Глава 7 Социально-экономическое развитие федеральных округов и будущих губерний (состояние, перспективы, проблемы)
$
t
t»g
>
Центр и Северо-Запад России ^ J
Юг России ^! Д
Приволжье и Урал j Д
— :ji
Государственно-территориальное устройство России
ЦЕНТР И СЕВЕРО-ЗАПАД РОССИИ
Обширная зона Центральной и Северо-Западной России является наиболее обжитой и экономически развитой частью страны. Она включает 2 федеральных округа и 10 проектируемых губерний, образованных из 9 подрайонов крупных экономических районов и 1 экономического района.
Центральный федеральный округ
Территория - 0,7 млн. км2. Субъектов Федерации - 18.
Население - 37 млн. человек Центр - г. Москва
Регионы Центрально-Европейской России (рис. 7.1), образующие два экономических района (Центральный и Центрально-Черноземный), - это историческое ядро нашего Отечества. В далекие времена вокруг Москвы объединились в единое централизованное государство разрозненные феодальные княжества. Расположенный в самом центре Европейской части макрорегион оказался в узле всех транспортных путей, пересекающих его в различных направлениях. И удобство транспортно-географического положения, и длительное историческое развитие способствовали формированию здесь мощного территориально-народнохозяйственного комплекса СССР и России (табл. 7.1).
Ему принадлежит первенство в стране по численности населения и основным фондам экономики (1/4), промышленному (свыше 1/5) и сельскохозяйственному (1/4) производству, научно-техническому потенциалу (1/2 работников науки). На долю Центрального макрорегиона приходится почти третья часть в России продукции машиностроения и легкой промышленности, четвертая часть — химической, пятая часть — черной металлургии, основных отраслей его индустриальной специализации. Он лидирует также по развитию производственной и рыночной инфраструктуры.
Москва — столица Российской Федерации является крупнейшим индустриальным, научно-техническим, торгово-финансовым и культурно-обра-
292
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
III Ярославль Тверь і y-z 5 Ивано
Рис. 7.1. Центральный федеральный округ 1-17 - области. 18 - город федерального значения. I-VII - губернии
Губернии: I - Центральная; II - Западная; III - Верхневолжская;
IV - Волго-Окская; V - Приокская; VI - Западно-Черноземная;
VII - Восточно-Черноземная
293
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.1. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, В % К РФ
Показатели
1998 г.
1999 г.
Показатели
1998 г.
1999 г.
Территория
3,9
3,9
Инвестиции в основной капитал
29,9
29,1
Население
25,4
25,3
Розничный товарооборот
41,0
43,4
Валовой региональный продукт
28,0
29,3
В том числе на 1 жителя
160
172
В том числе на 1 жителя
110
116
Налоговые поступления
36,8
35,0
Продукция промышленности
20,9
21,3
Экспорт
37,1
35,1
Продукция сельского хозяйства
24,3
24,5
Импорт
50,6
49,1
зовательным центром, здесь размещаются правления многих крупных банков и фирм, представительства иностранных компаний.
Главные экономические ресурсы Центральной России — огромный контингент квалифицированных кадров и крупнейшие основные производственные фонды, а также крупные запасы железных руд Курской магнитной аномалии (КМА) и обширные массивы черноземных почв. В годы первых советских пятилеток Центральный экономический регион, где уже была крупнейшая промышленность, стал опорной базой индустриализации страны, а Центрально-Черноземный — превратился из аграрного в развитой промышленно-сельскохозяйственный.
Ряд регионов испытывает остроту экологической обстановки: Москва и другие старопромышленные центры — из-за перенасыщенности энерге-
294
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
тикой, металлургией, химической промышленностью, автомобильным транспортом; юго-западные области Центрального экономического района — из-за радиационного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; регионы Черноземья — из-за овражной эрозии и загрязнения почв сельскохозяйственным производством.
