Глава 2. Объекты лесных отношений
Комментарий к статье 6 Кодекса
Настоящая статья определяет предмет правового регулирования лесного законодательства,
закрепляя понятие "объект лесных отношений", и тем самым объект лесных правоотношений.
Общепринятым является определение объекта правоотношений как различных
материальных, духовных и иных благ, которые служат удовлетворению разнообразных
личных и общественных интересов и потребностей. Анализ объектов лесных отношений
позволяет подразделить их на две группы: общие объекты, лесных отношений и
конкретные объекты лесных отношений.
Критерием данной классификации являются основания возникновения права
лесопользования. Общими объектами следует признать лесной фонд Российской
Федерации, леса, не входящие в лесной фонд и древесно-кустарниковую растительность,
за исключением той, которая произрастает на земельных участках, находящихся
в частной собственности юридических лиц и граждан. Указанные объекты относятся
к категории общих объектов, поскольку ст.21 ЛК РФ закрепляет право граждан
свободно пребывать на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной
фонд. Конкретный объект лесных отношений всегда предоставляется субъекту на
основании административно-правового акта либо договора или на основании судебного
решения (см. комментарий к ст.23). Такими объектами могут быть участки лесного
фонда, участки лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковая
растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности
гражданина или юридического лица и являющаяся его частной собственностью.
Конкретный объект лесных отношений (точнее, объект лесных правоотношений)
обычно характеризуется индивидуализирующими признаками, которые определяют
границы присвоения полезных свойств лесного участка. Основными индивидуализирующими
признаками являются местоположение и размер участка леса. Индивидуализация
конкретных объектов лесных отношений происходит при предоставлении их в пользование
или собственность соответствующим субъектам.
Что касается прав пользования участками лесного фонда и участками лесов,
не входящих в лесной фонд, то в комментируемой статье объединяются понятия
предмета (объекта) правового регулирования и субъективного права лесопользования.
Следует, однако, подчеркнуть, что предметом правового регулирования являются
общественные отношения, акты волевого поведения людей по поводу предметов
или явлений окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические
права и обязанности. В свою очередь субъективное право - это принадлежащая
управомоченному лицу в целях удовлетворения его интересов мера дозволенного
поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц*(8).
В статье закреплен очень важный принцип, в соответствии с которым должны
использоваться и охраняться леса - принцип многофункционального значения лесов,
или, иначе говоря, принцип многоцелевого лесопользования. Суть этого принципа
состоит в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же
участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку
древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных
целях и т.п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность
постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых
приемов рубки леса и иных видов пользования им.
Данный принцип наиболее удачно сочетает в себе как экологические, так
и экономические интересы общества при лесоэксплуатации. Многоцелевое лесопользование
дает возможность максимально использовать все имеющиеся полезные свойства
и ресурсы леса при обязательном экологическом условии - сохранении лесной
среды. Неистощительное, постоянное лесопользование предполагает, что разумное
обращение с лесными ресурсами позволяет практически вечно пользоваться ими
и даже улучшать качество лесов.
Правовая сущность принципа многоцелевого лесопользования состоит в том,
что оно должно базироваться на закреплении в праве определенных экологически
безопасных способов и методов тех или иных видов лесопользования, что будет
обеспечивать возможность реализации одновременно многих видов лесопользования
на одном и том же участке леса без причинения взаимного вреда друг другу.
Многоцелевое, неистощительное и постоянное лесопользование обеспечивается
закреплением в законодательстве научно обоснованных норм заготовок лесной
продукции, при соблюдении которых сохраняется способность восстановления лесных
ресурсов (см. также комментарий к ст.50).
Комментарий к статье 7 Кодекса
Лесной фонд Российской Федерации является главным объектом лесных отношений,
составляющих предмет регулирования Лесного кодекса. Характер этих отношений
складывается в связи с признанием многофункционального значения лесов. Эволюция
лесных отношений в условиях экологического кризиса, приобретающего глобальный
характер, привела мировое сообщество к пониманию необходимости органичного
сочетания экологических (природоохранных), экономических, социальных и культурных
целей в процессе организации неистощительного использования лесного фонда
при непременном воспроизводстве извлекаемых из леса ресурсов, охране и защите
лесов и всего биологического разнообразия.
