Глава V. Градостроительная документация о градостроительном

планировании развития территорий и поселений и об их застройке

Статья 28. Назначение и виды градостроительной документации

1. Комментируемая статья определяет юридическое значение градостроительной документации, заключающееся в том, что такая документация является правовой формой градостроительного планирования развития территорий и поселений и их застройки, а также согласования государственных и общественных интересов (см. комментарий к ст. 3 Кодекса). Выделяются три основных вида градостроительной документации - федерального уровня, уровня субъекта РФ и территорий городских и сельских поселений. К первому виду относится Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, которые называются консолидированными схемами градостроительного планирования.

В соответствии с Основными требованиями к разработке и согласованию консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 941, консолидированные схемы разрабатываются в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации для территорий двух и более субъектов РФ или частей их территорий в целях взаимного согласования интересов субъектов Федерации и интересов РФ при осуществлении федеральной и региональной градостроительной деятельности. Консолидированные схемы, в свою очередь, служат основой для разработки градостроительной документации уровня субъекта РФ. Ко второму виду относятся территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий, которые именуются в Кодексе территориальными комплексными схемами градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ. Эти схемы разрабатываются для всех субъектов Федерации, кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Третий вид - градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений - подразделяется на документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Подвидами документации о градостроительном планировании являются территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральные планы городских и сельских поселений и проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке разрабатывается в формах проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений (проект планировки), проектов межевания территорий и проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (проект застройки).

Кодекс закрепляет принцип взаимосвязи вида градостроительной документации и вида объекта градостроительной деятельности, для которого она разрабатывается (см. комментарий к ст. 4 Кодекса).

2. К числу требований, которые предъявляются к градостроительной документации, относятся требования о том, что документация подлежит государственной экологической экспертизе и согласованию с определенными в Кодексе органами исполнительной власти. Кроме того, содержание градостроительной документации должно отражать учет мнения населения.

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. от 15 апреля 1998 г.) и ст. 35-39 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Экологическая экспертиза по определению, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе", представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.

Процедура экологической экспертизы - форма предупредительного экологического контроля. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

Принципы экологической экспертизы сформулированы в ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Так, экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при экологической экспертизе;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Существуют два вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном данным Федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.

Что касается общественной экологической экспертизы, то она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

К градостроительной документации применяется только государственная экологическая экспертиза, которая может проводиться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

В ст. 37 Закона "Об охране окружающей природной среды" приводится перечень объектов государственной экологической экспертизы. Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Эта весьма общая формулировка конкретизирована в ст. 11, 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в которых перечислены объекты государственной экологической экспертизы.

К объектам федерального уровня Закон относит, в частности:

проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований.

К объектам уровня субъектов РФ относятся:

проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов РФ, в том числе промышленности;

проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов Федерации;

все виды градостроительной документации, в том числе: схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований; генеральные планы городов, других поселений и их систем; проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов; проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 500 тыс. долларов.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется также Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. N 280.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого Министерства и его территориальных органов.

Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", определяется нормативными актами Министерства природных ресурсов РФ в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации. Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденная приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539, предусматривает специальные требования к экологическому обоснованию в проектной градостроительной документации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Министерства природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.

Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком (физическим или юридическим лицом, представляющим материалы на государственную экологическую экспертизу) в Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а по объектам экспертизы уровня субъектов РФ - в его территориальные органы. Документы представляются в двух экземплярах, другие материалы - в одном экземпляре.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы имеют право в процессе государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, например данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

Представленные материалы регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы, для проверки полноты и достаточности представленных материалов. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления. Если материалы не соответствуют установленным требованиям, то о сроках представления материалов в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов экспертиза не проводится и материалы возвращаются заказчику.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. В течение этого срока экспертное подразделение подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы. С участием руководителя экспертной комиссии готовятся предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывается задание на проведение государственной экологической экспертизы. Кроме того, готовится проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы и он направляется руководству Министерства или его территориального органа.

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом Министерства или его территориального органа.

Определение срока проведения государственной экологической экспертизы зависит от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Однако продолжительность проведения экспертизы не должна превышать четырех месяцев.

В процессе государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов. В этом случае общий срок проведения экспертизы не должен превышать 6 месяцев.

Задачи экспертной комиссии заключаются в следующем. Она определяет соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Заключения экспертов и экспертных групп рассматриваются на заседаниях экспертной комиссии. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости или недопустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы. Форма заключения государственной экологической экспертизы утверждена приказом Минприроды России от 28 сентября 1995 г. N 392.

В положительном заключении, подготовленном экспертной комиссией, должны содержаться выводы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду и о возможности реализации объекта экспертизы.

В отрицательном заключении могут содержаться следующие выводы: либо вывод о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией, или о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения. Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства природных ресурсов РФ или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает юридическое значение заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.

Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом Министерства природных ресурсов РФ или его территориального органа. Заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение пяти дней со дня его утверждения. Информация о результатах государственной экологической экспертизы направляется заинтересованным организациям.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении. Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

3. Пункт 6 ст. 28 Кодекса предусматривает, что обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения. Письмом Минстроя России от 13 февраля 1996 г. N БЕ-19-4/9 "Об упорядочении процесса согласования проектов строительства" утверждено Типовое положение о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг. Целью этого Положения является упрощение существующего порядка выдачи исходных данных, технических условий, требований о размещении объекта строительства, присоединения его к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, согласования предпроектной, проектной и другой документации, а также оказание практической помощи заказчикам (инвесторам), проектным и другим организациям-участникам инвестиционного процесса при организации и выполнении указанных работ в процессе принятия решения о целесообразности и возможности строительства предприятий, зданий и сооружений на соответствующей территории. Положение регулирует процесс, связанный с разработкой предпроектной и проектной документации, подготовкой строительства, предоставлением для этого земельного участка, получением (выдачей) исходно-разрешительной документации и имущественными обязательствами соответствующих юридических и физических лиц - участников инвестиционного процесса в строительстве. Так, порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, установленный Сводом правил СП 11-101-95, предусматривает, что разработка и согласование намеченных в обоснованиях решений на строительство объекта и условий предварительно согласованного места его размещения проводятся заказчиком или, по его поручению, юридическими и физическими лицами - разработчиками обоснований. Состав и содержание материалов должны быть достаточными для проведения согласований и экспертиз.

Материалы обоснований направляются в соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта Федерации для оформления акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства с приложением необходимых документов согласований и решения об утверждении предварительного согласования места размещения объекта.

По отдельным несложным объектам, по решению указанных органов акт выбора земельного участка, исходные данные и необходимые согласования могут быть оформлены на основании ходатайства о намерениях. В этом случае материалы обоснований на заключение в соответствующий орган не направляются. Утверждаются обоснования на основе заключения государственной экспертизы и решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти субъекта Федерации о согласовании места размещения объекта.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.). Срок действия документов о проведенных согласованиях намечаемых решений должен быть не менее нормативной продолжительности проектирования и осуществления строительства предприятия, здания и сооружений, а выданные технические условия - неизменными в течение указанного срока.

В Положении определены принципиальная схема предварительного согласования места размещения объекта строительства с территориальными органами управления и надзора, службами местной администрации; содержание ходатайства (декларации) о намерениях; перечень (примерный) основной исходной информации и предварительных технических условий, документов о согласовании решений по строительству объекта. В результате работы комиссии по выбору площадки (трассы) для строительства, образованной органом местной администрации, подготавливается и утверждается в установленном порядке акт о выборе земельного участка, по утвержденной форме. Кроме того, Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений СНиП 11-01-95, в частности, установлено, что проектная документация, разработанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выданными территориальными органами государственного надзора (контроля) и местными заинтересованными организациями при выборе места размещения объекта, дополнительному согласованию не подлежит за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

В материалах проекта должны приводиться сведения о согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта; оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов.

4. Пункт 7 настоящей статьи Кодекса предоставляет субъектам Федерации право устанавливать иные, отличные от перечисленных выше виды градостроительной документации. Некоторые субъекты РФ используют эту возможность.

Например, ст. 32 Градостроительного кодекса Томской области (1998 г.) предусматривает, что градостроительная документация Томской области разрабатывается с учетом федеральной и региональной документации. К федеральной градостроительной документации Кодекс относит федеральные проекты и программы, затрагивающие интересы Томской области, согласованные и утвержденные в установленном порядке. Региональной градостроительной документацией признаются градостроительные проекты и программы, затрагивающие интересы Томской области и граничащих с ней субъектов Федерации: региональные комплексные схемы природопользования и охраны природы, расселения, развития инженерно-транспортной инфраструктуры, туризма и т.д., проекты изменения административных границ области.

Градостроительная документация Томской области подразделяется на следующие виды:

концепция градостроительного развития Томской области (схема административно-территориальной планировки области, схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Томской области);

концепция градостроительного развития части области, охватывающей территории двух и более муниципальных образований;

концепция градостроительного развития муниципального образования;

концепция градостроительного развития города и его пригородной зоны, межселенных территорий;

генеральный план города, поселка, сельского поселения в границах городской (поселковой) черты;

генеральные планы и проекты детальной планировки отдельных функциональных зон и территорий;

проекты границ административно-территориальных и муниципальных образований;

проекты (эскизные проекты) застройки кварталов, микрорайонов, отдельных градостроительных комплексов (площадей, улиц, магистралей и т.д.) городов, поселков и сельских поселений;

планы межевания территории;

отраслевые, территориальные схемы, программы и проекты (комплексные схемы природопользования и охраны природы, зоны охраны памятников истории и культуры, схемы развития транспортных и инженерных инфраструктур и т.д.), разрабатываемые на территории Томской области;

другие виды градостроительной документации территориального, отраслевого или целевого назначения, разрабатываемые по решению администрации Томской области, органов местного самоуправления.

План зонирования входит в состав утверждаемой части градостроительной документации и разрабатывается в составе следующих видов градостроительной документации: концепции градостроительного развития Томской области, концепции градостроительного развития муниципальных образований, генеральных планов городов, поселков и сельских поселений, проектов детальной планировки, проектов (эскизные проекты) застройки отдельных территорий и градостроительных комплексов. План зонирования может также разрабатываться как самостоятельный документ на основе ранее утвержденной градостроительной документации.

В соответствии со ст. 33 Закона Ленинградской области от 7 июля 1998 г. N 15-оз "Градостроительный кодекс Ленинградской области" градостроительная документация представляет собой систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую учет ранее согласованной и утвержденной документации при разработке последующей. Градостроительная документация Ленинградской области разрабатывается с учетом федеральной и региональной документации.

