I 1   ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Государственные учреждения выступают под разными наименованиями, по которым не сразу удается судить об их действительном назначении. Это кассы, службы, учреждения, бюро, органы и т. п.

Для них свойственно значительное разнообразие объемов и степени важности выполняемых функций. Сравним, например, бюро социальной помощи средней коммуны с такими огромными учреждениями, как депозитная касса, государственный фонд помощи Парижу, «Электри-сите де Франс» или созданное на основе закона от 31 декабря 1982 года о внутреннем транспорте национальное общество железных дорог. Одни государственные учреждения существуют в течение двух столетий (например, депозитная касса или торговые палаты), другие— всего несколько лет. Некоторые учреждения с момента основания объявляются временными, например по подготовке ко Всемирной выставке.

Разнообразие наблюдается и в целевом назначении государственных учреждений.

1) Экономическая область

Сектор производства и транспорта. Определенное число государственных предприятий существует в форме публично-правовых учреждений, как, например, «Шарбонаж де Франс», «Электрисите де Франс», Французское общество железных дорог, Комиссариат по атомной энергии. Но не все государственные предприятия обладают таким статусом.

Впрочем, в этом состоит одна из современных сложностей французского права — может быть, одна из его слабых сторон. Например, такие предприятия, как «Эр Франс» или промышленные объединения, национализированные в 1982 году, не являются публично-правовыми.

Финансовый сектор. Депозитная касса — несомненно, наиболее крупное из всех французских государственных учреждений по размерам своих средств и масштабам роли, которую она играет в экономической и финансовой жизни страны.

124

>>>125>>>

Однако не весь государственный финансовый сектор приобрел такую форму — национализированные банки и страховые компании не являются публично-правовыми учреждениями.

Представительство общественных интересов осуществляют торговые палаты, существующие очень давно и играющие важную роль. То же относится и к сельскохозяйственным палатам и цеховым гильдиям ремесленников. Однако профессиональные объединения, представляющие работников свободных профессий — врачей, архитекторов, адвокатов и т. д.,— не являются публично-правовыми.

Ряд органов экономического вмешательства также обрел форму публично-правовых учреждений — это относится к Национальной межпрофессиональной службе по зерну, созданной для организации и упорядочения рынка зерна во Франции, и к Фонду по организации и упорядочению сельскохозяйственных рынков.

2)  Социальная область

Крупные национальные кассы социального обеспечения, как, например, Национальная касса страхования по болезни, являются публично-правовыми учреждениями в отличие от местных касс, первичных касс, которые являются частными организациями. Публично-правовыми учреждениями являются также национальные и региональные центры университетской и школьной деятельности. Наиболее важной категорией в этой области являются больницы.

3)  Культурная область

В области культуры имеются весьма многочисленные публично-правовые учреждения. Таковы лицеи, университеты, крупные высшие учебные заведения. При условии расширительного толкования это относится и к Организации французского радиовещания и телевидения и другим, например к Национальному центру научных исследований и Французской академии.

4)  Административная область

Наконец, и в сфере управления за последнее время значительно расширилась категория периферийных государственных учреждений. Таковы синдикаты коммун, как специализированные, так и многоцелевые, смешанные синдикаты, междепартаментские объединения, городские округа или городские сообщества, а также учреждения планирования и благоустройства новых городов и регионов. Строительство оборонных объектов, как правило, возлагается на государственное учреждение по обеспечению оборонных мероприятий.

Государственное учреждение выглядит как многолет-

125

>>>126>>>

нее буйно растущее растение. Ежегодно и, может быть, даже ежемесячно появляются новые его виды. Так, законом от 22 мая 1971 года были созданы три категории государственных учреждений: межкоммунальные объединения по управлению лесным хозяйством, смешанные объединения по управлению лесным хозяйством и профессиональное объединение лесного хозяйства. Агентства, которые создаются с некоторых пор, также являются государственными учреждениями (национальное агентство по вопросам занятости, агентство по вопросам освоения энергии, улучшения условий труда и т. д.).

Таким образом, государственные учреждения вовсе не собираются исчезнуть из нашей административной и правовой системы.