Глава 21. Общие условия предварительного расследования

 К ст. 150

1. Уголовно-процессуальная деятельность в этой стадии подчинена решению следующих задач: путем производства следственных действий по собиранию доказательств раскрыть преступление, установить фактические обстоятельства дела, изобличить виновного, обеспечить привлечение его к уголовной ответственности и возмещение причиненного преступлением ущерба, а также выяснить условия, способствовавшие совершению преступления, подготовить материалы уголовного дела к судебному разбирательству. При наличии предусмотренных законом оснований эта деятельность может закончиться прекращением уголовного дела.

2. Стадию предварительного расследования в обязательном порядке проходят почти все уголовные дела (исключение составляют дела частного обвинения).

3. Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, исчерпывающий перечень которых приводится в ч.3 комментируемой статьи. Это - преступления небольшой и средней тяжести. Расследование в форме дознания по этим делам заключается в том, что орган дознания, возбудив уголовное дело и руководствуясь правилами производства предварительного расследования, сам, без передачи дела следователю, полностью устанавливает все обстоятельства дела и завершает расследование. Материалы такого дознания являются основанием для рассмотрения уголовного дела в суде.

4. Пунктом 2 ч.3 комментируемой статьи прокурору предоставлено право ограничиться дознанием и по другим делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не передавая дело следователю.

 К ст. 151

1. Под подследственностью понимается совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых расследование данного преступления относится к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания. Действующий уголовно-процессуальный закон дает основания для выделения следующих признаков подследственности: предметный (родовой); альтернативный (смешанный); персональный и территориальный.

2. Предметный признак выражается в том, что подследственность уголовного дела определяется в зависимости от характера расследуемого преступления, иначе говоря, его квалификации по соответствующей статье Уголовного кодекса. По этому признаку следователям прокуратуры подследственны дела об убийстве, причинении смерти по неосторожности и доведении до самоубийства (ст.105-107 УК), об умышленном причинении вреда здоровью, повлекшим смерть потерпевшего (ч.4 ст.111 УК), а также о некоторых других преступлениях против здоровья, против свободы личности, о некоторых половых преступлениях, в частности об изнасиловании, обо всех преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст.136-149 УК); о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности, в частности бандитизме (ст.209 УК); о некоторых преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности; о большинстве экологических преступлений; о некоторых преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, о некоторых преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (ст.282 УК), обо всех преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст.285-293 УК), которые обычно называются должностными и среди которых наиболее распространенным является взяточничество; о большинстве преступлений против правосудия, против порядка управления, обо всех преступлениях против военной службы (ст.332-352 УК); о большинстве преступлений против мира и безопасности человечества (ст.356-360 УК).

3. Предметным признаком всецело определяется подследственность дел следователям органов Федеральной службы безопасности (ч.2 комментируемой статьи). Они расследуют уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности и терроризме (ст.205 УК), о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, среди которых государственная измена, шпионаж и др. (ст.275-281, 283 и 284 УК); о некоторых преступлениях против порядка управления, связанных с Государственной границей Российской Федерации (ст.322 и 323 УК), а также против мира и безопасности человечества (ст.353-355 и 359 УК).

4. Согласно ч.3 комментируемой статьи подавляющее большинство уголовных дел о преступлениях, подобранных также по предметному признаку, относится к подследственности следователей органов внутренних дел. Это, прежде всего, наиболее распространенные преступления против здоровья, против собственности, преступления, совершенные в сфере экономики, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, ряд преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и порядка управления.

5. Согласно п.4 ч.2 комментируемой статьи следователи органов налоговой полиции наделены относительно ограниченной компетенцией, определяемой предметным признаком. Они расследуют уголовные дела о преступлениях четырех видов: о производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыте немаркированных товаров и продукции, совершенных при квалифицирующих обстоятельствах (ч.2 ст.171_1 УК); об уклонении физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды, совершенном при квалифицирующих обстоятельствах (ч.2 ст.198 УК); об уклонении от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации, совершенном при квалифицирующих обстоятельствах (ч.2 ст.199 УК) и об изготовлении, сбыте поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использовании, совершенных при квалифицирующих обстоятельствах (ч.2.ст.327_1 УК).

