1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ

Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчеогво. В

его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под

правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых

норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с

момента право-творческого замысла и до практической реализации юридической нормы

(подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда

деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию

определенных нормативных актов. Правотворчест-во – одно из основных звеньев

механизма правового регулирования общественных отношений. Их известная

многоплановость предопределяет структурное содержание правотворческого процесса,

который складывается из двух частей. Первая – включает в себя организационные

вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями

(подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей

государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.);

вторая – в своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее

функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют

целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и

опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе

правотворчества выделяют две основные стадии. Первая – предусматривает

предварительное формирование государственной воли при составлении проекта

нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и

не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли

в нормах права – вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в

правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри этих стадий осуществляются различные процедурные операции формирования

нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой

иерархии. Система органов государственной власти и управления, составляющих ее

сердцевину, образует юридическую субординацию издаваемых актов, основанную на

всеобщности и дифференцированное™ их властных полномочий. Такая специализация

предопределила и нынешний субъектный состав правотворческого механизма в

Российском государстве, начиная с высших представительных органов власти и

управления Федерации и входящих в нее республик, вплоть до низших его звеньев.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых

можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества;

профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной

практикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в

процедуре разработки и принятия нормативного акта пра-вотворческим органом.

Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к

правотворческой деятельности, гласности се осуществления, что выступает

своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реализации такой важнейшей

государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения

законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио,

телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения

анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт

вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма

правотворчества является референдум.

2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан

с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных

решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты

(юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и

опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь

специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как

они должны работать уже с законопроектами, подготовленными

высококвалифицированными юристами. Правотворческий дилетантизм приводит к

некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому

законодателю.

Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться

постоянно и по нескольким направлениям.

Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование

законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и

оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона;

в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение

парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по

законодательству при высшем органе законодательной власти; в-четвертых,

необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодательной

работы.

3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило,

согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и

опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и

прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение

регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых

актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил

юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того,

содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать

идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным

нормам международного права.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприме-нительной

практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект

готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе

социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей

правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности

подобного регламентирования и т.д.

Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые

эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом

указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и

эффективными.

Существенное влияние на научный характер правотворчества оказывает планирование

законодательных работ.

Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать

результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых

решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как

лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает

правотворчес-кие потребности.

С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности

правотворческой деятельности: правотворчество государст

венных органов (как общефедеральных, так и республиканских); санкционированное

правотворчество; народное правотворчество (референдум).

Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную

деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате

которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного

акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в

иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества

государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты

(указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и

ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

: Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством

правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий,

учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных

организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные

нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их

компетенцию.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной

жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги

референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной

деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на

познании объективных социальных потребностей и интересов общества.