ПРЕДИСЛОВИЕ

Земельное право — это область знания и наука, изучающие и решающие правовые проблемы охраны и использования земель; это отрасль российского права, свод законодательных и иных правовых требований, объединяемых указанной тематикой; это учебная дисциплина, которую более столетия преподают в российских высших профессиональных учебных заведениях.

Судьба земли, правовое регулирование ее использования — проблема, волнующая многие поколения жителей нашей планеты, в том числе большую часть населения России. Решение этой проблемы определяет благополучие каждого, проживающего на ней.

Вниманию читателей — студентов, аспирантов, преподавателей, землеустроителей, иных работников земельных государственных и муниципальных органов, юристов предлагается учебник, составленный на базе государственных стандартов Министерства образования и науки Российской Федерации и многолетнего опыта преподавания учебной дисциплины «Земельное право» в высших юридических и аграрных учебных заведениях. При написании ряда глав использованы законопроектные, учебные и научные авторские разработки, результаты парламентских и общественных слушаний и научно-практических конференций, в которых нашли отражение правовые, социальные, экономические и административные реформы, проводимые в стране, их цели и полученные результаты.

Методика изложения учебного материала учитывает уровень развития и масштабы современных знаний студен-тов государственных и негосударственных вузов и иных учебных заведений. Структура учебника предполагает расположение информации для усвоения и размышлений от общего, основного — к частному, детальному, от простого—к сложному. Наиболее актуальные вопросы, например, о правах собственности, земельном кадастре, землеустройст-

Предисловие

15

ве, земельном контролен т.п., рассмотрены более подробно, поскольку этот материал может использоваться не только в учебном процессе, но и как справочный, представляющий интерес для землеобладателей, работников органов кадастра объектов недвижимости.

В конце каждой главы приводятся вопросы и задания для самоконтроля, необходимые для повторения пройденного материала, причем они не дублируют названия глав и подразделов учебника, как и примерные темы для написания рефератов (см. Приложение). Они несколько выходят за рамки изложенного материала, рассчитаны на сообразительность студентов и предполагают работу с литературой ко всему курсу, списком которой завершается учебник.

Для полноценного изучения и уяснения земельного права студенту необходимо кроме настоящего учебника иметаци использовать как минимум два российских закона — Конституцию Российской Федерации, обладающую высшей силой и имеющую прямое действие на всей территории нашей страны, и Земельный кодекс Российской Федерации, которому должны соответствовать нормы всех иных правовых актов, регулирующих земельные отношения и обеспечивающих земельный правопорядок.

В основу учебника положен главный федеральный закон о земле — Земельный кодекс Российской Федерации, подписанный Президентом Российской Федерации 25 октября 2001 г. и опубликованный в официальном издании — «Российской газете» 30 октября 2001 г. — с этого дня он вступил в действие. На остальные законы, участвующие в регулировании земельных отношений, в учебнике даются отсылки.

Изменения и дополнения к законодательным актам, новеллы земельного права 2004 г. и подробные пояснения к ним даются во всех главах и разделах, где упоминаются законы и прочие нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, если в них в большей или меньшей степени рассматриваются и регулируются земельные отношения. Смысл и содержание многих из них излагаются частично и, по возможности, кратко. Заинтересовавшийся читатель при необходимости сможет обратиться к ним непосредственно, как и к упоминаемым источникам литературы, преимущественно последнего времени.

16

Предисловие

В Земельном кодексе Российской Федерации систематизированы основные земельные нормы, установленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в ходе земельной и аграрной реформ 1990-х гг., в нем воплотились итоги многочисленных общественных дискуссий вокруг судеб отечественной земли. Несмотря на некоторые пробелы, противоречия и иные недостатки он регулирует стержневые моменты земельных правоотношений, влияющие на их стабильность.