Исходя из такой установки леса представляются как лесной биогеоценоз
(в трактовке западных ученых - лесная экосистема) - органическая совокупность
лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной
среды, имеющих важное экологическое, экономическое, социальное, культурное
значение. В правовом отношении важно закрепляемое в преамбуле Лесного кодекса
понимание единства, неразрывности указанных компонентов, в совокупности образующих
леса. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом осуществляется с
учетом глобального экологического значения лесов, исключительной длительности
их выращивания, измеряемой многими десятками лет, необходимости воспроизводства
извлекаемых ресурсов и поддержания тех свойств, которые оказывают благотворное
влияние на природную среду.
Леса признаются основным средством производства в лесном хозяйстве (ст.6),
что имеет важное значение для понимания сущности экономических отношений,
устанавливаемых Лесным кодексом в процессе пользования лесным фондом. Правомерно
введение понятия лесных ресурсов (древесина, техническое, лекарственное сырье,
пищевые, кормовые и другие ресурсы), добываемых при пользовании лесным фондом,
отношения в области использования которых регулируются гражданским законодательством
и иным законодательством Российской Федерации.
Россия является самой многолесной державой мира. На ее долю приходится
22% всего мирового лесного покрова, четверть древесных запасов и 15% связанного
с ними глобального объема углерода. Потенциально леса должны играть важную
роль в социально-экономическом развитии страны. Но использование этих потенциальных
возможностей зависит от эффективности управления ими. Лесной кодекс и направлен
на регулирование лесных отношений, которые должны обеспечить рациональное
и неистощительное использование лесов, их охрану, защиту и воспроизводство,
исходя из принципов устойчивого управления лесами, повышения экологического
и ресурсного потенциала, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах
на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.
Комментарий к статье 8 Кодекса
Состав земель лесного фонда имеет сложную структуру, которая обусловлена
особенностями использования отдельных частей - участков лесного фонда. Эти
земли подразделяются на лесные и нелесные. Такое деление предопределено целевым
назначением двух названных разновидностей земель. Хотя ст.8 не упоминает общего
принципа земельного права "соблюдение целевого назначения земель", он явно
выражен в содержании данной статьи. Лесные земли предназначены для выращивания
лесов, продуктивного их использования и воспроизводства. Этим целям служат
и те участки лесного фонда, которые в течение короткого или длительного срока
не покрыты лесной растительностью (вырубки, гари и т.п.). Они предназначены
для ее восстановления, поэтому относятся к лесным землям, даже если временно
по каким-то причинам пустуют.
Нелесные земли - это участки, не только не занятые лесами, но и не предназначенные
для выращивания леса. Они предназначены для других нужд лесного хозяйства
- устройства просек, дорог и т.д. Важную часть нелесных земель составляют
сельскохозяйственные угодья. Лесные земли отграничиваются от нелесных земель
в порядке лесоустройства (ст.72 ЛК РФ).
Как лесные, так и нелесные земли в свою очередь имеют определенные составные
части - участки, характеризующиеся природно-естественными качествами и правовым
режимом использования. Участки лесных земель, удобные для выращивания леса,
специально учитываются органами лесного хозяйства, на них планируется лесовозобновление,
охраняется естественный лесной подрост (молодняк), проводятся другие мероприятия
для ведения интенсивного лесного хозяйства (лесопосадки и т.п.).
Нельзя произвольно (без решения компетентных государственных органов
лесного хозяйства) изменять целевое назначение лесных земель; перевод их в
нелесные возможен в порядке, установленном ст.63 и 64 ЛК РФ (см. комментарий).
Поскольку лесные земли предназначены для лесоразведения и бывают лишь
временно свободными, то отвод их местными органами власти для других целей
может производиться только во временное пользование по согласованию с органами
лесного хозяйства. При необходимости их использования для нужд лесного хозяйства
они могут быть изъяты у временных владельцев.
Нелесные земли делятся на участки, предназначенные для нужд лесного хозяйства
и не имеющие такого предназначения: болота, каменистые почвы (россыпи), другие
неудобные для использования земли. Наиболее ценными в лесном хозяйстве являются,
безусловно, участки, пригодные для использования в качестве сельскохозяйственных
угодий. Из этих земель выделяются служебные земельные наделы для работников
лесного хозяйства; на них организуются подсобные сельскохозяйственные предприятия,
агроцеха, сенокосы, пастьба скота и т.п.
