Глава шестая ОБЪЕКТЫ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 48. Проблема классификации государственных имуществ

От общего анализа права государственной социалистиче-

ской собственности и правомочий госорганов по управлению

ею мы должны перейти к конкретному изучению правового

режима государственных имуществ.

Отправляясь от тех же основных положений марксизма-

ленинизма о государственной социалистической собственности

и ленинско-сталинских положений об управлении социалисти-

ческим хозяйством, из которых мы исходили в общем анализе

права государственной социалистической собственности, мм

должны проанализировать постановления Сталинской Консти-

туции, Гражданского кодекса и специальных законодательных

я правительственных актов, определяющих правовой режим

государственных имуществ. Поэтому конечные итоги пред-

шествующего общего анализа являются исходными пунктами

для конкретного анализа правового режима государственных

имуществ в СССР.

Эти итоги могут быть выражены в следующих общих

положениях.

1. Советское государство является единым и единст-

венным собственником всех государственных имуществ,

в чьем бы управлении они ни находились. Все государственные

имущества, независимо от их характера, составляют единый

фонд государственной социалистической собственности.

2. Отдельные госорганы (хозяйственные, социально-культур-

ные и административные) лишь управляют предоставлен-

ными им государством имуществами, но не являются собствен-

никами таковых.

-364-

3. Одни из госорганов осуществляют управление государ-

ственными имуществами в порядке планового руковод-

ства подчиненными им предприятиями и учреждениями, Дру-

гие-в порядке непосредственного оперативного

управления закрепленным за ним имуществом. Наряду

с тем ряд госорганов одновременно осуществляет и те и дру-

гие функции по управлению государственной собственностью.

4. Госорганам, на которые возложено непосредственное опе-

ративное управление отдельными государственными иму-

ществами, социалистический закон предоставляет право вла-

дения, пользования и распоряжения этими имущест-

вами - в точно определенных законом, планом и директивами

вышестоящих органов пределах и целях.

5. В отношении всех своих имуществ Советское государ-

ство осуществляет одно и то же право государствен-

ной социалистической собственности в его не-

раздельном сочетании с государственным верховен-

ством. Единство хозяйственного и политического руководства,

единство фонда государственной социалистической собствен-

ности, единство государственного народнохозяйственного плана

в его нераздельном сочетании с децентрализацией <оператив-

ных функций по выполнению плана-все эти основные прин-

ципы социалистического хозяйства в равной мере распростра-

няются на все виды государственных имуществ. Но право-

вой режим отдельных имуществ, находящихся в непосред-

ственном оперативном управлении того или иного госоргана,

различен не только в зависимости от характера этих иму-

ществ, но и от характера функций госоргана, в ведении кото-

рого они находятся.

Этот правовой режим должен быть нами изучен и про-

анализирован во всем его конкретном многообразии.

Необходимой предпосылкой этого изучения является

правильное разграничение (классификация) отдельных видов

государственных имуществ с точки зрения той роли, которую

они выполняют в общем процессе расширенного социалисти-

ческого воспроизводства. С этим основным разграничением

переплетается разграничение их по той роли, которую они

играют в каждом отдельном госпредприятии. С этим послед-

ним различием связано и различие в правовом режиме денеж-

ных средств, предназначенных для Создания или приобрете-

ния отдельных видов государственных имуществ (в их кату-

ральной форме). Все эти различия находят свое отражение

как в порядке использования соответствующих видов государ-

ственного имущества самими госпредприятиями, так и в усло-

виях обращения взыскания на эти имущества по обязательст-

вам госпредприятий. Только представив себе конкретно все-

-365-

эти переплетающиеся различия отдельных видов государствен-

ных имуществ, можно получить достаточно полное и правиль-

ное представление об их правовом режиме.

-365-

 49. Отдельные виды государственных имуществ

и фондов

Круг основных объектов права государственной социали-

стической собственности (всенародного достояния) определен

ст. 6 Сталинской Конституции. Он охватывает: 1) землю,

ее недра, воды и леса, 2) промышленные, сельскохозяйствен-

ные (совхозы, МТС и другие организованные государством

крупные сельскохозяйственные предприятия), коммунальные

предприятия и банки, 3) железнодорожный, водный и воздушный

транспорт и средства связи, 4) основной жилищный фонд

в городах и промышленных пунктах. Аналогичный перечень

объектов права государственной социалистической собствен-

ности содержится в ст. ст. 21, 22 и 53 ГК РСФСР. Он отли-

чается от перечня ст. б Конституции СССР главным образом

особым упоминанием об "оборудовании промышленных заведе-

ний" и о сооружениях, "предназначенных для обслуживания

товарооборота (элеваторы, холодильники и т. п.)". (*1). И тот

и другой перечни охватывают весь основной круг командных

высот народного хозяйства ("командных позиций в народном

хозяйстве"), (*2), который социалистическое государство закрепило

за собой в результате пролетарской экспроприации помещичье-

буржуазной собственности на первом же этапе социалистической

революции, сохранило в своих руках при переходе к новой

экономической политике, реконструировало и во много раз

увеличило за годы сталинских пятилеток. (*3).

Перечисляя круг объектов права государственной собствен-

ности как ведущей формы социалистической собственности

на орудия и средства производства, как экономической основы

СССР, ст. 6 Сталинской Конституции не упоминает особо

ни о продукции государственных социалистических предпри-

(**1) Ст. 22 ГК РСФСР. В остальном ст. 22 дает лишь более детальное

перечисление тех же промышленных и иных предприятий и сооружений,

о которых в более общей форме говорит ст. 6 Конституции СССР.

(**2) История ВКП(б). Краткий курс. 1933, стр. 247.

(**3) Поскольку ст. 6 Конституции СССР содержит перечень основных

объектов права государственной социалистической собственности как мате-

риальных средств производства, она не упоминает особо ни о монополии

внешней торговли (ср. ст. 17 ГК), ни о командных позициях Советского

государства в области внутренней торговли. Материальные средства, обеспе-

чивающие эти командные высоты, бесспорно охватываются, однако, общим

перечнем ст. 6 Конституции СССР, как и перечнем ст. 22 ГК.

-366-

ятий, (*4), ни о больших массах сельскохозяйственных продуктов,

проходящих через государственную заготовительную и тор-

гово-распределительную сеть и входящих на время своего

прохождения через эту сеть в состав единого фонда государ-

ственной социалистической собственности. Все это - также

объекты права государственной социалистической собствен-

ности, и мы уже неоднократно подчеркивали принципиальное

единство права собственности государства на все государствен-

ные имущества (землю, основные средства, оборотные сред-

ства), не устраняемой различием их правового режима.

