Глава IV. Особенности использования электронной цифровой подписи

Статья 16. Использование электронной цифровой подписи в сфере государственного управления

При использовании ЭЦП в сфере государственного управления соблюдается принцип закрепления ЭЦП за конкретными физическими лицами. Законом об ЭЦП устанавливается, что электронные документы государственных и муниципальных органов, а также организаций, участвующих в электронном документообороте с такими органами, подписываются с помощью ЭЦП, владельцами которых являются лица, уполномоченные такими органами и организациями.

В отношении ЭЦП уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти роль удостоверяющего центра играет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАПСИ), который ведет специальный реестр сертификатов ключей подписей и выдает сертификаты для подтверждения подлинности включенных в такой реестр ЭЦП.

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе путем издания соответствующих нормативных правовых актов установить аналогичные системы выдачи ЭЦП для своих должностных лиц.

Статья 17. Использование электронной цифровой подписи в корпоративной информационной системе

В Законе об ЭЦП прослеживается определенная тенденция в отношении корпоративных информационных систем. В тех случаях, когда такие системы не взаимодействуют с информационными системами общего пользования, Закон об ЭЦП оставляет решение большинства вопросов функционирования таких систем на усмотрение их участников.

Использование ЭЦП в корпоративных информационных системах регулируется внутренними нормативными документами таких систем: соглашением между участниками такой системы или между владельцем системы и пользователями (клиентами). В корпоративной информационной системе по соглашению участников системы функции удостоверяющего центра могут выполняться одним из участников, причем функционирование такого удостоверяющего центра также осуществляется по соглашению участников.

Однако в тех случаях, когда корпоративная система предоставляет, например, участникам системы общего пользования услуги удостоверяющего центра корпоративной информационной системы, к ней предъявляются такие же требования, какие установлены для информационных систем общего пользования.

Статья 18. Признание иностранного сертификата ключа подписи

Определение правового значения так называемых "иностранных" ЭЦП в настоящее время является очень непростой задачей, универсального решения которой пока не найдено.

Дело в том, что хотя в ст. 18 Закона об ЭЦП говорится об условиях признания иностранного сертификата ключа подписи, но статья не дает ответа на вопрос о том, в каких случаях "иностранная" ЭЦП может рассматриваться в качестве эквивалента собственноручной подписи иностранного гражданина.

Если бы речь шла только о признании юридической значимости бумажного носителя иностранного сертификата ключа подписи, то не возникало бы особых проблем. Для представления такого письменного доказательства в российский суд достаточно только легализовать его в установленном порядке, например, с помощью консульской легализации, т.е. засвидетельствования консулом подлинности подписей на документах и актах соответствия их законам государства пребывания. Возможно было бы также использовать упрощенную форму удостоверения документов - проставление апостиля в соответствии с условиями Гаагской конвенции 1961 г.

Однако для рассмотрения вопросов, связанных с электронной коммерцией, важно не просто приложить к делу письменное доказательство, подтверждающее соблюдение требований законодательства той страны, в которой ЭЦП была создана. На самом деле требуется установить совершенно другое - возможность юридического признания в России ЭЦП, созданной в соответствии с правом другой страны, основанным на других стандартах, других подходах, другой технологии.

Так, Закон ФРГ об ЭЦП предусматривает, что ЭЦП, которые могут быть проверены с помощью открытого ключа удостоверенного сертификатом, выданного в одной из стран-участниц ЕС, приравниваются к ЭЦП, предусмотренными германским законодательством, при условии, что они обеспечивают такой же уровень безопасности. Данное положение действует также в отношении других государств, если с ними имеется соответствующий международный договор. Таким образом, наряду с признанием ЭЦП, выработанных в других странах ЕС, немецкий законодатель оставляет за собой право поставить под сомнение применяемую за рубежом технологию ЭЦП.

В Модельном законе странам СНГ предлагалось закрепить положения о том, что иностранный сертификат открытого ключа ЭЦП, выданный в соответствии с законодательством одной из стран СНГ, обеспечивающий равноценную безопасность электронных сообщений, признается наравне с сертификатом, выданным в соответствии с законодательством каждой страны.

В будущем, очевидно, следует ожидать значительную унификацию законодательства разных стран, посвященного вопросам ЭЦП.

В Российской Федерации вопрос признания иностранных ЭЦП, возможно, будет частично решен в ходе обновления процессуального законодательства.

Статья 19. Случаи замещения печатей

Закон об ЭЦП закладывает основы для создания электронных копий документов на бумажных носителях, заверенных обычной печатью. Предусмотрено, что полученный в результате электронный документ может заверяться ЭЦП "уполномоченного лица". Порядок осуществления такого заверения устанавливается соглашением сторон или нормативными правовыми актами, следовательно, может быть определен без внесения изменений в действующее законодательство.

Возможность создания электронных копий заверенных печатью документов позволит постепенно устранить ту двойственность в отношениях между партнерами по сделкам, которая нередко существует в настоящее время: с одной стороны, имеется возможность оперативного обмена информацией с использованием ЭЦП и новейших телекоммуникационных систем, в то время как часть документов приходится отправлять друг другу на обычных бумажных носителях, в том числе по причине необходимости скрепления их печатями в силу прямого указания закона. Например, в соответствии с п. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица должна быть скреплена подписью его руководителя с приложением печати.

Следует отметить, что ни ст. 160 Гражданского кодекса, регулирующая вопросы письменной формы сделки, ни ст. 434 Гражданского кодекса, посвященная форме договора, не выдвигают в качестве обязательного требование скрепления документов печатями. Наоборот, в соответствии с п. 1 ст. 160 Гражданского кодекса скрепление печатью отнесено к одному из дополнительных требований к форме сделки, которая может устанавливаться законом, нормативным правовым актом или соглашением сторон. Тем не менее скрепление договоров и иных документов получило широкое распространение в хозяйственной практике, во многом из-за требований актов налогового права.

В п. 2 ст. 19 Закона об ЭЦП предусмотрено, что в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, ЭЦП в электронном документе не только признается равнозначной собственноручной подписи владельца ЭЦП, но и заменяет проставление печати в совокупности с собственноручной подписью.