§ 5. Представительства государств при международных организациях

Одной из характерных особенностей современных ме: родных отношений является рост числа и значения ме: родных организаций в обеспечении мира и разностор! сотрудничества субъектов международного права. Наиба сомая роль в деле создания и функционирования междунар организаций принадлежит государствам. Свою связь с ме; родными организациями государства осуществляют посре; относительно нового института — постоянных представит государств при таких организациях. Государства прежде имеют постоянные представительства при ООН и ее cnei зированных учреждениях, а также при региональных орг. циях. Постоянные представительства при международны) низациях могут открывать только государства — члены организаций. Государства, которые не являются членами организаций, но заинтересованные в их деятельности, иметь при них постоянные миссии наблюдателей, если э пускается учредительными документами организаций.

Открытие при международной организации постоя представительства является правом государства, а не его ol ностью. Вопрос о размещении штаб-квартиры междунар организации или ее отделения должен быть согласован < нимающим государством, поскольку только оно может да! решение на это. При этом, как правило, заключается cor ние между организацией и государством пребывания. С дарством пребывания организации также согласовывается в об открытии постоянных представительств государств-ч; Но в отличие от дипломатического представительства, од> данное согласие принимающего государства на открытие г янных представительств государств при международной

155

низации распространяется на все государства, имеющие намерения открыть такие представительства. В дальнейшем уже не требуется согласовывать этот вопрос с государством пребывания в каждом отдельном случае открытия нового постоянного представительства.

Функции постоянных представительств государств при международных организациях зафиксированы в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. К ним, в частности, относятся:

a) обеспечение представительства посылающего государства при организации;

b) поддержание связи между посылающим государством и организацией;

c) ведение переговоров с организацией и в ее рамках;

d) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

e) обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации;

О защита интересов посылающего государства по отношению к организации;

g) содействие осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках (ст. 6).

В ст. 7 этой .же Конвенции определены функции постоянной миссии наблюдателей при международной организации:

a) обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов по отношению к организации, а также поддержание связей с ней;

b) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

c) содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.

Как видим, часть функций постоянных представительств государств при международных организациях сходны с функциями дипломатических представительств. Однако имеются и различия, связанные со спецификой деятельности международных организаций и наличием трехсторонних связей (посылающее государство — организация — принимающее государство) в процессе осуществления такой деятельности. Эти обстоятельства и определяют особенности процедуры назначения и прекращения функций членов персонала постоянных представительств и его количественный состав. Так, в ст. 9 Конвенции 1975 г. закреп-

лен принцип свободы назначения сотрудников постоянны; ставительств. При этом численность персонала представ ства не должна выходить за пределы, которые являются ными и нормальными с учетом функций организации, и ностей данного представительства, а также обстоятел условий, существующих в государстве пребывания (ст. 1' назначения главы постоянного представительства получ; реман не требуется. Глава представительства вручает геи ному секретарю организации свои полномочия, которьи правовое основание для выполнения им своих функций кращение же функций персонала постоянного пред| тельства в Конвенции связывается с двумя условиями: 1 домлением об этом организации посылающим государ 2) окончательным или временным отзывом постоянного ставительства.

В связи с тем что персонал постоянного представите аккредитован при международной организации, а не пру дарстве пребывания, объявление члена персонала persot grata не предусмотрено. Вместе с тем в ст.ст. 77, 84 и 85 Кс ции 1975 г. учтены законные интересы принимающего го ства. В данных статьях зафиксировано, что все члены перс представительства, пользующиеся привилегиями и иммун ми, обязаны уважать законы и постановления государства г вания. В случае «серьезного и очевидного» нарушения yi ного законодательства принимающего государства или ' же вмешательства в его внутренние дела посылающее га ство отзывает таких лиц, прекращает их деятельность ил! нимает меры к их отъезду. При этом бремя доказывания езного и очевидного» нарушения лежит на государстве п вания.

Привилегии и иммунитеты, предусмотренные Конве 1975 г. для постоянных представительств и их персонала, г гичны дипломатическим привилегиям и иммунитетам.

В 1946 г. была заключена Конвенция о привилегиях и i нитетах ООН, в которой они определены в отношении of зации и представителей членов ООН в главных и вспомоп ных органах и на конференциях, созываемых организа К личным привилегиям и иммунитетам, в частности, отно иммунитет от личного ареста или задержания и от нало; ареста на личный багаж, а также судебно-процессуальны мунитет; неприкосновенность всех бумаг и документов; пользоваться шифром и некоторые другие. Предусмотр!

156

в Конвенции привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т.е. распространяются на сферу исполнения служеб-Ъ^ых обязанностей представителями государств — членов ООН. О постоянных представительствах государств и их иммунитетах в Конвенции 1946 г. ничего не говорится. В Соглашении между ООН и США 1947 г. о штаб-квартире Организации также не упоминается о постоянных представительствах государств как органах внешних сношений, а говорится только о постоянных представителях, их привилегиях и иммунитетах, которые совпадают с дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В 1947 г. была подписана Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН. В ней также закрепляются привилегии и иммунитеты представителей, но не постоянных представительств государств. Эти особенности указанных соглашений и вызвали необходимость принятия Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.