В местах проживания малочисленных народов и этнических групп местные
администрации предоставляют гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам
и сельскохозяйственным предприятиям земли лесного фонда для северного оленеводства
и охотничьего промысла на условиях, определяемых по согласованию с органами
лесного хозяйства.
Особенность правового режима земель лесного фонда состоит в том, что
порядок их использования и охраны регулируется не только лесным, но и земельным
законодательством. Эти земли являются одной из составных частей (категорий)
всего земельного фонда Российской Федерации. Поэтому общие и специальные положения
Земельного кодекса РСФСР (в части, касающейся земель лесного фонда) распространяются
на те земельные отношения, которые возникают при использовании земель лесного
фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд (ст.24, 25, 26, 27, 28 ЗК
РСФСР). Пользователи земель лесного фонда обязаны выполнять требования, указанные
в ст.52 и 53 ЗК РСФСР. Статьи 54 и 55 ЗК РСФСР гарантируют защиту их земельных
прав и обеспечивают гарантии возмещения им убытков в полном объеме при изъятии
у них земельных участков для государственных, общественных или муниципальных
нужд.
В Лесном кодексе нет статей, посвященных охране земель лесного фонда
и земель лесов, не входящих в лесной фонд. Глава 12 Лесного кодекса (ст.92-102)
предусматривает меры по охране и защите лесов, не касаясь вопросов охраны
земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд. Решение этих
вопросов обеспечивается ст.100-106 ЗК РСФСР.
Известно, какой вред земельным угодьям в лесах причиняют лесозаготовительные
предприятия, если они нарушают требования об охране земель. При рубке древесины
и ее трелевке, вывозе к пунктам складирования разрушается верхний плодородный
слой почвы, а при заготовке древесины на склонах повреждение почвы приводит
к ее интенсивной эрозии и порче. Лесозаготовители обязаны не допускать подобных
явлений, восстанавливая плодородие нарушенных земель и, что самое главное,
вести заготовку древесины способами, не допускающими порчу земель. В лесах
Российской Федерации проводятся мероприятия по защите земель от подтопления
и заболачивания, их мелиорация (осушение), другие работы по повышению продуктивности
земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд (подробнее
см.: Земля и право. Пособие для землевладельцев / Под ред. С.А.Боголюбова.
М., 1997).
Комментарий к статье 9 Кодекса
Статья 9 ЛК РФ вводит в лесное законодательство понятие "участки лесного
фонда", чтобы закрепить единство в правовом регулировании использования земли
и лесов, на ней произрастающих. Объектом лесных правоотношений является, следовательно,
не только лесная растительность, но и земельные участки лесного фонда и лесов,
не входящих в лесной фонд. Поэтому лесопользователям предоставляются по решению
компетентных государственных органов не только леса, но и земли, на которых
эти леса произрастают, а договоры аренды, безвозмездного пользования и концессии
заключаются по поводу всего участка лесного фонда (то есть и лесов, и земель).
При определении прав и обязанностей лесопользователей по этим договорам должны
быть предусмотрены меры по рациональному использованию не только лесов, но
и земель, которые им отведены.
В равной степени леса, не входящие в лесной фонд (то есть леса, расположенные
на землях обороны, и городские леса) предоставляются в пользование также вместе
с земельными участками, которые занимают эти леса. На режим их использования
распространяются нормы земельного, лесного, а также гражданского законодательства.
Из общей массы участков лесного фонда выделяются особо защитные участки
леса в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций
таких участков путем установления в них соответствующего порядка ведения лесного
хозяйства и пользования лесным фондом (см. Основные положения по выделению
особо защитных участков леса, утвержденные приказом Роскомлеса от 30 декабря
1993 г. N 348*(9).
Государственные органы управления лесным хозяйством республик, автономной
области, автономных округов, краев, областей могут разрабатывать по согласованию
с государственными органами охраны окружающей природной среды и Федеральной
службой лесного хозяйства России и утверждать зональные (местные) нормативы
выделения особо защитных участков леса.
Порядок ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом особо защитных
участков леса устанавливается в соответствующих правилах и инструкциях, издаваемых
субъектами Российской Федерации и Федеральной службой лесного хозяйства России,
регламентирующих использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов.
Особо защитные участки леса нe выделяются в лесах определенной категории
защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения
лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных участках
леса.
Документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать
информацию о территориальном размещении указанных участков, количественную
и качественную характеристику лесного фонда, включаемого в эти участки, и
иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких
участков, с учетом региональных (местных) природных, экономических и иных
условий и особенностей.
Материалы лесоустройства или специальных обследований, на основании которых
выделяются особо защитные участки леса, включают: таксационные описания, планшеты,
планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также
другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических
или иных специальных обследованиях.
Таксационные описания используются для характеристики количественного
и качественного состояния лесного фонда особо защитного участка леса и его
использования.
Планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий
служат для определения границ особо защитного участка и его площади. Картографические
материалы, используемые в этих целях, должны иметь масштаб не мельче 1:25000.
Для более обоснованного определения границ намечаемого к выделению особо
защитного участка леса, а также породного, возрастного состава и других особенностей
насаждений используются также материалы аэрофотосъемки.
Специальные обследования по выделению особо защитных участков леса проводятся:
при отсутствии материалов лесоустройства;
при отсутствии в материалах лесоустройства необходимой информации для
обоснования предложений по выделению особо защитных участков леса, их количественной
и качественной характеристики, сведений о размерах и границах;
в иных случаях, когда это будет признано необходимым государственными
органами управления лесным хозяйством.
Документация учета особо защитных участков леса по каждому владельцу
лесного фонда должна содержать подробные сведения о лесном фонде, выделенном
в эти участки, отдельно по видам участков (по категориям земель, преобладающим
породам, группам возраста), а также итоговые данные по группам особо защитных
участков леса с аналогичным режимом лесопользования:
- особо защитные участки леса, где главное пользование ограничено проведением
добровольно-выборочных рубок;
- особо защитные участки леса, где главное пользование запрещено;
- особо защитные участки леса, где запрещены все виды лесных пользований.
Выделение особо защитных участков леса производится исходя из значения
лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования
по признакам и нормативам, приведенным в таблице, которые могут быть детализированы
и уточнены в субъектах Российской Федерации.
------------------------------------+------------------------------------
Наименование особо защитных | Признаки и нормативы выделения
участков леса | особо защитных участков леса
------------------------------------+------------------------------------
1. Опушки леса по границам с без- Опушки леса шириной 100 м по грани-
лесными пространствами це со степными безлесными прост-
ранствами и сельскохозяйственными
угодьями, простирающимися не менее
чем на 1,5-2 км от кромки леса
2. Небольшие участки леса, располо- Участки леса до 100 га, расположен-
женные среди безлесных пространств ные среди безлесных пространств
3. Участки леса в оврагах и балках, Леса в пределах оврагов и примыкаю-
а также на примыкающих к ним и на щие к бровке оврага на расстоянии
склонах коренных берегов речных до- 50 м, в балках и на склонах корен-
лин ных берегов речных долин крутизной
более 20, а также по дну балок по-
лосы леса шириной не более 50 м
4. Участки леса у истоков рек и ре- Участки леса вокруг истоков рек, по
чек которым установлены запретные поло-
сы лесов радиусом, равным ширине
защитной полосы, установленной по
данной реке или речке. У истоков
речки протяженностью не менее 25
км, вдоль которых берегозащитные
полосы не установлены, особо защит-
ные участки леса могут не выделять-
ся или выделяются радиусом не более
5-100 м
5. Берегозащитные участки леса Полосы леса шириной 100-300 м (в
многолесных районах - 100 м, сред-
нелесных - 200 м, малолесных - 300
м), но не более ширины, установлен-
ной по берегам рек, речек, озер и
других водоемов, по которым выделе-
ны запретные полосы лесов, и шири-
ной 100 м - по берегам рек (речек)
протяженностью более 10 км и озер
площадью более 50 га, по которым
запретные полосы не установлены. В
районах с сильноразвитой гидрогра-
фической сетью и устойчивыми к эро-
зии грунтами перечень рек, по кото-
рым не установлены запретные полосы
лесов, но выделяются берегозащитные
участки леса, в исключительных слу-
чаях может быть ограничен с целью
обеспечить охрану вод, не создавая
неоправданные ограничения использо-
вания лесосырьевых ресурсов
6. Участки леса на легкоразмываемых Участок леса на легкоразмываемых и
и выветриваемых грунтах выветриваемых грунтах. (Выделяются,
если эти леса не отнесены к катего-
рии "противоэрозионные леса")
7. Полосы леса в горах вдоль верх- В горных районах полосы леса шири-
ней его границы с безлесным прост- ной 200 м вдоль верхней его границы
ранством с безлесными пространствами
8. Полосы леса вдоль бровок обры- Полосы леса шириной 50-100 м вдоль
вов, осыпей и оползней бровок обрывов, осыпей и оползней.