Если бы мы попытались разграничить отдельные виды

этих объектов лишь путем простой систематизации относя-

щихся к ним постановлений действующего закона, мы столкну-

лись бы с целым рядом перекрещивающихся и на первый

взгляд не поддающихся сведению в единую систему разгра-

ничении. Ибо советское право устанавливает целый ряд раз-

граничений государственных имуществ, в зависимости от тех

конкретных целей, которые оно преследует при проведении

того или иного разграничения.

Так, например, ст. 19 ГК РСФСР разграничивают иму-

щество хозрасчетных предприятий на имущество, состоящие

и не состоящее в их "свободном распоряжении", т. е. на неизъя-

тое и изъятое из оборота согласно ст. ст. 21 и 22 ГК. Поста-

новление СНК СССР от 5 V 1940 (*5) и инструкция 26 V 1940

о порядке расчетов при передаче предприятий, зданий и соо-

ружений разделяют имущество передаваемых предприятий

на основные и оборотные ценности. (*6). Ст. ст. 272а-д ГПК

РСФСР проводят строгое разграничение между средствами,

отпущенными хозяйственному органу на капитальное строитель-

ство, и средствами, отпущенными ему на расходы по эксплоата-

ции. Постановление СТО от 23 VII 1931 отделяет собствен-

ные оборотные средства хозрасчетного предприятия от заемных. (*7).

Наряду с уставным фондом в госпредприятиях образуются

специальные фонды: амортизационный фонд на капитальный

ремонт, (*8), а в ряде предприятий - также и фонд директора

предприятия. (*9).

(**4) Иначе - ст. 7 Конституции СССР в отношении продукции колхозов

и других кооперативных организаций.

(**5) СП СССР, № 15. ст. 364.

(**6) ФХБ, № 9-10, стр. 8.

(**7) СЗ, № 46, ст. 316.

(**8) Ст. 5 постановления СНК СССР от 8 I 1938 об использовании аморти-

зационных отчислении и об улучшении ремонта в промышленных пред-

приятиях (СП СССР, № 1, ст. 1). ,

(**9) Постановление Совета Министров СССР от 5 XII 1946 о фонде

директора промышленных предприятий (СП СССР, № 14, ст. 272).

См. также СП СССР, 1947, № 3, ст. ст. 61 и 62; № 9, ст. 151 и 152.

-367-

Одним из важнейших разграничении является деление

государственных имуществ на имущества союзного, республи-

канского и местного значения (ср. ст. 14 пп. "л" и "м" Кон-

ституции СССР) и т. д.

Каждое из приведенных разграничений, перечень которых

можно было бы продолжить путем включения в него ряда

более специальных и мелких подразделений, преследует свои

особые задачи и в большинстве случаев не перекрывается

хотя бы и близко соприкасающимся с ним разграничением.

Чтобы раскрыть полнее действительное назначение этих раз-

граничении и вместе с тем привести главнейшие из них

в известную систему, необходимо найти те более общие под-

разделения, отправляясь от которых советское законодатель-

ство устанавливает особый правовой режим для отдельных

видов государственных имуществ.

-367-

 50. Средства производства и средства потребления

Основным и наиболее общим подразделением является

деление всех государственных имуществ на средства про-

изводства и средства потребления (в смысле лич-

ного потребления). Как было уже указано, (*10), Маркс дает это

деление в "Капитале" применительно к капиталистическому

производству, указывая, что "весь продукт, а следовательно,

и все производство общества распадается на два больше

подразделения": на средства производства, входящие

в производительное потребление, и средства потребле-

ния, входящие в индивидуальное потребление класса капита-

листов и рабочего класса. (*11).

Указанные Марксом подразделения с соответствующими

изменениями сохраняют своз значение и для социалистиче-

ского общества. Достаточно напомнить данную Энгельсом

в "Анти-Дюринге" характеристику общественного производ-

ства, организованного по плану, рассчитанного "на удовлетво-

рение потребностей как целого общества, так и каждого его

члена, " и проводимое Энгельсом разграничение между обще-

ственным присвоением продуктов "в качестве средств для

поддержания и расширения производства" и индивидуальным

присвоением их "в качестве средств существования и потреб-

ления". (*12).

Основную массу объектов государственной социалистиче-

ской собственности как общественного присвоения составляют,

(**10) См.  44 главы V.

(**11) К Маркс и Ф. Энгельс, Соч.. т. XVII. стр. 424.

(**12) Ф. Энгельс. Анти-Дюринг. Госполитиздат, 1938, стр. 293.

-368-

конечно, средства, производства. Однако наряду с ними

в собственности социалистического государства находится

и огромное количество средств потребления, как

создаваемых государственными предприятиями и предназна-

чаемых для индивидуального потребления, так и поступающих

в собственность государства от кооперативно-колхозных

организаций и отдельных граждан (главным образом, в порядке

обязательных поставок) и направляемых через сеть государ-

ственных заготовительных и торговых организаций в индиви-

дуальное потребление трудящихся без промышленной их обра-

ботки или переработки.

Различие в правовом режиме, установленном советским

законом для отдельных видов государственных имуществ,

связано, однако, не столько с приведенным, наиболее общим

делением хозяйственных благ, сколько с дальнейшим подраз-

делением средств производства на средства труда

(фабрично-заводские здания, машины, сооружения и т. д.)

и предметы труда (сырье и вспомогательные материалы,

полуфабрикаты и т. д.). Это деление, свойственное всякому

процессу труда, "при каких бы общественных условиях

он ни совершался", при капиталистическом способе производ-

ства принимает форму различия между основным и оборотным

капиталом, (*13), при социалистическом способе производства -

форму различия между основными и оборотными средствами

соответствующей отрасли хозяйства. Именно с этим делением

средств производства связаны важнейшие правовые послед-

ствия в советском праве-в первую очередь, та внеоборот-

ность, о которой говорят ст. ст. 19 и 22 ГК.

Что же касается более общего деления всего продукта

труда на средства производства и средства потребления,

то в той их части, в какой последние находятся-до их пере-

хода в индивидуальное потребление - в собственности госу-

дарства, они, вместе с предметами труда, подпадают под

общую рубрику оборотных средств. (*14). Может воз-

никнуть вопрос: к какой категории должны быть отнесены

(**13) Ср. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч.. т. XVIII, стр. 168;

ср. стр. 239- 240.

(**14) Изъятие некоторых средств потребления,-например спиртных

напитков свыше установленной крепости-"из частного оборота" в силу

ст. 23 ГК не устраняет их отнесения к оборотным средствам с точки

зрения их хозяйственного назначения и установленного для них как

объектов права государственной социалистической собственности право-

вого режима. Мы покажем ниже, что и порядок использования ряда других

оборотных средств (в первую очередь фондируемой продукции, а также

излишков материалов) строго регламентировав и далеко не соответст-

вует понятию "свободного распоряжения" имуществом госпредприятий,

от которого отправляется ст. 19 ГК.

