Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права

§ 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение таможенного права с другими отраслями права

Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право – явле­ние сравнительно новое и, главное, мало исследованное в правовой науке, анализ особенностей его предмета и метода регулирования представляет достаточно сложную задачу.

Среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли такая самостоятельная отрасль российского права, как таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве (т. е. за­конодательстве о таможенном деле). Другие специалисты по­лагают, что о таможенном праве следует говорить как о под­отрасли (либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной ветви.

Такие взгляды имеют право на существование, как и кон­цепция об относительно самостоятельной отрасли таможенного права. Именно эта концепция лежит в основе анализа проблем, рассматриваемых в настоящем учебнике. Взятое без необходи­мых разъяснений понятие "таможенное право", конечно, не­сколько условно и далеко не бесспорно. Приступая к его ана­лизу, заметим, что аналогичный подход уже апробирован в юридической литературе. Так, авторы книги "Предпринима­тельское право. Курс лекций", отметив условный характер понятия предпринимательского права, раскрыли его содержание, подчеркнув, что оно охватывает комплекс различных, но взаимосвязанных правовых институтов, с которыми предпри­ниматели сталкиваются в своей деятельности*.

* См.: Предпринимательское право. Курс лекций /.Под ред. Н. И. Клейн. М, 1992. С. 4.

Такой подход возможен и при рассмотрении проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права.

Обратимся вначале к фундаментальным категориям и по­нятиям, которые должны быть применены при анализе вопроса о самостоятельном характере таможенного права. Речь идет, прежде всего, о предмете и методе правового регулирования, о понятии отрасли права и классификации этих отраслей.

В основу разграничения отраслей права юридическая на­ука издавна кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права.        

Предметом таможенного права являются общественные: отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отно­шений обусловлен самим содержанием и структурой таможен­ного дела, которое, собственно, и служит предметом правово­го регулирования.

Вопрос о предмете регулирования таможенного права – наиболее сложный и, пожалуй, один из наименее разработан­ных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной тематике высказывались соображения по этому поводу. Так, К. К. Сандровский отмечал: "Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государ­ством таможенным режимом и проведением таможенной поли­тики в целом"*. Недостаток такого определения состоит в том, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, серд­цевинной его части (таможенная политика).

* Сандровский К. К. Указ. Соч. С. 19-20

Нужно отметить, что К. К. Сандровский довольно близко подошел к пониманию предмета таможенного права, говоря о таможенной сфере общественных отношений и о правовых нормах, касающихся таможенного дела. Однако на этом ана­лиз проблемы, к сожалению, заканчивался; предмет регули­рования в целом не определен.

Таможенное дело по своему составу и структуре – явле­ние сложное, многоплановое; оно имеет комплексный характер.

Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значитель­ной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части – административного и административно-процессуально­го; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части – и международного права.

Если попытаться классифицировать общественные отноше­ния, входящие в предмет таможенного права, то в соответ­ствии с принятой нами ранее структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде. Первая группа – отношения в сфере таможенной политики; вторая – отноше­ния и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; третья – отноше­ния, характеризующие статус таможенных режимов; четвер­тая – отношения в области таможенно-тарифного регулирова­ния; пятая – отношения в области взимания таможенных пла­тежей (федеральных таможенных доходов); шестая – отноше­ния, связанные с таможенным оформлением; седьмая – отношения в области таможенного контроля; восьмая – отно­шения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД; девятая – отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; десятая – отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая – отношения, возникающие в связи с производ­ством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадца­тая – отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил. Сравнительно обособленные группы составляют отношения, обусловленные участием Рос­сийской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ.

Теперь перейдем к общей характеристике перечисленных групп общественных отношений и выявлению их важнейших особенностей. Общим признаком, объединяющим все назван­ные группы отношений, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Эти отношения регулируются не только правовыми нормами, содержащимися в ТК, Законе "О таможенном тарифе" и других законах, так или иначе затрагивающих и регулиру­ющих таможенное дело, но и нормами административного, финансового, гражданского, уголовного и других отраслей за­конодательства. В общем массиве доминируют отношения, свя­занные с перемещением товаров и транспортных средств, статусом таможенных режимов, таможенным оформлением, та­моженным контролем, взиманием таможенных платежей, пра­вовым положением должностных лиц таможенных органов. Все эти отношения имеют управленческий характер и во многом охватываются административно-правовым регулированием. Но ограничиться этим выводом – значило бы серьезно сузить и  обеднить проблему. Помимо управленческих среди отношений в сфере таможенного регулирования выделяются и другие, весьма специфические группы. Например, общественные отношения, связанные с контрабандой и иными преступления­ми в сфере таможенного дела, имеют специфический харак­тер и являются составной частью этого массива. Но регулиру­ются они, как это следует из содержания ст. 219–221 ТК, нормами УК. При наличии признаков контрабанды и иных пре­ступлений дознание, если оно отнесено к компетенции тамо­женных органов, производится на основе норм УПК.

