§ 4. Международные механизмы контроля за соблюдением прав человека

В связи с тем что права человека являются ценностью высшего порядка и от уровня их защиты и обеспечения в конкретном государстве зависит во многом судьба мира и безопасности, международное сообщество разработало определенные механизмы контроля за соблюдением прав человека. Эти механизмы приводятся в действие международными органами и организациями.

Комиссия по правом человека — вспомогательный орган ЭКО-СОС, учрежденный в 1946 г. Члены комиссии (43 чел.) избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Заседания Комиссии проходят в Женеве (Швейцария).

Комиссия представляет ЭКОСОС предложения, рекомендации и доклады относительно Хартии о правах человека, международных деклараций или конвенций о гражданских свободах, правах женщин, свободе информации, защите меньшинств; предупреждения дискриминации по признаку расы, пола, языка и религии; всех других вопросов, касающихся прав человека. Комиссия имеет Несколько собственных вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Комитет по правам человека ООН создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 декабря 1966 г. в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Фактически Комитет является самостоятельным международным органом, состоящим из 18 независимых экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются из граждан государств — участников Пакта сроком на 4 года и могут быть переизбраны. Местонахождения Комитета — Женева.

Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:

1) периодических докладов государств-участников о тых ими мерах по реализации положений Пакта;

2) жалоб государств-участников друг на друга о нар положений Пакта;

3) жалоб индивидов при нарушении государством-у ком прав, закрепленных в Пакте.

Жалоба индивида должна касаться только факта нар прав, зафиксированных в Пакте, и не должна быть anof Кроме того, лицо, подающее жалобу, должно исчерпать в ренние средства защиты нарушенного права или доказ рассмотрение его дела неоправданно затягивается. Приз лобу приемлемой и принятой к рассмотрению, Комитет государство-участника, ^казанного в жалобе, предстает стимесячный срок объяснения по существу вопроса и меры, которые будут приняты на национальном уровне правления положения. Государство и лицо, направивше бу, находятся перед Комитетом в равных условиях.

Комитет против пыток учрежден на XXXIX сесси ральной Ассамблеи ООН в соответствии со ст. 17 Ков против пыток и других жестоких, бесчеловечных или у щих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. I состоит из 10 экспертов.

Комитет изучает доклады; проводит конфиденциальи следования, когда считает, что факты обоснованны; ос; ляет определенные функции по решению споров меж; дарствами-участниками; назначает Согласительную ко» рассматривает сообщения индивидов.

Европейский Суд по правом человека создан в 1959 г. новной элемент контрольного механизма по соблюдет» жений Европейской конвенции по защите прав челове) новных свобод 1950 г. Штаб-квартира Суда находится в бурге (Франция).

В настоящее время в контрольном механизме по ее нию положений Конвенции 1950 г. принимают участие т; на: Европейская комиссия по правам человека, Комите! стров Совета Европы и Европейский Суд по правам че В связи с тем, что данный механизм довольно громоз сложный, в 1994 г. был открыт для подписания Протоке к Конвенции 1950 г., предусматривающий существенны* турные реформы в данном механизме. В ноябре 1998 г. кол N° 11 вступает в силу, поэтому целесообразно раса новый порядок работы данного механизма.

114

Европейский Суд по правам человека является единствен-м органом контроля за соблюдением государствами-учаетни--иами положений Конвенции 1950 г. Суд работает на постоянной основе и состоит из числа судей, соответствующего количеству государств — участников Конвенции 1950 г. Парламентская Ассамблея СЕ от каждого государства-участника избирает одного судью. Судьи заседают в Суде в личном статусе.

Каждое государство-участник может передать на рассмотрение Суда любое нарушение положений Конвенции 1950 г. или протоколов к ней со стороны другого участника.

Суд также может принимать от какого-либо лица, неправительственной организации или группы лиц заявления о нарушении одним из государств-участников прав, закрепленных в Конвенции или протоколах к ней. При этом заявители должны соблюсти определенные процедурные требования. Государства-участники обязаны никоим образом не препятствовать реализации этого права.

Суд рассматривает поданные ему дела в комитетах, состоящих из трех судей, в палатах — из семи судей и Большой палате—из 17 судей.

Суд по просьбе Комитета министров СЕ может делать консультативные заключения по правовым вопросам, которые касаются толкования Конвенции 1950 г. и протоколов к ней.

Расходы Суда оплачиваются Советом Европы.

ОБСЕ также ИЧгеет определенные механизмы контроля по соблюдению прав человека. Так, любое государство — член ОБСЕ может просить другого члена организации предоставить информацию по конкретному случаю нарушения прав человека. Ответ на такой запрос должен быть отправлен не позднее 10 дней.

По просьбе государства — члена организации могут создаваться комиссии экспертов ОБСЕ для рассмотрения и возможного содействия в решении проблем по правам человека на его территории.

Руководящий совет (ранее Комитет старших должностных лиц) ОБСЕ, состоящий из министров иностранных дел, принимает участие в решении спорных вопросов по проблеме прав человека.

В 1992 г. был учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ. Верховный комиссар не выступает как омбудсмен, отстаивающий права национальных меньшинств, а также не занимается расследованием отдельных случаев нарушения прав человека. В его функции входит выявле-

116

ние ситуаций межэтнической напряженности, которы создавать угрозу для мира, безопасности или отношени! государствами — участниками ОБСЕ и содействие их шему урегулированию.

Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. прш золюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комис правам человека согласно решению Всемирной конфе по правам человека (Вена, 1993 г.). В соответствии с резолюцией Верховный комиссар по правам человека и ется Генеральным секретарем ООН и является его заи? лем. Он имеет статус «должностного лица ООН» и нес руководством и эгидой Генерального секретаря основ! ветственность за деятельность Организации Объединен} ций в области прав человека». Фактически же Верхов^ миссар по правам человека осуществляет общее руко деятельностью Центра по правам человека ООН — crpyi го подразделения Секретариата ООН.