе-

циально уполномоченные органы государственной власти по

контролю за использованием и охраной земель,  выявившие

нарушения, вносят в орган исполнительной власти или ор-

ган  местного самоуправления,  предоставившие земельный

участок,  представление о прекращении прав на этот  зе-

мельный участок.  Прекращение прав на земельный участок

не освобождает виновных лиц от возмещения  причиненного

ущерба.  3.  В  связи  с прекращением прав на земельные

участки принимаются постановления органов  исполнитель-

ной  власти или решения органов местного самоуправления

в соответствии с их компетенцией Собственнику, владель-

цу,  пользователю,  арендатору земельного участка копия

постановления или решения вручается обязательно 4.  При

несогласии собственника,  владельца, пользователя арен-

датора земельного участка с постановлением или решением

о прекращении прав на земельный участок они вправе зая-

вить об этом в орган, принявший постановление или реше-

ние.  В  этом случае исполнение принятого постановления

или решения не производит-                            

ся, а  требование  о принудительном прекращении прав на

земельный участок предъявляется в суд.  Государственная

регистрация  прекращения  прав на землю не производится

до решения суда.  5. При выявлении нарушений на землях,

арендуемых у граждан и юридических лиц, штраф налагает-

ся на арендатора и ему выносится предупреждение  с  од-

новременным  уведомлением арендодателя о допущенных на-

рушениях и необходимости принятия мер по их  устранению

или расторжению договора аренды.  6.  Прекращение права

собственности на земельный участок происходит в порядке

выкупа, за исключением случаев реквизиции или конфиска-

ции.  Выплата выкупных цен может производиться в  расс-

рочку.  Сведения  о выкупных ценах подлежат опубликова-

нию.  Изъятие в целях предоставления  для  несельскохо-

зяйственного и нелесохозяйственного использования сель-

скохозяйственных угодий и земель лесного  фонда  с  ка-

дастровой оценкой,  превышающей среднерайонный уровень,

земель,  занятых лесами первой группы,  допускается при

отсутствии  других вариантов лишь в исключительных слу-

чаях.  Основаниями для принятия решения об изъятии  зе-

мельных  участков у граждан и юридических лиц для госу-

дарственных и муниципальных нужд являются, как правило,

генеральные планы поселений, планы зонирования земель и

иная утвержденная в установленном  порядке  градострои-

тельная  или землеустроительная документация.  Изъятием

земельных участков с находящейся на  них  недвижимостью

или  без  нее  для государственных и муниципальных нужд

считается изъятие земельных участков в  государственную

или  муниципальную собственность по решению федеральных

органов исполнительной власти,  органов  исполнительной

власти субъектов Российской Федерации или органов мест-

ного самоуправления  за  счет  средств  соответствующих

бюджетов. Федеральные органы исполнительной власти, ор-

ганы исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции  и органы местного самоуправления не вправе изымать

земельные участки в принудительном порядке в целях  пе-

редачи другим лицам.  Изъятие земельных участков или их

частей для государственных  или  муниципальных  нужд  у

собственников  этих земельных участков осуществляется в

порядке выкупа.  При несогласии собственника земельного

участка с предложенными условиями выкупа, в том числе с

возможностью предоставления взамен  другого  земельного

участка,  соответствующий  орган,  принявший решение об

изъятии и о выкупе земельного участка, вправе обратить-

ся  в суд с иском о принудительном изъятии и выкупе.  В

случае изъятия части земельного участка, если собствен-

ник земельного участка не сможет использовать оставшую-

ся часть по прежнему целевому назначению или она  менее

минимальной  нормы,  выкупается весь земельный участок.