В самом большом по численности населения макрорегионе наиболее населены Московская (с Москвой), Воронежская, Тульская, Владимирская, Ярославская, Брянская и Белгородская области. Плотность колеблется от свыше 300 человек на 1 кв. км (Московская область со столицей) до 13 (Костромская). Демографический кризис последних лет сильно подорвал рост населения. Если в целом по стране его убыль достигает 6,6 человек на 1000 жителей, то здесь — почти 10. Причем превышение среднероссийского показателя наблюдается во всех регионах, включая Москву, а наиболее заметно — в Тульской, Ивановской, Тверской, Смоленской, Рязанской и Владимирской областях (табл. 7.2). Центральный экономический район — один из самых урбанизированных, а Центрально-Черноземный - наоборот, из менее «городских». Более 80% городского населения насчитывается во Владимирской, Ивановской, Московской, Тульской и Ярославской областях, менее 65% - в Тамбовской, Курской, Воронежской и Орловской. Помимо Москвы (8,5 млн.) крупнейшими городами являются Воронеж (0,9 млн.), Ярославль (0,6 млн.), Рязань, Липецк и Тула (0,5 млн.). Москва — ядро крупнейшей городской агломерации, всего в небольшом радиусе от нее находится 30 городов, имеющих от 50 до 200 тыс. жителей. Население центральных областей обладает высокой культурой труда. Наличие высококвалифицированных рабочих и ИТР, а также широкой сети научных, проектных институтов и конструкторских бюро послужило главным фактором размещения здесь сложнейших, наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности. Только в Центральном экономическом районе создается до 1/3 и используется более 1/5 всех российских передовых производственных технологий. Здесь сосредоточено около 1/3 всех вузов и студентов в них. В регионах округа, особенно вблизи столицы, сформировался ряд специализированных наукоградов — новых центров научно-технического прогресса.
В промышленности занято относительно столько же работников, как и в целом по стране, в строительстве, торговле и науке — больше, а в сельском хозяйстве — меньше.
295
Государственно-территориальное устройство России
Промышленность работает в основном на привозном сырье, полуфабрикатах и топливе, за исключением частично металла, и не отличается ма-териало- и энергоемкостью производства, выпускает малогабаритную, сложную и уникальную продукцию и изделия массового потребления. Для нее характерны тесные внутри- и межрайонные отраслевые связи. Целый ряд предприятий и объединений кооперируется с производствами стран СНГ и Западной Европы.
Промышленность имеет повышенные показатели фондоотдачи, но пониженные — фондовооруженности и производительности труда. Износ оборудования очень высок.
Тяжелая промышленность дает 22% электроэнергии в стране (разделяет 1-е место с Сибирью), 50 — железной руды, 20 — стали, почти 30 — химических волокон, 26 — металлорежущих станков и тракторов, 55 — экскаваторов, 80 — телевизоров и холодильников, почти 30% цемента. На долю легкой и пищевой промышленности приходится 81% всего выпуска тканей, 49 — обуви, 48% сахара-песка.
Определяющий главное место макрорегиона в территориальном разделении труда машиностроительный комплекс по уровню развития и структуре производства не имеет себе равных ни в России, ни в ближнем зарубежье. В нем выделяются отрасли оборонной промышленности, прежде всего авиационная, ракетно-космическая, станкостроение, приборостроение, электронное машиностроение, производство сельскохозяйственной техники, автомобилестроение, тепловозо- и вагоностроение и др. Особенно значителен удельный вес Центральной России в производстве пассажирских магистральных вагонов, тепловозов, автомобилей, самолетов, металлорежущих и ткацких станков, электродвигателей, радиотелевизионной аппаратуры. Кроме Москвы (автозаводы ЗИЛ и МЗЛК, станкостроительные «Красный пролетарий», им. С. Орджоникидзе, электротехнические «Динамо» и «Электрозавод» и др.) широко известны такие машиностроительные центры, как Ярославль, Тула, Тверь, Брянск, Владимир, Воронеж, Коломна, Королев, Рыбинск и др., некоторые с заводами — филиалами на периферии.
Центральные регионы наиболее насыщены предприятиями военно-промышленного комплекса (ВПК), здесь размещается до 40 его центров. В значительной мере из-за этого машиностроение подверглось наибольшему сокращению производства и его доли в структуре промышленности во
296
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
время кризиса 90-х годов (с ним может сравниться в этом отношении только легкая индустрия). Его удельный вес в промышленности Центра упал с 35 до 25%, а Центрального Черноземья — с 33 до 14%. Однако производственный потенциал почти всех предприятий машиностроения велик, неиспользуемые мощности значительны.
Черная металлургия (Липецкая, Белгородская, Курская, Тульская, Московская области) занимает второе место в стране после Урала по производству чугуна, стали и проката. Работая на рудах КМА, она поставляет металл многочисленным машиностроительным заводам и строительным организациям. Вместе с тем условия для развития здесь этой отрасли (в отличие, например, от Сибири) ограничены не только экологическим фактором, но и дефицитностью и дороговизной топлива, электроэнергии, воды и земли (крупнейший металлургический центр со всеми отраслями и городским хозяйством потребляет топливно-энергетических ресурсов в несколько раз больше, чем железной руды).