К федеральной градостроительной документации относятся федеральные проекты и программы, затрагивающие интересы Ленинградской области, согласованные и утвержденные в установленном порядке. К региональной (межобластной) документации относятся градостроительные проекты и программы, затрагивающие интересы Ленинградской области и граничащих с ней субъектов РФ: концепция градостроительного развития Санкт-Петербурга и его пригородной зоны, проект изменения границ Ленинградской области, комплексные схемы природопользования и охраны природы, расселения, развития инженерно-транспортной инфраструктуры, туризма для Ленинградской области и соседних субъектов РФ.

Градостроительная документация Ленинградской области подразделяется на следующие виды:

концепция градостроительного развития Ленинградской области (схема районной планировки);

концепция градостроительного развития части Ленинградской области (проект районной планировки);

концепция градостроительного развития района, волости (проект районной планировки);

территориальные и отраслевые схемы, программы и проекты (комплексные схемы природопользования и охраны окружающей природной среды, проекты зон особого градостроительного регламента, схемы развития туризма, транспортных и инженерных инфраструктур и т.д.), разрабатываемые в границах Ленинградской области, ее муниципальных образований и их частей;

концепция градостроительного развития города и его пригородной зоны; генеральный план города, иного поселения в границах городской (поселковой) черты;

генеральные планы и проекты детальной планировки отдельных функциональных территорий; проекты границ муниципальных образований;

проекты (эскизные проекты) застройки и благоустройства отдельных территорий и градостроительных комплексов в городах, поселках и в сельских поселениях;

проекты границ земельных участков в застройке поселений и функционально застраиваемых межселенных территорий.

По решению правительства Ленинградской области, органов местного самоуправления, а также по заданию заказчика могут разрабатываться другие виды градостроительной документации территориального, отраслевого или целевого назначения.

В составе концепции градостроительного развития Ленинградской области, концепции градостроительного развития района, волости, концепции градостроительного развития города и его пригородной зоны, генеральных планов городов, поселков и сельских поселений, проектов детальной планировки, проектов (эскизных проектов) застройки отдельных территорий и градостроительных комплексов разрабатывается план зонирования, который входит в состав утверждаемой части градостроительной документации. План зонирования может также разрабатываться как самостоятельный документ на основе ранее утвержденной градостроительной документации. План зонирования обязателен для учета в последующих стадиях градостроительной документации, предпроектной и проектной документации на строительство объектов и является основой для градостроительного паспорта земельного участка и индивидуальных актов градорегулирования. Изменения вносятся в планы зонирования по решению органов, его утвердивших. При отсутствии планов зонирования градорегулирование осуществляется на основе ранее согласованной и утвержденной градостроительной документации.

Проекты границ земельных участков территорий - основной проектный документ для установления границ (межей) земельных участков на местности. Проекты границ земельных участков разрабатываются как для застроенных, так и для подлежащих застройке территорий в соответствии с проектами планировки и застройки городов и других поселений, а на межселенных территориях - в соответствии с проектной документацией на строительство объектов.

Градостроительная документация в соответствии с компетенцией утверждающего ее органа государственной власти или органа местного самоуправления Ленинградской области подразделяется на областной и муниципальный уровни.

К градостроительной документации областного уровня относятся концепции градостроительного развития Ленинградской области или ее части (территорий двух и более муниципальных образований); отраслевые территориальные схемы, программы и проекты, разрабатываемые на территорию Ленинградской области в целом или ее части; проекты границ муниципальных образований.

Иные виды градостроительной документации, указанные выше, относятся к градостроительной документации муниципального уровня.

Состав, содержание, порядок разработки, согласования, утверждения, внесения изменений, хранения градостроительной документации и планов зонирования определяются специальными правилами, утверждаемыми губернатором Ленинградской области.

Несколько иначе регулируются эти вопросы в Законе Тюменской области от 24 марта 1999 г. N 524 "Градостроительный устав Тюменской области". Статья 18 Закона посвящена основной градостроительной документации. Так, градостроительное планирование развития территории области осуществляется посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области, частей территории области, территорий муниципальных образований и об их застройке.

К градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области относятся:

территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории области;

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов области (за исключением случаев, когда район является муниципальным образованием);

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития пригородных зон;

территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.

Градостроительная документация для территорий муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Документация о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований подразделяется на территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (когда район является муниципальным образованием), сельсоветов области, иных муниципальных образований, объединяющих в своих границах несколько поселений; генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

К градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений относятся проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений; проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений (проекты застройки).

Согласно ст. 19 указанного Закона, дополнительно к основной градостроительной документации могут разрабатываться и иные виды градостроительной документации:

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития групп районов или групп муниципальных образований;

проекты планировки зон нефтегазодобычи; проекты планировки промышленных узлов;

схемы упорядочения существующей застройки в промышленных районах;

проекты планировки пригородных зон, технополисов, групповых систем населенных мест;

генеральные планы национальных парков; схемы развития отдыха и туризма;

проекты реконструкции районов исторической застройки, охраны памятников истории и культуры;

схемы развития транспорта, связи, энерго-, водоснабжения, монументального художественного и рекламного оформления территорий муниципальных образований, защиты территорий от опасных геологических процессов и другие виды градостроительной документации, уточняющие и конкретизирующие решения, заложенные в основной градостроительной документации.

Положения дополнительных видов градостроительной документации должны быть основаны на положениях основных видов градостроительной документации и не могут противоречить им. Финансируются разработки дополнительной градостроительной документации за счет средств заказчиков.