Сфера нарушений таможенных правил и ответственности за них, регулируемая нормами раздела Х ТК, также имеет существенные особенности. Условно отношения в этой сфере могут быть разделены на регулируемые нормами администра­тивного и административно-процессуального права. В первую группу входят отношения, связанные с нарушением таможен­ных правил, ответственностью лиц, их совершивших, переч­нем и классификацией таких нарушений и установлением кон­кретных взысканий.

Весьма существенна для понимания характера и диапазона правового регулирования этой группы отношений норма ст. 231 ТК: "Лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной им, – в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вторую группу составляют отношения, связанные с про­изводством по делам о нарушениях таможенных правил и по­рядком их рассмотрения.

Специфика отдельных групп отношений отчетливо прояв­ляется при рассмотрении вопроса о регулировании сферы та­моженного тарифа и взимания таможенных платежей. Это как раз те блоки таможенного дела, отношения в которых имеют сложный и многоструктурный характер и регулируются нор­мами административного, финансового, банковского, налогово­го права, валютного законодательства.

Проанализируем это положение более конкретно. Напри­мер, среди предусмотренных ст., 110 ТК таможенных платежей значится налог на добавленную стоимость (НДС). В ст. 112 ТК это положение развивается и конкретизируется. Устанавлива­ется, что НДС на товары, ввозимые на таможенную террито­рию РФ и вывозимые с этой территории, применяется в со­ответствии с ТК и Законом РФ "О налоге на добавленную сто­имость".

Другой пример. При перемещении физическими лицами товаров не для коммерческих целей ст. 109 ТК предусмотре­но: ГТК России по согласованию с Минфином России вправе устанавливать количественные или стоимостные пределы пе­ремещения через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий това­ров не для коммерческих целей. В данном случае "соседству­ют" отношения, регулируемые нормами административного и финансового права.

Статьей 116 ТК предусмотрено, что сборы за таможенное сопровождение товаров взимаются в размерах, определяемых ГТК по согласованию с Минфином России, т. е. возникающие в этом случае отношения регулируются нормами администра­тивного и частично – финансового права.

Некоторые отношения в области таможенных платежей регулируются нормами банковского права. В частности, соглас­но ст. 121 ТК за предоставление плательщику отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей взимаются проценты по ставкам, устанавливаемым Центральным банком Россий­ской Федерации (ЦБ РФ) по предоставляемым этим банком кредитам. А согласно ст. 122 ТК в качестве обеспечения упла­ты таможенных платежей может использоваться гарантия бан­ка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию в ЦБ РФ на проведение операций в иностранной валюте.

В тех случаях, когда уплата таможенных платежей обес­печивается залогом товаров и транспортных средств, связан­ные с этим отношения – в частности, оформление залога и обращение взыскания на предмет залога, – регулируются в соответствии с законодательством РФ о залоге (ст. 122 ТК).

Некоторые отношения, связанные со статусом должност­ных лиц таможенных органов, регламентируются нормами трудового права. Например, согласно ст. 429 ТК за работу сверх установленной законодательством продолжительности рабочего времени, а также за работу в ночное время, выход­ные и праздничные дни должностным лицам таможенных ор­ганов предоставляется компенсация в соответствии с законода­тельством о труде. Отношения в сфере пенсионного обеспече­ния должностных лиц таможенных органов и их семей регулируются пенсионным правом применительно к условиям, нор­мам и порядку, установленным законодательством для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Подведем итоги сказанному относительно предмета регу­лирования таможенного права.

Во-первых, весь массив отношений, регулируемых соот­ветствующими нормами, отражает структуру таможенного дела и поэтому отличается существенными особенностями, которые обусловлены спецификой каждого из его блоков (групп отношений).

Во-вторых, названные выше группы общественных отно­шений, регулируемые нормами разных отраслей права, име­ют качественные различия.

В-третьих, доминирующую роль играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти, которые регулируются нормами административного и административно-процессуального права.

