§ 1. Конституционные основания правотворчества субъектов Федерации

в области земельных отношений

В главе "Источники земельного права" было показано место нормативных актов субъектов Российской Федерации в формировании земельно-правовой системы, рассказано о порядке заключе­ния договоров между ними, приведен пример конкретного соглашения по вопросам земельных отношений. Нормативный массив субъектов Федерации занимает все большее место в регулировании землевладения и землепользования в Российской Федерации, имеет немало преимуществ и проблем, и поэтому заслуживает дополнительного рассмотрения.

Значение и содержание федеративного устройства

Федеративное устройство страны имеет первостепенное значение для функционирования земельного права ввиду многообразия природных условий и исторических традиций, необходимости регионального управления земельными ресурсами и учета сложившихся отношений к видам земельной собственности.

Конституцией РФ предусматривается верховенство федеральных законов на всей территории Российской федерации. В то же время республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство, а края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 4 и 5 Конституции РФ).

Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус других субъектов Российской Федерации определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 66 Конституции РФ). О размежевании полномочий и предметов ведения достаточно полно говорилось в предыдущих главах, где излагалось содержание ст. 71—72 Конституции РФ.

На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной Власти установленными федеральным законом (здесь наглядно видно правовое значение принципов, закрепленных в Конституции).

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Эти положения конституционного (государственного) права необходимы для дальнейшего понимания правотворчества субъектов Российской Федерации в области земельных отношений, уяснения его места в российской правовой системе, в общем массиве земельно-правовых актов.

Конституция РФ о правотворчестве субъектов Федерации

Определив основные принципы создания и функционирования Российской Федерации, рассмотрев предметы ведения России и совместного ведения России и ее субъектов, можно перейти к конституционным положениям, закрепляющим соподчиненность и субординацию правовых актов субъектов Российской Федерации и актов Российской Федерации по вопросам земельных отношений, что и служит регулированию правотворчества субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов они (субъекты Российской Федерации) обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Поэтому является естественным, что вне пределов ведения Российской Федерации, вне пределов совместного ведения Федерации и ее субъектов все субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ законы и иные нормативные право­вые акты субъектов Российской Федерации не могут противоре­чить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным заколом и актом субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.