5. В комментируемой статье Кодекса содержится также ряд соответствующих требований, касающихся разработки градостроительной документации. Так, по общему правилу, она разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Решение о разработке документации и основные ее положения подлежат опубликованию.

Действует определенный порядок внесения изменений в уже утвержденную документацию. Обычно она должна разрабатываться на конкурсной основе. Утвержденная документация должна передаваться на хранение органам архитектуры и градостроительства. Выполнения этой обязанности требует ст. 20 Кодекса (см. комментарий).

Для разработки такой документации требуется специальная лицензия. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности по разработке градостроительной документации осуществляет Госстрой России.

Содержание градостроительной документации должно учитываться при разработке различного рода целевых программ, схем и проектов.

В целях обеспечения права на благоприятную среду жизнедеятельности предусмотрено, что порядок обсуждения разрабатываемой градостроительной документации с участием населения устанавливается законами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Статья 29. Государственная экспертиза градостроительной документации

1. В статье содержатся наиболее важные положения, касающиеся порядка государственной экспертизы градостроительной документации. В п. 1 данной статьи указаны виды нормативных правовых актов, которыми регулируется порядок государственной экспертизы градостроительной документации. Таким актом является прежде всего настоящий Кодекс. Кроме того, в развитие его положений могут быть приняты федеральный закон и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Обеспечение соответствия содержания градостроительной документации требованиям градостроительного законодательства п. 2 настоящей статьи рассматривает не только как главную цель государственной экспертизы, но и как основной критерий оценки документации при экспертизе.

В статье определены органы, которые проводят экспертизу (федеральные и территориальные органы государственной экспертизы), и объекты экспертизы. Оценка соответствующей документации относится к компетенции федеральных или территориальных органов экспертизы. Это зависит от значения данной документации и источников финансирования ее разработки.

В основе заключения органа государственной экспертизы должны лежать заключения тех исполнительных органов государственной власти, которые указываются в задании на разработку документации в соответствии с действующим законодательством. Юридическое значение положительного заключения государственной экспертизы заключается в том, что оно служит основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.

2. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 утверждено Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации. Положение определяет порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации, ее утверждения, а также взаимоотношения заказчика (инвестора) и государственных экспертных органов.

Основные цели государственной экспертизы: предотвратить создание объектов, строительство и использование которых нарушает права юридических и физических лиц или не соответствует требованиям соответствующих норм и правил, а также оценить эффективность капитальных вложений, направляемых на строительство за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Федерации.

Градостроительная и проектная документация подлежит государственной экспертизе независимо от источников ее финансирования и формы собственности на объекты (предприятий, зданий и сооружений), для которых она разрабатывается. Исключением из этого правила является документация на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения.

Предпроектная документация на объекты, строительство которых осуществляется частично или полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности, подлежит государственной экспертизе до ее утверждения. В отношении объектов, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик (инвестор).

В процессе государственной экспертизы документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями. Градостроительная, предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Государственная экспертиза документации проводится на федеральном уровне Экспертным советом при Правительстве РФ, Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России с участием ряда федеральных органов исполнительной власти, которые уполномочены проводить специализированную экспертизу (Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерством природных ресурсов РФ; Министерством труда и социального развития РФ; Федеральным горным и промышленным надзором России и некоторыми иными), а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы. На уровне субъектов РФ государственная экспертиза проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации с участием территориальных органов указанных выше органов специализированной системы. Экспертный совет при Правительстве РФ проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документации, подлежащей рассмотрению и утверждению Правительством РФ.

Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России проводит государственную экспертизу следующей градостроительной документации: градостроительной документации на объекты градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения; документации, разрабатываемой за счет средств федерального бюджета и совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Федерации; градостроительные разделы федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории РФ; схемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения, консолидированные схемы градостроительного планирования.

Что касается предпроектной и проектной документации, то Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России проводит государственную экспертизу в отношении следующих объектов:

объекты, строительство которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также за счет других средств, поступающих в качестве государственной поддержки;

объекты, находящиеся в государственной собственности; объекты, строящиеся при техническом содействии РФ, находящиеся в совместном пользовании РФ и других государств и строящиеся с привлечением иностранных инвестиций, сооружаемые при реализации соглашений о разделе продукции и др.;

экспериментальные и базовые проекты, предназначенные для массового применения, потенциально опасные и технически особо сложные объекты.

В Положении также определена компетенция организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ и органов ведомственной экспертизы.

Положение регулирует также процедуру проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, устанавливает требования к сводному заключению по результатам государственной экспертизы и утверждению такой документации.

Указанное постановление Правительства РФ предусматривает, что соответствующие нормативные правовые акты Госстроя России должны быть приведены в соответствие с данным Положением. Такие акты, ранее принятые Госстроем России, продолжают действовать с учетом Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации.

Постановлением Госстроя России от 29 октября 1993 г. N 18-41 "О порядке государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации" утвержден Порядок государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации.

Градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Главгосэкспертизе России), организациях государственной вневедомственной экспертизы в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то государственных органах.