(Выделяются, если они не отнесены к
категории защитности "противоэрози-
онные леса")
9. Полосы леса вдоль русла снежных В горных районах относятся полосы
лавин и селевых потоков леса шириной 100-200 м вдоль посто-
янных русел снежных лавин и селевых
потоков. (Выделяются, если они не
отнесены к категории защитности
"противоэрозионные леса")
10. Участки леса на крутых горных В горных районах участки леса на
склонах склонах крутизной:
- в водоохранной зоне озера Байкал
- 25 градусов независимо от экспо-
зиции склона;
- в лесах Урала, Сибири, Дальнего
Востока и других регионов - более
30 градусов независимо от экспози-
ции склона. (Выделяются, если ука-
занные леса отнесены к категории
защитности "противоэрозионные ле-
са")
11. Защитные полосы лесов вдоль В горных лесах полосы леса шириной
гребней и линий водоразделов 100-200 м, в зависимости от местных
условий, расположенные вдоль греб-
ней и линий по границам водосборов
площадью более 2,5 тыс. га, при
крутизне склонов, образующих гребни
и линии водоразделов более 20 гра-
дусов
12. Леса на карстовых участках и Участок леса на карстовой площади,
защитные полосы лесов вокруг карс- а также полосы леса шириной 50-100
товых образований м вокруг карстовых образований.
(Выделяются, если они не отнесены к
категории защитности "противоэрози-
онные леса")
13. Леса на каменистых россыпях Участки леса, не менее 1/3 которых
представлено выходами на поверх-
ность камней и скальных обнажений,
а также полосы леса по периметру
таких участков шириной 50-100 м.
(Выделяются, если они не отнесены к
категории "противоэрозионные леса")
14. Особо охранные части заказников Площадь особо охранной части заказ-
ника определяется при его установ-
лении
15. Участки леса с наличием релик- Участки леса, в составе древесной,
товых и эндемичных растений кустарниковой и травяной раститель-
ности которых имеются реликтовые и
эндемичные виды растений, имеющие
научную или историческую ценность.
Площади и границы каждого такого
участка устанавливаются на основа-
нии специальных обследований и
обоснований. (Выделяются, если они
не отнесены к отдельной категории
защитности)
16. Участки леса в местах обитания Участки леса в местах обитания и
и распространения редких и находя- распространения редких и находящих-
щихся под угрозой исчезновения ви- ся под угрозой исчезновения видов
дов диких животных и растений диких животных и растений. Площадь
и границы каждого такого участка
устанавливаются на основании специ-
альных обследований и обоснований.
(Выделяются, если они не отнесены к
отдельной категории защитности)
17. Участки леса вокруг глухариных Участки леса в радиусе 300 м вокруг
токов глухариных токов. Выделяются, как
правило, не более 3 таких участков
на 10 тыс. га лесного фонда с тем,
чтобы, охраняя природу, не созда-
вать неоправданных ограничений в
использовании лесосырьевых ресур-
сов. В лесах, переданных в пользо-
вание специализированным охотничьим
хозяйствам, количество участков ле-
са вокруг глухариных токов на 10
тыс. га может быть увеличено
18. Полосы леса вокруг рек или во- Полосы леса шириной 100 м по каждо-
доемов, заселенных бобрами му берегу рек или водоемов, засе-
ленных бобрами (Указанные полосы
леса выделяются независимо от того,
установлены ли по берегам рек зап-
ретные полосы лесов. При решении
вопросов о выделении особо защитных
участков леса по берегам рек, засе-
ленных бобрами, утверждается также
перечень этих рек)
19. Леса на рекультивированных Леса на рекультивированных карьерах
карьерах и отвалах и отвалах могут выделяться в особо
защитные участки лесоуправления
полностью или частично в случаях,
если они имеют важное противоэрози-
онное и защитное значение и не от-
несены к категории защитности "про-
тивоэрозионные леса")
20. Опушки леса, примыкающие к же- Опушки леса шириной 50-100 м, не-
лезным дорогам и автомобильным до- посредственно примыкающие к автомо-
рогам федерального, республиканско- бильным и железным дорогам. (Выде-
го и областного значения ляются в защитных полосах лесов,
установленных вдоль указанных до-
рог)
21. Участки леса, имеющие специаль- Лесосеменные, орехоплодные, медо-
ное хозяйственное значение носные участки леса, генетические
резерваты, постоянные пробные пло-
щади и другие участки леса, имеющие
специальное хозяйственное значение.
