5. ДЕМОКРАТИЯ, ПРАВО, ПРОЦЕДУРА (А. С. Мордовец)

Демократия, право, процедура – универсальные социальные ценности, тесно

взаимосвязанные между собой. Демократия как форма правления политической и

социальной организации общества, государства и власти не может пользоваться

доверием общества, если не будет действовать в рамках права, закона.

Конституция является политико-правовой формой выражения демократии. В ней

конкретизируется вся совокупность гражданских, социальных и политических прав и

свобод, закрепляется достигнутый в обществе масштаб свободы человеческой

личности, систем гарантий

демократии: материальных, политических, культурных, правовых. Конституция

составляет важную часть юридического механизма самоорганизации демократического

общества. Она определяет пределы компетенции органов власти, управления,

правосудия, а также характер демократичности и способы реализации

государственной власти.

Демократия, право, процедура – явления динамичные, имеющие как общие, так и

специфические черты, закономерности возникновения, развития, функционирования.

Общее, характерное для демократии, права и процедуры состоит в объединяющей их

природе, которая представляет собой общесоциальную потребность в

самоорганизации, самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить

взаимоотношения личности и общества.

Особенное реализуется прежде всего в сущности, содержании и социальном

назначении.

Сущность демократии – в народовластии; права – в мере свободы, социального

компромисса, в достижении на нормативной основе демократической организованности

общества; процедуры – в характере основного общественного отношения, которому

она служит.

Институты демократии возникают и функционируют не потому и не для того, что

нуждаются в юридическом оформлении, а в связи с тем, что отражают потребности и

интересы людей в самоорганизации, самоуправлении. Демократия, основанная на

духовном творчестве населения, способствует правотворческой инициативе населения

(через представительные органы власти, референдум и т.д.), установлению

верховенства права, закона в обществе. При таком понимании демократии право

перестает быть придатком государственной власти, служит надежной гарантией

охраны и защиты прав человека и гражданина.

Демократия более гибкая категория, чем право и процедура. Ее формы и содержание

могут претерпевать существенные изменения, в то время как законодательство и

процедура остаются относительно постоянными.

Так, реформирование политической системы России после августа 1991 г. привело к

образованию новых общественных объединений и политических партий. Однако

нормативная база конституционного строительства отставала и пока отстает от

веления времени. Соответственно между общественными объединениями и

политическими партиями, с одной стороны, и официальными властями, с другой

стороны, возникали несогласованности, в том числе процедурного характера»

например, при регистрации уставов, определении порядка участия в выборах,

создании фракций в органах представительной власти и т.д.

Иными словами, процедуры «обслуживают» демократию, ориентируют ее на достижение

конкретного социального результата. Процеду-

ры рождаются там, где возникает потребность нормативного установления не только

осуществляемого в действиях социальных субъектов возможного или должного

поведения, но и порядка (в том числе принудительного) соответствующих действий.

Речь прежде всего идет о порядке формирования органов всех ветвей власти:

законодательной, исполнительной, судебной, а также органов местного

самоуправления; о порядке голосования: свободное, всеобщее тайное (открытое,

равное); о способах подсчета итогов голосования и о механизме использования их

результатов.

Например, решение большинства ограничивает права меньшинства; формы контроля

общественностью выборов и характер ее отношения с избранными органами власти:

они должны быть взаимными и симметричными, гарантированы законом и реакцией

избирателей, ответственностью делегированных им полномочий и т.д.

Самоуправление – наиболее полное воплощение демократии. Всякая процедура

реализации отношений самоуправленческой власти есть демократическая процедура.

Суть местного самоуправления заключается в самостоятельном решении населением

вопросов регионального значения. В частности, местное самоуправление в

Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и

распоря-жение муниципальной собственностью, управление ею (ч. 1 ст. 130 и ч. 1

ст. 132), а также определяет структуру его органов (ч. 1 ст. 131), формирует,

утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы,

осуществляет охрану общественного порядка, решает и иные вопросы местного

значения (ч. 1 ст. 132).