В-четвертых, существенные различия, характерные для каждой из вышеназванных групп, обусловливают их относи­тельную обособленность, своеобразную автономию в общем массиве общественных отношений, выступающих предметом регулирования таможенного права. Однако эта обособленность не означает замкнутости различных классификационных групп. Их взаимосвязь и взаимообусловленность органически вытека­ют в первую очередь из характера и особенностей ТК, кото­рый хотя и регулирует неоднородные отношения в сфере та­моженного дела в широком его понимании, однако служит единым (сводным), юридически и логически цельным правовым актом, внутренне согласованным законом. ТК как бы синтези­рует законодательство в сфере таможенного дела, является серьезным основанием для выделения совокупности юридических норм, регулирующих таможенное дело, в качестве отрас­ли права и выступает применительно к ней правообразующим фактором.

Таким образом, главной отличительной чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков их отношений. Словом, таможенному делу соответствует механизм его правового регулирования – тамо­женное право.

Но понятие механизма предполагает рассмотрение вопро­са о методах правового регулирования, без выяснения специфики которых невозможно разграничить различные отрасли права.            

Так, С. С. Алексеев считает, что главная особенность каж­дой отрасли – наличие особого юридического режима ("мето­да регулирования"), который во многом ориентирован на спо­собы правового регулирования – дозволения, запрещения, обязывания*. В регулировании отношений в сфере таможенного дела несложно обнаружить наличие сразу всех трех назван­ных способов.

* См.: Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993. C.83..

Поскольку отношения, в сфере таможенного дела имеют комплексный характер, говоря о методах правового регулиро­вания этих отношений, надо подчеркнуть: для регулирования каждой из названных групп (совокупности ряда групп) приме­няются присущие им методы и способы. Например, в группе отношений в области материального административного пра­ва доминируют обязывания; в группе отношений, связанных с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, – запрещения.

Теперь перейдем к непосредственному анализу проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права. Для этого необходимо прежде хотя бы кратко рассмотреть вопро­сы о понятии отрасли права и его содержании и о классифи­кации отраслей права.

С. С. Алексеев определяет отрасль как главное подразде­ление системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений*. Далее он отмечает: "У каждой из отраслей есть "свой предмет", т. е. особый участок общественной жизни, целый комплекс одно­родных общественных отношений...**”

* См. там же.    

** Там же.

Соглашаясь в целом с положением, высказанным С. С. Алек­сеевым, заметим, что признак однородности регулируемых от­ношений в некоторых отраслях российского права отсутствует. Однако классификация отраслей права, предлагаемая С. С. Алек­сеевым, представляется достаточно обоснованной. Есть 1) профи­лирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы (конституционное, гражданское, административное, уголовное право); 2) специальные отрасли, где правовые режи­мы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества (трудовое, земельное, финансовое, исправительно-трудовое право, право социального обеспечения); 3) комп­лексные отрасли, для которых характерно соединение раз­нородных институтов профилирующих и специальных отрас­лей (хозяйственное, сельскохозяйственное, природоохранительное, торговое право, право прокурорского надзора, мор­ское право)*.

* См.: Алексеев С. С. Указ. соч. С. 84.

Выделение комплексных отраслей – достаточно основа­тельная теоретическая посылка для дальнейшего анализа та­моженного права. Полезно в этой связи обратиться к другой работе С. С. Алексеева, в которой более глубоко обосновыва­ется взгляд на существование комплексных отраслей права. "Вместе с развитием законодательства, обусловленным по­требностями экономических, а также социально-политических и иных отношений, – пишет он, – издаются комплексные акты, затрагивающие целые сферы социальной жизни или их участки. В этих случаях формируются комплексные отрасли законодательства, в которых объединяется по тому или ино­му предметному, тематическому или целевому признаку юри­дически разнородный правовой материал. Причем если такого рода компоновка юридически разнородного материала осуще­ствлена не путем простого корпоративного его сосредоточения в одном документе, а путем кодификации и, следовательно, обогащения содержания права, введения в правовую ткань новых специфических системных нормативных обобщений, то в результате могут сложиться новые, относительно самосто­ятельные правовые образования"*.

* Алексеев С. С. Теория права. М., 1993. С. 109.

Развивая это положение, С. С. Алексеев подчеркивает, что в правовой системе наряду с основными подразделениями, которые обособляются в соответствии с критерием юридичес­кого режима, выраженного в особых отраслевых методах и механизмах регулирования, имеются образования комплексно­го характера – такие, как морское, банковское, хозяйствен­ное право. Входя в комплексные образования, юридические нормы остаются в составе основных отраслей. Во вторичную структуру они включаются, будучи нормами, например, граж­данского, уголовного, административного, трудового права*. С. С. Алексеев делает вывод: "И все же перед нами особая юридическая целостность. Нормы комплексного образования по иному предмету и по иным, пусть не главным, юридическим особенностям вторично, ничуть не нарушая архитектоники основных отраслей и не исключая из их состава ни единой нормы, объединяются в особую общность.