Градостроительная документация и проекты строительства утверждаются при положительном заключении органов государственных экспертиз, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, также согласований органов государственного надзора и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Основной проектной стадией, подлежащей государственной экспертизе, является технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО). На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО строительства, как правило, проводятся торги (тендеры), заключается договор (контракт) подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается рабочая документация. Для технически и экологически сложных объектов и при сложных природных условиях строительства, а также по заключению государственной экспертизы по рассмотренному ТЭО строительства осуществляется дополнительная детальная разработка проектных решений по отдельным разделам, зданиям и сооружениям, входящим в состав объекта. В этих случаях состав представляемой на экспертизу и утверждение проектно-сметной документации устанавливается строительными нормами и правилами РФ по порядку разработки, согласования и составу проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

Порядок проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в Российской Федерации утвержден постановлением Минстроя России от 16 февраля 1995 г. N 18-18). Установлено, что проекты строительства объектов с привлечением иностранного капитала в РФ подлежат государственной экспертизе.

Экспертизу крупных инвестиционных проектов, имеющих важное государственное значение и вносимых на рассмотрение Правительства РФ, осуществляет Экспертный совет при Правительстве РФ. Для экспертизы указанных проектов стоимостью 100 млн долл. США и выше Экспертным советом при Правительстве РФ создаются, как правило с учетом предложений Госстроя России и Министерства экономического развития и торговли РФ, совместные экспертные комиссии (группы) из российских и иностранных специалистов.

Проекты строительства с использованием инвестиционных ресурсов федерального бюджета, а также проекты строительства потенциально опасных и технически особо сложных объектов независимо от источников финансирования капитальных вложений, кроме указанных выше, подлежат экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России (Главгосэкспертизе России) в порядке, установленном постановлением Госстроя России от 29 октября 1993 г. N 18-41.

По проектам строительства, намечаемым к финансированию за счет инвестиционных ресурсов федерального бюджета, Главгосэкспертиза России подготавливает и представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ экспертные заключения по технико-экономическим обоснованиям (ТЭО) указанных инвестиционных проектов для проведения по ним конкурсного отбора. Проекты строительства с использованием инвестиционных ресурсов субъектов РФ, а также осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов инвестора проходят экспертизу в соответствующих организациях государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ в порядке, установленном органами государственного управления субъектов РФ с учетом указанного постановления Госстроя России от 29 октября 1993 г. N 18-41.

Главгосэкспертиза России выполняет экспертизу градостроительной документации, т.е. схем районной планировки административно-территориальных образований, в которых решаются вопросы федерального значения; генеральных планов городов с расчетной численностью населения 500 тыс. человек и более, исторических и курортных городов и городов-новостроек. По указанной документации Главгосэкспертиза России проводит комплексную экспертизу и подготавливает сводное экспертное заключение в учетом заключений (или с участием) местных архитектурных органов, органов государственной экологической экспертизы, заинтересованных министерств, ведомств и организаций, а также результатов общественного обсуждения.

Этот же орган проводит экспертизу схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований, а также территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения. Эта документация рассматривается Главгосэкспертизой России в части вопросов, находящихся в ведении Госстроя России.

Главгосэкспертиза России проводит также экспертизу проектов строительства:

объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов РФ, а также государственного кредита согласно перечню, устанавливаемому Госстроем России совместно с соответствующими министерствами и ведомствами РФ;

объектов, осуществляемых за границей при техническом содействии РФ;

объектов совместного с другими государствами пользования и с привлечением инофирм при финансировании строительства этих объектов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов РФ и государственного кредита;

экспериментальных и базовых проектов и проектов массового применения, разрабатываемых по планам бюджетных работ Госстроя России;

потенциально опасных и технически особо сложных объектов по перечню, устанавливаемому Госстроем России совместно с МЧС России, Минприроды России и с соответствующими органами государственного надзора, а также объектов, признанных особо ценным культурным наследием городов РФ независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов.

В обязанность Главгосэкспертизы России входят проведение комплексной экспертизы проектов строительства и подготовка сводного экспертного заключения с учетом заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы условий труда или с их участием, заключений отраслевой экспертизы министерств и ведомств, а также результатов общественного обсуждения по объектам, имеющим важное народнохозяйственное, градостроительное и социальное значение. Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный контроль за качеством градостроительной документации и проектов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в РФ, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов. При необходимости Главгосэкспертиза России подготавливает предложения по решению спорных вопросов при рассмотрении градостроительной документации и проектов строительства. Организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ проводят экспертизу градостроительной документации, кроме указанной выше, а также проектов строительства объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и объектов, осуществляемых на соответствующей территории, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности, в части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов с учетом долговременных последствий по намечаемому строительству (за исключением проектов строительства, подлежащих экспертизе в Главгосэкспертизы России).

Территориальные организации государственной вневедомственной экспертизы проводят комплексную экспертизу проектов строительства и подготавливают сводное экспертное заключение с учетом требований заключений органов государственных экспертиз или с их участием, а также результатов рассмотрения местными архитектурными органами и общественного обсуждения по объектам, имеющим важное градостроительное и социальное значение для соответствующей территории. Организации государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочный контроль утвержденных проектов строительства на соответствующей территории независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов и участвуют в рассмотрении проектов строительства государственными органами управления.

Экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с положениями о разграничении функций по экспертизе между министерствами, ведомствами РФ и Госстроем России и подготавливают сводные экспертные заключения с учетом заключений соответствующих территориальных организаций государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы или с их участием.

Порядок утверждения градостроительной документации и проектов строительства заключается в следующем: градостроительная документация утверждается государственными органами представительной и исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством РФ.