-369-

такие объекты государственной собственности, как жилые

дома местных Советов? Относятся ли они к средствам произ-

водства или к средствам потребления? "Одна и та же вещь,-

говорит Маркс, -может то функционировать как составная

часть производительного капитала, то относиться к фонду

непосредственного потребления. Например, дом, функционируя

как место труда, есть основная часть производительного

капитала; функционируя как жилое помещение владельца,

вовсе не имеет формы капитала". "Одни и те же средства

труда,-продолжает Маркс,-могут во многих случаях функ-

ционировать то как средства производства, то как средства

потребления". (*15).

Жилой дом местного Совета не является, как правило,

местом труда для живущих в нем граждан. Вместе с тем,

и отличие от дома госпредприятия, заселенного его рабочими

и служащими, он не входит в состав основных средств какой-

либо производственной единицы. И тем не менее жилые дома

местных Советов должны быть отнесены к основным средствам,

ибо они являются средствами производства для самого госу-

дарства, для тех госорганов, на которые возложена хозяйствен-

ная эксплоатация этих домов, поддержание их в годном для

удовлетворения жилищных потребностей граждан состоянии.

Будучи средством потребления для граждан, в них живущих,

они в то же время выполняют производственную функцию

в руках самого социалистического государства и его органов:

домоуправлений.

Для характеристики их роли в процессе социалистического

производства и потребления можно было бы использовать

марксово положение о средствах транспорта: "Полезный

эффект, который они (средства транспорта, - А. В.) доставляют

во время своего производительного функционирования, следо-

вательно, во время пребывания в сфере производства, -

перемещение,-в то же самое время входит и в сферу

индивидуального потребления, напр., пассажира". (*16).

Перефразируя это положение, можно было бы сказать:

полезный эффект функционирования жилых домов как объектов

права государственной собственности, как средств производ-

ства в руках госорганов, непосредственно ими управляющих

(домоуправлений), входит одновременно и в сферу индивидуаль-

ного потребления граждан, в них живущих.

Отнесение жилых домов местных Советов к средствам

производства находится в полном соответствии и с той ролью,

которую жилой фонд местных Советов выполняет в деле

(**15) К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XVIII, стр. 214.

(**16) Там же, стр. 166.

-370-

воспроизводства рабочей силы как одно из необходимых

материальных условий существования рабочих и служа-

щих.

Для определения правового режима, под который подпадают

отдельные части единого фонда государственной социалисти-

ческой собственности, закон учитывает, однако, не только

ту роль, которую тот или иной объект государственной

собственности играет в общем процессе расширенного

социалистического воспроизводства, но и ту роль, которую

он выполняет с точки зрения функций каждого данного

предприятия. Ибо и к социалистическому производству-

с соответствующими изменениями-применимо марксово

положение о том, что "одна и та же потребительная стоимость,

выйдя как продукт из одного процесса труда, входит в дру-

гой как средство производства". Продолжая эту мысль в при-

менении к капиталистическому хозяйству, Маркс указывает:

"Только функционирование продукта в производственном про-

цессе в качестве средства труда превращает его в основной

капитал. Напротив, когда он еще только выходит из про-

цесса, он еще отнюдь не является основным капиталом.

Например, машина как продукт или товар фабриканта-машино-

строителя, принадлежит к его товарному капиталу. Основ-

ным капиталом она становится лишь в руках покупателя,

капиталиста, который дает ей производительное примене-

ние". (*17).

Для социалистического предприятия аналогичный вопрос

ставится и решается в плоскости разграничения между основ-

ными и оборотными средствами. Линотипная машина как

продукция завода имени Макса Гельца представляет собой

часть оборотных средств названного завода. Перейдя к типо-

графии "Печатный Двор" имени Горького, она становится

частью ее основных средств. Одни и те же объекты могут

выполнять различную роль и соответственно подлежать различ-

ному режиму, даже находясь в руках одного и того же гос-

предприятия. Часто встречающийся у Маркса пример со скотом,

который в капиталистическом предприятии то - в качестве

рабочего скота - "образует вещественный способ существо-

вания основного капитала", то-в качестве откармливаемого

на убой - представляет собой составную часть оборотного

капитала, (*18), - может быть использован и в применении

к социалистическому предприятию, в котором скот также

может функционировать и в качестве основных и в качестве

оборотных средств.

(**17) К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XVIII, стр. 166.

(**18) Там же, стр. 214; ср. стр. 168.

-371-

 51. Основные и оборотные средства

Разграничение основных и оборотных средств является,

как было уже отмечено, тем основным делением государствен-

ных имуществ, с которыми советский закон связывает главные

различия в правовом режиме государственных имуществ.

Закон строго разграничивает денежные средства, предостав-

ляемые госпредприятию для создания и приобретения основ-

ных и оборотных средств (в их натуральной форме), уста-

навливает различный порядок распоряжения основными и

оборотными средствами, различные условия обращения взыс-

кания на них, различный режим для основных и оборотных

средств при передаче или ликвидации госпредприятия

и т. д.

Если сопоставить указанное выше разграничение средств,

предназначенных для капитального строительства и для

эксплоатационных нужд, с общим разграничением основных

и оборотных средств в их вещественной (натуральной) форме,

то нельзя не подчеркнуть характерной его особенности.

Разграничение денежных средств, предназначенных для капи-

тального строительства и для эксплоатационных нужд, связы-

вается в данном случае не с вещественной (натуральной)

формой самого объекта (она одна и та же: денежные сред-

ства), а с его целевым назначением. По тому же целевому

назначению различаются и финансируемые объекты-в их

вещественной (натуральной) форме: одни и те же доски

попадают в различный круг имущественных объектов в зави-

симости от того, предназначаются ли они для капитальных

работ в данном предприятии-например для переоборудования

его модельного цеха, или для эксплоатационных нужд пред-

приятия - например для моделей, изготовляемых тем же самым

цехом. Дальнейшее различие между теми и другими объектами,

имеющее, правда, преимущественно (хотя и не исключительно)

учетно-бухгалтерское значение и не отражающееся на их

гражданско-правовом режиме, заключается в том, что имуще-

ственные объекты, созданные или приобретенные на средства,

отпущенные на капитальное строительство, включаются в состав

основных средств госпредприятия лишь после ввода их в дей-

ствие, до того же показываются в активе его баланса

по капитальным вложениям особой статьей в сумме произве-

денных затрат. Равным образом, и при изменении, по истечении

операционного года, уставного фонда полученные госпредприя-

тием в порядке безвозвратного финансирования оборотные

средства присоединяются к уставному фонду в полной

сумме, капиталовложения же - лишь на сумму основных

-372-

средств (строений, сооружений и др.), введенных в дей-

ствие. (*19).