Плата (выкупная цена) за земельный  участок,  изымаемый

для государственных и муниципальных нужд, сроки и усло-

вия выкупа определяются соглашением с собственником зе-

мельного участка,  а в случае его несогласия - в судеб-

ном порядке. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпи-

демий,  эпизоотии  и при иных обстоятельствах,  носящих

чрезвычайный характер,  земельный участок или его часть

по  решению  органов  государственной власти могут быть

изъяты для государственных и муниципальных нужд у собс-

твенника  земельного  участка в порядке,  установленном

законом,  с возмещением убытков (реквизиция).  Лицо,  у

которого реквизированы земельный участок или его часть,

вправе при прекращении действий обстоятельств,  в связи

с  которыми произведена реквизиция,  требовать возврата

ему этого земельного участка или его части.  В  случаях

наступления  указанных обстоятельств и отсутствия необ-

ходимости реквизиции земельного участка или  его  части

они могут быть временно, на период действия этих обсто-

ятельств,  использованы для государственных  и  муници-

пальных нужд с возмещением убытков, связанных с времен-

ным ограничением прав владельца этого земельного участ-

ка. Размеры компенсационных платежей за убытки владель-

цу земельного участка могут быть оспорены им в суде.  В

случае объявления карантина и запрета хозяйственной де-

ятельности на определенный период земельные участки  не

реквизируются,  их собственникам, владельцам, пользова-

телям,  арендаторам возмещаются причиненные в  связи  с

этим убытки. В случае невозможности возврата реквизиро-

ванного  земельного  участка  собственнику  возмещается

стоимость этого земельного участка.  В случаях, предус-

мотренных законом, земельный участок может быть безвоз-

мездно изъят у собственника,  владельца,  пользователя,

арендатора по решению суда в виде санкции за  совершен-

ные преступления или иные правонарушения (конфискация).

Конфискация или  реквизиция  земельного  участка  может

быть произведена в случаях,  предусмотренных ГК.  Такое

решение может быть обжаловано в суд.  Ограничение  прав

собственников,  владельцев, пользователей и арендаторов

земельных участков в  случаях  возникновения  государс-

твенных  или муниципальных нужд устанавливается в соот-

ветствии с принятыми решениями о территориальном плани-

ровании использования земель,  о зонировании земель, об

установлении публичных сервитутов и в иных случаях, ус-

тановленных законом. В пригородных зонах и на резервных

землях поселений в соответствии с генеральными  планами

поселений  и  зонированием  земель могут ограничиваться

предоставление земельных участков в  частную  собствен-

ность граждан и юридических лиц из земель,  находящихся

в государственной и муниципальной собственности, возве-

дение зданий, строений и сооружений, а также инвестици-

онная деятельность.  В пригородных зонах и на резервных

землях  поселений  пользование  недрами и использование

природных ресурсов  ограничиваются  или  запрещаются  в

случаях, если такие действия могут создать угрозу жизни

и здоровью людей,  нанести ущерб природным объектам или

окружающей природной среде. Конкретный перечень ограни-

чений по использованию земельных участков в при-      

городных зонах и на резервных землях  поселений  должен

утверждаться  органами  исполнительной власти субъектов

Российской Федерации или органами местного самоуправле-

ния.  По  нашему  мнению,  изъятие  или выкуп земельных

участков для государственных  и  муниципальных  нужд  у

граждан могут производиться после выделения по их жела-

нию органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации  или органами местного самоуправления другого

земельного участка с зачетом его стоимости  в  выкупную

цену;  строительства  на новом земельном участке жилых,

производственных и иных зданий,  строений и сооружений,

аналогичных по назначению,  взамен изымаемых, если иное

не установлено соглашением сторон;  возмещения в полном

объеме всех других убытков, в том числе упущенной выго-

ды. На наш взгляд, собственники, владельцы, пользовате-

ли и арендаторы земельных участков должны быть не позд-

нее чем за один год до  предстоящего  выкупа  (изъятия)

земельного участка уведомлены об этом органом,  приняв-

шим решение о выкупе (изъятии) земельного участка.  Вы-

куп  (изъятие)  земельного участка до истечения года со

дня получения уведомления должен допускаться  только  с

согласия собственника,  владельца, пользователя и арен-

датора земельного участка.  Расходы,  понесенные  собс-

твенником,  владельцем, пользователем и арендатором зе-

мельного участка на осуществление застройки  земельного

участка  зданиями капитального типа и проведение других

мероприятий,  существенно повышающих стоимость  земель,

после  уведомления  о  предстоящем выкупе (изъятии) зе-

мельного участка возмещению не подлежат.  Рыночная цена

выделяемого взамен земельного участка, стоимость строи-

тельства на новом земельном участке зданий,  строений и

сооружений  взамен изымаемых в сумме не могут превышать

стоимость изъятого имущества.

5. Возмещение убытков и потерь

  Постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 28 января 1993 г.  ь 77 утверждено  Положение  о

порядке возмещения убытков собственникам земли, землев-

ладельцам,  землепользователям,  арендаторам  и  потерь

сельскохозяйственного производства1. Согласно названно-

му Положению убытки,  причиненные  пользователям  земли

изъятием  или  временным занятием их земельных участков

для государственных и общественных нужд,  а также огра-

ничением прав пользователей земли,  подлежат возмещению

в полном объеме (кроме  случаев  установления  охранных

зон  или округов санитарной охраны вокруг земель приро-

доохранного,  природ-но-заповедного и  оздоровительного

назначения). При ухудшении качества их земель в резуль-

тате влияния,  вызванного  деятельнос-тью  предприятий,

учреждений,  организаций  и граждан,  убытки воз

_________________________________________________________

1. САПП.