Характерной чертой химической промышленности макрорегиона помимо крупных масштабов производства является многоотраслевая структура, развитие производств как основной химии, так и органического синтеза (последний не оправдан из-за энергоемкости). Незначительность местной сырьевой базы не оказалась препятствием, поскольку благоприятными условиями размещения химического комплекса, в том числе и полимерных производств, послужило наличие крупного спроса, квалифицированного персонала и научно-исследовательской базы. Выделяются высокой долей в общероссийском масштабе производства химических волокон, автомобильных шин, пластмасс, красителей, удобрений, медицинских препаратов. Крупные предприятия находятся в Москве, Московской, Ярославской, Тульской, Воронежской, Курской и других областях. Дальнейшее развитие химической промышленности связано с решением экологических проблем, что требует выноса ряда предприятий из городов, внедрения безотходных технологий, реконструкции очистных сооружений. Необходимо сдерживание энерго- и водоемких производств, которые эффективнее в Сибири. В этом смысле надо считать неудачной организацию иностранной фирмой в Москве на нефтеперерабатывающем заводе выпуска энергоемкого полипропилена.
Центральная Россия всегда выделялась масштабами, разнообразием и качеством выпускаемых товаров легкой промышленности. Она располагает мощностями для производства в стране 4/5 хлопчатобумажных и льня-
297
Государственно-территориальное устройство России
ных, 2/3 шерстяных и 1/2 шелковых тканей, свыше 1/4 обуви. Почти все предприятия работают на привозном сырье, но в больших количествах используются химические волокна и искусственная кожа, производимые местными комбинатами. Из-за затруднений с поставками сырья из среднеазиатских и закавказских республик после распада СССР, роста издержек производства и падения платежеспособного спроса предприятия легкой промышленности испытали (наряду с машиностроением) наибольший спад выпуска продукции. В Центральном регионе ее доля в промышленном производстве сократилась с 24 до 4,5%.
Большую роль играет разнообразная пищевая промышленность, на которую приходится 1/4 всей промышленной продукции. Сформировалась крупная полиграфическая промышленность.
Центральные регионы располагают мощной электроэнергетикой (первое место в России), но недостающая электроэнергия поступает из Поволжья.
В территориальной структуре промышленности выделяются в основном 4 группы областей: старопромышленные (Московская со столицей, Владимирская, Ивановская, Ярославская и Костромская), где развиты главным образом отрасли квалифицированного машиностроения, химической и легкой промышленности; приокские области (Калужская, Тульская, Рязанская, Брянская и Орловская) с производством сельскохозяйственных и транспортных машин, вооружения, минеральных удобрений, черных металлов; северные и западные области (Тверская, Смоленская), менее развитые, чем старопромышленные, но примерно с той же специализацией; центрально-черноземные области (Воронежская, Белгородская, Курская, Липецкая и Тамбовская) с добычей железной руды КМА, крупным производством черных металлов (Новолипецкий комбинат и др.), развитым машиностроением, химией, производством строительных материалов и пищевой промышленностью.
Регионы Центрального федерального округа располагают одной из крупнейших в стране сельскохозяйственной базой (1/5 производства зерна и мяса). При этом в Центральном экономическом районе основой специализации является помимо зерновых, производство традиционных рыночных культур — картофеля и льноволокна, а в Центрально-Черноземном — выращивание зерновых, подсолнечника и сахарной свеклы. Если в последнем доля сельского хозяйства в общероссийском производстве в 1,5 раза
298
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
выше, чем по населению, то в первом на 20% уступает этому показателю. Центральный район обеспечивает себя полностью картофелем и овощами, здесь, как ни в одном другом районе, значительна роль пригородных форм сельскохозяйственного производства. Вместе с тем не хватает продуктов животноводства и зерна, которые поступают также из Центрального Черноземья наряду с его продукцией переработки технических культур. В регионах Центра имеются большие возможности для роста товарной продукции сельского хозяйства (вовлечение в оборот неиспользуемых угодий, химизация и мелиорация и т.д.), здесь можно получать высокие и стабильные урожаи зерновых культур, по-настоящему возродить культуру льна-долгунца. При всем этом по-прежнему крупным источником продовольствия для промышленных центров остается сельское хозяйство Центрального Черноземья.
В транспортной системе Центральной России ведущее место принадлежит железнодорожному транспорту. Сеть магистралей имеет в основном радиальное строение. Москва является крупнейшим узлом более десятка железных дорог, полностью электрифицированных, а также широких внутренних и международных авиасообщений (4 аэропорта). Основную нагрузку несут железнодорожные магистрали в направлении Юга, Урала и Поволжья, перевозящие массовые грузы (лес, нефтетопливо, уголь, металл, продукция сельского хозяйства и др.). По магистральным трубопроводам поступают с Востока и Севера нефть и газ. Поскольку завозится огромное количество энергоносителей, сырья и полуфабрикатов, в транспортном балансе по весу заметно преобладает ввоз над вывозом. Большую роль транспорт, прежде всего железнодорожный и авиационный, играет в перевозках пассажиров.