В разграничении основных и оборотных средств государ-

ственных социалистических предприятий советский закон

исходит из марксова деления средств производства на сред-

ства труда и предметы труда. (*20). С наибольшей определенностью

это было выражено в первом декрете о государственных

промышленных трестах от 10 IV 1923. Декрет делил все

имущество треста (именуя его "уставным капиталом") на

"основной" и "оборотный капитал", относя к первому "иму-

щество, которое не уничтожается целиком в одном акте

производства, как то: фабричные и другие строения, машины,

оборудование, инструменты, живой и мертвый инвентарь и т. п",

и ко второму-"деньги, ценные бумаги, продукцию, а равно

все предметы, которые могут быть только однажды исполь-

зованы в процессе производства, как-то: топливо, сырье, разные

материалы и т. п." (ст. 16). (*21). Можно предположить, что допу-

щенное в декрете 10 IV 1923 смешение "уставного капитала"

с имуществом треста - в его вещественной (натуральной)

форме-повело к тому, что вместо прямого разграничения

между основными и оборотными средствами в декрете

были применены термины "основной" и "оборотный капитал".

Смешение "уставного капитала" как выраженной в денеж-

ной сумме и фиксированной в уставе оценки имущества

треста, выделенного ему государством, с имуществом треста

в его вещественной форме как совокупностью опреде-

ленных хозяйственных благ в их вещественной (натуральной)

форме: фабрично-заводских зданий, оборудования, сырья,

полуфабрикатов, готовой продукции и т. д., было устранено

Положением о промышленных трестах от 29 VI 1927. Оно

разграничило понятие "уставного капитала" в указанном нами

(**19) Утвержденная СНК СССР 29 VII 1936 инструкция НКФ СССР

о применении Положения о бухгалтерских отчетах и балансах государствен-

ных и кооперативных хозяйственных органов и предприятий, ст. ст. 11 и 34

(СЭ, № 42, ст. 360). Еще приказом 4 X 1927 ВСНХ СССР, по соглашению.

с НКФ СССР, предложил трестам производить оформление изменений

в уставном капитале один раз в год-при рассмотрении годового отчета

и баланса треста (Сборник приказов ВСНХ СССР, 1927/28, № 1).

(**20) Хотя учение о разграничении средств труда ("собственно средств

труда") и предметов труда развито Марксом преимущественно в применения

к капиталистическому хозяйству (К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т.ХVII,

стр. 198-201 и 224- 225; т. XVIII, стр. 163-168 и 174), тем не менее

Маркс подчеркивал, что "средства производства во всяким процессе труда,

при каких бы общественных условиях он ни совершался, всегда разде-

ляются на средства труда и предметы труда", что "лишь в капиталисти-

ческом способе производства и средства труда и предмет труда становятся

капиталом" (т. XVIII, стр. 168).

(**21) СУ, № 29, ст. 336.

-373-

смысле и понятие имущества треста в его вещественной

форме, а также отказалось от терминов "основной" и оборот-

ный капитал" в применении к основным и оборотным средствам

треста (ср. ст. ст. 4, 10, 15 и 19). (*22).

В годы социалистической реконструкции из советского

законодательства и административно-хозяйственной практики

исчез и термин "уставный капитал", постепенно замененный

термином "уставный фонд".

В отличие от инструкции к типовому положению об объ-

единениях (трестах) от 12 IX 1922, предусматривавшей вклю-

чение в состав "основного капитала" объединения (треста),

наряду с фабрично-заводскими строениями, оборудованием,

инвентарем и т. п., также и выделенных ему государством

земельных участков (см. инструкцию к ст. 5), (*21), декрет 10 IV

1923 резко отграничил землю, недра, воды и леса от осталь-

ного имущества треста. Названные объекты "в состав капитала

треста не включаются и по балансу не проводятся", но коли-

чecтвo десятин земли и леса, которыми трест пользуется,

"обязательно показывается особой внебалансовой статьей"

в уставе и балансе треста (прим. к ст. 15). Вместе с тем,

предоставив тресту право владения, пользования и распоря-

жения выделенным ему государством имуществом, декрет

10 IV 1923 особо оговорил, что на основании ст. 21 ГК

земля, недра, воды и леса "предоставляются тресту на праве

пользования" (ст. 6).

Положение 29VI 1927 также исключило предоставленные

тресту земельные участки, месторождения ископаемых, леса

и воды из "уставного капитала" треста я потребовало лишь

указания их площади в уставе, отчетах и балансах треста

(ст. 10).

Это отграничение земли, недр, вод и лесов от остального

имущества треста находится в полном соответствии со ст. 5

ГK РСФСР, согласно которой названные объекты могут быть

"исключительно собственностью государства". В отличие

от государственных имуществ, перечисленных в ст. 22 ГК,

часть которых (мелкие промышленные предприятия, устаревшее

оборудование и т. п.) может быть передана и на практике

передавалась входящим в кооперативные системы организа-

циям, (*24), ни один земельный участок не может быть передан

в собственность кооперативно-колхозной или иной обществен-

ной организации. Закрепление земли в "бесплатное и бессроч-

(**22) СЗ, № 39, ст. 392.

(**23) Приказ ВСНХ от 121 IX 1922, № 452 (Сборник приказов ВСНХ

№ 15, стр. 27 сл.).

(**24) См.  58 главы VII.

-374-

ное пользование, то-есть навечно", за колхозами (ст. 8

Конституции СССР) является одним из наиболее ярких

выражений незыблемости исключительной собственности

социалистического государства на землю, декретированной

на другой же день победоносной социалистичеcкой революции-

(декрет о земле и крестьянский наказ о земле, утвержденные

II Всероссийским Съездом Советов 26 Х 1917). (*25).

Выделение земли, недр, вод и лесов из состава остального

имущества, предоставленного тресту, насколько можно судить

по ссылке декрета 10 IV 1923 на ст. 21 ГК, было вызвано

соображениями об исключительной собственности государства

на землю и абсолютном изъятии ее из частного оборота.

Возможно, однако, что наряду с тем было учтено и другое

различие между землей и остальными средствами труда,

Являясь средством труда ("всеобщим средством труда"), (*26),

земля как таковая не воспроизводится-она не включена

в процесс расширенного социалистического воспроизводства.

Этот процесс охватывает лишь вложенные социалистическим

обществом новые затраты труда на мелиорационные, иррига-

ционные и иные работы, а также на капитальные сооружения

по разработке недр и эксплоатации вод и лесов. Все эти

затраты, принимая определенную вещественную форму, вхо-

дят в состав основных средств соответствующих госпред-

приятий, (*27), а их стоимость или, применяя термин ст. 10 Поло-

жения 29 VI 1927, "сумма оценки" включается на общих осно-

ваниях в уставный фонд госпредприятия.

Итак, первым отличием основных средств социалистических

госпредприятий от общепринятого в экономической науке

понятия средств труда является невключение в круг этих

основных средств земли, недр, вод и лесов. (*28). Второе отличие

(**25) СУ, № 1, ст. 3.

(**26) Ср. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XVII. стр. 200.

