§ 2. Многосторонние международные договоры по борьбе с преступностью

Важное место в деле сотрудничества государств по бо преступностью занимают многосторонние соглашения п< сечению преступлений международного характера и нака: за них.

1    См.: Курс международного права. В семи томах. Т. 6 / Отв. ред. тома Я кое. М., 1992. С   185-194.

430

Преступления международного характера — это предусмотренные международными договорами общественно опасные де-яЪия, совершаемые индивидами или группами лиц, которые посягают на нормальные отношения между субъектами международного права. Данные правонарушения менее общественно опасны, чем международные преступления и, в отличие от последних, ответственность за их совершение несут не государства, а только физические лица. При этом ответственность наступает на основе международного договора, но по нормам^националь-ного уголовного законодательства соответствующегожсударства. Преступления международного характера, как правил^ причиняют ущерб одному, двум или нескольким государствам.

С целью выработки единообразных подходов к квалификации правонарушений подобного вида государства заключают специальные конвенции или группу конвенций.

В этих международно-правовых актах дается квалификация преступлений международного характера, например международного терроризма, хищения ядерного материала, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, фальшивомонетничества, рабства, работорговли, торговли женщинами и детьми и др.

Международный терроризм (от лат. terror — страх, ужас) — это общественно опасные в международном масштабе деяния, направленные на достижение определенных целей, как правило, политических, сопровождаемые бессмысленной гибелью людей, перерывом международных транспортных сообщений, нарушением нормального функционирования дипломатических представительств государств и их персонала, затрудняющие осуществление международных контактов и встреч.

В 1937 г. была заключена Международная конвенция по предотвращению и наказанию актов терроризма. Однако в силу она не вступила.

В настоящее время действует группа универсальных конвенций по борьбе с международным терроризмом в конкретных областях: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протокол о борьбе с незаконными

актами, направленными против безопасности стацио! платформ, расположённых на континентальном шельфе, Конвенция о защите персонала ООН и связанного с ним нала 1994 г. и др.

Одна из опасных форм проявления международного ризма — захват заложников, т.е. захват или удержание лицом (лицами) другого лица (лиц), сопровождаемые } убить, нанести повреждение или продолжать удерживать ника (заложников) с целью заставить третью сторону (п ство, международную организацию, юридическое или ф\ кое лицо) совершить или воздержаться от совершения t либо акта в качестве прямого или косвенного услов освобождения заложника (заложников). В 1979 г. Генер Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с захва1) ложников. Согласно Конвенции преступлением также г ется попытка совершения захвата заложников и принят» тия в захвате в качестве сообщника. Государства-участи указанные преступления с учетом их тяжкого характера л предусматривать в своем уголовном законодательстве а ствующие наказания.

Проблема терроризма является весьма актуальной и гиональном уровне. Ее решением активно занимаются А ация регионального сотрудничества Южной Азии (СААР! ОБСЕ, СЕ, ОАГ и др. региональные структуры. В рамка 1977 г. была принята Европейская конвенция о пресечем роризма, которая установила, что определенные виды те стических актов не будут более квалифицироваться как и ческие преступления в случае возникновения вопроса о преступника, и осуществлении правового взаимодействия области.

Проблема международного терроризма является од наиболее актуальных для международного сообщества высокой общественной опасности этого преступления i народного характера. В 1995 г. в Египте была проведена альная встреча глав государств «большой семерки» при у России с целью объединения усилий ведущих государст в борьбе с международным терроризмом.

Острота данной проблемы объясняется тем фактом, ч роризм носит в большинстве случаев ярко выраженную п ческую окраску. Поэтому в доктрине международного фигурирует понятие «государственный терроризм». Одн! пешность борьбы с международным терроризмом можн<

432

433

печить не на пути деполитизации этого явления, а путем устранения социально-экономических явлений (нищеты, безысходности, нарушения прав человека и т.п.), его порождающих.

Хищение ядерного материала является относительно новым видом противоправных деяний, но имеющим высокую степень общественной опасности.