Процедуры, прежде всего политические, юридические, организационные, особенно

наглядно проявляют себя во властеотношениях. Демократизм является их важнейшим

требованием. «Закон... без ритуала, без процедуры его действия приводит: власть

– к произволу, гражданина – к беззащитности».

Процедура есть установление (институт), регулирующее конфликты в демократическом

обществе. Особенно важна ее роль в разрешении юридических, конституционных

коллизий. Речь, в частности, идет о согласительной процедуре. Так, Президент

Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения

разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между

органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае

недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на

рассмотрение соответствующего суда (ст. 85).

 Феофанов Ю.В. Власть и право // Известия. 1988. 20 июня.

Процедура, допустим, правотворчества является и критерием оценки

конституционности и демократичности правовых актов. Она устанавливает правила

законодательной инициативы, порядок разработки, обсуждения, принятия и

опубликования законов, внесения в них изменений и дополнений, а также определяет

исчерпывающий перечень субъектов и пределы их полномочий при конституционных

поправках и пересмотре Конституции. Например, положения глав 1, 2,9 Конституции

не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке,

предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в

силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей

субъектов Федерации (ст. 136).

Процедура правотворчества имеет общие черты и формы с процедурой

правоприменения. В обоих процессах предполагается единый порядок подготовки и

принятия решений, в основе которых заложены требования науки управления,

принципы справедливости, целесообразности и эффективности.

Процедура правоприменения есть разновидность материальных процедур. По признаку

связи с правоприменением материальные процедуры делятся на две группы: процедуры

позитивного применения права (например, порядок реализации гражданами права на

образование), процедуры, не связанные с правоприменением и действия которых

проявляются в сфере частного права (порядок заключения сделок, расторжения

брака, исполнения обязательств и т.д.). «Однако общий процедурный механизм

действия и общие закономерности расположения в системе законодательства

объединяют их в один вид материально-правовых процедур, определяют их

материально-правовую природу».

Демократия, право, процедура особенно тесно взаимодействуют в сфере прав

человека. Конституция провозглашает Россию демократическим федеративным правовым

государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Они должны определять смысл содержания и применения законов, деятельность

законодательной и исполнительной властей и обеспечиваться правосудием. Известно,

например, что судебный порядок обращения и рассмотрения жалоб – надежный способ

охраны прав граждан от неправомерных действий должностных лиц, а демократическая

процедура судебного разбирательства – наилучшее средство выявления истины.

1 Протасов В.11. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 33.

Решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РСФСР «Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27

апреля 1993 г. Он значительно упростил правила обращения граждан в органы

судебной власти, а следовательно, сделал процедуру обращения в суд более

доступной для населения. Кроме того, Закон позволяет гражданам обжаловать не

только единоличные, но и коллегиальные действия (решения) любых государственных

органов, государственных организаций, общественных объединений, а также

должностных лиц. В суде могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные

действия (решения), которыми: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы

препятствия к осуществлению им прав и свобод; 3) на гражданина незаконно

возложена обязанность; 4) он привлечен к какой-либо ответственности.

Особенное значение процедура приобретает на стадии контроля за соблюдением

законодательства в сфере прав человека. Наряду с традиционными институтами

политической системы создаются новые государственные и общественные учреждения

по контролю, охране и защите прав человека: избран Конституционный Суд РФ;

образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ с широким кругом

полномочий; на основании Конституции РФ учреждена должность Уполномоченного по

правам человека.

В стране возникли и официально действуют многочисленные неправительственные

правозащитные организации. Такие, как общество  Мемориал», Московская

Хельсинкская группа, Центр содействия реформе уголовного правосудия, Проектная

группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие, которые помогают

конкретным лицам заниматься просветительской деятельностью, оказывают большое

влияние на формирование общественного мнения в стране и за рубежом, а также на

государственную политику в сфере прав человека*.

Иными словами, права человека обеспечиваются там, где функционируют эффективные

формы демократии, действует совершенная система законов и процедурных отношений,

последовательных актов процедурной деятельности.

* См.: Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за

1993 г. // Российская газета. 1994. 25 авг.