(**27) Ст. 11 Положения о бухгалтерских отчетах и балансах государствен-

ных и кооперативных хозяйственных органов и предприятий от 29 VII 1936

(СЗ, № 42, ст. 359).

(**28) Анализ правового режима земли, недр, вод и лесов в том же плане

изучения исторического развития этого режима, в каком мы стремимся

сделать это в отношении основных и оборотных средств (притом лишь

на материале одной, хотя бы и ведущей, отрасли хозяйства: государствен-

ной промышленности), требует специального исследования.

Он не может быть дан в пределах одной главы, которая содержала бы

лишь общую характеристику правового режима земли, недр, вод и лесов.

Подобная глава была бы уместна в рамках учебника или курса, но не в рам-

ках монографического исследования. Поэтому мы принуждены ограничиться

в настоящей работе лишь самыми краткими положениями о праве государ-

ственной социалистической собственности на землю, недра, воды и леса,

а также о правомочиях социалистических госпредприятий в отношении

этих объектов и приведенным выше утверждением о единой природе

права социалистического государства на все принадлежащие ему иму-

щества, независимо от различий в конкретном правовом

режиме отдельных их видов (см.   41 главы V).

-375-

привнесено практикой социалистического строительства и лишь

относительно недавно получило законодательную санкцию.

Сохраняя общее разграничение между основными и оборотными

средствами по признаку многократного или однократного

использования их в процессе производства, утвержденное

СНК СССР 29 VII 1936 Положение о бухгалтерских отчетах

и балансах государственных и кооперативных хозяйственных

органов и предприятий исключило из круга основных средств

и отнесло к средствам в обороте: 1) предметы, служа-

щие менее одного года, независимо от их стоимости, и 2) пред-

меты стоимостью ниже лимита, устанавливаемого соответствую-

щими наркоматами (ныне министерствами) в пределах до 200 руб.

за единицу (ст. 10). (*29). Тем самым к оборотным средствам

отнесена не только значительная часть заводского инструмента

и инвентаря, но даже и некоторая часть оборудования. Штамп

на машиностроительном заводе, стоящий 6-7 тысяч руб.,

но служащий в производстве менее года, относится к оборот-

ным средствам, равно как и часы в цехе, служащие много

лет, но стоящие менее 200 руб. (*30).

Необходимо иметь в виду, однако, что нововведение,

предусмотренное Положением 29 VII 1936, непосредственно

отражаясь на порядке ассигнования и расходования денежных

средств, затрачиваемых на приобретение тех и других объектов,

а также на порядке обращения взыскания на счета госпред-

приятий в банках, не затрагивает все же установленного

ст. 22 ГК и ст. 4 Положения о промышленных трестах от 29 VI

1927 принципа недопустимости обращения взыскания на объекты,

перечисленные в ст. 22 ГК, хотя бы некоторые из них,

с точки зрения Положения 29 VII 1936, и не включались ныне

в состав основных средств (например указанный выше штамп

на машиностроительном заводе со сроком службы менее

года).

(**29) СЗ, № 42, ст. 359.

(**30) А. И. Буковецкий. Финансирование промышленных пред-

приятий. 1940, стр. 7.

-375-

 52. Средства для капитального строительства и для

эксплоатационных нужд

Устанавливая определенное разграничение между основными

и оборотными средствами в их вещественной (натуральной)

форме, советский закон проводит строгое обособление денеж-

-376-

ных средств, предоставляемых государством его предприятиям

для создания и приобретения тех и других средств.

Источником финансирования капитального строительства

являются ассигнования из бюджета, (*31), а также соответствую-

щая часть амортизационных отчислений и прибылей самих

госпредприятий. Все эти средства отпускаются госпредприятиям

через специальные банки долгосрочных вложений (Промбанк

и др.) в безвозвратном порядке. (*32). Они хранятся на особых

счетах госпредприятий в этих банках (счетах по капитальному

строительству) строго обособленно от эксплоатационных

средств и могут расходоваться исключительно на предусмот-

ренные планами капитального строительства цели. Кредиторы

госпредприятий могут обращать на них взыскание лишь по тем,

признанным арбитражем или судом, претензиям, которые

относятся к капитальному строительству. При отсутствии

средств на счете капитального строительства взыскание

может быть обращено лишь на то не забронированное

от взыскания имущество госпредприятия, которое относится

к капитальному строительству. Средства же госпредприятия,

предназначенные на эксплоатационные цели, независимо

От источника их образования (как собственные оборотные

средства, в том числе полученные из бюджета на пополнение

оборотных средств, (*33), так и заемные оборотные средства),

хранятся на расчетном счете госпредприятия в Госбанке,

могут расходоваться лишь на эксплоатационные нужды и не

могут быть объектом взыскания по требованиям, относящимся

к капитальному строительству. Равным образом, и на не заб-

ронированное от взысканий имущество госпредприятия,

не относящееся к капитальному строительству, не может

быть обращено взыскание по претензиям, связанным с капи-

тальным строительством. (*34).

Различен и порядок использования госпредприятием денеж-

ных средств, предназначенных для капитального строитель-

(**31) Ст. 2 постановления СНК СССР от 27 IV 1932 о целевом финанси-

ровании промышленности по государственному бюджету (СЗ, № 33, ст. 196).

(**32) Ст. 1 постановления ЦИК и СНК СССР от 9 III 1934 о безвозврат-

ности финансирования капитального строительства государственных пред-

приятий промышленности, транспорта и связи (СЗ, № 15, ст. 105). См., однако,

ст. 7 постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 I 1941, № 54, о меро-

приятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и про-

довольствия из местного сырья (СП СССР, № 3, ст. 40).

(**33) Ср. ст. 2 цитируемого постановления СНК СССР от 27 IV 1932.

(**34) Ст. ст. 1-5 постановления СНК СССР от 1 VI 1933 о порядке

обращения взыскания по арбитражным и судебным решениям на счета

хозяйственных органов по капитальному строительству и на их расчетные

счета по эксплоатации (СЗ, № 36, ст. 236) или ст. ст. 272 а-д ГПК РСФСР

(в ред. 1 II 1934).

-377-

ства и для эксплоатационных нужд. Как при строительстве,

осуществляемом подрядным способом, так и при строитель-

стве, осуществляемом хозяйственным способом, банк долго-

срочных вложений (Промбанк и др.) финансирует только

объекты, обеспеченные техническими проектами и сметами

и лишь в пределах утвержденного годового титула, осущест-

вляет строгий контроль над соответствием всех счетов уста-

новленным ценам на материалы, оборудование и услуги,

с одной стороны, и фактически выполненному объему работ,-

с другой. (*35). Как ни связано хозрасчетное госпредприятие

в расходовании своих оборотных средств на эксплоатацион-

ные нужды утвержденными планами, фондами, ценами и иными

плановыми директивами, оно все же располагает в распоря-

жении этими средствами значительно большей оперативно-

хозяйственной самостоятельностью, чем в распоряжении

средствами, предназначенными для капитального строительства.

