§ 3. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими    , оперативно-розыскную деятельность

Специфика оперативно-розыскной деятельности, состоящая в том, что она в значительной мере имеет негласный характер и осу­ществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну, предопределила необходимость ограничения круга прокуроров, надзирающих за исполнением законов в этой деятельности. В ст. 21

l РГ.1999.19янв.

§ 3. Организация работы по надзору                 171

Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным про­курором РФ и уполномоченными им прокурорами.

Согласно приказу Генерального прокурора РФ уполномочен­ными на осуществление надзора за оперативно-розыскной дея­тельностью являются прокуроры республик, краев, областей, авто­номной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербур­га, приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также прокуроры городов и районов и выделенные для этой цели при­казами прокуроров субъектов Федерации прокуроры, а в Гене­ральной прокуратуре Российской Федерации — заместители Ге­нерального прокурора РФ. Главный военный прокурор и его за­местители, начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники), старшие прокуроры и про­куроры в соответствии с возлагаемыми на них функциональными обязанностями.

Уполномоченные прокуроры должны иметь для работы с доку­ментами допуск, оформленный надлежащим образом.

Прокуроры субъектов Федерации своими приказами определя­ют, кто еще из их подчиненных кроме прокуроров городов и райо­нов уполномочивается для Осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности (заместители прокуроров, старшие помощники, помощники территориальных и транспорт­ных прокуроров, начальники, заместители начальников отрасле­вых управлений (отделов), надзирающих за органами, к компетен­ции которых относится оперативно-розыскная деятельность, стар­шие прокуроры и прокуроры этих структурных подразделений республиканских, краевых, областных прокуратур).

Исходя из указаний Генерального прокурора РФ надзор за ис­полнением законов органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, состоит из действий прокурора, связанных:

с поступлением к нему жалоб, обращений и другой информации о нарушениях законов при проведении оперативно-розыскных ме­роприятий;

с проверкой установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности применяемых при этом ре­шений.

Эти проверки предлагается проводить:

а) по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске:

обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам, лиц, со­вершивших преступления;

t72 Глава X. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющ. ОРД

без вести пропавших граждан;

б) по информации о надлежащем реагировании:

на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

на указания прокурора;

в) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере

деятельности.

Генеральный прокурор РФ требует от уполномоченных проку­роров при проведении проверок обращать внимание:

на законность принимаемых решений о производстве или пре­кращении оперативной проверки и использовании результатов оперативно-розыскной деятельности;

на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыбкной деятельности, а также на недопус­тимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняю­щих вред окружающей среде;

на наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и ос­нований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

на соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлению на конфиден­циальной основе или на основе доверительных отношений. При­каз Генерального прокурора предписывает прокурорам, исполь­зуя предоставленные им полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при про­ведении оперативно-розыскной деятельности, принимать свое­временные меры к их восстановлению, возмещению причинен­ного вреда и при наличии оснований привлекать к ответственнос­ти виновных должностных лиц.

Прокурору следует иметь в виду, что федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 3 ст. 8) в случаях, не тер­пящих отлагательства, допускает проведение оперативно-розыск­ных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электри­ческой и почтовой связи, без судебного решения, если оперативно-розыскной орган располагал данными, указывающими на возмож­ность совершения тяжкого преступления или о событиях и дейст­

§ 3. Организация работы по надзору

173

виях, создающих угрозу государственной, военной, экономичес­кой или экологической безопасности Российской федерации.

Если проведение указанных оперативно-розыскных мероприя­тий будет объяснено безотлагательностью, прокурору необходимо выяснить, был ли уведомлен суд (судья) в течение 24 час. о прове­дении оперативно-розыскного мероприятия и было ли получено его решение не позднее 48 час., подтверждающее законность этого мероприятия, либо оно было прекращено.                  .

Определенной спецификой отличается реагирование прокуро­ра на жалобу лица, в отношении которого было отказано в возбуж­дении уголовного дела или принято решение о прекращении дела в связи с отсутствием события преступления. Если это лицо требует сообщить ему сведения, полученные в результате оперативно-ро­зыскных мероприятий, нарушивших его права, то прокурор может ограничиться разъяснением заявителю возможности непосредст­венного обращения с,этой целью в оперативно-розыскной орган и в суд.                           ,

Прокурор вправе принять участие в судебном рассмотрении дела по жалобе, если посчитает, что того требуют интересы лица, подавшего жалобу. Не только суд, но и прокурор обязан принимать меры по восстановлению нарушенных прав, законных интересов, возмещению вреда, причиненного физическому или юридическо­му лицу неправомерными действиями оперативно-розыскного ор­гана или его должностного лица.

С необходимостью проверки материалов оперативно-розыск­ной деятельности в связи с обращениями граждан прокурор стал­кивается не только по поводу жалоб на нарушения законности при производстве оперативно-розыскных мероприятий. Такая необхо­димость возникает и при получении прокурором ходатайства об освобождении от уголовной Ответственности лица, сотрудничав­шего с оперативно-розыскным органом на конфиденциальной ос­нове по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Прежде чем принять такое решение, прокурор изучает материалы уголовного дела, истребует оперативно-служебные документы, подтверждаю­щие факт сотрудничества с оперативно-розыскным органом, и. большую роль лица в раскрытии преступлений, совершенных группой,

Участие лица в преступлении, если оно явилось результатом вы­полнения задания оперативного работника, не освобождает его от уголовной ответственности. Прокурор не может по этому основа­нию прекратить уголовное преследование, однако он обязан поста-

174 Глава X. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющ. ОРД

вить вопрос об ответственности оперативного работника, давшего'

незаконное задание.