Экономическое положение регионов федерального округа на фоне России в среднем выглядит как весьма благоприятное, однако исключительно за счет столицы. Если прежде традиционно высокий уровень экономического развития Центра определялся показателями всех его старопромышленных областей, то теперь — лишь одной Москвы. При среднерегиональном уровне душевого производства ВРП по отношению к среднему по стране в 116% столичный показатель превышает его более чем вдвое (262%). Но больше нет ни одного региона, где он достигал бы даже среднероссийского. Причем 3 области — Тамбовская, Ивановская и Брянская — выступают с показателям от 44 до 50%. Разрыв крайних показателей достигает почти 6 раз (Москва — Тамбовская область). Характер-
299
Государственно-территориальное устройство России
но, что у мегаполиса Москвы душевое производство промышленной продукции составляет только 104% общероссийского, и доля товаров в ВРП не достигает и 1/4, высокая величина последнего объясняется гипертрофией торгово-финансовой деятельности и других услуг. На столицу приходится 30% розничного товарооборота страны (из 43 — по округу), 27 — экспорта (из 35), 35 — импорта (из 49%).
Помимо Москвы самые лучшие показатели уровня экономического развития — 75-95% от РФ — имеют 6 областей: старопромышленные Московская, Ярославская, Костромская (машиностроение, химическая, лесная, легкая и другие отрасли) и черноземные Белгородская, Курская и Липецкая (добыча железной руды КМА, черная металлургия, пищевая промышленность и др.).
Наряду с Северо-Кавказским и Северо-Западным экономическими районами Центральный район испытал самый сильный спад промышленного производства в прошедшем десятилетии (индекс 1998 г. к 1990 г. — 35% при среднероссийском 46%). Это было связано с резким снижением выпуска продукции в двух отраслях специализации с наиболее высоким удельным весом — машиностроительной (главным образом оборонной) и легкой промышленности. Высокие цены на электроэнергию, природный газ и сырье подорвали их развитие. В Центрально-Черноземном районе спад оказался несколько меньше (индекс 50%).
Неустойчивое положение машиностроительных предприятий, постоянная угроза банкротств даже над хорошо работающими из них в данное время вызваны отсутствием государственного регулирования цен на металлопродукцию и энергоносители, подверженных постоянным сильным колебаниям, а также отсутствием квот на вывоз металла на внешний рынок. Между тем при проведении реформ на Западе, в частности в США во время «великой депрессии», регулирование цен являлось одним из важных принципов государственной экономической политики.
Экономическая интеграция регионов носит стихийный, неуправляемый характер, не ведет к продуманному, упорядоченному формированию единого хозяйственного комплекса макрорегиона.
Такой же противоречивой выглядит социальная обстановка, которая также характеризуется двухполюсной структурой: Москва и все остальные регионы.
300
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Если уровень общей безработицы в столице не превышает 6% экономически активного населения, то в разных областях он колеблется от 8,8% (Ярославская) до 17,7% (Ивановская), причем в четырех (Ивановская, Брянская, Тамбовская, Смоленская) — выше среднероссийского, составляющего 13,4% (1999 г.).
Среднедушевые денежные доходы везде, за исключением Москвы (420% к РФ), ниже среднероссийских, составляя минимально 51% от них (Тверская область) и максимально 79% (Ярославская). По отношению их к прожиточному минимуму (покупательная способность доходов) Москва «набирает» почти 5,5 минимумов на человека, тогда как наиболее благополучные области — Московская, Белгородская и Липецкая — только 1,7, а самые бедствующие — Ивановская, Тверская, Рязанская, Костромская, Владимирская, Калужская, Брянская — всего 0,9-1,3 минимума. Причем, как видно, некоторые находятся в непосредственной близости (300 км и менее) от богатой столицы.
По обеспеченности автомобилями половина областей уступает Москве вдвое, а Брянская область (между прочим, сильно пострадавшая от чернобыльской катастрофы) — в 4 раза.
Такие контрасты в социально-экономической обстановке, да еще в ближайшем соседстве, невозможны не только в плановом хозяйстве, но и в нормальной регулируемой рыночной экономике. И это еще раз подтверждает правильность решительных шагов нового руководства страны по усилению государственного контроля за обстановкой в регионах, созданию института федерального вмешательства в действия их администраций.
В Центральном округе нет слаборазвитых областей, есть депрессивные (в прошлом развитые, но резко снизившие экономические и социальные показатели, например «оборонные»). Низкодоходность макрорегиона (и пониженный душевой ВРП) связана с большим удельным весом оборонного комплекса, лишившегося финансируемых госзаказов, либо «мало-зарплатоемких» сельского хозяйства или легкой промышленности. Низкая покупательная способность доходов может быть вызвана высокой стоимостью прожиточного минимума. Особенно тяжелое положение в моноспециализированных центрах (текстильные городки и т.п.), где всего 1-2 предприятия являются градообразующими.