В частности, и Госбанк не осуществляет того контроля над

соответствием оплачиваемых им счетов утвержденным ценам

на товары и услуги, который проводят банки долгосрочных

вложений.

(**35) Постановление СНК СССР от 27 IV 1933 о порядке контроля,

осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании

капитального строительства, разд. 1 (СЗ, № 28, ст. 169); правила финанси-

рования строительства Промышленным банком, ст. ст. 5-7, 10, 14, 18-19,

37-38, 40 и 44 (прил. 2-е к постановлению СНК СССР от 26 II 1938

об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансиро-

вания строительства - СП. СССР, № 9, ст. 58). См. также З. И. Шкундин.

Правовое положение имущества, находящегося в управлении государствен-

ных хозяйственных предприятий (Арбитраж, 1938, № 19, стр. 11). -

Ср. написанный тем же автором параграф о финансировании капитального

строительства в учебнике "Гражданское право", т. II, 1944, стр. 88-91.

-377-

 53. Различия в правовом режиме основных

и оборотных средств

Обращаясь к разграничению основных и оборотных средств

в их вещественной (натуральной) форме, (*36), мы ограничимся

в данный момент лить самой краткой общей характеристикой

(**36) Ни в законодательстве, ни в административно-хозяйственной

и арбитражно-судебной практике, ни в юридической и экономической лите-

ратуре до сих пор не установилось общепризнанной и последовательно

проводимой терминологии по отношению к основным и оборотным сред-

ствам социалистических госпредприятий. После того, как терминология

первых лет нэпа: "основной" и "оборотный капитал"--была оставлена

уже Положением о промышленных трестах от 29 VI 1927 (ср. ст. 10),

в законодательных и административных актах стали применяться разно-

образные обозначения основных и оборотных средств: "основные" и "обо-

ротные средства" (или "средства в обороте" -ср. ст. 10 цитируемого

Положения 29 VII 1936), "имущественные (необоротные)" и "оборотные

ценности" (ср. ст. ст. 3-5 постановления СТО от 26 VIII 1931 - СЗ, № 5б,

ст. 365-и ст. 3 постановления СТО от 7 VII 1932 - СЗ, № 53, ст. 324).

Иногда в одном и том же акте применяются и термин "основные и оборот-

ные средства" и термин "основные и оборотные ценности" (ср. ст. ст. 6 и 10

инструкция 26 V 1940- СФХ, № 9-10, стр. 8). Учебник финансового права

для юридических институтов; "Финансовое право" (под ред. Н. Н. Ровин-

ского) пользуется терминами: "основные средства" и " основные фонды*

как синонимами (194b, стр. 30-32). Экономисты чаще применяют термин

"основные и оборотные фонды" (Экономика социалистической промышлен-

ности. 1940, стр. 362 сл. и 429 сл.-А. А. Вознесенский. Рас-

ширенное социалистическое воспроизводство. Правда, 2 VI 1941, № 151),

реже-термин "основные и оборотные средства" (Д. И. Буковецкий,

укав. соч., стр. 7). Авторы руководств по бухгалтерии стремятся провести

более или менее определенное разграничение между терминами; "средства"

и "фонды" (ср. М. X. Жебрак. Курс бухгалтерского учета в промышлен-

ности. Изд. 4-е, 1940, стр. 321), но также не пришли еще к согласованному-

выводу. Мы пользуемся в нашем изложении термином "основные и оборот-

ные средства", не противопоставляя его терминам: "основные и обо-

ротные фонды" или "ценности", поскольку законодательство и практика

применяют нередко и эти обозначения к основным и оборотным средствам

в их вещественной (натуральной) форме. Термином же "фонд" мы пред-

почитаем пользоваться, в соответствии с терминологией самого закона,

преимущественно для обозначения таких специальных фондов социалисти-

ческих госпредприятий, как амортизационный фонд или фонд директора

предприятия (см. ниже,  74 главы VIII).

-378-

различий в их правовом режиме, поскольку более подробное

освещение этого режима дается нами в специальных главах

о тех и других средствах.

В целях этой общей характеристики достаточно указать

на то, что находящимися в его непосредственном оперативном

управлении основными средствами социалистическое госпред-

приятие вправе распоряжаться лишь в очень узких пределах-

настолько узких, что точнее было бы сказать, что оно вообще

не вправе распоряжаться ими, за исключением случаев, особо

указанных законом,-например путем сдачи в аренду его

строений, оборудования или транспортных средств. (*37). Что

касается передачи тех же объектов в непосредственное

оперативное управление других госпредприятий или в собствен-

ность кооперативно-колхозных и иных общественных органи-

заций, то подобная передача возможна лишь по постановлению

соответствующих вышестоящих органов и на основаниях,

определенных законом и директивами этих органов [ср. законы

29 IV 1935 и 15 II 1936 о передача государственных пред-

приятий, зданий и сооружений, (*38), постановление СНК СССР

(**37) Сдача в аренду строений, оборудования (например строительных

механизмов) или транспортных средств широко допускается для тех пред-

приятий, задачей которых является обслуживание других предприятий или

даже отдельных трудящихся путем сдачи им в аренду названных имуществ.

Напротив, остальные госпредприятия вправе сдавать в аренду временно

ненужное для их собственной эксплоатационной деятельности имущество

лишь в виде исключения и в очень ограниченных пределах (см. ниже,  62

главы VII).

(**38) СЗ, 1935, № 28, ст. 221; 1936, № 11. ст. 93.

-379-

от 5 V 1940 о порядке расчетов между государственными

органами и кооперативными (общественными) организациями

за передаваемые предприятия, здания и сооружения, (*39), указ

10 II 1941 о запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону

оборудования и материалов (*40)]. Приведенными постановлениями

предусматривается безвозмездная передача строений, сооруже-

ний и предприятий (а равно отдельных частей предприятий)

одним госорганом другому и безвозмездная, либо возмездная,

но также по распоряжению вышестоящих органов, передача

оборудования одним госорганом другому. (*41).

Оборотные средства госпредприятие вправе использовать

собственным распоряжением, но в строго плановом по-

рядке: на цели, предусмотренные его уставом и утвержденным

для него планом, в точном соответствии с законом и всеми

правительственными постановлениями о порядке распоряжения

фондируемой и регулируемой продукцией, о порядке исполь-

зования излишних материалов (в частности, лома и отходов),

о твердых ценах и тарифах на услуги, о расчетных операциях

и т. д. Только с учетом всех этих условий можно применить

и к современной деятельности госпредприятий формулу ст. 19

ГК РСФСР о состоящем в "свободном распоряжении"

хозрасчетных госпредприятий и их объединений имуществе,

которое ст. 19 противопоставляет основным средствам произ-

водства, изъятым из оборота согласно ст. ст. 21 и 22 ГК.