1993.  ь 6. Ст. 483. (См. изменения, установленные пос-

тановлением  Правительства  РФ  от 27 ноября 1995 г.  ь

1176,  - СЗ РФ 1995,  ь 49. Ст. 4808).

_________________________________________________________

 мещаются также в

полном объеме. В стоимость убытков включается и упущен-

ная выгода в расчете на предстоящий период, необходимый

для восстановления нарушенного производства. При выкупе

или продаже  земельных  участков  убытки  собственников

земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимос-

ти (цене) выкупаемого или продаваемого участка.  Возме-

щение убытков,  включая упущенную выгоду,  производится

предприятиями,  учреждениями и  организациями,  которым

отведены земельные участки,  а также предприятиями, уч-

реждениями,  организациями и  гражданами,  деятельность

которых  вызывает  ограничение прав пользователей земли

или ухудшение качества их земель.  Возмещению подлежат:

стоимость  жилых  зданий,  объектов  культурно-бытового

назначения, производственных и иных зданий и сооружений

или  затраты  по их переносу на новое место;  стоимость

плодово-ягодных,  защитных и иных многолетних  насажде-

ний, незавершенного производства; убытки (затраты), вы-

зываемые возникающими неудобствами землевладения и зем-

лепользования,  убытки (затраты), необходимые для восс-

тановления ухудшенного качества земель;  убытки (затра-

ты), связанные с ограничением права пользователя земли,

упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культур-

но-бытового назначения,  производственных и иных зданий

и сооружений,  расположенных на изымаемом или  временно

занимаемом  земельном  участке,  а также находящихся за

пределами этого участка, если дальнейшее их использова-

ние окажется невозможным, производится по сметной стои-

мости строительства новых зданий,  объектов и  сооруже-

ний, равных имеющимся по полезной площади, вместимости,

емкости и уровню  механизации  (по  типовым  проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены

изымаемые земельные участки,  по согласованию с заинте-

ресованными пользователями земли вместо возмещения сто-

имости расположенных на этих участках зданий,  объектов

и  сооружений могут осуществлять своими силами и средс-

твами (а также силами привлекаемых организаций) перенос

их на новое место либо строительство новых зданий и со-

оружений.  В случае,  если при строительстве новых зда-

ний,  объектов и сооружений предусматривается их модер-

низация или расширение,  то дополнительные  затраты  на

это оплачиваются пользователем земли,  для которого ве-

дется строительство.  Стоимость мелиоративных объектов,

построенных  за счет бюджетных средств до 1 января 1991

г.  (т. е. до начала земельной реформы) и не переданных

в  собственность  юридических лиц на землях которых они

расположены,  при изъятии или временном занятии земель-

ных  участков  возмещается  новыми пользователями земли

местным администрациям,  на территории которых располо-

жены эти объекты,  по действующим на момент изъятия зе-

мель расценкам на  мелиоративное  строительство.  Стои-

мость указанных объектов по-                          

строенных после  1  января  1991  г.  за счет бюджетных

средств,  возмещается соответствующей местной админист-

рации,  за  счет средств которой они были построены.  В

случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации

мелиоративных  объектов несли затраты на их реконструк-

цию или расширение,  то при изъятии или временном заня-

тии  земельных участков указанные затраты подлежат воз-

мещению понесшим убытки пользователям земли.  При  изъ-

ятии  или  временном занятии земельных участков,  в ре-

зультате которого частично или полностью нарушается ра-

бота оросительных,  осушительных,  противоэрозионньгх и

противоселе-вых объектов и сооружений (систем),  убытки

определяются исходя из сметной стоимости работ на стро-

ительство новых или реконструкцию существующих объектов

и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыс-

кательских работ,  по нормам,  расценкам и ценам, дейс-

твующим на момент изъятия земель.  Оценка водных источ-

ников (колодцев,  прудов,  скважин и т.п.) производится

по  сметной стоимости работ на строительство новых вод-

ных источников равного дебита и качества воды,  включая

стоимость проектно-изыскательских работ.  Оценка плодо-

носящих плодово-ягодных насаждений,  а также защитных и

других многолетних насаждений производится по стоимости

саженцев и затратам на посадку и выращивание их до  на-

чала  плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент

изъятия земель). Незавершенное строительство и неплодо-

носящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фак-

тически произведенным пользователем земли объемам работ

и  затратам  в  ценах на момент изъятия земель.  Убытки

(затраты),  вызванные возникшими неудобствами в исполь-

зовании  земли (образование островов при наполнении во-

дохранилищ,  нарушение транспортных связей,  разобщение

территории коммуникациями и т.п.),  определяются суммой

единовременных затрат на  строительство  дамб,  мостов,

дорог,  подъездов, других сооружений, а также на приоб-

ретение лодок,  катеров,  паромов и  иных  транспортных

средств. Убытки (затраты), необходимые для восстановле-

ния ухудшенного качества земель,  включают  затраты  на

проведение почвенных, агрохимических и других специаль-

ных обследований  и  изысканий,  а  также  мероприятий,

обеспечивающих восстановление качества земель,  и опре-

деляются  проектной  документацией.  Убытки  (затраты),

связанные  с  ограничением  права  пользователей земли,

включают затраты на выполнение  строительных,  мелиора-

тивных и иных работ, приобретение материалов и оборудо-

вания,  необходимых  для  восстановления  сокращающихся

объемов производства.  Упущенная выгода является частью

убытков пользователей земли,  причиненных изъятием  или

временным  занятием  земельных участков.  Убытки в виде

упущенной выгоды вызываются прекращением получения еже-

годного  дохода пользователями земли с изымаемых земель

в расчете на предстоящий период,  необходимый для восс-

тановления нарушенного производства. Возмещение упущен-

ной выгоды производится предприятиями,  учреждениями  и

организациями,  которым  отведены  изымаемые  земельные

участки, в размере единовременной выплаты, равной дохо-

ду, теряемому в течение периода восстановления нарушен-

ного производства.  Ежегодный доход исчисляется по фак-

тическим объемам производства в натуральном выражении в

среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия

земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с прив-

лечением данных налоговых  инспекций  и  в  необходимых

случаях  корректируется в расчете на предстоящий период

в соответствии со сложившимися темпами  инфляции.  Упу-

щенная выгода исчисляется умножением величины ежегодно-

го дохода на коэффициент, соответствующий периоду восс-

тановления нарушенного производства.  При этом применя-

ются следующие коэффициенты:  Продолжитель- Коэффициент

Продолжитель- Коэффициент ность периода пересчета теря-

ность периода пересчета теряевосстановления емого  еже-

год-  восстановления  мого  ежегодного нарушенного ного

дохода нарушенного дохода производства  производства  1

год  0,9  8-10  лет 5,6 2 года 1,7 11-15 лет 7,0 3 года

2,5 16-20 лет 8,2 4 года 3,2 21-25 лет 8,9  5  лет  3,8

26-30  лет  9,3  6-7  лет  4,6 31 и более лет 10 Период

восстановления нарушаемого производства устанавливается

землеустроительным проектом по отдельным видам нарушае-

мого и восстанавливаемого производства. Приведенный вы-

ше  порядок расчета упущенной выгоды используется также

для ее исчисления в случаях ограничения права пользова-

телей земли или ухудшения качества их земель, если дан-

ные ограничения права или ухудшение качества приводят к

снижению  ежегодного  дохода за период,  после которого

права пользователей и качество земель  восстанавливают-

ся.                                                   