Главная задача, которая стояла перед новым земельным законодательством, — привести земельный правопорядок в соответствие с состоянием экономических и общественных отношений в России XXI в., стабилизировать с помощью права аграрные, градостроительные и иные связанные с землей отношения в стране, совместить рыночные реформы со специфическими взглядами на землю, сложившимися у жителей России на протяжении веков. В юридическом плане это означает уяснение и фиксацию соотношения и взаимодействия отраслей российского права — гражданской (имущественной), административной (управленческой), земельной и др., участвующих в регулировании земельных отношений. Та же проблема стоит перед всеми, кто пытается осмыслить современное земельное право и законодательство.

В земельном праве России закрепляются подходы к решению этих извечных вопросов. Земля рассматривается как основа жизни и деятельности человека, природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составляющей части природы, природного ресурса, используемого как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как основа любой хозяйственной деятельности. С этой стороны использование и охрана земель регулируются земельным, природоохранным, экологическим законодательством и правом.

С другой стороны, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, совершению сделок с ними (купли-продажи, мены, дарения, залога и др.) регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным природо-ресурсным, а также природоохранным законодательством. Вот почему в российском земельном праве провозглашается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру-

Предисловие

17

жающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед ее использованием в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение, землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

Именно поэтому ряд норм направлен на обеспечение сочетания интересов общества, всего населения и законных интересов граждан, при котором регулирование использования и охраны земель осуществляется прежде всего в интересах всего общества при гарантировании каждому гражданину прав собственности на принадлежащий ему земельный участок. Таким образом реализуется важнейший на сегодняшний день принцип разграничения действия требований гражданского и земельного законодательств, а также принцип государственного регулирования контроля, землеустройства, мониторинга и иных злободневных аспектов земельных отношений, в частности приватизации земли.

Законодатель исходит из необходимости обеспечения конституционной законности, приоритета охраны здоровья человека и предотвращения негативных, вредных последствий при принятии решений, активного участия граждан и общественных объединений в их подготовке и обсуждении, деления земель по целевому назначению на категории, разграничения собственности на земли на частную, государственную (федеральную, субъектов Федерации) и муниципальную.

Поскольку земельное законодательство весьма многоаспектно, многогранно и представлено различными федеральными законами (которые должны соответствовать основополагающему закону — Земельному кодексу Российской Федерации — и действуют постольку, поскольку ему не противоречат), они упоминаются в тексте учебника. Это поможет студенту, правоприменителю лучше, точнее использовать и выполнять требования законов, касающиеся использования и охраны земли.

Автор не уходит от актуальных дискуссионных вопросов: о приватизации земель лесного фонда и водоохранных зон, разграничении земельных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, сочетании земельных прав и обязанностей, гаран-

1374447

18

Предисловие

тировании их реализации и исполнения, сосредоточении внимания государства на формах оказания услуг гражданам, способах охраны окружающей среды.

В учебник включены извлечения из судебной и арбитражной практики, убедительно и доходчиво развивающие и иллюстрирующие теоретические положения; обширный перечень судебных дел по земельным вопросам приводится в Интернете и в многотомном издании под общей редакцией П. В. Крашенинникова, но некоторые акты судов кассационных и апелляционных инстанций, арбитражных судов федеральных округов публикуются впервые. Эти материалы могут использоваться также при проведении практических занятий, причем не только в области земельного, но и других отраслей права, поскольку арбитражная практика свидетельствует о причудливом переплетении фактов и доводов сторон, сложности и важности правоприменения. Землеобладателям и всем, кто интересуется земельным правом, будут любопытны приемы и методы, с помощью которых закон и государство обеспечивают земельный правопорядок.

Учебников по земельному праву издано к настоящему времени немало. Отличительными чертами предлагаемого учебника являются учет дополнений, внесенных в Земельный кодекс, и положений нового Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, принятых в конце декабря 2004 г., показ земельного права в его динамике и развитии, проецирование проводимой в стране административной реформы на земельные отношения.