Основные усилия прокуроров в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея-.;

тельность, должны направляться на раскрываемость преступлений и розыск скрывшихся обвиняемых. Это главные задачи, стоящие перед органами внутренних дел, Федеральной службой безопас­ности и налоговой полицией.

Немало случаев, когда по делам о нераскрытых преступлениях | оперативно-розыскная работа не начинается или сводится к фор­мальным заданиям лицам, сотрудничающим на конфиденциальной основе, собрать сведения о том, кто мог совершить эти преступ-,

ления.    '

В соответствии с ведомственным нормативным актйм МВД РФ по всем нераскрытым тяжким и особо тяжким преступлениям, а по другим — по указанию начальника органа внутренних дел, не позд­нее 10 дней с момента возбуждения уголовного дела, должны быть заведены оперативно-поисковые дела (ОПД) — разновидность дел оперативного учета. Невыполнение этого требования ведомствен- < ного нормативного акта, по существу, означает нарушение требо-;

ваний ст. 2 и ст. 14 федерального закона «Об оперативно-розыск­ной деятельности». Чтобы выяснить, по всем ли делам о нераскры­тых преступлениях осуществляются оперативно-розыскные меро­приятия, необходимо ознакомиться с картотекой нераскрытых преступлений, ведущейся в органах внутренних дел, а также с до­кументами учета оперативно-поисковых дел.

При изучении материалов ОПД следует обращать внимание на ;

своевременность их заведения и наличие сведений, дающих осно­вание для проведения тех или иных оперативно-розыскных меро­приятий.

Но и для того чтобы установить наличие оснований для прове­дения таких действий, как опрос граждан, контроль почтовых от­правлений, прослушивание Телефонных переговоров, прокурору, как правило, недостаточно изучить лишь материалы дел оператив­ного учета. Такие основания могут вытекать из материалов уголов­ного дела.

Задача прокурора, надзирающего за оперативно-розыскной де­ятельностью, упрощается, если в материалах ОПД есть поручение следователя о проведении определенных оперативно-розыскных мероприятий, например осуществить прослушивание телефонных переговоров лица, в отношении которого имеются данные о воз­можной причастности его к расследуемому преступлению;

§ 3. Организация работы по надзору

175

Прокурор, проверив дело оперативного учета, оказывается в состоянии сделать вывод о том, выполнено поручение или нет, и дать соответствующее указание. Если же письменного поручения следователя нет или оно носит неконкретный характер, прокурор может решить вопрос о наличии или отсутствии оснований для проведения тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, только изучив уголовное дело.

При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятель­ностью по делам, приостановленным производством в связи с не­известностью местопребывания обвиняемого, прокурор проверя­ет: было ли заведено розыскное дело; объявлен ли розыск; разосла­ны ли соответствующие задания; нет ли оснований для проведения каких-либо оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение информации о местопребывании скрывшегося обви­няемого.

Самостоятельным направлением в организации и осуществлен нии прокурорского надзора за исполнением законов органами, вы­полняющими оперативно-розыскную деятельность, служит про­верка соблюдения законности при проведении розыска без вести пропавших граждан.

Розыскные дела ведутся подразделениями уголовного розыска, если по факту исчезновения лица возбуждено уголовное дело. В остальных случаях розыск осуществляется подразделениями милиции общественной безопасности (участковыми инспекто­рами).\

При проверке работы по розыску без вести пропавших лиц необходимо истребовать все значащиеся по журналам розыскные дела на эту категорию разыскиваемых, обратив внимание: на со­блюдение порядка разрешения заявлений и сообщений о лицах, пропавших без вести; на своевременность принятия мер к выяс­нению причин и обстоятельств исчезновения и заведения (не более чем через 10 суток после поступления заявления) розыск­ного дела, проведения осмотра места происшествия или послед­него местонахождения пропавшего, его личных вещей; на наличие и обоснованность решения в порядке ст. 109 УПК РСФСР; на на­личие оснований для проведения оперативно-технических меро­приятий.                             '

Прокурорская проверка соблюдения законности при осущест­влении оперативно-розыскной деятельности всем оперативным подразделением проводится в случаях получения данных о распро­страненности нарушений закона при производстве оперативно-ро­зыскных мероприятий или непринятии их по многим делам о тяж-

176 Глава X. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющ. ОРД

ких и особо тяжких преступлениях, оставшихся нераскрытыми. Эти данные могут появиться в результате проверки материалов'I конкретных дел оперативногоучета; анализа статистических пока- | зателей, отражающих работу уголовного розыска, подразделений ' борьбы с экономическими преступлениями, налоговой полиции;'

изучения уголовных дел.                     .

Результаты работы прокурора по надзору за исполнением зако- ' нов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности отра­жаются в статистическом 'отчете, который заполняется по прави-, лам секретного делопроизводства за полугодие и год.

В первом разделе отчета указывается: сколько было проверено оперативно-розыскных материалов, выявлено незаконных реше­ний оперативно-розыскных органов, принесено протестов, дано, указаний, внесено представлений по вопросам нарушения Феде­рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», воз­буждено уголовных дел; число оперативных работников, наказан­ных во представлению прокурора в дисциплинарном порядке.

Во втором разделе приводятся показатели числа рассмотренных | жалоб, разрешенных и в том числе удовлетворенных прокурором. |

Все эти показатели дифференцируются по органам, осущест-1 вляющим оперативно-розыскную деятельность (в частности, орга-1 нам внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции и др.).            I

Статистические отчеты представляются прокурорами районов (городов) и приравненными к ним прокурорами вышестоящему | прокурору. Анализ показателей отчетности позволяет следить за состоянием надзора за законностью в оперативно-розыскной дея­тельности и используется для планирования проверок работника­ми прокуратур вышестоящего звена прокурорской системы.