6. Частью 3 комментируемой статьи определена подследственность дел органам дознания. Основной объем работы по дознанию приходится на дознавателей органов внутренних дел. Совокупность правил, посвященных подследственности дел органам дознания, построена по принципу, согласно которому, по общему правилу, дознание по уголовным делам производится дознавателями органов внутренних дел, а затем в виде исключения из данной общей нормы устанавливается, что:

по уголовным делам о двух преступлениях, которые принято называть налоговыми (ч.1 ст.198 и ч.1 ст.199 УК, см.п.7 комментария), дознание производится дознавателями органов налоговой полиции;

по уголовным делам о нарушении законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст.253 УК), о незаконной добыче водных животных и растений (ст.256 УК), о незаконном пересечении Государственной границы РФ (ст.322 УК), о противозаконном изменении Государственной границы РФ (ст.323 УК) и о контрабанде (ч.1 ст.188 УК) дознание производится дознавателями пограничной службы РФ;

по делам о некоторых преступлениях против правосудия дознание производится дознавателями органов службы судебных приставов;

по делам о контрабанде (ч.1 ст.188 УК) и об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст.194 УК) дознание производится дознавателями таможенных органов.

7. В нормах, закрепленных в ч.5 и 6 комментируемой статьи использован альтернативный признак подследственности, в силу которого предварительное расследование по одной и той же категории уголовных дел в зависимости от определенных обстоятельств производится органами расследования, принадлежащими к различным ведомствам. Например, согласно ч.5 комментируемой статьи по уголовным делам о мошенничестве, о присвоении чужого имущества и еще о целом ряде преступлений предварительное следствие может производиться следователями любого органа, выявившего это преступление. А согласно ч.6 комментируемой статьи по уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в совершение преступления (ст.150 УК), о злоупотреблении должностными полномочиями и еще некоторых преступлениях предварительное следствие производится следователями того органа, которым возбуждено уголовное дело.

8. Другой признак, по которому определяется подследственность, называется персональным. Он зависит от специфики субъекта преступления. По этому признаку следователям прокуратуры подследственны:

а) уголовные дела о преступлениях, совершенных категориями лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, - членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами органов местного самоуправления, судьями, прокурорами, адвокатами (см. ст.447 УПК и комментарий к нему);

б) уголовные дела о преступлениях, совершенных должностными лицами органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, органов налоговой полиции, таможенных органов, военнослужащими (см. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

_______________

 Российская газета.1998. 2 апреля.

Дела, указанные в п."б ", подследственны военной прокуратуре;

в) уголовные дела о преступлениях, совершенных в отношении военнослужащих и других лиц, перечисленных в п."б". Этот признак подследственности также можно назвать персональным; только заключается он в специфике не субъекта преступления, а служебного положения потерпевшего.

 К ст. 152

1. Общее правило заключается в том, что расследование по уголовному делу должно производиться по месту совершения преступления. Данное правило в равной мере касается как предварительного следствия, так и дознания.

2. Если же преступление начато на одной территории, а закончено на другой, то расследование должно производиться по месту окончания этого преступления.

3. В случае, кода преступная деятельность образуется из нескольких самостоятельных преступлений, совершенных в различных регионах страны, уголовное дело по решению соответствующего прокурора подлежит расследованию по месту, где совершено большинство преступлений или же наиболее тяжкое из них.

4. Следующее исключение из общего правила выражается в том, что предварительное расследование по уголовному делу в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков производится не по месту совершения преступления, а по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Решение по этому поводу принимается прокурором.

5. Следователь или дознаватель, в чьем производстве находится дело, установив, что уголовное дело ему не подследственно, обязан произвести все неотложные следственные действия и лишь после этого передать дело прокурору для направления его по последовательности.

 К ст. 153

1. Наличие обстоятельств, перечисленных в п.1-3 ч.1 комментируемой статьи, не влечет соединения уголовных дел в обязательном порядке. Решение о таком соединении принимается прокурором по инициативе следователя с учетом целесообразности с точки зрения всесторонности, полноты и объективности предварительно расследования. При отсутствии такой целесообразности уголовные дела могут быть расследованы и рассмотрены в суде обособленно, в отдельности. Но, по общему правилу, соединяются уголовные дела о нескольких преступлениях, совершенных одним лицом, и о преступлении, совершенном в соучастии.

2. Если среди дел, подлежащих соединению, имеются приостановленные или прекращенные дела, то они могут быть соединены лишь после возобновления производства по ним в установленном порядке.

3. В ч.4 комментируемой статьи получило законодательное закрепление правило, ранее установленное указанием Генеральной прокуратуры РФ от 18 сентября 1996 года N 55/15 "Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел". К продлению сроков содержания под стражей обвиняемого данное правило отношения не имеет и на порядок такого продления влияния не оказывает.

 К ст. 154

1. Общее правило выделения уголовного дела из следственного производства основывается на том, что между расследуемыми преступлениями, совершенными различными лицами, нет связи (п.3 ч.1 комментируемой статьи). Наряду с ним существует и особое правило, согласно которому выделяется дело, производство по которому подлежит приостановлению (п.2 ч.1 комментируемой статьи), либо дело по обвинению несовершеннолетнего, обвиняемого в преступлении, совершенном группой в составе взрослых (п.3 ч.1 комментируемой статьи). Смысл этих особых правил заключается в том, что приостановленное дело, если его не выделить, не может быть направлено в суд, а производство по делам несовершеннолетних имеет установленные законом особенности.