Площади и границы каждого такого
участка устанавливаются на основа-
нии специальных обследований и
обоснований. (Выделяются, если они
не отнесены к отдельной категории
защитности)
22. Участки леса вокруг санаториев, Участки леса в радиусе не более 1
детских лагерей, домов отдыха, пан- км вокруг санаториев, детских лаге-
сионатов, туристических баз и дру- рей, домов отдыха, пансионатов, ту-
гих лечебных и оздоровительных уч- ристических баз и других лечебных и
реждений оздоровительных учреждений. (Выде-
ляются, если они не находятся в
пределах первой и второй зон окру-
гов санитарной охраны курортов или
в лесах иных категорий защитности с
аналогичным ведением лесного хо-
зяйства и лесопользования)
23. Участки леса вокруг минеральных Участки леса в радиусе 1 км вокруг
источников, используемых в лечебных минеральных источников. (Выделяют-
и оздоровительных целях или имеющих ся, если они не находятся в преде-
перспективное значение лах первой и второй зон округов са-
нитарной охраны курортов или в ле-
сах иных категорий защитности с
аналогичным режимом ведения лесного
хозяйства и лесопользования)
24. Полосы леса вдоль постоянных, Полосы леса шириной от 100 до 250
утвержденных в установленном поряд- м, в зависимости от местных усло-
ке, трасс туристических маршрутов вий, в каждую сторону от туристи-
федерального, республиканского и ческого маршрута федерального, рес-
областного значения публиканского и областного значения
25. Участки леса вокруг сельских Участки леса шириной 1 км вокруг
населенных пунктов (припоселковые и сельских населенных пунктов (припо-
запольные леса) и садовые товари- селковые и запольные леса) и садо-
щества вых товариществ
-------------------------------------------------------------------------
Комментарий к статье 10 Кодекса
Понятие "лесов, не входящих в лесной фонд" Лесной кодекс включает, во-первых,
леса, находящиеся на землях обороны, и во-вторых, городские леса, находящиеся
на землях городских поселений.
Земли обороны - это один из видов земель промышленности, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения,
обороны и иного назначения, которые земельное законодательство выделяет в
особую категорию. Согласно ст.88 Земельного кодекса РСФСР землями для нужд
обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности
войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций
Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск. Леса, расположенные
на этих землях, не входят в состав лесного фонда.
Земли городов являются видом земель населенных пунктов. В состав земель
городов входят: земли городской застройки; земли общего пользования; земли
сельскохозяйственного использования и другие угодья; земли природоохранного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли,
занятые городскими лесами; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и
иного назначения.
Городскими считаются леса, находящиеся в пределах городской черты, лесное
хозяйство в них ведут лесохозяйственные предприятия органов местного самоуправления.
Эти леса используются в первую очередь в культурно-оздоровительных целях и
для отдыха населения (подробнее о правовом режиме лесов, расположенных на
землях обороны и на землях городских поселений, см. комментарий к ст.132 и
133 ЛК РФ).
Комментарий к статье 11 Кодекса
Лесное законодательство разграничивает понятия лесной растительности,
которая включается в состав лесного фонда или в состав лесов, не входящих
в лесной фонд, и "нелесной растительности".
"Нелесной растительностью" признается древесно-кустарниковая растительность,
произрастающая на землях сельскохозяйственного назначения, то есть на землях,
предоставленных для нужд сельского хозяйства или предназначенных для этих
целей (ст.56 ЗК РСФСР). В состав этих земель входят также земли, предоставленные
для садоводства и личного подсобного хозяйства. Правовой режим такой растительности
определен в ст.134 ЛК РФ (см. комментарий).
Земельные участки, предоставленные транспортным предприятиям, используются
с целью размещения и обслуживания, в частности, железных и автомобильных дорог.
В соответствии с п.2 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением
Совета Министров от 8 января 1981 г.*(10), земли транспортного назначения
обслуживают технико-эксплуатационные и хозяйственные нужды соответствующих
видов транспорта, связанные с содержанием, реконструкцией, развитием и усовершенствованием
путей сообщения. Земельные участки, необходимые транспорту для нормальной
технической эксплуатации, составляют основную часть земель транспортного назначения.
