Глава 6                              Меры пресечения

     Комментарий к статье 89 настоящего Кодекса

     1. Меры пресечения - это предусмотренные уголовно-процессуальным законом

меры государственного принуждения, временно ограничивающие права обвиняемого,

а в исключительных случаях - подозреваемого. По сравнению с другими мерами

процессуального принуждения (привод, отстранение от должности, наложение ареста

на имущество, принудительное освидетельствование и пр.) мера пресечения наиболее

существенно затрагивает права и свободу человека.

     2. По своей юридической природе меры пресечения существенно отличаются

от уголовного наказания, хотя могут означать для лица, им подвергнутого, почти

такие же ограничения прав, как и уголовное наказание.

     3. Важнейшими условиями законного и обоснованного применения мер пресечения

являются следующие: меры пресечения применяются лишь к лицам, в отношении

которых имеются доказательства совершения ими преступления (обвиняемый, подозреваемый);

лишь на ограниченный срок (ст.90 и 97); лишь при наличии указанных в законе

оснований (ст.89 и 96); строгость меры пресечения должна быть согласована

с тяжестью обвинения (ст.91, 96 ч.2); меры пресечения применяются с соблюдением

процессуальных гарантий и процессуальной формы, установленных для каждой из

них.

     4. Применение мер пресечения не обязательно. Но неприменение надлежащей

меры пресечения может повлечь за собой серьезные негативные последствия в

виде неправомерного поведения обвиняемого (от создания препятствия следствию

до совершения новых преступлений). Необоснованное применение мер пресечения

всегда является нарушением прав и свобод гражданина.

     5. Меры пресечения вправе применять лицо, производящее дознание, орган

дознания, следователь по делу, находящемуся в их производстве. Прокурор может

применять меры пресечения на досудебных стадиях уголовного процесса по делам,

расследуемым органами дознания, следователем или принятым им к своему производству.

Судья, начиная со стадии назначения судебного разбирательства, а при единоличном

рассмотрении дела и в дальнейшем, вправе принимать решение о применении, изменении

или отмене меры пресечения. При коллегиальном составе суда на судебных стадиях

процесса решения о мерах пресечения принимает суд.

     6. В комментируемой статье определены основания применения мер пресечения,

наличие которых делает возможным и необходимым их применение. Статья 96 (ч.2),

однако, позволяет применить меру пресечения - заключение под стражу - по мотивам

одной лишь опасности преступления.

     7. К обвиняемому (подозреваемому) применяется лишь одна из мер пресечения.

Она может быть изменена в процессе производства по делу (ст.101).

     8. Помимо доказательств, изобличающих лицо в преступлении и послуживших

основанием привлечения его в качестве обвиняемого, для применения меры пресечения

следователь (как и другие, наделенные таким правом субъекты уголовного процесса)

должен иметь достаточные основания полагать, что обвиняемый, если к нему не

будет применена мера пресечения, будет вести себя ненадлежащим образом, совершать

действия, предупреждению которых служат меры пресечения. Такое прогнозирование

возможного поведения обвиняемого должно опираться на конкретные факты, сведения,

которыми располагает следователь.

     9. Установление в законе (ст.89) нескольких видов мер пресечения позволяет

индивидуализировать их применение. При этом наиболее строгая мера пресечения

- заключение под стражу - применяется при дополнительных гарантиях: только

по решению суда (судьи), а на следствии и дознании - лишь с санкции прокурора

и с правом обжаловать в суд решения о ее применении или продлении срока содержания

под стражей (ст.11, 220.1).

     10. Залог относится к числу строгих мер пресечения. Он применяется нередко

вместо заключения под стражу. Применение залога возможно только с санкции

прокурора или по решению суда.

     11. К военнослужащим могут применяться любые меры пресечения из перечисленных

в ч.1 комментируемой статьи, а также специфическая мера пресечения - наблюдение

командования воинской части.

     12. К несовершеннолетним может применяться не упомянутая в ст.89 мера

пресечения - отдача под присмотр или под надзор (см. комментарий к ст.394).

     13. Обязательство являться по вызову и сообщать о перемене места жительства

не является мерой пресечения, применяется в отношении обвиняемого, ограничивая

в минимальной степени его права. Обязательство отбирается в письменной форме

при отсутствии оснований к применению меры пресечения. Его нарушение может

повлечь применение меры пресечения.

     Комментарий к статье 90 настоящего Кодекса

     1. В отношении подозреваемого может применяться любая мера пресечения

из числа предусмотренных законом. Однако в силу того, что лицо подозревается

в совершении преступления (обвинение ему не предъявлено), применение меры

пресечения в отношении него возможно лишь в исключительных случаях. Для применения

меры пресечения в отношении подозреваемого следователю (органу дознания) необходимо

располагать доказательствами, достаточными для подозрения лица в совершении

конкретного преступления. Основания применения меры пресечения в отношении

подозреваемого те же, что и отношении обвиняемого. Особо ответственный подход

к применению меры пресечения к нему обусловлен тем, что ему не предъявлено

обвинение.