Пределы этого "свободного распоряжения" в настоящий момент,

конечно, неизмеримо уже по сравнению с первыми годами

действия ГК, но все же госпредприятия и сейчас обладают

в распоряжении оборотными средствами (как денежными,

так и материальными) той необходимой степенью оперативно-

хозяйственной самостоятельности, которая является важнейшим

элементом социалистического хозрасчета.

В отличие от основных средств оборотные средства

(в их вещественной форме), как правило, передаются одним

госпредприятием другому возмездно. Лишь при передаче

по распоряжению вышестоящих органов отдельных частей

госпредприятий (цехов, мастерских и т. п.), с выделением

их на особый баланс, относящиеся к ним оборотные средства

передаются одним госпредприятием другому безвозмездно,

с баланса на баланс, в составе всего актива и пассива

переходящей к другому госоргану части данного предприятия. (*42).

Равным образом, и безвозмездное изъятие у госпредприятия

(**39) СП СССР, № 15, ст. 364.

(**40) Ведомости Верховного Совета СССР, 1941, № 8.

(**42) См. 60 и 62 главы VII.

(**42) Ст. ст. 1-3 цитируемой инструкции 20 V 1940 (СФХ, № 9-10,

стр. 8).

-380-

его оборотных средств по распоряжению вышестоящих органов

допускается лишь в случаях и порядке, указанных в законе. (*43).

Установленное ст. ст. 19 и 22 ГК различие между основ-

ными и оборотными средствами в вопросе об обращении

взыскания на них кредиторами хозрасчетных госпредприятий

сохраняет принципиальное значение и в настоящее время.

Все основные средства, перечисленные в ст. 22 ГК, изъяты

от взыскания. Изъяты от взыскания и те предметы оборудо-

вания, которые а силу ст. 10 указанного выше Положения 29 VII

1936, как служащие менее года или стоящие менее 200 руб.)

относятся ныне к оборотным средствам, но подпадают тем

не менее под общее понятие оборудования ц тем самым под

перечень ст. 22 ГК. Напротив, на инвентарь промышленных

и иных предприятий (за исключением сельскохозяйственного

живого и мертвого инвентаря), хотя бы он по сроку своей

службы или стоимости и относился к основным средствам,

может быть обращено взыскание, поскольку он не упомянут

в перечне той же ст. 22 ГК.

На оборотные средства хозрасчетных госпредприятий может

быть обращено взыскание, но за исключением широкого круга

объектов, забронированных от взыскания в целях обеспече-

ния непрерывной деятельности госпредприятия. (*44). На практике

взыскание обращается лишь на денежные средства госпред-

приятия, находящиеся на его счете в банке, и лишь в самых

редких случаях-на остальное не изъятое от взыскания

имущество предприятия. (*45).

Запрет обращения взыскания на основные средства гос-

предприятий, перечисленные в ст 22 ГК, сохраняет силу

и в случаях ликвидации госпредприятий. (*46).

(**43) См.  70 главы VIII.

(**44) Ст. 287 ГПК РСФСР: ст. 18 Положения о взыскании налогов

и неналоговых платежей от 171Х1932 (СЗ, № 69, ст. 410-6); ст. 20 утвер-

жденной НКЮ СССР 28 IХ 1939 инструкции о порядке исполнения судеб-

ных решений (Юриздат, 1945. стр. 1 cл.). Подр. см.  72 главы VIII.

(**45) О взыскании с бюджетных учреждений см. ст. ст. 286 и 286/1 ГПК

РСФСР и ст. ст. 25-32 Инструкции Госбанка СССР, НКФ СССР, НКЮ

СССР и Госарбитража при СНК СССР от 14 II 1946 о порядке обращения

взыскания на средства учреждений, предприятий и организаций, находя-

щиеся в Госбанке.

(**46) Как ни исключительны случаи прекращения госпредприятий с лик-

видацией их дел, они все же имеют место на практике (ср. ст. ст. 42-46

цитируемой инструкции 14 II 1946). В частности, в ленинградской практике

военных лет имел место случай, когда по завершении ликвидации одного

из местных госпредприятий в его пользу было присуждено несколько

десятков тысяч рублей Госарбитражем, и кредиторы предприятия, не полу-

чившие в процессе ликвидации полного удовлетворения по своим претен-

зиям, поставили вопрос об обращении взыскания на эту сумму. Если бы

было обнаружено имущество, входящее в перечень ст. 22 ГК, подобный

вопрос вообще не мог бы возникнуть.

-381-

 54. Прочие деления государственных имуществ

Характеризуя различие в правовом режиме основных

и оборотных средств, мы имели возможность убедиться в том,

что советский закон связывает различие в правовом положе-

нии отдельных видов имуществ не только с различием в их

вещественной (натуральной) форме как средств труда и

предметов труда, но и с различием в их целевом на-

значении, взятом независимо от их вещественной формы

(различие денежных средств, предназначенных для капи-

тального строительства и для эксплоатационной деятель-

ности).

С разграничением государственных имуществ по их целе-

вому назначению мы сталкиваемся и при изучении специ-

альных фондов госпредприятий. В отличие от остального

имущества госпредприятия, денежная оценка которого фикси-

руется как правило в уставе предприятия в качестве его

уставного фонда и представляет собой денежное выражение

выделенных государством данному предприятию основных

и оборотных средств, специальные фонды - амортизацион-

ный фонд на капитальный ремонт (*47) и фонд директора пред-

приятия (*48) - представляют собой  обособленные  целевые

фонды, подчиняющиеся особому правовому режиму (спе-

циальным правилам о порядке их образования и использо-

вания).

Таким образом, в составе государственного имущества,

находящегося в непосредственном оперативном управлении

отдельного госпредприятия, имеются различные категории

имущества, подчиняющиеся различным правовым режимам

независимо от их вещественной формы. Одни и те же машины

входят то в состав основных средств (как оборудование), то

в состав оборотных средств (как продукция машиностроитель-

ного завода). Денежные средства предприятия также подчи-

няются различным режимам в зависимости от источника их

образования и их целевого назначения. По существу именно

целевое назначение каждого имущественного объекта, -

иными словами, характер функций, выполняемых им в процессе

(**47) Постановление СНК СССР от 8 I 1938 об использовании амортиза-

ционных отчислений и об улучшении ремонта в промышленных предприя-

тиях в целях лучшей постановки капитального ремонта в промышленности

и повышения ответственности директоров за содержание фабрично-заводских

зданий и оборудования предусмотрело оставление в качестве целевого фонда

в распоряжения директора предприятия определенной части амор-

тизационных отчислений  предприятия (СП СССР, № 1,

ст. 1).

(**48) См. примечание 9 к  49 настоящей главы и  74 главы VIII.

-382-        

расширенного социалистического воспроизводства,-предопре-

деляет основной правовой режим, которому он подчиняется,

или, что то же, предопределяет порядок управления

данной частью единого фонда государственной социалисти-

ческой собственности.