* См. там же. С. 110.

Специфические принципы, общие положения, приемы регулирования, установленные в результате комплексной мо­дификации, имеют значение своеобразного силового поля, не только объединяющего юридически разнородный, материал в известную целостность, но и придающего ему специфически отраслевой оттенок, пусть и вторичный. Хотя нормы комплек­сной отрасли... можно и нужно "распределять" по основным отраслям, но "замкнуть" их только в рамках основных отрас­лей нельзя.

И именно в своей многомерности, в органическом един­стве основных отраслей и комплексных образований правовая система способна предстать как действенный – стабильный и в то же время динамичный – организм, обладающий значи­тельными регулятивными возможностями и в силу этого глу­боко и многосторонне воздействующий на общественные отно­шения*". Приведенные соображения напрямую относятся и к обоснованию таможенного права в качестве самостоятельной отрасли.

* Алексеев С. С. Теория права. С. 110.

Отметим дополнительно следующие обстоятельства. Суще­ствуют объективные и субъективные факторы, решающим образом влияющие на возникновение новых отраслей права, носящих комплексный характер, и их развитие. "Отпочкова­ние" одной отрасли права от другой (других) имеет объектив­ный характер.

Ранее уже подчеркивались сложность, неоднородность, комплексный характер общественных отношений, связанных с осуществлением таможенного дела. В известной мере эти особенности изначально свойственны таможенному делу. Но само оно развивается, дополняется новыми элементами.

Если сравнивать, например, понятие и содержание тамо­женного дела по ТК СССР 1991 г. и ТК РФ 1993 г., то выяв­ляются существенные различия в его структуре и элементах. Серьезно расширен состав таможенного дела, видоизменена его структура; появились новые элементы. ТК, как уже гово­рилось, не только объединяет юридически разнородный пра­вовой материал; одни его части согласованы с другими, что придает им целостность и стройность. Например, в ТК выра­жена функциональная взаимосвязь блоков норм, регулирую­щих перемещение через таможенную границу товаров и транс­портных средств, таможенные платежи, таможенные оформление и контроль. Нормы, относящиеся к каждому из этих блоков, не могут функционировать вне взаимодействия с дру­гими.

Однако взаимосогласование частей законодательства – лишь одна сторона дела. Другая состоит в том, что путем ко­дификации обогащается содержание права, в правовую ткань вводятся новые нормы, институты. Приведем примеры таких новаций в ТК: таможенная политика, ее связь с внутренней и внешней политикой страны и конкретные цели; таможенные режимы и их виды (выпуск для свободного обращения, реэк­спорт, транзит, таможенный склад, экспорт и др.), таможен­ные органы Российской Федерации, понятие и виды наруше­ний таможенных правил и взыскания за них; принятие ГТК России, региональными таможенными управлениями и тамож­нями предварительных решений; таможенные брокеры; спе­циалисты по таможенному оформлению; таможенные перевоз­чики; правовой статус должностных лиц таможенных органов и др. Эти, а также многие другие положения и нормы ТК зна­чительно расширяют диапазон таможенного законодательства, обогащают его.

Таким образом, ТК как комплексный правовой акт, тамо­женное законодательство в целом дает "зеленую улицу" ново­му правовому образованию – таможенному праву как отрас­ли российского права.

С учетом сказанного таможенное право можно опреде­лить как комплексную отрасль российского права, представ­ляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела.

К существенным особенностям российского таможенного права относятся следующие. Эта правовая отрасль формирует­ся в условиях возникновения и развития рыночных экономи­ческих отношений. Она функционирует и развивается с учетом и на базе интеграции российской экономики в мировое хозяй­ство, оказывающей значительное влияние на развитие внутриэкономических процессов и характер внешнеэкономической деятельности страны. И таможенное дело, и таможенное пра­во в России направлено на сближение с общепринятыми международными нормами и практикой.

Рассмотрим вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права. Прежде всего необхо­димо выяснить, как оно соотносится с такими базовыми отрас­лями, как конституционное (государственное) и уголовное право. После этого можно будет перейти к соотношению ад­министративного и таможенного права.

Конституционное право является основополагающим для всех остальных отраслей. Некоторые нормы конституционно­го права одновременно входят в состав таможенного. Это, на­пример. ч. 1 ст. 74 Конституции о запрете устанавливать на территории России таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; п. "ж" ст. 71 об отнесении к ве­дению Российской Федерации таможенного регулирования; ч. 4 ст. 15: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы".