2. Выделение дела допускается только в случаях, вызываемых необходимостью, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности исследования и разрешения дела.

_______________

 БВС РФ. 1993. N 8.

3. Если на стадии предварительного расследования в отношении одного из обвиняемых в совершении преступления по предварительному сговору дело было выделено в отдельное производство в связи с его розыском, а к моменту рассмотрения судом дела в отношении второго соучастника скрывающийся был задержан и раздельное рассмотрение этих дел могло отразиться на всесторонности, оно подлежит направлению для производства предварительного расследования в связи с необходимостью соединения двух дел в одном производстве.

_______________

 БВС РФ. 1998. N 6.

4. Дело может быть выделено, если в одном производстве не может быть объединен материал в связи с психическим или иным тяжким заболеванием одного из обвиняемых, что подтверждено надлежаще оформленными документами. В случае, если один из обвиняемых скрылся, суд приостанавливает дело в отношении него до розыска, выделяя его в отдельное производство, и продолжает разбирательство в отношении остальных подследственных.

5. Отмена приговора в отношении одного из подсудимых по мотивам необоснованного выделения в отдельное производство дела в отношении второго подсудимого может иметь место только в случае, если действия, инкриминируемые второму подсудимому, находятся в тесной связи с действиями первого и раздельное рассмотрение дел может повлиять на правильность приговора в отношении обоих подсудимых или одного из них.

6. В отличие от соединения уголовных дел решение о выделении уголовного дела в отдельное производство может быть принято не только прокурором, но и следователем или дознавателем.

7. Согласно ч.3 комментируемой статьи постановление о выделении уголовного дела должно содержать решение о возбуждении уголовного дела, если оно выделяется в отдельное производство для предварительного расследования в отношении нового преступления или нового лица.

 К ст. 155

1. Принципиальное отличие комментируемой статьи от предыдущей заключается в том, что в данном случае речь идет не о разделении уголовных дел, а о выделении следственной документации (в подлинниках и копиях), содержание которой еще не дает полного основания для вывода о наличии признаков другого преступления, не связанного с расследуемым. Такие материалы требуют одного из трех обычных решений и действий, которые установлены законом для сообщения о преступлении: проверка (см. ч.2 ст.144 УК и комментарий к ней), отказ в возбуждении уголовного дела (см. ст.148 и комментарий к ней), передача по подследственности (см. п.3 ч.1 ст.145 УПК и комментарий к нему). Причем закон возлагает обязанность решения по выделенным материалам не на дознавателя или следователя, принявших решение об их выделении (как это имело место в УПК РСФСР 1960 года), а на прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов данным органом расследования, которому этот орган должен предоставить материалы, выделенные из уголовного дела.

 К ст. 156

1. Принято различать два самостоятельных процессуальных решения:

а) о возбуждении уголовного дела и б) о принятии уголовного дела к своему производству конкретным должностным лицом - прокурором, следователем, дознавателем.

2. Если уголовное дело возбуждается тем же должностным лицом, которому предстоит его расследовать, то выносится единое постановление о возбуждении уголовного дела и о принятии его к своему производству. Если же решение о возбуждении уголовного дела принимается одним лицом, например прокурором или начальником следственного отдела либо начальником органа дознания, а расследование поручается другому лицу (следователю, дознавателю), то последнее выносит постановление о принятии уголовного дела к своему производству.

 К ст. 157

1. Комментируемая статья по сути своей закрепляет еще одну совокупность правовых норм о подследственности органам дознания дела, по которым производство предварительного следствия обязательно. Сущность деятельности органов дознания по таким делам заключается в возбуждении дела и производстве неотложных следственных действий, а компетенция каждого из органов определяется следующим образом:

а) органы Федеральной службы безопасности в лице своих оперативных подразделений, выполняющих функцию дознания, возбуждают уголовные дела и производят неотложные следственные действия при обнаружении признаков тех преступлений, предварительное следствие о которых будет производиться следователями того же самого ведомства (ФСБ). - (см. п.2 ч.2 ст.151 УПК и комментарий к нему);

б) командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов возбуждают уголовные дела и в качестве органов дознания производят неотложные действия по делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, т.е. по делам, подследственным следователям военной прокуратуры;

в) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, в том числе исправительных колоний и следственных изоляторов, возбуждают уголовные дела и производят неотложные следственные действия по поводу преступлений против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками данных учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений с последующим направлением уголовных дел, как правило, следователям прокуратуры;

г) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геолого-разведывательных партий и зимовок, а также дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации возбуждают уголовные дела (см. ч.3 ст.40 УПК и комментарий к ней) и в связи с удаленностью от органов расследования производят по ним неотложные следственные действия.