301
Государственно-территориальное устройство России
Центральная Россия призвана выступать лидером российских реформ.
Результативные институциональные преобразования затронули в большей степени столицу и другие крупные административные и промышленные центры. Удельный вес областей федерального округа в общем количестве приватизированных предприятий и объектов (24%) — чуть меньше, чем по ВРП (25%). В государственном и муниципальном секторе Центрального района (доминирующего в округе) относительно занято работников приблизительно столько же, сколько по стране (около 38%), а в частном и смешанном — несколько меньше (42 и 15%). Это связано опять-таки с большим распространением предприятий «оборонки», находящихся в основном в государственной собственности (и имеющих нередко лучшие экономические показатели). Иная ситуация в Центрально-Черноземном районе, здесь по сравнению со страной частный сектор превалирует еще больше (за исключением сельского хозяйства, где в производстве самый высокий — до 50% — удельный вес аграрных предприятий).
В Москве была реализована своя, отличная от общероссийской, модель приватизации, особое внимание уделялось формированию и поддержке малого предпринимательства, экономическая политика имела более выраженную социальную направленность (дополнительная поддержка пенсионеров и т.д.), структура городского управления изменялась плавно. Широко практиковались городской заказ промышленности на конкурсной основе, различные формы налоговых и кредитных льгот предприятиям, контроль за финансовой поддержкой ведущих объединений (ЗИЛ и др.), создание территорий особого статуса для развития высоких технологий (Зеленоград) и т.д.
Новые формы организации сельского хозяйства распространяются в Центральном Черноземье. Например, в Белгородской области при поддержке областной администрации создана система товарных кредитов сельскохозяйственным предприятиям, сеть машино-технологических станций (МТС), предоставляющих сельскохозяйственную технику на условиях аренды, введен единый продовольственный налог.
По развитию рыночной инфраструктуры федеральный округ (прежде всего Центральный район и особенно Москва) занимает первое место в России. Количество коммерческих банков с филиалами превысило 30%, в том числе в регионах Центра — 26%; большая часть их расположена в столице.
302
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Это — финансовый центр страны, где сосредоточено от 1/3 до 1/2 первичных финансовых ресурсов и еще больше перераспределенных. В 1995-1997 гг. здесь аккумулировалось 28-51% прибыли, в том числе в Центральном экономическом районе — 23-50% (1998 г., как почти везде в России, был убыточный). На 1 жителя приходится прибыли в 2,5 раза больше, чем в стране. Коммерческие банки с филиалами привлекали от 2/5 до 1/2 всех кредитных ресурсов страны и выдавали от 2/3 до 3/4 всех кредитов. По некоторым оценкам, в Москве обращается от 70 до 80% всего финансового капитала страны. На федеральный округ приходится более 1/3 всех налоговых поступлений в России, в том числе на Москву — почти 1/4.
Такая концентрация капитала имеет и отрицательный характер: идет перекачка финансовых ресурсов в столичный регион в ущерб развитию периферийных территорий. Если в дореформенный период считались «гипертрофией» и резко критиковались «московские доли» в 10-12%, то как назвать нынешнее положение, подобного которому нет нигде в мире? Факты подтверждают давно высказанное классиками политэкономии утверждение о нерациональном размещении производительных сил при неуправляемой частной собственности и неорганизованном рынке.
В последние годы минувшего века финансовое положение в макрорегионе, как и везде в России, ухудшилось. Удельный вес убыточных предприятий и организаций в 1995-1998 гг. в регионах Центра повысился с 30 до 46%, хотя был меньше, чем в стране. В Центрально-Черноземном районе он возрос с 35 до 56%, превысив российские показатели. Уровень рентабельности промышленности за 1995-1998 гг. в первом районе понизился с + 10,1 до -1,3%, во втором - с +10,9 до -2 (в России - с +7,4 до -0,2%).
Одним из основных показателей государственной финансовой поддержки территорий служит доля поступлений из федерального бюджета в бюджетных доходах региона, свидетельствующая о степени его финансовой, в том числе бюджетной, обеспеченности (и дотационности).
До последнего времени в округе менее 5% поступлений из федерального бюджета и высокую степень бюджетной обеспеченности имели г. Москва, Липецкая, Ярославская и Рязанская области; от 5 до 15% поступлений и обеспеченность выше средней — Белгородская, Московская, Курская, Владимирская, Смоленская, Тульская области; от 25 до 35% поступлений и ниже средней обеспеченность — Тамбовская, Ивановская, Орловская области; более 35% поступлений и низкую обеспеченность — Костромская
303
Государственно-территориальное устройство России
область; остальные области — от 15 до 25% поступлений и среднюю обеспеченность.