Принципиальную роль в формировании и функционирова­нии таможенного права имеет и норма российского конститу­ционного права, содержащаяся в ч. 1 ст. 15 Конституции: "За­коны и иные правовые акты, принимаемые в Российской Фе­дерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права. Уже сейчас можно определить некоторые основные направления такого развития. Так, в ТК, по существу, ничего не сказано о роли субъектов Российской Федерации в таможенном регулирова­нии, что является очевидным пробелом. Нормы Конституции РФ (ч. 2 ст. 5, ст. 73, 76) предоставляют субъектам РФ полно­мочия в регулировании многих сфер экономического и соци­ального развития на их территории. Такой подход позволяет определить их функции и в таможенном деле.

Таким образом, конституционные положения призваны стать правовыми стимуляторами обновления ТК, других крупных актов таможенного законодательства, например, Законов "О та­моженном тарифе", "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

Рассмотрим теперь соотношение уголовного и таможен­ного права. Будучи комплексным по характеру и структуре, таможенное право вбирает нормы уголовного и уголовно-процессуального права. Если же исходить из характеристики уго­ловного права как одной из базовых, самостоятельных отрас­лей, то оно в определенной мере служит исходным началом для части таможенного права. Речь идет о формировании в ТК статей о контрабанде, других преступлениях в сфере тамо­женного дела. Санкции за совершение таких преступлений в ТК не устанавливаются; в нем содержатся отсылочные нормы к Уголовному кодексу РФ (УК).

Таким образом, в конечном счете ответственность за пре­ступления в сфере таможенного дела регламентируется именно нормами УК. То обстоятельство, что их понятие, виды и состав формулируются также в ТК, лишь подчеркивает ком­плексный характер таможенного дела.

Весьма актуальным представляется вопрос о соотношении таможенного и административного права. Его следует ре­шать с учетом того, что административное право, как и кон­ституционное, – базовая, профилирующая отрасль. В его нормах содержатся исходные начала для финансового, трудо­вого, земельного, экологического права и некоторых других отраслей.

Анализ структуры и содержания ТК приводит к выводу, что преобладающая часть общественных отношений, урегули­рованных его нормами, относится к сфере административно­го и административно-процессуального права. К этой сфере должны быть отнесены и организационно-управленческие от­ношения в области таможенного дела, и общественные отно­шения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенным оформлением, таможенным контролем, организацией взимания таможенных платежей, ведением таможенной статистики, нарушением таможенных правил и т. п.

Итак, административное право наиболее тесно соприка­сается с таможенным. Нормы административного и админист­ративно-процессуального права занимают доминирующее, ве­дущее положение в системе норм таможенного права. Одна­ко это не означает его поглощения административным правом. Таможенное право вследствие многообразия и неоднороднос­ти регулируемых им отношений сохраняет свою специфику, будучи одной из комплексных отраслей современного россий­ского права.

Таможенное право достаточно тесно связано с уголовным процессом: таможенные органы отнесены к числу органов доз­нания; им предоставлено право осуществлять оперативно-ро­зыскную деятельность.

Обнаруживается и взаимосвязь таможенного права с тру­довым. Речь идет о нормах ТК, касающихся правового статуса должностных лиц, их прав и обязанностей в области труда. В частности, ст. 429 и 430 ТК содержат ссылки на законодатель­ство о труде. Однако в ТК имеются нормы и прямого дей­ствия, относящиеся к области трудового права. Так, согласно ст. 433 должностному лицу таможенного органа предоставля­ется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск, про­должительность которого устанавливается в соответствии со стажем службы в этих органах.

Принципы таможенного права: 1) законность; 2) демок­ратизм; 3) полномасштабное и четкое таможенное регулиро­вание; 4) обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов; 5) учет опыта международно-право­вого сотрудничества и регулирования в области таможенного дела.

Законность – один из основополагающих принципов та­моженного права и функционирования таможенной системы России. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции "органы госу­дарственной власти (а таможенные органы – это исполнитель­ные органы государственной власти. – Прим. авт.), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Фе­дерации и законы". Более конкретно этот принцип отражен в ряде статей ТК. В ст. 2 говорится об определении целей тамо­женной политики в соответствии с Кодексом и другими зако­нодательными актами Российской Федерации.

Одно из конкретных проявлений этого принципа в тамо­женном праве – обеспечение законности в ходе применения мер воздействия за нарушения таможенных правил. В ст. 248 ТК установлено: "Никто не может быть подвергнут мере воздей­ствия за нарушение таможенных правил иначе, как на основа­нии и в порядке, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение, а также исполнение постановлений таможенных органов Российской Федерации о наложении взысканий осуществляются строго на основании законности... Соблюдение требований законодательства Россий­ской Федерации при применении мер воздействия за наруше­ния таможенных правил обеспечивается систематическим кон­тролем со стороны вышестоящих таможенных органов Россий­ской Федерации и их должностных лиц, прокурорским надзо­ром, правом обжалования, другими предусмотренными законодательством Российской Федерации способами".

Демократизм как принцип таможенного права имеет многообразные формы. В преамбуле ТК содержатся положе­ния о защите прав граждан, хозяйствующих субъектов в об­ласти таможенного дела. Согласно п. 14 ст. 10 ТК таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите обще­ственного порядка, нравственности населения, жизни и здо­ровья человека, защите животных и растений, охране окру­жающей и природной среды, интересов российских потреби­телей. Разделом XI ТК предусмотрены информирование, кон­сультирование и принятие предварительных решений по таможенно-правовым вопросам. В ТК содержатся и другие кон­кретные нормы, характеризующие демократизм таможенно­го права. В частности, ст. 308 ТК предоставляет лицу, привле­каемому к ответственности за нарушение таможенных правил, следующие возможности: знать, за какое нарушение оно при­влекается к ответственности; знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, обжаловать постановление по делу.

О демократизме таможенного права свидетельствует пре­дусмотренный разделом XIII ТК институт обжалования и рас­смотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Глава 48 ТК специально посвя­щена жалобам на постановления таможенного органа по делам о нарушении таможенных правил.

Полномасштабное и четкое таможенное регулирова­ние как принцип таможенного права предполагает: а) отнесе­ние таможенного регулирования к ведению Российской Феде­рации, как это предусмотрено п. "ж" ст. 71 Конституции РФ; б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Постоян­ное обновление норм, устранение имеющихся пробелов – обязательное условие эффективного функционирования тамо­женного права, соответствия его политическим и социально-экономическим реалиям России.

Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их рационализация. Таможен­ное право не может эффективно и целенаправленно реали­зоваться без умножения и рационализации всего набора тамо­женно-правовых средств и инструментов. Многое в этом пла­не уже намечено в ТК. Речь идет о расширении средств та­моженного контроля: введении многообразия таможенных режимов; таких новых институтах, как таможенный брокер, таможенный перевозчик, служащий по таможенному оформ­лению и др. В то же время в этой сфере таможенной деятель­ности еще сохраняются резервы, в частности, на таких уча­стках, как перемещение товаров и транспортных средств, та­моженный контроль, таможенные платежи.

Учет опыта международно-правового сотрудниче­ства и регулирования в области таможенного дела. Можно без преувеличения утверждать: тенденции развития россий­ского таможенного права отражают его нацеленность на меж­дународно-правовое сотрудничество и участие России в меж­государственном регулировании сферы таможенного дела. Эти тенденции подтверждаются содержанием соответствующих статей ТК, а также ряда международно-правовых соглашений и иных такого рода актов с участием России.

Указанный принцип четко отражен в ст. 2 ТК: "Российская федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармони­зации и унификации с общепризнанными международными нормами и практикой". Далее он воплощен в п. 17 ст. 10 ТК, в соответствии с которым таможенные органы "обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федера­ции в части, касающейся таможенного дела; участвуют в раз­работке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудниче­ство с таможенными и иными компетентными органами ино­странных государств, международными организациями, зани­мающимися вопросами таможенного дела".

Такова общая характеристика начал и  принципов тамо­женного права.

§ 2. Система таможенного права

Обычно выделение правовых образований и признание их в качестве отраслей права связывается не только с характер­ными и специфическими для каждой из них предметом и ме­тодом регулирования либо правовым (юридическим) режимом, но и с определенной их целостностью независимо от того, яв­ляется ли эта отрасль базовой (профилирующей), специальной или комплексной. Данное положение относится и к таможен­ному праву. Нормы, составляющие таможенное право, буду­чи включенными прежде всего в ТК, обретают необходимые черты: последовательность, стройность, внутреннюю согласо­ванность и образуют некую целостную систему. Только в этом смысле и можно понимать таможенное право. Целостный и системный его характер обусловливается единством и комп­лексным характером таможенного дела.

Понятие "система таможенного права" включает подраз­деление юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

С некоторой долей условности можно выделить общую и особенную части таможенного права, как это принято в дру­гих отраслях.

