1. Общая характеристика

Под правовой регламентацией в управлении в органах безопасности по­нимается организационная формализация статуса систем управления и процессов их функционирования путем установления правовых правил, с помощью которых создаются, поддерживаются и развиваются организаци­онные условия успешной деятельности розничных организационных звеньев.

При этом такая регламентация рассматривается как разновидность правового регулирования, которое осуществляется с помощью различного вида норм права.

Одни нормы закрепляют должное поведение различных субъектов, от которого они не имеют права уклоняться при наступлении определенных ситуаций. Диспозиции этих норм содержат предписания. Другие — опреде­ляют границы и содержание возможного поведения субъектов. Их диспози­ции содержат дозволения. Третьи — запрещают определенные деяния (дей­ствия или бездействия). Содержанием их диспозиций являются запреты.

Как известно, специалисты выделяют несколько основных типов пра­вового регулирования. Первый из них, административно-правовой, харак­теризуется преобладающим применением правовых норм, содержащих предписания. Второй тип, гражданско-правовой, в основном использует правовые нормы с дозволениями. Третий тип, уголовно-правовой, отлича­ется от двух вышеназванных преобладанием применения правовых норм, содержащих запреты.

Правовая регламентация в управлении представляет собой конкретное проявление административно-правового регулирования. Она действительно характеризуется тем, что повышенная детальность правового регулирова­ния достигается в основном с помощью административно-правовых норм

120

предписывающего характера. Прежде всего ими определяются субъекты выполнения управленческих функций, виды их действий, порядок выпол­нения действий, требуемые результаты. Дозволения и запреты дополняют предписания, создавая системность правовой регламентации.

Предписания возлагают на должностных лиц обязанности совершать определенные (положительные) действия. Они также являются средством их ориентации в своей деятельности и указывают конкретные варианты позитивных действий из множества возможных.

Дозволения — это также указания конкретных вариантов поведения, но лишь как альтернатив, предполагающих, что ведущую роль в выборе вариантов будут играть собственные цели и интересы должностных лиц.

В отличие от них запреты — это указания нежелательных вариантов действий должностных лиц и оставление «всего остального» множества на их усмотрение.

В органах безопасности правовой регламентации в той или иной сте­пени могут подлежать любые системы управления и процессы их функцио­нирования. Такое регламентирование, по существу, позволяет создавать, поддерживать и развивать условия для упорядочения строения систем управления, придания им необходимой целостности, достижения целена­правленной и э4)фективной деятельности.

При этом статика — «административное устройство», статусы субъек­тов и объектов регламентируются с помощью одной части материальных норм административного права, а порядок, процедуры их функционирова­ния — с помощью другой части этих норм — организационно-процедурных.

Для практического применения все необходимые административно-правовые нормы объединяются и издаются в виде различных правовых регламентационных актов. Причем по содержанию отдельные нормы обыч­но не тождественны отдельным статьям (пунктам, параграфам) тех либо иных актов. Во многих случаях элементы административных норм находят­ся в различных статьях или частях таких актов. Нередко гипотезы и диспо­зиции соответствующих норм содержатся в одних административно-правовых актах, в то время как санкции предусматриваются в других.

По своим юридическим свойствам эти акты относятся к разновидно­стям нормативных актов, определяющих общие правила безличного харак­тера, рассчитанные на многократное применение во всех предусмотренных ими ситуациях. Они издаются либо без ограничения срока своего действия, либо на длительный период.

Наиболее целесообразным и привычным для практики является созда­ние двух основных групп регламентационных актов. Первую группу со­ставляют административно-правовые акты, определяющие содержание деятельности, правовой статус и служебные связи тех или иных организа-

121

ционных звеньев (должностных лиц), вторую — акты, регламентирующие порядок осуществления основных видов деятельности, их процедуры'.

В управленческую практику административно-правовые акты всегда вводятся с помощью правовых актов распорядительного характера: указов высших руководителей исполнительной власти и приказов руководителей органов безопасности. При этом нормативные документы оформляются в качестве приложений к распорядительным документам.

В соответствующем пункте распорядительной части одноименных до­кументов делается отметка «прилагается», а на приложениях в верхнем правом углу размещается гриф утверждения документов.