     2. Срок действия меры пресечения в отношении подозреваемого исчисляется

со дня применения меры пресечения до момента предъявления обвинения. Этот

срок продлению не подлежит. Если ко времени его истечения обвинение подозреваемому

не предъявлено, мера пресечения отменяется, о чем выносится мотивированное

постановление.

     3. Если подозреваемый был задержан и затем к нему было применено в качестве

меры пресечения заключение под стражу, то срок действия меры пресечения начинает

исчисляться с момента задержания.

     Комментарий к статье 91 настоящего Кодекса

     1. Тяжесть предъявленного обвинения определяется с учетом категорий преступлений

в Уголовном кодексе (ст.15 УК РФ). Учитывается субъективная сторона преступления,

роль обвиняемого в преступлении, если оно совершено в соучастии, характер

и размер вреда, причиненного преступлением, обстоятельства, смягчающие и отягчающие

ответственность.

     2. Личность обвиняемого, подозреваемого, характеризуемая в социальном

плане, степень ресоциализации, наличие судимости, признание особо опасным

рецидивистом и пр. влияют на выбор вида меры пресечения. Принимается во внимание

род занятий лица, его профессия, источники существования. Несовершеннолетие

или престарелый возраст обвиняемого, как правило, препятствуют применению

заключения под стражу. Наличие тяжелого заболевания обвиняемого, его инвалидность

может препятствовать применению строгих мер пресечения как по причине нецелесообразности,

так и из соображений гуманности. Семейное положение обвиняемого подлежит учету

потому, что применение меры пресечения может повлечь тяжелые последствия для

лиц, которых содержит обвиняемый, или оставление его детей без присмотра.

Заключение под стражу, как правило, не применяется к беременным женщинам,

кормящим матерям, одиноким матерям, многодетным родителям. Другие обстоятельства

могут относиться как к содержанию обвинения, так и к личности обвиняемого.

     3. Изменение обстоятельств, на которые указано в ст.91, может вызвать

изменение или отмену избранной меры пресечения. Особенно важно выяснять и

учитывать эти обстоятельства при применении меры пресечения в виде заключения

под стражу.

     Комментарий к статье 92 настоящего Кодекса

     1. Применение меры пресечения при производстве предварительного следствия

осуществляется постановлением следователя, лица, производящего дознание, или

прокурора. Постановление и применение заключения под стражу или залога санкционируется

прокурором. При производстве в суде о применении меры пресечения судья выносит

постановление, а суд - определение.

     2. Решение о применении меры пресечения во всех случаях должно быть мотивировано.

В постановлении (определении) должна быть указана сущность обвинения (подозрения).

В случае, когда подозреваемый не был задержан, сущность подозрения в совершении

преступления впервые формулируется в постановлении о применении меры пресечения.

Указание на преступление, в котором обвиняется или подозревается данное лицо,

- составная часть мотивировки соответствующего постановления или определения.

     3. В постановлении (определении) о применении меры пресечения приводятся

основания избрания конкретной меры пресечения. Это - данные, свидетельствующие

о наличии какого-либо основания, указанного в ч.1 ст.89, а также об обстоятельствах,

учитываемых в соответствии со ст.91. Если лицо обвиняется или подозревается

в совершении тяжкого преступления, указанного в ч.2 ст.96, то при применении

заключения под стражу указывается в качестве мотива опасность преступления

наряду с другими основаниями, если они имеются.

     4. Из смысла комментируемой статьи следует, что объявление постановления

о применении меры пресечения лицу, в отношении которого оно вынесено, и разъяснение

порядка обжалования должно производиться немедленно после вынесения постановления.

     Вручение обвиняемому, подозреваемому копии постановления о применении

меры пресечения является средством обеспечения права знать, в чем обвиняется

или подозревается данное лицо, и права на обжалование постановления о применении

меры пресечения. О вручении копии постановления (определения) о применении

меры пресечения делается отметка на постановлении, подтверждаемая подписью

лица, которому вручена копия, с указанием даты вручения.

     5. Постановление (определение), выносимое в порядке ст.92, следует называть

в точном соответствии с наименованием этой статьи и указанием конкретной меры

пресечения. Его подписывает следователь, лицо, производящее дознание, прокурор,

судья или состав суда.

     Комментарий к статье 93 настоящего Кодекса

     1. Подписка о невыезде - мера пресечения, минимально ограничивающая права

обвиняемого и подозреваемого. Эта мера пресечения может воспрепятствовать

лишь уклонению обвиняемого от следствия и суда. Она состоит в ограничении

свободы передвижения обвиняемого, подозреваемого в интересах обеспечения его

присутствия в месте ведения следствия или производства в суде.

     2. Следователь, лицо, производящее дознание, прокурор или суд не могут

сами определять место проживания обвиняемого (подозреваемого). Они вправе

лишь запретить без разрешения покидать место жительства или временного нахождения.