В общую часть входят понятие и содержание таможен­ного дела, таможенной политики и ее целей, таможенной тер­ритории и таможенной границы Российской Федерации и другие общие термины и понятия. Общая часть таможенного пра­ва несколько ýже Общей части учебного курса "Таможенное право Российской Федерации", включающей разделы о науч­но-теоретических основах таможенного дела и об истории та­моженного права, о предмете, системе и источниках тамо­женного права, которые, естественно, не входят в общую часть права. К общей части относятся также разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятель­ности таможенных органов; об ответственности в таможенном праве.

Система особенной части сформирована с учетом специфи­ки соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможен­ного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; ведение товарной номен­клатуры внешнеэкономической деятельности. К ней же относят­ся дознание, осуществляемое таможенными органами, их опе­ративно-розыскная деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

§ 3. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права (как и любой другой отрасли) понимаются исходящие от органов государственной власти официально-документальные акты, закрепляющие нормы данной отрасли. К их числу относятся Конституция; фе­деральные законы; нормативные акты Президента и Прави­тельства, министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможен­ного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К его источникам можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенно­го дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация, – например, Соглашение о принципах таможен­ной политики от 13 марта 1992 г., подписанное большинством стран СНГ. Вопрос же о соотношении источников национального таможенного права и международно-правового регулиро­вания в сфере таможенного дела требует самостоятельного анализа.

Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику.

1. Конституция РФ, будучи основным источником тамо­женного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможен­ному праву. Это, например, уже упоминавшаяся ч. 1 ст. 74, в соответствии с которой на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; п. "ж" ст. 71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Федерации. Однако многие конституционные нормы более общего харак­тера также имеют отношение к таможенному праву. Это ч. 1 ст. 8 о поддержке конкуренции и свободе экономической де­ятельности и ч. 2 ст. 8 о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм соб­ственности; ч. 1 ст. 34 о праве каждого на свободное исполь­зование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой любые нормативные пра­вовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Конституцией РФ какие-либо ограниче­ния перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответ­ствии с федеральным законом (а не каким-то иным правовым актом) и только в тех случаях, если это необходимо для обес­печения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, ох­раны природы и культурных ценностей.

2. Следующий по значению источник таможенного права – законы. Среди них надо выделить: а) Таможенный кодекс; б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. О значении, характере и специфике ТК как комплекс­ного закона в сфере таможенного дела выше уже говорилось.

Иные законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: собственно таможенные законы, основное содержание которых составля­ют именно таможенные вопросы, и законы, в которых содер­жатся нормы таможенного права. К первой группе относится Закон "О таможенном тарифе", ко второй – Закон "О выво­зе и ввозе культурных ценностей".

3. Нормативные акты Президента и Правительства Рос­сийской Федерации. При всей важности законов они объектив­но не в состоянии решить все вопросы, возникающие в свя­зи с динамичным характером таможенного дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, расчитаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность чутко реагировать на возникающие вопросы призвано текущее норма­тивное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента РФ.

Примерами нормативных указов Президента РФ по воп­росам таможенного дела могут служить Указ "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" от 18 июля 1992 г., предусматривавший комплекс мер по установлению таможенной границы с бывшими респуб­ликами Союза ССР, не подписавшими Соглашения о принци­пах таможенной политики от 13 марта 1992 г. или не присое­динившимися к нему, а также по укреплению и совершенство­ванию таможенной службы в Российской Федерации, включая вопросы об условиях труда, правовых и социальных гаранти­ях работников таможенной службы; Указ от 24 октября 1992 г., которым было утверждено Положение о порядке присвоения персональных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы, и ряд других указов.

Правительство РФ также осуществляет нормотворчество в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различ­ные нормативные акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Нормативным является, например, постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации "О неот­ложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации" от 24 мая 1993 г. В нем таможенным органам совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предписывалось осуществлять мероприя­тия по усилению таможенного контроля, определить зону та­моженного контроля вдоль границы с государствами – респуб­ликами бывшего СССР; провести переговоры с таможенными органами указанных государств по определению мест располо­жения таможенных пунктов пропуска на государственной гра­нице Российской Федерации. Решались вопросы развития тамо­женной инфрастуктуры, укрепления кадрами таможенных ор­ганов, в частности увеличения численности работников тамо­женных органов за счет внеплановых доходов таможенных органов. Постановлением Правительства "О порядке перемеще­ния физическими лицами через таможенную границу Российс­кой Федерации товаров, не предназначенных для производ­ственной или иной коммерческой деятельности" от 23 декабря 1993 г. были предусмотрены единые ставки таможенных плате­жей и упрощен порядок перемещения названных товаров.