Что касается проектов строительства, осуществляемого за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета РФ, то они утверждаются Госстроем России или в устанавливаемом им совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами порядке, в соответствии с положениями о разграничении функций по этому вопросу. Проекты строительства, осуществляемого за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом ими порядке. Проекты строительства, осуществляемого за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных инвесторов), утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами).

Постановлением Минстроя России от 4 июля 1996 г. N 18-44 утверждено Типовое Положение об органе государственной отраслевой экспертизы министерства (ведомства) Российской Федерации. Министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, государственные акционерные общества и государственные компании РФ, осуществляющие функции государственных заказчиков на капитальное строительство за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, включая организацию проектной подготовки строительства и экспертизу предпроектной и проектной документации, проводимую в соответствии с положениями о разграничении функций между этими министерствами (ведомствами) и Госстроем России, создают специальные экспертные органы - управления, отделы и другие службы государственной отраслевой экспертизы. Управления (отделы, службы) государственной отраслевой экспертизы являются самостоятельными структурными подразделениями в центральном аппарате министерств и ведомств и подчиняются министрам и руководителям ведомств или их первым заместителям, имеют печати и штампы установленных образцов и другие реквизиты.

Основные задачи органа государственной отраслевой экспертизы:

проведение экспертизы обоснований инвестиций, другой предпроектной документации, технико-экономических обоснований (проектов) строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений в системе министерства (ведомства), а также экспериментальных, типовых и многократного применения (базовых) проектов, разрабатываемых по заказу министерства (ведомства), в целях соответствия принимаемых проектных решений современной технической политике в отрасли (подотрасли), рационального использования всех видов ресурсов, применения передовых технологических процессов и оборудования, обеспечения конструктивной надежности зданий и сооружений, эксплуатационной и экологической безопасности объектов;

контроль за соблюдением в проектной документации требований общегосударственных и отраслевых норм и правил, за комплексным решением вопросов строительства производственных объектов, жилых зданий, других объектов социального назначения и охраны окружающей среды, а также за реализацией своих замечаний и предложений по совершенствованию проектных решений при дальнейшем проектировании и строительстве;

методическое руководство деятельностью экспертных подразделений в системе министерства (ведомства), созданных и функционирующих в установленном порядке, и проведение соответствующей работы с заказчиками и проектными организациями, направленной на повышение качества и проектирования.

Экспертный орган несет ответственность за проведение квалифицированной и объективной экспертизы предпроектной и проектной документации в установленные сроки, обоснованность рекомендаций по ее утверждению, доработке или отклонению.

Компетенция экспертного органа:

проведение в установленном порядке экспертизы проектов строительства и других видов проектной документации, разрабатываемых в системе министерства (ведомства), и подготовка по ним экспертных заключений с учетом требований заключений специализированных экспертиз или с их участием;

проверка при экспертизе проектов строительства соответствия их исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выдаваемым архитектурно-градостроительными органами, органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании размещения объекта, а также обоснованности указанных технических условий и требований;

рассмотрение представляемых в установленном порядке схем развития отраслей (подотраслей) промышленности, народного хозяйства и социальной сферы, возглавляемых министерством (ведомством), обоснований инвестиций, бизнес-планов, других предпроектных материалов на строительство;

рассмотрение заданий на проектирование и разработку предпроектной документации;

рассмотрение проектов отраслевых нормативных документов, а также общегосударственных норм и правил, за подготовку которых несет ответственность министерство (ведомство) и выдает по ним заключения;

обобщение результатов экспертизы проектно-сметной документации в системе министерства (ведомства), анализ качественного уровня проектирования и внесение в установленном порядке предложений о совершенствовании проектно-сметного дела, его нормативной базы и методологии экспертизы;

взаимодействие с Главгосэкспертизой России при рассмотрении проектов строительства наиболее крупных и сложных объектов, по вопросам методологии экспертизы, представление в Главгосэкспертизу России материалов годовых отчетов о своей деятельности по установленной форме;

взаимодействие с территориальными органами государственной вневедомственной экспертизы при рассмотрении проектной документации на строительство объектов на территории соответствующих регионов и по другим вопросам;

подготовка и представление на утверждение руководству министерства (ведомства) документов о порядке государственной экспертизы предпроектной и проектной документации в системе министерства (ведомства);

подготовка для руководства министерства (ведомства) докладов, справочных и других материалов о качественном уровне проектных решений и результатах работы экспертного органа.

Экспертный орган вправе рекомендовать к утверждению, отклонять или возвращать на доработку проекты строительства и другие виды проектной и предпроектной документации по результатам их экспертизы, контролировать реализацию замечаний и предложений экспертных заключений при дальнейшем проектировании и строительстве.

В случае необходимости он может привлекать в установленном порядке для выполнения работ по экспертизе инженерно-технический персонал структурных подразделений министерства (ведомства), подведомственных ему предприятий, научно-исследовательских, проектных и других организаций, а также специалистов других министерств (ведомств), создавать в необходимых случаях временные экспертные комиссии.