     3. Разрешения на переезд обвиняемого (подозреваемого) в пределах населенного

пункта места жительства или временного проживания не требуется. Но обвиняемый

(подозреваемый) обязан сообщить о перемене адреса органу, в производстве которого

находится уголовное дело.

     4. При применении подписки о невыезде составляется два процессуальных

документа: а) постановление (определение) о применении меры пресечения; б)

подписка обвиняемого (подозреваемого) о невыезде без разрешения соответствующего

органа с места жительства или временного нахождения. Постановление (определение)

должно содержать мотивировку применения меры пресечения, основания этого решения.

В подписке о невыезде указываются: место и время отобрания подписки; фамилия,

имя, отчество обвиняемого (подозреваемого), его адрес; обязательство не отлучаться

с места жительства или временного нахождения в определенном населенном пункте

без соответствующего разрешения; разъяснение последствий нарушения подписки

о невыезде. Подписку о невыезде завершает подпись обвиняемого (подозреваемого)

и подпись следователя, иного должностного лица, ее отобравшего.

     5. Подписка о невыезде качественно отличается от обязательства являться

по вызову и сообщать о перемене места жительства, отбираемого в порядке ч.4

ст.89. Она применяется только при наличии оснований для применения меры пресечения,

ограничивает права обвиняемого (подозреваемого). Нарушение подписки о невыезде

может повлечь применение более строгой меры пресечения.

     Комментарий к статье 94 настоящего Кодекса

     1. Личное поручительство - мера пресечения, которая обычно применяется

вместо других, более строгих, мер пресечения, и качественно отличается тем,

что должное поведение и неуклонение обвиняемого или подозреваемого обеспечивается

при участии граждан, а не только государственных органов.

     Личное поручительство возможно, когда поручитель достаточно хорошо знает

обвиняемого, подозреваемого и находится с ним в отношениях, позволяющих позитивно

воздействовать на лицо, за которое он ручается.

     2. Вопрос о том, являются ли лица, желающие принять на себя поручительство,

заслуживающими доверия, решает должностное лицо, избирающее меру пресечения.

Во всяком случае, это должны быть граждане, известные своей законопослушностью,

добропорядочностью, пользующиеся высокой репутацией и притом способные реально

воздействовать на обвиняемого, подозреваемого позитивно. Доверие к поручителю

включает и доверие к его возможностям обеспечить надлежащее поведение и явку

по вызову лица, за которое он поручается.

     3. Инициатива в применении в качестве меры пресечения личного поручительства

может исходить от обвиняемого (подозреваемого), его защитника, родственников,

от лиц, желающих принять на себя поручительство. Следователь, лицо, производящее

дознание, вправе разъяснить возможность личного поручительства заинтересованным

гражданам.

     4. Личное поручительство может применяться только по ходатайству поручителей

или с их согласия, что должно быть отражено в материалах дела. Граждане, желающие

принять на себя личное поручительство, должны заявить об этом следователю,

лицу, производящему дознание, прокурору или судье. Должностное лицо, принимающее

решение о мере пресечения, проверяет данные о поручителе и характере его взаимоотношений

с обвиняемым (подозреваемым), после чего принимает решение о применении или

же неприменении этой меры пресечения и применении другой.

     5. Число поручителей каждый раз определяет лицо, ведущее производство

по делу, но во всяком случае необходимо, чтобы их было не менее двух.

     6. При применении личного поручительства составляется два документа:

постановление о применении меры пресечения и подписка о личном поручительстве.

     7. В подписке о личном поручительстве должны быть приведены данные о

личности поручителя, о разъяснении поручителю сущности дела, об ответственности

поручителя в случае совершения обвиняемым (подозреваемым) действий, в целях

предупреждения которых применяется мера пресечения. Подписка о личном поручительстве

отбирается у каждого поручителя отдельно.

     8. Ответственность поручителя возможна тогда, когда обвиняемый (подозреваемый)

не является по вызову или совершил действия, препятствующие установлению истины,

или противоправные действия иного рода. Вопрос о характере ответственности

поручителя решает лицо, ведущее производство по делу. Оно определяет и момент,

когда направлять соответствующие материалы.

     9. Денежное взыскание на поручителей налагается судом в порядке, предусмотренном

ст.323. Ответственность поручителя наступает в случае совершения обвиняемым

(подозреваемым) действий, для предупреждения которых было дано поручительство.

     10. Поручитель вправе отказаться от принятого на себя поручительства.

В этом случае возможна замена поручителя или применение другой меры пресечения,

если к тому есть основания.

     Комментарий к статье 95 настоящего Кодекса

     1. Поручительство общественной организации (общественного объединения)

применяется, если она может обеспечить надлежащее поведение обвиняемого (подозреваемого)

и явку его по вызовам органов, ведущих производство по делу.

     2. Инициатива в применении данной меры пресечения может принадлежать

общественной организации, в которой состоит обвиняемый (подозреваемый), обвиняемому,

а также лицу, ведущему производство по делу.

     3. На практике ходатайства о поручительстве возбуждают трудовые коллективы,

в которых состоят обвиняемые. Они имеют не меньшие, чем общественные организации,

возможности позитивного воздействия на обвиняемых. Закон представляет трудовым

коллективам наряду с общественными организациями большие права по участию

в производстве по уголовным делам и учету их мнения при принятии ответственных

решений (см. ст.9, 10, 250, 259, 304, 315 и другие статьи УПК).

     4. Поручительство общественной организации применяется на основании письменного

ходатайства этой организации, адресованного органу, ведущему производство

по уголовному делу.

     5. Поручительство общественной организации оформляется постановлением

следователя, судьи, определением суда, которое должно содержать указание о

ходатайстве соответствующей организации, дате и органе, его возбудившем. Руководитель

общественной организации, принявшей на себя соответствующие обязательства,

или уполномоченное на то лицо ознакомляется с постановлением следователя и

письменно удостоверяет на постановлении, что ему разъяснены обязанности общественной

организации, предусмотренные ч.1 ст.95, и получена копия постановления следователя.

     6. Общественная организация или трудовой коллектив вправе отказаться

от принятого на себя обязательства. В этом случае применяется другая мера

пресечения.

     Комментарий к статье 96 настоящего Кодекса

     1. Конституцией Российской Федерации (ч.2 ст.22) установлено, что арест,

заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному

решению. В то же время, в ч.2 ст.6 второго раздела Конституции РФ оговорено,

что до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие

с положениями Конституции РФ сохраняется прежний порядок ареста, содержания

под стражей и задержания. Таким образом, применение в настоящее время комментируемой

статьи действующая Конституция не ограничивает.

     2. Заключение под стражу - самая строгая мера пресечения, существенно

ограничивающая права и свободы гражданина, и прежде всего одно из важнейших

прав - право на свободу и личную неприкосновенность.

     Поэтому заключение под стражу избирается лишь тогда, когда другие меры

пресечения не могут обеспечить надлежащее поведение и неуклонение обвиняемого

(подозреваемого) и при строгом соблюдении ряда гарантий, установленных законом

в целях обеспечения обоснованного применения этой меры пресечения. В то же

время неприменение или несвоевременное применение заключения под стражу к

опасным преступникам, совершившим тяжкие преступления, может повести к совершению

новых преступлений, безнаказанности виновных. Заключение под стражу - мера,

обеспечивающая реальное пресечение противоправных действий обвиняемого (подозреваемого),

на предупреждение которых направлены названные в ст.89 меры пресечения.

     3. Заключение под стражу может применяться только на основании решения

судьи или суда либо с санкции прокурора.

     В соответствии со ст.11 и Законом о прокуратуре (ч.2 ст.33) прокурор

обязан немедленно освободить своим постановлением каждого подвергнутого в

нарушение закона предварительному заключению.

     4. Заключение под стражу не допускается, если за совершение преступления,

в котором обвиняется или подозревается лицо, УК не предусматривает возможность

применения лишения свободы, как правило, свыше одного года. Лишь в исключительных

случаях, когда другие меры пресечения не могут обеспечить достижение целей,

с которыми применяются меры процессуального принуждения, возможно применение

заключения под стражу по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено

наказание в виде лишения свободы сроком до одного года включительно.

     5. Перечень преступлений, при обвинении в которых заключение под стражу

возможно по мотивам одной лишь опасности преступления, является исчерпывающим.

В этот перечень включены преступления, представляющие повышенную опасность.

Лица, совершающие такие преступления, обычно испытывают наиболее сильные побудительные

мотивы к уклонению от ответственности и противодействию их разоблачению. При

этом органы расследования должны быстро реагировать на такие преступления,

не дожидаясь, пока в их распоряжение поступят конкретные данные, отнесенные

ст.89 к основаниям применения мер пресечения. Опасность преступления в рассматриваемых

случаях позволяет сама по себе прогнозировать нежелательное поведение обвиняемого.

     6. Заключение под стражу по мотивам одной лишь опасности преступления

в силу общего правила, установленного ст.90, может быть применено в отношении

лица, подозреваемого в совершении преступления, указанного в ч.2 ст.96.

     7. Решение о заключении обвиняемого или подозреваемого под стражу принимает

следователь, лицо, производящее дознание, орган дознания, хотя оно реализуется

лишь с получением санкции прокурора. Ответственность за законность и обоснованность

такого решения лежит в первую очередь на том, кто его принимает. Это же относится

и к случаям необоснованного отказа от применения заключения под стражу.

     8. Санкционируя решение следователя, лица, производящего дознание, или

органа дознания о применении в качестве меры пресечения заключения под стражу,

прокурор обязан убедиться на основании представленных ему материалов в обоснованности

обвинения или подозрения в совершении преступления лица, в отношении которого

испрашивается санкция, а также в наличии оснований, указанных в ст.89. Это

требование относится и к судье или составу суда, принимающего решение о заключении

под стражу.

     9. Личный допрос прокурором подозреваемого или обвиняемого позволяет

прокурору ознакомиться с отношением указанных лиц к выдвинутому против них

обвинению или подозрению, их объяснениями, способствует принятию более взвешенного

решения о санкционировании ареста или об отказе в этом. Допрос должен производить

прокурор, правомочный дать санкцию на арест по конкретному делу. Личный допрос

прокурором несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого обязателен во

всех случаях, что отражает исключительный характер применения этой меры пресечения

к указанным лицам.

     10. Право давать санкцию на арест, как на то указано в ч.4 комментируемой

статьи, принадлежит не всем прокурорам, а лишь тем из них, кто возглавляет

соответствующие прокуратуры, начиная с Генерального прокурора и его заместителей.

В прокуратурах районного звена право давать санкции на арест принадлежит только

соответствующим прокурорам.

     11. Для некоторых категорий граждан в связи с особой ответственностью

выполняемых ими функций установлены дополнительные гарантии против необоснованного

применения к ним заключения под стражу.

     В соответствии со ст.98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты

Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их

полномочий. Они не могут быть арестованы. Вопрос о лишении их неприкосновенности

решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой

Федерального Собрания.

     Судья Конституционного Суда РФ не может быть арестован без согласия Конституционного

Суда РФ (ст.15 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Судья

суда общей юрисдикции или арбитражного суда не может быть заключен под стражу

без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судей

под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или

лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда (ч.4 ст.16 Закона о

статусе судей в РФ).

     Депутаты представительных органов власти субъектов федерации в соответствии

с законодательством, действующим на территории субъектов федерации, могут

быть арестованы с согласия соответствующих представительных органов.

     12. О порядке обжалования в суд ареста и судебной проверке законности

и обоснованности ареста см. комментарий к ст.220.1 и 220.2.

     Комментарий к статье 96.1 настоящего Кодекса

     1. Порядок содержания заключенного под стражей, места предварительного

заключения, правовое положение лиц, содержащихся в местах предварительного

заключения, их права и обязанности, основные требования режима в местах предварительного

заключения и ряд других вопросов, касающихся положения лиц, заключенных под

стражу, регулируются Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений" (СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2759).

     2. Местами предварительного заключения являются: следственные изоляторы,

тюрьмы, изоляторы временного содержания, а для военнослужащих - гауптвахта.

Основным видом учреждений, осуществляющих предварительное заключение и обеспечивающих

соблюдение соответствующего режима, является следственный изолятор. Задержанные

в настоящее время содержатся, как правило, в изоляторах временного содержания.

     3. Лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, привлекаемые

к уголовной ответственности за другие преступления, в случае применения к

ним в качестве меры пресечения заключения под стражу могут содержаться в тюрьмах

или на территории учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных

для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов

(ч.2 ст.10 указанного Федерального закона).

     4. Постановлением высшего законодательного органа Российской Федерации

N 4329-1 от 21 января 1993 г. (Ведомости РФ, 1993, N 6, ст.184) разрешено

направлять из наиболее переполненных следственных изоляторов в мужские исправительно-трудовые

колонии осужденных к лишению свободы, приговоры в отношении которых еще не

вступили в законную силу. Для этого предписано организовать на территории

этих колоний временные следственные изоляторы. В эти временные следственные

изоляторы указанные лица направляются только по письменному заявлению.

     5. В принципе установлен разный режим содержания лиц, в отношении которых

применено заключение под стражу, и граждан, задержанных по подозрению в совершении

преступления. Но при временном содержании лиц, подвергнутых предварительному

заключению в местах содержания задержанных, в отношении них действуют правила

кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

     Комментарий к статье 96.2 настоящего Кодекса

     Лица, к которым в качестве меры пресечения применено заключение под стражу,

могут находиться в местах содержания задержанных лишь краткий срок, не превышающий

трех суток. Лишь в случаях, прямо предусмотренных комментируемой статьей,

лица, заключенные под стражу, могут содержаться в местах содержания задержанных,

причем только в пределах десяти суток в течение месяца. Причина состоит в

том, что следственный изолятор и места кратковременного содержания задержанных

предназначены для достижения разных целей.

     Комментарий к статье 97 настоящего Кодекса

     1. Содержание под стражей при производстве предварительного следствия

и дознания ограничено достаточно коротким сроком, не превышающим обычный срок

предварительного следствия, потому, что мера пресечения - заключение под стражу

- применена к лицам, не признанным виновными, а лишь обвиняемыми в преступлении.

Это обязывает, в частности, к быстрому производству следствия и к осмотрительному

и экономному использованию такой меры пресечения, какой является заключение

под стражу. Содержание под стражей сверх установленных законом сроков - грубое

нарушение прав и свобод гражданина.

     2. Продление срока содержания под стражей допускается лишь при наличии

указанных в законе оснований, только компетентными прокурорами и в соответствии

с достаточно сложной процедурой, побуждающей к ускорению принятия решений

о завершении расследования или замене заключения под стражу при соответствующих

условиях менее строгой мерой пресечения.

     3. Срок содержания под стражей или расследования преступлений может быть

продлен на один месяц районным, городским, военным прокурором гарнизона и

приравненными к ним прокурорами. Такое продление срока допускается в случае

невозможности закончить расследование в течение двух месяцев и при отсутствии

оснований для изменения меры пресечения.

     4. Полномочия по дальнейшему продлению срока содержания под стражей во

время предварительного расследования предоставлены прокурору субъекта РФ,

военному прокурору округа и приравненным к ним прокурорам. Они в соответствии

со ст.97 (в ред. Закона РФ от 31 декабря 1996 г.) вправе продлить срок содержания

обвиняемого под стражей во время предварительного расследования до шести месяцев

со дня заключения под стражу. Такое продление срока содержания обвиняемых

под стражей допускается только в исключительных случаях и только ввиду особой

сложности дела.

     5. Срок содержания под стражей свыше шести месяцев может быть продлен

лишь в исключительных случаях и лишь в отношении лиц, обвиняемых в совершении

тяжких или особо тяжких преступлений. При этом заместитель Генерального прокурора

РФ вправе продлить срок содержания под стражей до одного года со дня ареста,

а Генеральный прокурор РФ - до полутора лет.

     6. Незавершение предварительного следствия к моменту истечения указанного

срока содержания под стражей не является препятствием к немедленному освобождению

обвиняемого, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.97.

     7. Указанием Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 17 января 1995 г.

"Об избрании мер пресечения" даны необходимые разъяснения, направленные на

правильное применение закона, регулирующего порядок избрания мер пресечения.

     8. Ходатайства о продлении сроков следствия и содержания под стражей

должны представляться не позднее, чем за 5 дней до истечения двухмесячного

срока, 10 дней - трехмесячного, 15 дней - шестимесячного и 30 дней - годичного

срока. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей возбуждает следователь

мотивированным постановлением. Вышестоящему прокурору его представляет прокурор,

осуществляющий надзор за исполнением законов при производстве следствия, если

он поддерживает ходатайство.

     9. Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания

обвиняемого под стражей обычно содержит и ходатайство о продлении сроков следствия.

Оно должно включать, в частности, дату возбуждения уголовного дела; краткое

содержание дела; подробные данные о личности обвиняемых, даты задержания и

применения меры пресечения; сущность предъявленного обвинения; конкретные

доказательства виновности, в том числе опровергающие доводы обвиняемых в свою

защиту; обоснование необходимости дальнейшего содержания под стражей. Кроме

того, необходимо указание о том, обжаловалось ли в суд содержание под стражей,

какое постановление вынесено судьей. В случае удовлетворения жалобы судьей,

а затем применения повторного ареста, следует отразить даты изменения меры

пресечения.

     10. Если к моменту поступления дела к прокурору из суда, возвратившего

его для проведения дополнительного расследования, срок содержания обвиняемого

под стражей истек, то прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов

следственным органом, осуществляющим дополнительное расследование, вправе

продлить срок содержания под стражей в пределах одного месяца с момента поступления

к нему дела. Но, прежде чем принять такое решение, прокурор обязан решить

вопрос о возможности изменения меры пресечения на более мягкую. Только при

невозможности изменения меры пресечения он может продлить срок содержания

под стражей в указанных пределах.

     При последующем продлении срока содержания под стражей учитывается время

заключения под стражей до направления дела в суд, а также период нахождения

под стражей в связи с решением прокурора о продлении срока в указанном выше

случае.

     11. При невозможности выполнения предписаний, содержащихся в ч.4 ст.97,

до истечения предельного срока содержания под стражей прокуроры, перечисленные

в ч.4 этой же статьи, вправе в пределах пяти суток до истечения срока содержания

под стражей возбудить ходатайство перед судьей областного, краевого и приравненных

к ним судов о продлении этого срока. Судья в соответствии с ч.5 комментируемой

статьи выносит постановление.

     Аналогичным образом и в том же порядке судьи указанных судов вправе продлить

срок содержания под стражей, если необходимо дополнение следствия ввиду удовлетворения

ходатайства обвиняемого или его защитника.

     Комментарий к статье 98 настоящего Кодекса

     1. При решении вопроса о применении в качестве меры пресечения заключения

под стражу орган, избирающий эту меру пресечения, должен выяснить, имеются

ли у подозреваемого или обвиняемого несовершеннолетние дети и не могут ли

они остаться без надзора в случае ареста родителя или лица, его заменяющего.

     2. Передача на попечение, о которой говорится в комментируемой статье,

означает временный присмотр и заботу о несовершеннолетнем на период действия

меры пресечения.

     3. Попечение о детях заключенного под стражу возлагаются на родственников

этих детей, независимо от степени родства при условии, что они могут реально

обеспечить присмотр и заботу о несовершеннолетнем и притом согласны принять

на себя такие обязанности или ходатайствуют об этом. Мнение детей, передаваемых

на попечение, а также обвиняемого или подозреваемого при решении о том, кто

должен осуществлять попечение, также может быть учтено.

     4. При отсутствии родственников или невозможности обеспечить должное

попечение с их стороны дети могут быть переданы на попечение иным лицам или

учреждениям. Временные меры попечения о несовершеннолетних лица и органы,

ведущие производство по делу, применяют через органы опеки и попечительства

по месту жительства детей.

     5. Лицо, орган, принимающие решение о заключении под стражу, должны выяснить,

не остается ли без присмотра имущество или жилище обвиняемого или подозреваемого.

Охрана имущества и жилища арестованного состоит в передаче на хранение имущества

родственникам, местным органам, милиции, опечатывании помещения и т.д., а

также в сообщении в нотариальную контору по месту нахождения недвижимого имущества

о недопустимости его отчуждения.

     6. Следователь, орган дознания, прокурор и суд, признав необходимым принять

меры попечения о детях и охране имущества обвиняемого, принимают об этом решение

в виде определения суда, постановления судьи, следователя, органа дознания

или прокурора.

     7. Меры, предусмотренные ст.98, принимаются обычно еще на досудебных

стадиях уголовного процесса, когда впервые применяется заключение под стражу.

Если же суд приговаривает подсудимого, не находившегося под стражей, к лишению

свободы, то обязанность принятия этих мер лежит на суде. Основания принятия

мер попечения о детях и охраны имущества подсудимого должны выясняться в ходе

судебного разбирательства. О их принятии указывается в определении суда, постановлении

судьи одновременно с постановлением приговора.

     8. Меры попечения о детях и охраны имущества обвиняемого должны приниматься

немедленно после ареста.

     Комментарий к статье 99 настоящего Кодекса

     1. Залог в качестве меры пресечения применяется для обеспечения явки

обвиняемого, подозреваемого по вызовам лица, производящего дознание, следователя,

прокурора и суда, если для заключения под стражу нет оснований, а другие меры

пресечения недостаточны для того, чтобы противодействовать уклонению обвиняемого,

подозреваемого от следственных и судебных органов.

     2. Залог может быть применен взамен заключения под стражу, когда лицо,

подвергнутое предварительному заключению, может быть освобождено из-под стражи

без ущерба для продолжения производства по делу, но требуется обеспечить его

явку по вызовам в дальнейшем.

     3. Залог может применяться только по определению (постановлению) суда

или с санкции прокурора при наличии оснований полагать, что может обеспечить

явку обвиняемого, подозреваемого по вызовам.

     4. Залог может быть внесен как самим обвиняемым, подозреваемым, так и

другим лицом или организацией по инициативе залогодателя или по предложению

органа, ведущего производство по делу.

     5. Сумма залога определяется должностным лицом или судом, применяющим

меру пресечения, в соответствии с тяжестью обвинения, данными о личности обвиняемого,

подозреваемого, его имущественным положением таким образом, чтобы мера пресечения

достигала той цели, с которой она применяется.

     6. Залог всегда вносится в депозит суда, которому по закону подсудно

уголовное дело, независимо от того, кто применил меру пресечения. Он состоит

в деньгах или ценностях, вносимых самим обвиняемым, подозреваемым или иным

залогодателем. Денежные средства вносятся наличным или безналичным порядком

на расчетный счет суда, а иные ценности сдаются на хранение через суд в банковское

учреждение.

     7. Если залог вносится не самим обвиняемым или подозреваемым, то залогодателю

сообщается о содержании обвинения или имеющегося подозрения в отношении лица,

за которое вносится залог.

     8. При применении залога составляются два процессуальных документа: постановление

(определение) о применении меры пресечения и протокол о принятии залога. Протокол

составляется в двух экземплярах и подписывается залогодателем и должностным

лицом, принявшим залог. Протокол о принятии залога должен содержать указание

о разъяснении залогодателю сущности дела и о последствиях уклонения обвиняемого,

подозреваемого от явки по вызовам для залогодателя.

     9. В случае, если обвиняемый или подозреваемый уклоняется от явки по

вызову, наступает ответственность залогодателя - обращение в доход государства

внесенного залога. Вопрос о такой ответственности решает суд по инициативе

органа, в который не явился обвиняемый или подозреваемый.

     В суд представляется протокол, составленный лицом, производившим дознание,

следователем или прокурором, или выписка из протокола судебного заседания,

в котором излагаются обстоятельства, свидетельствующие об уклонении от явки

по вызову обвиняемого или подозреваемого, в отношении которого применен залог

в качестве меры пресечения. О порядке обращения залога в доход государства

см. комментарий к ст.323.

     10. К лицу, уклоняющемуся от явки по вызову, при наличии залога может

быть применено в качестве меры пресечения заключение под стражу. При этом

соблюдаются условия, содержащиеся в ст.96, 97.

     Комментарий к статье 100 настоящего Кодекса

     1. Наблюдение командования воинской части может применяться только к

военнослужащим. Закон не определяет категории военнослужащих, к которым может

быть применена данная мера пресечения в зависимости от их воинского звания

или характера и условий службы. Однако в мирное время и вне участия в боевых

действиях эта мера пресечения реально может применяться лишь к военнослужащим,

находящимся на казарменном положении, непрерывно пребывающим в воинских подразделениях.

К офицерам, прапорщикам, мичманам и иным военнослужащим, проходящим воинскую

службу по контракту, наблюдение командования воинской части практически не

применяется.

     2. Цель применения данной меры пресечения - обеспечить надлежащее поведение

подозреваемого или обвиняемого из числа военнослужащих и явку по вызовам лица,

производящего дознание, следователя, прокурора и суда.

     3. В уставах Вооруженных Сил нет прямых указаний о том, какие конкретно

меры может принять военное командование в отношении военнослужащего, подвергнутого

данной мере пресечения, для обеспечения его надлежащего поведения и явки по

вызовам. Эти меры установлены в пределах воинских уставов Инструкцией органам

дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной Главным военным

прокурором и введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации

N 275 от 18 августа 1994 г.

     В соответствии с ч.3 ст.72 Инструкции военнослужащие, в отношении которых

применено в качестве меры пресечения наблюдение командования воинской части,

лишаются на это время права ношения оружия, постоянно пребывают под наблюдением

своих начальников или суточного наряда, не направляются на работу вне части

в одиночном порядке, не назначаются в караул и другие ответственные наряды.

     4. Постановление о применении меры пресечения, указанной в ст.100, направляется

командиру воинской части, на которого возложена по закону ответственность

за организацию исполнения меры пресечения - наблюдения за подчиненным ему

военнослужащим. Если меру пресечения применяет сам командир воинской части

как орган дознания, то постановление о применении этой меры пресечения объявляется

соответствующему начальнику подозреваемого или обвиняемого военнослужащего,

который об установлении наблюдения доносит рапортом командиру части. Справка

этого начальника об установлении наблюдения приобщается к уголовному делу.

     5. Если наблюдение командования в качестве меры пресечения применено

следователем военной прокуратуры, военным прокурором или военным судом, то

командир части в письменной форме уведомляет орган, избравший меру пресечения,

об установлении наблюдения, указывая дату, с которого оно установлено.

     6. К военнослужащим из числа офицеров, прапорщиков, мичманов, являющимся

подозреваемыми или обвиняемыми, вместо наблюдения командования воинской части

обычно применяется подписка о невыезде или другие меры пресечения при наличии

к тому оснований.

     Комментарий к статье 101 настоящего Кодекса

     1. Применение меры пресечения не обязательно (см. комментарий к ст.89).

     2. Мера пресечения отменяется, если цели, с которыми она была применена,

были достигнуты или отпали основания для применения меры пресечения.

     3. Избранная мера пресечения может сохранить свое действие на протяжении

всей стадии уголовного процесса. При завершении стадии уголовного процесса

или переходе уголовного дела на следующую стадию вопрос о мере пресечения

вновь рассматривается и мера пресечения может быть оставлена без изменения,

отменена или изменена по общим правилам, установленным главой 6 УПК (см. комментарий

к ст.213 п.8, 216, 222 п.5, 303 п.10, 354).

     4. На досудебных стадиях надзор за законностью и обоснованностью применения,

изменения или отмены мер пресечения осуществляет прокурор. Его указания по

поводу мер пресечения обязательны для следователя, органа дознания, лица,

производящего дознание. Лицо, производящее дознание, следователь не вправе

самостоятельно отменить или изменить меру пресечения, избранную по указанию

прокурора. Они должны получить на это санкцию прокурора. В соответствии с

п.3 ч.1 ст.211 указания прокурора об избрании меры пресечения даются в письменном

виде. Если в деле имеются такие указания, то для отмены или изменения меры

пресечения требуется санкция прокурора.

     5. Законность и обоснованность ареста при производстве дознания и предварительного

следствия может быть проверена судьей в порядке ст.220.1 и 220.2 (см. комментарий

к ст.220.2).

     6. Отмена или изменение меры пресечения производится мотивированным постановлением

лица, производящего дознание, следователя или прокурора. В случае, предусмотренном

частью второй комментируемой статьи, постановление следователя или лица, производящего

дознание, должно быть санкционировано прокурором. Мотивировка постановления

означает приведение конкретных данных об обстоятельствах, наличие которых

делает необходимым отмену меры пресечения или изменение ее на более строгую

или более мягкую. Постановление судьи или определение суда об отмене или изменении

меры пресечения также должно быть мотивировано. При отмене меры пресечения

- заключения под стражу принимаются меры к немедленному освобождению арестованного.

     7. Закон не указывает прямо об обязанности вручения обвиняемому или подозреваемому

копии постановления или определения об изменении или отмене меры пресечения.

Однако в рассматриваемом случае действие ст.92 не вызывает сомнений. Поэтому

есть определенные основания обязывать соответствующих должностных лиц вручать

копию постановления или определения об изменении или отмене меры пресечения.