Наряду с приведенными делениями на основные и оборот-

ные средства, на средства по капитальному строительству

и по эксплоатации (основной деятельности), на специальные

фонды и остальное имущество госпредприятия,-делениями,

в основу которых положено целевое назначение этих иму-

ществ (в зависимости от различий в их вещественной форме

или независимо от нее), советский закон проводит и другие

деления, в которых различие в целевом назначении отдель-

ных имуществ проявляется менее непосредственно и в которых

на первый план выступает различие в самом порядке управ-

ления ими. Мы имеем в виду различие в правовом режиме

имущества хозрасчетных и бюджетных госорганов, с одной

стороны, деление всех государственных имуществ на имуще-

ства союзного, республиканского и местного значения, - с дру-

гой. Бесспорно и при выборе хозрасчетного или бюджетного

метода управления тем или иным имущественным комплексом

целевое назначение этого комплекса имеет большое значение.

Имущество, предназначенное для непосредственных хозяй-

ственных целей (производственных, торговых и иных) подчи-

няется, как правило, хозрасчетному режиму; имущество>

предназначенное для непосредственного обеспечения деятель-

ности административных органов, подчиняется сметно-бюджет-

ному режиму.

Однако, наряду с хозрасчетными хозяйственными госорга-

нами имеются и бюджетные хозяйственные госорганы: МТС,

райлесхозы, некоторые предприятия связи и др. (*49). С другой

стороны, в бюджетном, а не в хозрасчетном порядке проходят

миллиардные ассигнования по бюджету на капитальное стро-

ительство и на увеличение оборотных средств хозрасчетных

госорганов. Еще сложнее обстоит дело с государственными

(**49) Пп. 1 и 8 постановления СНК СССР от 5 II 1938 о порядке финан-

сирования машиннотракторных станций; ст.ст. 1, 3, 9 и 22 Положения о финан-

сировании машинотракторных станций по государственному бюджету от

5 II 1938 (СП СССР, № 4, ст. ст. 8 и 9). - Ст. 27 Положения о лесах

местного значения (в ред. 10 XI 1937 - СУ, № 14, ст. 149); приказ

НКФ РСФСР от 31 XII 1937, № 336 (776), об изменении с 1 I 1938 клас-

сификации расходов по местному бюджету в связи с передачей финанси-

рования расходов по лесам местного значения (ФХБ, № 3-4, стр. 9);

см. также Н. Н. Ровинский. Государственный бюджет Союза ССР.

1939, стр. 218-219.-Ст. ст. 1-2, 4, 10-11 и 18-19 Положения о порядке

финансирования учреждений и предприятий НКСвязи (приказ НКСвязи

СССР от 27 VIII 1939, № 521. ФХБ, 1940, № 3-4. стр. 24).

-383-

имуществами, предназначенными для социально-культурных

целей. Большая часть их находится в оперативном управлении

бюджетных госорганов, но наряду с тем значительная их часть

состоит в оперативном управлении хозрасчетных госорганов,

Очевидно, что в отношении этой группы государственных

имуществ не их целевое назначение, а какие-то иные основа-

ния-чаще всего целый комплекс их-предопределяют под-

чинение их хозрасчетному режиму в одних случаях, бюджет-

ному-в других.

Целевое назначение государственных имуществ играет,

конечно, значительную роль и при их распределении на иму-

щества союзного, республиканского и местного значения. (*50).

Имущество, предназначенное для удовлетворения потребностей

общесоюзного характера (ср. перечень отраслей промышлен-

ности, находящихся в ведении общесоюзных министерств, -

ст. 77 Конституции СССР), естественно подлежит включению

в круг имуществ союзного значения. Столь же естественно

включение в круг имуществ местного значения имущества,

предназначенного исключительно для удовлетворения местных

нужд - например имущества коммунального транспорта, бань,

прачечных, гостиниц и т. п. предприятий. Однако именно

на примере местной промышленности легко убедиться, что

(**50) Деление государственных имуществ на имущества союзного, рес-

публиканского и местного значения непосредственно отражается на порядке

управления ими. В соответствии с делением имуществ все социалисти-

ческие госпредприятия делятся на те же три группы, с подчинением

их соответствующим министерствам Союза и союзных республик или мест-

ным Советам (либо их отделам и управлениям). От подведомственности

госпредприятия зависит: 1) какими планово-регулирующими органами раз-

решается вопрос о его учреждении (в том числе о размере его уставного

фонда), реорганизации и ликвидации; 2) за счет какого бюджета и каких

государственных имуществ выделяется имущество для предприятия; 3) ка-

кими органами осуществляется хозяйственное а техническое руководство

предприятием и кем, в частности, назначается и смещается руководитель

госпредприятия; 4) какие органы выделяют фонды и контингенты данному

предприятию и устанавливают лимит его собственных оборотных средств;

5) кем утверждаются его годовые отчеты и балансы; 6) в доход какого

бюджета обращаются отчисления от прибылей предприятия; 7) кому пере-

дается имущество госпредприятия в случае его ликвидации и т. п. (ср. ст.

ст. 14 п. "м" и 76 Конституции СССР; ст. ст. 19 п. "н" и 52 Конституции

РСФСР; постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 III 1934 о разделении

государственных имуществ на имущества республиканского и местного зна-

чения-СУ, № 12, ст. 78). Наряду с указанными различиями общего харак-

тера имеются и другие различия более специального характера. Так, напри-

мер, имущество госорганов союзного и республиканского подчинения, как

правило, не подлежит обязательному страхованию и не может быть застрахо-

вано в добровольном порядке, тогда как имущество госорганов местного подчи-

нения может быть застраховано добровольно (постановление СНК СССР

от 3 II 1938 о государственном страховании имущества предприятий, учреж-

дений и организаций - СЗ № 7, ст. 46).

-384-

одно целевое назначение имущества само по себе далеко

не всегда предопределяет отнесение государственного иму-

щества к той или иной категории. При определении круга

местных промышленных предприятий учитывается не только

круг потребителей, ими обслуживаемых, но и целый ряд дру-

гих моментов: источники снабжения (местное или привозное

сырье, местное или привозное топливо), размеры предприятия,

сложность его технологического процесса и т. п. Московский

метрополитен имени Кагановича обслуживает исключительно

население Москвы и тем не менее является предприятием

союзного значения.

Подводя итог, мы можем сказать: в одних случаях целевое

назначение государственного имущества, т. е. характер его

функций в процессе расширенного социалистического воспро-

изводства, непосредственно предопределяет отнесение имуще-

ства к той или иной категории (например к основным или

к оборотным средствам), в других-оно является лишь одним

из оснований, и притом даже не всегда одним из главных

оснований, соответствующего разграничения государственных

имуществ (например для разграничения имуществ союзного,

республиканского и местного значения).

-385-