В 1980 г. была принята Конвенция о физической защите ядерного материала. Статьи 7—13 этого документа непосредственно относятся к противоправным деяниям в этой области. В соответствии со ст. 7 правонарушением, наказуемым каждым государством-участником в рамках своего законодательства, признается, в частности: кража ядерного материала или его захват путем грабежа; присвоение или получение обманным путем ядерного материала; действия, представляющие собой требование о выдаче ядерного материала посредством угрозы силой или применения силы или иной формы запугивания; угроза использовать ядерный материал, совершить его кражу или захват путем грабежа с преступными целями.

В качестве правонарушения также квалифицируется соучастие в указанных действиях и попытка совершения их.

Каждое государство — участник Конвенции 1980 г. принимает соответствующие меры наказания за указанные правонарушения с учетом их серьезности.

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, причиняют значительный вред здоровью людей, социальному благополучию и экономическим интересам многих государств. В целях борьбы с этими противоправными деяниями были заключены Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. и Конвенция о психотропных веществах 1971 г.

Данные конвенции регламентируют широкий круг вопросов, включая меры контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами, а также меры борьбы против культивирования, производства, хранения, продажи, покупки, ввоза и вывоза наркотических средств и психотропных веществ в нарушение установленных правил.

В 1988 г. была принята Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Данная Конвенция не предусматривает прекращение действия конвенций 1961 и 1971 гг., напротив, она содержит ссылки на некоторые положения этих конвенций. Заключение

434

Конвенции 1988 г. было вызвано необходимостью укрепл дополнения мер, предусмотренных конвенциями 1961 и 1' с целью уменьшения размаха и масштабов незаконного QI наркотических и психотропных веществ и его серьезных п ствий.

Статья 3 Конвенции 1988 г. содержит перечень деяш торые должны познаваться уголовными преступлениям! дарствами-участнйками согласно своему законодательству, них следует выделить: производство, изготовление, экстр вание, приготовление, предложение, предложение с целы дажи, распространение, продажу, поставку на любых уел посредничество, переправку, транзитную переправку, Tpai тировку, импорт или экспорт любого наркотического ил хотропного вещества в нарушение положений конвенци и 1971 гг.; культивирование опийного мака, кокаинового растения каннабис в целях производства наркотических q организация, руководство или финансирование указ правонарушений и др.

•Каждое государство-участник за совершение правой; ний, перечисленных в Конвенции 1988 г., учитывая ха этих правонарушений, предусматривает применение таю кций, как тюремное заключение или другие виды лишеш боды, штрафные санкции и конфискация. Государства предусмотреть в дополнение к осуждению или наказами! менение в отношении правонарушителя'таких мер, как ние, перевоспитание, последующее наблюдение за ним, Е новление трудоспособности или социальная интеграция.

В ст. 7 Конвенции подробно регламентируются во оказания взаимной правовой помощи государствами-уч ками в расследовании,'уголовном преследовании и суп разбирательстве правонарушений, зафиксированных в не

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установи, все государства должны сотрудничать в пресечении незак торговли наркотиками и психотропными веществами, ( ствляемой судами в открытом море в нарушение между] ных конвенций (п. 1 ст. 108).

В 1990 г. на 17-й специальной сессии Генеральной А леи ООН были приняты Политическая декларация и Все* программа действий по международному сотрудничеству в против незаконного производства, предложения, спросг рота и распространения наркотических средств и психотр веществ. Декларация подтвердила важность сотрудничес

435

сударств по реализации положений конвенций 1961, 1971 и 198$ гг., высокую оценку получили меры, предпринятые ООН по бйрьбе со злоупотреблением наркотическими и психотроп-ными средствами. В Декларации было провозглашено Десятилетие ООН по борьбе против злоупотребления наркотиками на период 1991 - 2000гг.

Во Всемирной программе действий предусмотрены мероприятия по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на национальном, региональном и международном уровнях. В соответствии с положениями программы Генеральному секретарю ООН предложено ежегодно направлять Генеральной Ассамблее доклад о деятельности по реализации Всемирной программы.

В 1987 г. Генеральная Ассамблея ООН объявила 26 июня Международным днем борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом.

Фальшивомонетничество или подделка денежных знаков является одним из древнейших противоправных деяний, серьезно подрывающих экономическую систему государств. В 1929 г. была подписана Международная конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков.