2. По делам о всех других преступлениях, требующих производства предварительного следствия, уголовное дело вправе и обязаны возбудить и неотложные следственные действия произвести дознаватели органов внутренних дел (см. п.1 ч.3 ст.151 УПК), прежде всего, конечно, дознаватели оперативных подразделений (уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями и др.), криминальной милиции, а также милиции общественной безопасности.

3. После производства неотложных следственных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан предоставить уголовное дело прокурору, который должен решить вопрос о дальнейшем его движении. Прокурор может поручить производство предварительного следствия следователю в соответствии с правилами подследственности, принять дело к своему производству или прекратить его. Однако возвращение его органу дознания для производства дополнительных следственных действий за рамками десятидневного срока законом не предусмотрено.

4. Основной смысл дознания как первоначального этапа расследования по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, заключается в том, что уголовное дело на относительно короткий срок (не свыше упомянутых десяти суток) оказывается в руках органа, располагающего не только уголовно-процессуальными, но и оперативно-розыскными, а также (применительно, например, к органам федеральной службы безопасности и милиции) значительными административно правовыми возможностями, техникой, вооруженными и специально обученными лицами. Если в результате дознания лицо, совершившее преступление, установлено и задержано, то следователь, которому поручено дальнейшее производство по делу, дает поручения органу дознания о выполнении конкретных следственных и оперативно-розыскных мероприятий. Если же лицо, совершившее преступление, осталось неустановленным и преступление раскрыть не удалось, то орган дознания вправе самостоятельно применять для решения этой задачи оперативно-розыскные меры, периодически уведомляя следователя о результатах.

 К ст. 158

1. Если производилось предварительное следствие, то окончание производства по нему возможно в двух формах: 1) прекращение уголовного дела; 2) направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору. Такое окончание регламентируется нормами глав 29, 30 и 31 УПК, к которым отсылает комментируемая статья.

2. Согласно п.2 ч.1 комментируемой статьи по остальным уголовным делам окончание расследования регламентируется нормами главы 32 УПК. В ней идет речь об окончании дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно.

3. Предусмотрено внесение дознавателем, следователем в адрес соответствующей организации или должностного лица представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, выявленных в ходе досудебного производства по уголовному делу.

 К ст. 159

Ходатайство стороны обязательно для должностного лица, в чьем производстве находится уголовное дело в стадии предварительного расследования, в двух отношениях. Во-первых, каждое из них подлежит рассмотрению непосредственно после его заявления (см. ст.121 УПК и комментарий к ней). Во-вторых, если такое ходатайство касается вызова и допроса свидетелей, назначения судебной экспертизы и других следственных действий, когда обстоятельства, об установлении которых говорится в ходатайстве, имеют значение для данного уголовного дела, оно должно быть удовлетворено, причем не позднее трех суток со дня его заявления.

 К ст. 160

1. Решая вопрос о применении в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд (судья) обязаны выяснить, есть ли у обвиняемого несовершеннолетние дети, с кем они останутся, а также кто останется в жилище арестованного, на кого ляжет забота о его движимом и недвижимом имуществе.

2. Решение о передаче несовершеннолетних детей на попечение, а имущества или жилища заключенного под стражу - под охрану оформляется в виде постановления следователя, лица, производящего дознание, прокурора или судьи либо определения суда, которые носят обязательный характер и объявляются тому должностному лицу, которому данный процессуальный документ адресован.

3. Такой документ может быть адресован: органам опеки и попечительства, органам внутренних дел (местной милиции), органам местного самоуправления, жилищно-эксплуатационной организации и т.д. Дети арестованного могут быть переданы с его согласия на временное (до приговора суда) попечение его родственникам.

4. В случае передачи имущества или жилища под охрану целесообразно составление протокола с указанием, кто, когда, от кого, что, на каком основании и в каком виде принял под охрану.

5. Неисполнение органами или должностными лицами, в производстве которых находится уголовное дело, предусмотренных комментируемой статье процессуальных обязанностей может повлечь причинение лицу, заключенному под стражу, вреда и послужить основанием для исковых претензий с его стороны на основании ч.2 ст.1070 ГК РФ, предусматривающей ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

 К ст. 161

1. Расследование уголовного дела, по общему правилу, производится в закрытом режиме; разглашение данных уголовного дела недопустимо.

2. Охраняя "следственную тайну", комментируемая статья все же допускает предание гласности данных предварительного следствия с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в определенном объеме, причем при условии, что разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

3. Участник предварительного расследования может быть предупрежден под расписку о недопустимости разглашения данных предварительного расследования и о том, что нарушившее такую подписку лицо может быть привлечено к уголовной ответственности. Это правило неприменимо к обвиняемому.

4. Защитник не обязан скрывать "следственную тайну" от подзащитного.