К его компетенции относится также выборочный контроль за качеством проектно-сметной документации, утверждаемой подведомственными министерству (ведомству) предприятиями и организациями. Он вправе получать от структурных подразделений министерства (ведомства), подведомственных ему предприятий, организаций - заказчиков и проектных организаций все необходимые для экспертизы материалы (техническую документацию, справки, расчеты, обоснования и т.д.); приглашать для участия в рассмотрении проектно-сметной документации представителей заказчиков, проектных, научно-исследовательских и других заинтересованных организаций; вносить в соответствующие государственные органы предложения о привлечении к ответственности в соответствии с действующим законодательством руководителей проектных организаций и должностных лиц, виновных в низком качестве разработанной проектно-сметной документации, а также о лишении предприятий и организаций лицензий на выполнение проектных и изыскательских работ полностью или частично; разрабатывать соответствующие положения, рекомендации, решения и другие документы по вопросам организации и методики проведения экспертизы для подведомственных экспертных подразделений; проводить в установленном порядке совещания и семинары по вопросам, входящим в компетенцию экспертного органа. Экспертный орган возглавляет начальник, назначаемый в порядке, установленном для назначения руководителей структурных подразделений министерства (ведомства). Начальник экспертного органа несет персональную ответственность за выполнение возложенных на экспертный орган задач и осуществление им своих функций; устанавливает степень ответственности своих заместителей и других руководителей, определяет разграничение функций между ними, утверждает положения о внутриструктурных подразделениях и должностные инструкции на всех сотрудников; планирует деятельность экспертного органа по всем видам работ, координирует их выполнение, дает указания на выполнение отдельных поручений, контролирует работу подчиненных; представляет экспертный орган, а по отдельным вопросам - министерство (ведомство) по решению его руководства во всех государственных органах, предприятиях и организациях; подписывает исходящие из экспертного органа официальные документы, связанные с экспертизой проектной документации, отчетные данные, другие материалы и документы о деятельности экспертного органа; создает в необходимых случаях для выполнения работ по экспертизе временные экспертные комиссии с привлечением необходимых специалистов аппарата министерства (ведомства), других министерств (ведомств) и организаций, определяет их предназначение и задачи; издает в пределах своих полномочий и установленного порядка указания и рекомендации для подведомственных экспертных подразделений.

В некоторых субъектах РФ приняты законы и иные нормативные правовые акты, определяющие порядок государственной экспертизы градостроительной документации. Например, в Республике Мордовия действует Закон от 13 ноября 1996 г. N 39-З "О государственной экспертизе градостроительной документации, целевых инвестиционных программ и проектов строительства в Республике Мордовия" (с изм. от 8 декабря 1997 г.).

В Законе (ст. 2) закреплены требования, предъявляемые к осуществлению экспертизы:

обязательность проведения экспертизы до утверждения документации;

независимость экспертных органов при оценке качества документации;

комплексность оценки природоохранного, архитектурно-планировочного, инженерно-технического, экономического и социального аспектов реализации документации; достоверность представляемой на экспертизу документации и информации;

законность, объективность, обоснованность выводов экспертизы;

гласность, учет общественного мнения при экспертизе;

ответственность экспертных органов, других участников экспертизы за ее организацию, сроки проведения, качество, реализацию рекомендаций и выводов.

Экспертиза в Республике Мордовия проводится специально на то уполномоченными экспертными органами Республики Мордовия. Экспертиза проводится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и Республики Мордовия. Экспертиза документации проводится в обязательном порядке перед ее утверждением независимо от источников финансирования, форм собственности, принадлежности и стоимости строительства.

Согласно ст. 6 Закона, на территории Республики Мордовия экспертизе подлежат: градостроительная документация (схемы и проекты районной планировки территориальных объектов; генеральные планы городов, других поселений, территорий сельских поселений, функциональных территорий; проекты городской, поселковой черты; проекты детальной планировки; проекты застройки районов, микрорайонов, кварталов, отдельных участков); схемы развития отраслей и инфраструктуры; республиканские и отраслевые целевые инвестиционные программы; обоснования целевых инвестиций, проекты строительства, реконструкции, расширения предприятий, зданий, сооружений, инженерной инфраструктуры независимо от форм собственности и источников финансирования. По другим видам документации экспертиза проводится по решению заказчиков.

Комплексная экспертиза проводится Госэкспертизой Республики Мордовия, за исключением случаев, установленных функциональным разграничением. Правительство Республики Мордовия формирует систему экспертных органов Республики Мордовия, обеспечивает ее функционирование и утверждает перечень экспертных органов Республики Мордовия. Систему органов экспертизы, согласно ст. 19 Закона, образуют Государственная вневедомственная экспертиза градостроительной документации и проектов строительства Республики Мордовия (Госэкспертиза Республики Мордовия); государственные специализированные экспертизы (экологическая Министерства экологии и природопользования Республики Мордовия, условий труда Министерства труда и занятости населения Республики Мордовия, Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия); экспертные подразделения министерств и ведомств (отраслевая экспертиза).

Организации, не входящие в систему федеральных органов государственной экспертизы и систему экспертных органов республики, не имеют права проведения экспертизы. Субъекты инвестиционной деятельности (заказчики и разработчики документации) не обладают правом образования государственных экспертных органов, если иное не установлено законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами Республики Мордовия.

Госэкспертиза Республики Мордовия является территориальным органом государственной вневедомственной экспертизы РФ, органом исполнительной власти Республики Мордовия, контролирующим качество проектной документации, и лицензированию не подлежит. Экспертные подразделения министерств и ведомств республики образуются в установленном порядке и аккредитуются при Госэкспертизе Республики Мордовия. Порядок аккредитации устанавливается органом, уполномоченным Правительством Республики Мордовия. Статус государственных специализированных экспертиз, экспертных подразделений министерств, ведомств устанавливается этими министерствами, ведомствами самостоятельно в пределах своих полномочий.