Согласно этой Конвенции обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков (бумажных денег, банковских билетов, металлических монет), находящихся в обращении, а также сбыт поддельных денежных знаков квалифицируются как преступление. При этом уголовно наказуема подделка денежных знаков как своего государства, так и любого иностранного. Конвенция 1929 г. не охватывает деяния, связанные с подделкой векселей, чеков, аккредитивов, знаков почтовой оплаты и других ценных бумаг, поэтому выдвигаются предложения по ее ревизии и совершенствованию.

С 1931 г. государства — участники Конвенции 1929 г. вместе с другими заинтересованными сторонами периодически собираются на международные конференции по координации усилий государств, эмиссионных учреждений и крупнейших банков в борьбе с фальшивомонетничеством. Большая работа в этом направлении проводится Интерполом, который издает специальный бюллетень «Подделки и подлоги» и другие справочные пособия.

Рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми. В соответствии с Конвенцией относительно рабства 1926 г. рабство определяется как положение или состояние человека, над кото-

436

рым осуществляются некоторые или все полномочия, при праву собственности (п. 1 ст. 1). Торговля невольниками ставляет собой всякий акт захвата, приобретения или у человека с целью продажи его в рабство; всякий акт прис ния невольника с целью продажи его или обмена невод всякий акт уступки путем продажи или обмена невольник; обретенного с целью продажи или обмена, равно как и в всякий акт торговли или перевозки невольников (п. 2 Государства — участники Конвенции 1926 г. приняли обя: ство оказывать друг другу взаимное содействие для дости уничтожения рабства и торговли невольниками (ст. 4).

В 1953 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила про который внес некоторые изменения в Конвенцию 1926 1956 г. была принята Дополнительная конвенция об упр нии рабства, работорговли и институтов и обычаев, схо; рабством. Под такими институтами и обычаями соглаа полнительной конвенции понимаются: долговая кабала; \ стное состояние; обещание выдать замуж или выданье женщины за вознаграждение без права отказа с ее стороны: мужа женщины или его семьи передавать ее за вознаграя другому лицу; передача женщины после смерти мужа i следству другому лицу; передача ребенка или подростка к 18 лет своими родителями или опекунами другому лицу : награждение или без такового с целью эксплуатации этс бенка или подростка или его труда (ст. 1).

Перевозка или попытка перевозки рабов из одной ст| другую какими бы то ни было транспортными средства* соучастие в таковых считается уголовным преступлением конам государств — участников Дополнительной конв 1956 г., и лица, признанные виновными в этих преступл подлежат суровым наказаниям (п. 1 ст. 3).

В связи с тем что проституция и сопровождающее f каковым является торговля людьми, преследующая цел] ституции, несовместимы с достоинством и ценностью ч ческой личности и угрожают благосостоянию человека, а общества, в 1950 г. была заключена Конвенция о борьбе говлей людьми и с эксплуатацией проституции третьи N цами.          *

В вопросах сотрудничества государств в борьбе с MCJ родной преступностью проблема юрисдикции является из самых актуальных. В данном контексте термин «юр! ция» понимается в узком смысле, а именно: правомочное

437

дов определенного государства рассматривать дела, отнесенные к Л ^сомпетенции, принимать по ним решения или выносить приговоры. При этом в зависимости от конкретного дела принято различать уголовную, административную, гражданскую или иную юрисдикцию.

В большинстве многосторонних конвенций по борьбе с преступностью устанавливается, что зафиксированные в них правонарушения подпадают под юрисдикцию того государства, на чьей территории они совершены, или если они совершены на борту судна или летательного аппарата, зарегистрированного в этом государстве, или если предполагаемый правонарушитель является гражданином этого государства. Также во многих конвенциях предусматривается юрисдикция государства, на территории которого оказался предполагаемый правонарушитель. Иными словами, в большинстве случаев конвенции исходят из принципа альтернативной юрисдикции — либо выдай, либо суди (aut dedere aut judicare). Хотя в некоторых случаях (пиратство, работорговля, несанкционированное вещание из открытого моря) используется принцип универсальной юрисдикции, в соответствии с которым уполномоченный корабль (судно или летательный аппарат) любого государства имеет право пресечь указанные правонарушения и привлечь лиц, виновных в их совершении, к ответственности согласно законодательству государства флага корабля. «