На них размещаются сами пути сообщения и непосредственно обслуживающие их
транспортные сооружения. Некоторые земельные участки, входящие в состав земель
транспорта, обслуживают его хозяйственные нужды. Так, на железнодорожном и
автомобильном транспорте используются земли для организации питомников по
выращиванию посадочного материала, используемого для посадки защитных лесных
насаждений. Землями транспорта признаются земли, предоставленные соответствующим
юридическим лицам для осуществления возложенных на них специальных задач по
эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию
и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.
Федеральный закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном
транспорте"*(11) (ст.5) признает землями железнодорожного транспорта земли
федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное)
пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на
них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли,
отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также
под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные
объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом
перспективы их развития. В полосу отвода железных дорог входят земли, занимаемые
земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми зданиями,
устройствами связи, станциями, защитными насаждениями.
К землям автомобильного транспорта (включая дорожное хозяйство) относятся,
согласно п.21 Положения о землях транспорта, земли, занятые: а) автомобильными
дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями; водоотводными,
защитными и другими искусственными сооружениями, площадками для стоянки и
мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, сооружениями на связках
и пересечениях дорог, производственными зданиями, сооружениями, базами, заводами,
карьерами и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства; б) сооружениями
и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, автостанциями
и автовокзалами, служебно-техническими зданиями, транспортно-экспедиционными
предприятиями, авторемонтными заводами и другими объектами по обслуживанию
автомобильного транспорта. Основную часть автомобильных дорог, как и железнодорожного
транспорта, составляют полосы отвода. Это обусловлено тем, что автомобильные
дороги, как и железные дороги, представляют собой линейные сооружения.
Древесно-кустарниковая растительность в полосах отвода железных и автомобильных
дорог не входит ни в состав лесного фонда, ни в состав лесов, не входящих
в лесной фонд. При этом следует иметь в виду, что правовой режим "нелесной
растительности" не распространяется на древесно-кустарниковую растительность,
находящуюся в зонах с особыми условиями использования земель (ст.83 ЗК РСФСР),
прилегающих к полосам отвода железных и автомобильных дорог, в частности в
охранных зонах. Такая растительность может либо входить в состав лесного фонда,
либо относиться к категории лесов, не входящих в состав лесного фонда.
К землям населенных пунктов ст.70 Земельного кодекса РСФСР относит все
земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов,
находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских местных администраций.
Комментируемая статья предусматривает, что древесно-кустарниковая растительность,
находящаяся на землях этой категории, кроме городских лесов, признается "нелесной
растительностью". К "нелесной растительности" относятся также древесно-кустарниковые
насаждения, произрастающие на земельных участках, предоставленных для дачного,
жилищного и иного строительства, находящиеся в пределах земель населенных
пунктов.
Древесно-кустарниковые насаждения, расположенные на полосах отвода каналов,
которые относятся к категории земель водного фонда, также являются "нелесной
растительностью". К землям водного фонда, согласно ст.95 ЗК РСФСР, относятся
земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и
лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями,
а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных
межхозяйственных каналов и коллекторов. "Нелесная растительность" может произрастать
и на землях иных категорий, например на землях запаса.
Комментарий к статье 12 Кодекса
В гражданском законодательстве под термином "оборотоспособность" понимается
возможность свободного распоряжения объектами гражданских прав посредством
их передачи другим лицам, то есть возможность отчуждения объекта по договору
купли-продажи, мены либо дарения или перехода от одного лица к другому в порядке
универсального правопреемства (при наследовании или реорганизации юридического
лица).
По общему правилу объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться
или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства
(наследования, реорганизации юридического лица) либо иным способом, если они
не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п.1. ст.129 ГК РФ). К числу
изъятых из оборота или ограниченных в обороте относятся природные ресурсы.
В соответствии с п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут
отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той
мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Это означает, что ГК РФ закрепляет приоритет в регулировании вопросов оборотоспособности
природных ресурсов не за гражданским законодательством, а за законодательством
о природных ресурсах, в данном случае - лесным законодательством.