В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими

плодово-ягодными насаждениями,  упущенная выгода возме-

щается  за весь срок,  включая год изъятия земель и год

получения урожая плодово-ягодных  насаждений  на  новых

землях,  равный достигнутому на изымаемых землях.  Упу-

щенная выгода,  вызванная возникшими неудобствами в ис-

пользовании земель (образование островов при наполнении

водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение

территории коммуникациями и т.п.),  исчисляется как де-

сятикратная разница ежегодных  затрат  на  эксплуатацию

транспортных  средств после изъятия земель,  создающего

неудобства,  и до изъятия  земель.  Потери  возмещаются

предприятиями,  учреждениями  и организациями,  которым

предоставляются сельскохозяйственные угодья для несель-

скохозяйственных  нужд  или чья деятельность приводит к

ограничению использования,  ухудшению качества сельско-

хозяйственных угодий, а также предприятиями, учреждени-

ями и организациями, вокруг объектов которых устанавли-

ваются охранные,  санитарные и защитные зоны (за исклю-

чением случаев,  когда эти зоны устанавливаются на зем-

лях природоохранного, природно-заповедного и оздорови-

тельного назначения). Потери сельскохозяйственного про-

изводства, вызванные изъятием сельскохозяйственных уго-

дий для использования их в целях,  не связанных с веде-

нием сельского хозяйства, выражаются в сокращении (без-

возвратной потере) площадей используемых сельскохозяйс-

твенных угодий или ухудшении их качества (снижении пло-

дородия почв) под  влиянием  деятельности  предприятий,

учреждений и организаций и возмещаются в целях сохране-

ния  уровня  сельскохозяйственного  производства  путем

восстановления  площадей  сельскохозяйственных угодий и

их качества. Потери возмещаются в размере стоимости ос-

воения  равновеликой площади новых земель с учетом про-

ведения на них мероприятий по окультуриванию и  повыше-

нию  плодородия почв до уровня плодородия изымаемых зе-

мель (по кадастровой оценке). При определении затрат на

эти  цели под освоением новых земель (включая их окуль-

туривание и повышение плодородия почв) понимается комп-

лекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовле-

чению в сельскохозяйственное использование земель,  за-

нятых  кустарниками,  малоценными  лесами,  вырубками и

другими несельскохозяйственными угодьями,  путем прове-

дения мелиоративных работ (осушение, орошение, культур-

технические и другие мероприятия). Размер стоимости ос-

воения  новых  земель взамен изымаемых для несельскохо-

зяйственных нужд определяется исходя из нормативов, ко-

торые  обеспечивают  на осваиваемых землях и улучшаемых

угодьях производство сельскохозяйственной  продукции  в

объеме  не  менее  получаемого  на  изымаемых земельных

участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Потери,  вызванные ограничением использования или ухуд-

шением качества сельскохозяйственных угодий под влияни-

ем деятельности предприятий,  учреждений,  организаций,

определяются в процентах от норматива стоимости  освое-

ния  новых  земель  пропорционально  снижению  качества

сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке  зе-

мель). Для определения размера потерь используются пла-

ново-картографические материалы,  данные почвенных обс-

ледований,  земельного  кадастра  и мониторинга земель.

Размеры потерь,  связанные с изъятием земель, определя-

ются на стадии предварительного согласования места раз-

мещения объекта с уточнением при предоставлении земель.

Если потери дополнительно выявились в период строитель-

ства или после введения в действие объекта,  то они оп-

ределяются  на  основании  фактического  отрицательного

воздействия объекта на качество прилегающих  сельскохо-

зяйственных угодий. Потери сельскохозяйственного произ-

водства не возмещаются при:  - предоставлении земельных

участков для строительства мелиоративных систем на зем-

лях сельскохозяйственного назначения;  - предоставлении

естественных  кормовых  угодий под строительство прудов

рыбных  хозяйств,  рыбопитомников,  нерестово-выростных

хозяйств и рыбоводных предприятий;  - отводе земель под

индивидуальное жилищное строительство в границах  насе-

ленных  пунктов;  -  изъятии земель или ограничении ис-

пользования земель в случаях отнесения земельных участ-

ков  в установленном законодательством порядке к землям

природоохранного, природно-заповедного, оздоровительно-

го, рекреационного и историко-культурного назначения; -

консервации деградированных сельскохозяйственных угодий

и земель, загрязненных токсичными промышленными отхода-

ми и радиоактивными веществами,  в случаях, если винов-

ные  в деградации угодий и загрязнении земель юридичес-

кие лица не установлены, а также в случаях, если винов-

ные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия

по восстановлению деградированных  сельскохозяйственных

угодий и реабилитации загрязненных земель.  Потери воз-

мещаются в полном объеме при предоставлении  сельскохо-

зяйственных  угодий во временное пользование с условием

рекультивации нарушенных  земель  под  несельскохозяйс-

твенные  угодья.  Потери  возмещаются в размере 50%  от

норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы

на  малопродуктивные  или непродуктивные угодья за счет

средств предприятий,  организаций и учреждений, которым

предоставляется  земельный  участок.  Потери сельскохо-

зяйственного производства подлежат зачислению на счет в

банке соответствующей местной администрации. Статья 126

ЗК предусматривает возмещение убытков и  вреда,  причи-

ненных нарушением земельного законодательства. Так. са-

мо-                                                   

вольно занятые  земельные  участки  возвращаются  по их

принадлежности без возмещения затрат,  произведенных за

время  незаконного  пользования.  Приведение  земельных

участков в пригодное для использования состояние при их

захламлении или самовольном занятии,  снос строений при

самовольном занятии или  самовольном  строительстве,  а

также восстановление уничтоженных межевых знаков произ-

водятся предприятиями,  учреждениями,  организациями  и

гражданами,  виновными в указанных нарушениях,  либо за

их счет. Предприятия, учреждения, организации и гражда-

не обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный

ими в результате нарушения земельного законодательства.