Экспертные подразделения министерств, ведомств республики осуществляют свою деятельность под руководством Госэкспертизы. Госэкспертиза составляет заключение с учетом заключений специализированных, отраслевых экспертиз или с их участием.

При проведении в установленном порядке комплексной экспертизы документации экспертными подразделениями министерств, ведомств экспертные заключения составляются при обязательном участии Госэкспертизы Республики Мордовия или с учетом ее заключения по вопросам компетенции Республики Мордовия.

Сроки проведения экспертизы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Мордовия. Экспертиза проектов строительства проводится не позднее двух лет после их разработки.

На заказчиков возлагается обязанность обеспечения полноты, достоверности и согласования в установленном порядке представляемой на экспертизу документации. В результате экспертизы документация может быть рекомендована к утверждению (положительное заключение) или возвращена на доработку либо отклонена (отрицательное заключение).

По результатам экспертизы выдается экспертное заключение, которое утверждается в установленном порядке. Экспертное заключение является документом, обязательным для исполнения участниками инвестиционного процесса (заказчиками, разработчиками документации, подрядными организациями, финансирующими банками и т.д.). Положительное заключение экспертизы - одно из обязательных условий утверждения документации, разработки последующих стадий документации, открытия финансирования, выдачи разрешения на строительные работы, начала строительства. Отрицательное заключение экспертизы влечет запрет реализации рассмотренной документации. Результаты экспертизы могут быть обжалованы в установленном порядке.

Проекты строительства, по которым имеются положительные заключения экспертизы, но не начатые реализацией в течение двух лет, подлежат контрольной экспертизе. Реализация этих проектов без контрольной экспертизы не допускается. В случае изменения проектов в ходе строительства, связанных с перепрофилированием объекта, изменением объемно-планировочных, конструктивных решений, проекты строительства подлежат повторной экспертизе. Заказчики несут установленную законом ответственность за непредставление документации на государственную экспертизу; недостоверность представляемой на рассмотрение документации; фальсификацию сведений о результатах экспертизы; противоправное воздействие на экспертов при формировании выводов экспертизы; создание препятствий организации и проведению экспертизы. В свою очередь экспертные органы несут установленную законом ответственность за необъективность, необоснованность выводов и рекомендаций экспертизы; нанесение ущерба заказчику; разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную тайну.

Согласно ст. 32 Закона, экспертиза осуществляется за счет средств заказчиков. Плата за проведение экспертизы перечисляется в бюджет Республики Мордовия. Порядок определения стоимости проведения экспертизы устанавливается Правительством Республики Мордовия.

Плата за проведение экспертизы расходуется на финансирование экспертных органов, в том числе на оплату труда экспертов, других работников, развитие информационной, материально-технической базы экспертных органов. Порядок и направление финансирования Госэкспертизы Республики Мордовия определяет Правительство Республики Мордовия.

В Астраханской области действует Порядок государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Астраханской области, утвержденный постановлением главы администрации области от 18 мая 1999 г. N 186. В этом нормативном правовом акте установлены общие правила и сроки государственной экспертизы технико-экономических обоснований (проектов), рабочих проектов на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий и документации на капитальный ремонт зданий и сооружений на территории Астраханской области. Он предназначен для государственных органов, осуществляющих экспертизу проектов строительства, органов государственного надзора, заказчиков (инвесторов), юридических и физических лиц - участников инвестиционного процесса в строительстве.

Аналогичные нормативные правовые акты действуют и в других субъектах Федерации. Например, в Пензенской области действует Порядок государственной экспертизы, утверждения градостроительной документации, проектов строительства, заданий на разработку ТЭО, проектов, рабочих проектов, утвержденный постановлением главы администрации области от 6 января 1995 г. N 5. Постановлением Совета Министров Удмурдской Республики от 21 марта 1994 г. N 126 утвержден Порядок государственной экспертизы и утверждения градостроительной документации и проектов строительства в Удмуртской Республике и т.д.

Статья 30. Основные градостроительные требования к разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований

В этой статье сформулированы основные градостроительные требования, которые закреплены в Кодексе, применительно к разработке целевых программ и программ социально-экономического развития разного уровня, т.е. федерального, регионального и местного.

Порядок разработки, утверждения и реализации таких программ на федеральном уровне регулируется Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

На региональном уровне эти вопросы урегулированы в законодательстве субъектов. Например, Законом Красноярского края от 17 декабря 1996 г. N 12-384 "О краевых целевых программах", Законом Санкт-Петербурга от 6 ноября 1997 г. N 179-58 "О целевых программах Санкт-Петербурга" (с изм. от 5 февраля 1999 г.). На местном уровне порядок разработки программ регулируется законодательством о местном самоуправлении, законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Кодекс закрепляет принцип соответствия мероприятий, указанных в программах, основным направлениям государственной политики в области градостроительства (см. комментарий к ст. 13 и 14). В программах должны быть отражены вопросы защиты территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей природной среды (см. комментарий к ст. 9), сохранения историко-культурных объектов, особо охраняемых объектов (см. комментарий к ст. 12).

Должен быть обеспечен доступ инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (см. комментарий к ст. 17). В программах должны содержаться решения социальных, экономических и экологических проблем (см. комментарий к ст. 14); разрабатываться градостроительная документация о градостроительном планировании; выполняться инженерные изыскания и научно-исследовательские работы (см. комментарий к ст. 9).