Лесной кодекс устанавливает общее требование о том, что оборот лесного
фонда не допускается. Это же положение распространяется и на участки лесов,
не входящих в лесной фонд. Данная лесная растительность, согласно ст.19 ЛК
РФ, признается объектом права федеральной собственности (за исключением городских
лесов). Лесной кодекс запрещает совершение сделок купли-продажи, залога и
других сделок, которые могут повлечь за собой отчуждение участков лесного
фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд. Сделки, совершенные
с нарушением лесного законодательства, являются недействительными (см. ст.112
и комментарий к ней).
Комментируемая статья предусматривает, что сделки с правами пользования
участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящими
в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством,
а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. В соответствии
со ст.22 ЛК РФ (см. комментарий) правами пользования участками лесного фонда
(титулами права лесопользования) признаются: аренда, безвозмездное пользование,
концессия и краткосрочное пользование. Правами пользования участками лесов,
не входящими в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное
пользование. Порядок совершения сделок, влекущих переход указанных прав пользования,
определен в ст.24 ЛК РФ. Так, лесопользователи вправе с согласия собственника
передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком
леса, не входящим в лесной фонд, лицу, которое не является его правопреемником,
по договору. В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему
право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или
законом. При реорганизации юридического лица - лесопользователя его право
пользования переходит к другому юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного
юридического лица.
Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком
леса, не входящим в лесной фонд, может переходить к другому лицу при условии
сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых
средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на осуществление
соответствующей деятельности. Переход права пользования участками лесного
фонда оформляется путем внесения изменений в договор, лесорубочный билет,
ордер или лесной билет. Переход от одного лица к другому права пользования
участком лесного фонда, предоставленным в пользование на условиях договора
концессии, запрещается (подробнее о порядке перехода прав лесопользования
см. комментарий к ст.24).
Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица
к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным
законодательством. Согласно ст.20 ЛК РФ древесно-кустарниковая растительность,
расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина
или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности (см. комментарий
к ст.20). Следует заметить, что специально данные вопросы пока не урегулированы
в гражданском законодательстве. Вопросы перехода права на древесно-кустарниковую
растительность при переходе права собственности на земельный участок в определенной
мере урегулированы в земельном законодательстве.
Право частной собственности на землю получило свое конституционное закрепление:
в соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных
формах собственности. В ст.36 Конституции говорится, что граждане и их объединения
вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение
землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно,
если это не наносит ущерба окружающей, среде и не нарушает прав и законных
интересов иных лиц.
Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской
Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков
для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального
жилищного строительства"*(12) предусмотрена передача земель, используемых
в целях ведения личного подсобного хозяйства, строительства дач, индивидуальных
жилых домов, а также садоводства, гражданам в частную собственность. Земельные
участки могут находиться также в частной собственности граждан для огородничества,
животноводства и иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
Такая возможность допускалась ст.7 Земельного кодекса РСФСР*(13), ныне признанной
недействующей согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря
1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации
в соответствие с Конституцией Российской Федерации"*(14).
Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РСФСР от 27 декабря 1990
г. и Законом Российской Федерации от 24 июня 1992 г.*(15) (ст.1), устанавливает
право частной собственности на земельные участки, используемые для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства.
Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1992 г. N 301 "О продаже
земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных
и муниципальных предприятий"*(16) предоставил право не только гражданам, но
и юридическим лицам при приватизации предприятий приобретать в собственность
земельные участки, на которых расположены эти предприятия. Этот Указ установил
право частной собственности на земельные участки, предоставленные гражданам
и их объединениям для предпринимательской деятельности. Таким образом, в земельном
законодательстве определено целевое назначение земельных участков, которые
могут находиться в частной собственности.
На этих земельных участках может располагаться древесно-кустарниковая
растительность: на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях,
предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях населенных
пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и
иного строительства (за исключением городских лесов), а также на землях других
категорий, например на землях промышленности. Такая древесно-кустарниковая
растительность может находиться, как уже говорилось выше, в частной собственности.
Статья 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,
не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые
законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность
другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования
и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г.
N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России"*(17) граждане и юридические лица - собственники земельных участков
имеют право продавать, передавать по наследству земельный участок или его
часть в качестве взноса в уставной фонд (капиталы) акционерных обществ, товариществ,
кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. В связи с этим переход
права собственности на земельный участок влечет одновременно и переход права
собственности на древесно-кустарниковую растительность, произрастающую на
нем.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 33 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >