§ 3. Органы предварительного следствия органов внутренних дел

Следственный аппарат органов внутренних дел входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации установлено, что Следствен­ный комитет при МВД РФ является органом, обеспечивающим в преде­лах своих полномочий исполнение законодательства РФ об уголовном су1 допроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации. Положением об органах предвари­тельного следствия определены следующие их задачи: обеспечение в пре­делах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном

.121

судопроизводстве; организационно-методическое руководство расследо­ванием преступлений, подследственных следователям органов внутрен­них дел РФ".

Данные задачи реализуются в форме расследования конкретных уго­ловных дел, возбуждаемых следователями и органами дознания; раскры­тия преступлений; возмещения ущерба, причиненного преступными дей­ствиями; выявления и устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Кроме этого органы предварительного следствия анализируют след­ственную практику, организацию и результаты деятельности следовате­лей; разрабатывают и реализуют меры по повышению качества и сокра­щению сроков производства расследования; изучают, обобщают и реко­мендуют к внедрению положительный опыт предварительного следствия и методики расследования отдельных видов преступлений; организуют вза-! имодействие следователей органов внутренних дел с органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность; обеспечивают подбор, расстановку и воспитание следствен­ных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастер­ства; выполняют и другие функции по обеспечению деятельности органов предварительного следствия.

Структуру органов предварительного следствия в системе Министер­ства внутренних дел Российской Федерации представляют:

Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ;             i

Главное следственное управление (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов РФ;

следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, а также при органах внут­ренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и региональных объектах;

следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах

внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

Следственный комитет возглавляет заместитель министра — началь­

ник Следственного комитета при МВД РФ, который назначается на долж­

ность и освобождается от должности Президентом по предложению Пред­

седателя Правительства Российской Федерации.       ,

В составе центрального аппарата существуют управления и отделы, ко­торые осуществляют деятельность по руководству нижестоящими след­ственными подразделениями. В следственных подразделениях имеются долж­ности следователей, старших следователей и следователей по особо важ­ным делам.

В соответствии с приказом МВД РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 года» от 4 января 1999 г. разработана типовая структура следственного управления (отдела) СУ, СО МВД рес­публик в составе России, УВД, УВДТ:

99 См.: Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации предва­рительного следствия в системе МВД Российской Федерации» от 23 ноября 1998 г.

122

заместитель министра внутренних дел, зам. начальника УВД, УВДТ — он же начальник следственного управления (отдела);

отдел зонального контроля;

организационно-методический отдел;

Управление (отдел) по расследованию организованной преступной де­ятельности (следственная часть);

канцелярия.

Деятельность следственных подразделений этого уровня сосредоточе­на на организационно-методическом руководстве деятельностью подчи­ненных следственных подразделений и процессуальном контроле за про­изводством предварительного следствия. Весьма важное влияние на сроки расследования и качество следствия оказывает именно организация рас­следования по наиболее сложным уголовным делам. Как правило, после передачи дела по подследственности от органа дознания органу предвари­тельного следствия возникают сложности организационного характера. Такая ситуация складывается по большинству дел и вызвана она внутри­ведомственной разобщенностью, так как органы милиции, передав дело по подследственности, теряют к нему интерес, особенно когда установ­лено лицо, совершившее преступление.

Контрольные функции следственных управлений имеют рамки зональ­ного контроля и методического обеспечения. Контроль в полной мере осу­ществляется по делам, подсудным областным и другим судам этого уров-: ня. По этим делам контроль имеет определенную системность, а по дру­гим делам он эпизодичен.

Кроме этого следственное управление непосредственно расследует тяж­кие, наиболее сложные и совершенные на территории нескольких райо­нов или областей преступления, а также преступления, подсудные крае­вому, областному суду, Верховному Суду республики в составе Россий­ской Федерации; готовит рекомендации по совершенствованию организа­ции следственной работы, тактике и методике расследования отдельных видов преступлений; изучает, обобщает и распространяет положитель­ный опыт работы и научные методы расследования, обеспечивает их вне­дрение в следственную практику; контролирует правильное использова­ние в следственных подразделениях криминалистических средств, оргтех­ники, служебного автотранспорта, а также сохранность вещественных до­казательств и изымаемых при расследовании ценностей; организует рас­смотрение и разрешение в установленном порядке жалоб и заявлений по вопросам деятельности следственного аппарата; организует учебу и про­фессиональную подготовку следственных кадров.

Нижестоящим звеном органов предварительного следствия в составе МВД являются отделы, отделения, группы при органах внутренних дел в районах, городах, округах и других формированиях этого уровня, кото­рые расследуют подавляющее число преступлений. В их штатах состоят сле­дователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам. Деятельностью этого звена непосредственно руководит заместитель на­чальника горрайоргана внутренних дел — начальник следственного отде­ла. Основные задачи этой структуры: расследование и раскрытие преступ-

123

лений, возмещение причиненного ущерба, выявление и устранение при­чин и условий, способствующих совершению преступлений.

Организация деятельности следственных подразделений проводится на основе текущих и перспективных планов работы органа внутренних дел и его следственного подразделения с учетом проблем борьбы с преступно­стью на обслуживаемой территории или объекте.