4. Источниками таможенного права служат нормативные приказы ГТК России, издаваемые им положения, правила, инструкции, в некоторых случаях – методические рекомен­дации, указания, распоряжения, информационные письма. В них нередко содержатся предписания общего характера, от­носящиеся к регулированию тех или иных сторон и участков таможенного дела. Иногда принимаются совместные акты ГТК с министерствами финансов, экономики, внешних экономичес­ких связей, другими федеральными органами исполнительной власти. В этих правовых актах устанавливаются нормы и пра­вила, значимые не только для таможенного регулирования, но и для других областей, например для сферы финансовой деятельности. Такие акты в равной мере обязательны для ру­ководства и исполнения работниками как таможенной системы, так и других соответствующих структур исполнительной вла­сти, например Министерства финансов.

§ 4. Таможенное право как учебная дисциплина

До сих пор таможенное право рассматривалось нами в качестве отрасли российского права. Теперь коснемся, хотя бы  кратко, вопроса о нем как об учебной дисциплине.

Таможенное право – сравнительно "молодая" учебная дисциплина. Структура ее еще окончательно не сложилась, она только формируется с учетом опыта других, близких от­раслей права и соответствующих учебных дисциплин.

В предлагаемой нами структуре учебная дисциплина де­лится (в соответствии с принятым подразделением правовых отраслей) на две основные части – Общую и Особенную.

В Общую часть входят восемь разделов: I. Основы тамо­женного дела в Российской Федерации; II. Таможенное право – комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина; III. Таможенные правоотношения и нормы; IV. Субъекты тамо­женного права; V. Формы деятельности таможенных органов; VI. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации; VII. Психологические, технические и терминологи­ческие аспекты таможенной деятельности; VIII. Ответственность по таможенному праву.

Особенная часть учебника состоит из пяти разделов: IX. Правовые перемещения через таможенную границу Россий­ской Федерации товаров и транспортных средств; X. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенные льготы; XI. Правоохранительная и информацион­ная деятельность таможенных органов; XII. Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение; XIII. Основные институты таможенного дела и таможенного права государств – членов Содружества Независимых Госу­дарств.

Особый блок учебной дисциплины составляет так называ­емая Специальная часть, посвященная вопросам участия Рос­сийской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в области таможенного дела со странами СНГ и дальнего за­рубежья.

Необходимо кратко остановиться на характеристике состо­яния научно-теоретической разработки вопросов таможенного дела и таможенного права и подготовки соответствующей учеб­но-методической литературы. В целом состояние и уровень ис­следованности таможенно-правовой проблематики едва ли мож­но признать удовлетворительными. Во многом это объясняет­ся недостаточным вниманием со стороны властей к таможенно­му делу и его организационно-управленческой структуре.

Тем не менее таможенно-правовым вопросам посвящен ряд книг и статей. Назовем некоторые из них: Сандровский К. К. Таможенное право. Киев, 1973; Марков Л. Н. Очерки по исто­рии таможенной службы. Иркутск, 1987; Угаров Б. У таможен­ного барьера. М., 1975; Угаров Б. Международная борьба с кон­трабандой. М., 1981; Храбсков В. Г. Таможня и закон. М-, 1979; Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российс­кой Федерации. М., 1993; Таможенное законодательство. Сбор­ник нормативных актов. М., 1994.

Среди работ, изданных в 1920-е гг., хотелось бы отметить следующие: Потяев А. Контрабанда и борьба с ней. М., 1925; Потяев А. Теория таможенного дела. М., 1927; Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М.–Л., 1924.

Нельзя не упомянуть и дореволюционные публикации по таможенным вопросам: Циммерман В. А. О таможнях и про­мышленности. СПб., 1859; Кулишер К. М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903; Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

К сказанному следует добавить фундаментальную моно­графию "Основы таможенного дела". М., 1998; монографии: Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского, 907–1995. М., 1995; Кисловский Ю. Г. Контрабанда. История и. современность. М., 1996; Габричидзе Б. Н. Практика примене­ния Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998; учебники: Таможенное право / Отв. ред. проф. Б. Н. Габричид­зе. М., 1995; Российское таможенное право / Под ред. проф. Б. Н. Габричидзе. М., 1998; Таможенное право / Под ред. проф. А. Ф. Ноздрачева. М., 1998; Козырин А. Н. Таможенное право России. Учебное пособие. Общая часть. М., 1995.