Согласно специальному рейтингу регионов по предпринимательскому климату, из общего количества 18 регионов федерального округа попали в группу с его высокой привлекательностью 3 (включая Москву), выше средней — 1, средней — 6, ниже средней — 7 и с низкой привлекательностью — 1. Таким образом, доля групп высокой, выше средней и средней привлекательности (10 регионов) составляет 56%, что можно считать показателем вполне благоприятных условий для предпринимательства.
Из факторов предпринимательского климата, выделенных авторами рейтинга, наиболее положительное влияние на такую оценку оказывает здесь экономический потенциал, уровень развития, экономическая активность, финансовое состояние, ход реформ.
Вместе с тем отношение к расширению иностранных инвестиций и собственности должно быть осторожным, взвешенным. Об этом говорит, например, опыт продажи хорошо работавшего Липецкого завода холодильников итальянской фирме: при заработной плате в 10-12 раз ниже, чем в Италии, фирма не заинтересована вводить какие-либо технические усовершенствования на заводе, предпочитая инвестировать прибыль у себя на родине1.
Ближайшие и отдаленные перспективы экономического роста в Центральной России определяются ее ресурсным потенциалом и складывающейся рыночной конъюнктурой, а также задачами долговременной стратегии.
Индекс потребительских цен на товары и услуги за последнее время держится здесь на уровне среднероссийского, а цен производителей промышленной продукции — даже несколько ниже. Инвестиции в основной капитал достигли почти 30% общероссийских при доле населения 25%, что в расчете на душу составляет 117% к показателю по стране. Это говорит о благоприятных условиях роста как потенциального товарного спроса, так и предложения.
Структурная перестройка должна быть направлена в первую очередь на восстановление и укрепление экономически целесообразной специализа-
Экономист. - 2001, №8, с.24-26.
304
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ции регионов Центральной России, прежде всего в традиционных отраслях наукоемкого машиностроения (с использованием потенциала конверсируемого ВПК), разнообразной легкой промышленности, производства товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также развитие многоотраслевой пищевой и сложившейся полиграфической промышленности, ускоренный подъем агропромышленного комплекса с коренным обновлением технической базы и номенклатуры продукции.
При этом центральные регионы могут сыграть ведущую роль в становлении нового технологического уклада, разработке и внедрении техники новых поколений в отраслях машиностроения, химии, энергетики, металлургии, связи и информатики, в сельском хозяйстве, на транспорте, в медицине и т.д.
Особое значение будет иметь перестройка оборонно-промышленного комплекса как для развития производства передовой военной техники, в том числе на экспорт, так и для наращивания выпуска гражданской продукции и «диффузии нововведений» в различные отрасли хозяйства, что послужит мощным фактором стабилизации и устойчивости развития всей экономики.
Москва развивается как научно-промышленный центр высоких, наукоемких технологий, обеспечивающий производство конкурентной импортозамещающей и экспортной продукции, интегрированный на взаимовыгодных кооперационных связях с российскими регионами, странами СНГ и дальнего зарубежья.
По прогнозу СОПС, валовой региональный продукт и другие макроэкономические показатели Центрального федерального округа растут в перспективе опережающими темпами. Так, за 2001-2010 гг. производство промышленной продукции увеличится в 1,7 раза, сельскохозяйственной — в 1,3 раза. Однако темпы роста промышленности еще не приобрели должной устойчивости.
В связи с этим предстоит решать ряд насущных проблем экономического и социального развития, к которым относятся:
> экологическое оздоровление крупных городов, организация в них (по примеру Москвы) промышленных зон и вывода особо вредных предприятий за пределы городской территории, более сдер-
305
Государственно-территориальное устройство России
жанное развитие промышленности в перенасыщенных ею областях (Московской, Тульской, Владимирской, Ярославской);
реконструкция систем расселения и промышленного производства,
прежде всего городских агломераций, разгрузка городов от гипер
трофированной промышленности с организацией филиалов го
ловных предприятий непосредственно в небольших городах и по
селках, модернизация инфраструктуры (в том числе систем водо
снабжения и др.), формирование промышленных зон и узлов,
недопустимость создания дублирующих (параллельных) произ
водств в смежных регионах;
возрождение ныне деградирующих малых городов и сельских по
селений, имеющих культурно-историческое, рекреационное и хо
зяйственное значение;
жесткое ограничение развития крупных энерго-, водо- и землеем-
ких промышленных комплексов — металлургических, химических,
энергопроизводственных и др. (в том числе металлургии полного
цикла на базе КМА) как противопоказанных для центральных
регионов по соображениям дефицитности баланса ресурсов мно
гоцелевого назначения (энергия, вода, земля и т.д.) и экологи
ческих норм;
развитие широких кооперационных и снабженческо-сбытовых про
изводственных связей с соседней Республикой Беларусь в рамках
образованного с Россией Союзного государства;
расселение и обустройство в малозаселенных областях (Смоленс
кая, Тверская) беженцев и мигрантов, а также воинских контин-
гентов, выводимых из ближнего зарубежья;
организация взаимодействия депрессивных, низкодоходных облас
тей (Тверская, Рязанская, Ивановская, Владимирская, Брянская
и др.) с более развитыми, «опорными» (Москва и область, Ярос
лавская, Липецкая и др.) для выравнивания социально-экономи
ческих уровней путем распространения передового технико-орга
низационного опыта, налаживания кооперационных и торговых
связей, целенаправленной интеграции всех сфер хозяйства, а так
же совершенствования административно-территориального деления;
306
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
диверсификация хозяйственной структуры монопрофильных ре
гионов и центров с целью их устойчивого развития;
развитие крупных корпоративных (отраслевых и межотраслевых)
производственных структур (концернов, корпораций, холдингов,
финансово-промышленных групп) преимущественно смешанной
и государственной собственности как наиболее эффективных в
современной рыночной экономике;
организация в пределах округа целесообразной с точки зрения
территориального разделения труда системы экономической са
модостаточности, прежде всего финансово-бюджетной и продо
вольственной, используя мощный взаимодополняющий потенци
ал двух экономических районов.
Указанные и другие проблемы должны найти отражение в единой комплексной программе и в перспективных планах координации социально-экономического развития регионов федерального округа. Этому будет способствовать и объединение областей в губернии.
Центральная губерния, включающая Москву и Московскую область, по территории (47 тыс. км2) самая небольшая (0,3% в РФ), по населению (15 млн. человек — 10,2%) крупнейшая и по промышленному производству (9,6%) — одна из двух крупнейших (табл. 7.2). По своей мощи, в отличие от 4 окружающих, вполне может рассматриваться как самостоятельный крупный экономический район.
Губерния отличается высокой степенью индустриализации и урбанизации (свыше 91% населения проживает в городах), высокой насыщенностью путями сообщения — железнодорожными и автомобильными, образующими радиально-кольцевую сеть вокруг столицы. Уровень экономического и социального развития высокий, налоговый потенциал (свыше 1/4 в РФ) — самый мощный.
Промышленность почти полностью работает на привозном сырье и топ- ливе и отличается большим разнообразием отраслевого состава. Ведущие отрасли — машиностроение, химическая, электроэнергетика, легкая, пищевая, полиграфическая. Особенно большой потенциал развития имеют сложное машиностроение (в первую очередь, конверсируемый ВПК) и химическая индустрия, а из отраслей легкой промышленности — текстильная.
307
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.2.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
Регионы
ие, %к РФ ||
ственный || убыль (-), | человек, II
эф-6,6) 1
регио- || продукт, 1
душу на-
, % к РФ
ия про- || пости, ||
ия сель- || іяйства, І
Населен
£ £о~
О ЯО !_-
ш go о о s ^ о
і-, о. га о
Ш С IN
Валовой нальный % к РФ
В т.ч. на селения,
Продукці мьішлені % к РФ
IS:
Центральная губ.
10,2
19,4
190
9,6
3,4
г. Москва
5,8
-6,8
15,2
262
6,0
-
Московская обл.
4,4
-10,0
4,2
95
3,6
3,4
Западная губ.
2,5
1,4
56
1,6
3,4
Брянская обл.
1,0
-10,2
0,5
50
0,4
1,5
Калужская обл.
0,7
-10,6
0,4
57
0,5
1,0
Смоленская обл.
0,8
-12,5
0,5
63
0,7
0,9
Верхневолжская губ.
2,1
1,6
76
1,9
2,4
Тверская обл.
1,1
-13,6
0,7
64
0,7
1,2
Ярославская обл.
1,0
-10,6
0,9
90
1,2
1,2
Волго-Окская губ.
2,4
1,5
63
1,7
2,7
Владимирская обл.
1,1
-11,3
0,7
64
0,9
1,3
Ивановская обл.
0,8
-13,3
0,4
50
0,4
0,6
Костромская обл.
0,5
-10,4
0,4
80
0,4
0,8
Приокская губ.
2,1
1,4
67
1,6
2,8
Рязанская обл.
0,9
-12,2
0,6
67
0,6
1,4
Тульская обл.
1,2
-14,3
0,8
67
1,0
1,4
Западно-Черноземная
2,5
1,9
76
2,2
4,7
губ.
Белгородская обл.
1,0
-7,3
0,8
80
1,2
1,9
Курская обл.
0,9
-10,2
0,7
78
0,7
1,6
Орловская обл.
0,6
-9,7
0,4
67
0,3
1,2
Восточно- Черноземная
3,5
2,1
60
2,7
5,1
губ.
Воронежская обл.
1,7
-10,2
1,0
59
0,9
2,5
Липецкая обл.
0,9
-8,7
0,7
78
1,5
1,4
Тамбовская обл.
0,9
-10,7
0,4
44
0,3
1,2
308
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Продолжение табл. 7.2
Регионы
ии в основ- II ал,%кРФ 1
їй това-
іушу на- ||
денежные прожиточ-имуму, 7)
>s со _.
1е
0) *
=г н
М I-
CD *. X N-
}— СО
3 .о
о го
II
Розничн рооборо % к РФ
В т.ч. на селения % к РФ
Душевы
ДОХОДЫ I
ному ми
%(РФ-1
Уровень безрабо % (РФ-1
Налогов ления, °/
Центральная губ.
19,8
34,1
334
27,2
г. Москва
14,3
29,7
912
548
5,6
23,2
Московская обл.
5,5
4,4
100
167
10,7
4,0
Западная губ.
1,4
1,5
60
1,0
Брянская обл.
0,2
0,5
50
126
16,7
0,3
Калужская обл.
0,4
0,4
57
119
11,6
0,4
Смоленская обл.
0,8
0,6
75
155
14,2
0,3
Верхневолжская губ.
1,8
1,2
57
1,4
Тверская обл.
0,9
0,5
45
100
10,7
0,5
Ярославская обл.
0,9
0,7
70
160
8,8
0,9
Волго-Окская губ.
1,2
1,2
50
1,1
Владимирская обл.
0,5
0,6
55
125
13,1
0,6
Ивановская обл.
0,2
0,3
38
94
17,7
0,2
Костромская обл.
0,5
0,3
60
127
10,1
0,3
Приокская губ.
1,1
1,2
57
1,2
Рязанская обл.
0,4
0,5
56
115
12,8
0,6
Тульская обл.
0,7
0,7
58
139
11,6
0,6
Западно-Черноземная
2,1
1,7
68
1,5
губ.
Белгородская обл.
1,0
0,7
70
166
13,1
0,6
Курская обл.
0,6
0,6
67
140
11,5
0,5
Орловская обл.
0,5
0,4
67
144
9,2
0,4
Восточно- Черноземная
1,7
2,5
71
1,6
губ.
Воронежская обл.
0,8
1,2
71
147
12,5
0,7
Липецкая обл.
0,6
0,7
78
170
11,1
0,6
Тамбовская обл.
0,3
0,6
67
164
14,3
0,3
309
Государственно-территориальное устройство России
Москва всегда была важнейшей базой технического и организационного прогресса в стране.
Сельское хозяйство имеет преимущественно пригородный характер. Инвестиционный климат губернии весьма благоприятный. Темпы роста промышленности до 2010 г. — значительно выше средних по федеральному округу, сельского хозяйства — средние.
Вместе с тем сосредоточение на небольшой территории значительного населения и промышленности приводит к серьезному давлению на окружающую среду, поэтому остро стоит проблема ее охраны, в том числе и путем деконцентрации индустриального производства. Условия размещения новых промышленных предприятий и производственных мощностей действующих весьма ограничены ввиду недостатка и высокой ценности земельных участков и дефицита водных ресурсов. Целесообразно вынесение филиалов крупных московских предприятий в соседние — в Западную, Верхневолжскую и другие губернии. Проблемы дальнейшего развития связаны с интенсификацией производства, научно-техническим прогрессом, реструктуризацией действующих предприятий с ужесточением энерго- и водопотребления.
Большого внимания требует острая демографическая ситуация — высокая доля жителей старших возрастов и значительное превышение смертности над рождаемостью.
Западная губерния в составе Смоленской, Калужской и Брянской областей имеет площадь 115 тыс. км2 и население 2,6 млн. человек (2,5% в РФ).
Основные отрасли промышленности — машиностроение и легкая, большую роль играют также лесная и деревообрабатывающая, пищевые отрасли. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерновых культур, льноводстве и молочном животноводстве. Сельскохозяйственный потенциал равен показателю Центральной губернии.
Уровень экономического и социального развития низкий. Налоговый потенциал самый малый в стране (в каждой области втрое ниже). Предпринимательский климат ниже среднего. Инвестиционное обеспечение, за исключением Смоленской области, слабое. Поэтому темпы развития промышленного производства по прогнозу будут ниже средних, сельского хозяйства — средние.
310
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Важная задача — более интенсивное использование трудовых ресурсов (только по сельскому хозяйству удельный вес губернии в России больше, чем по населению), повышение эффективности развития всей экономики. Ее решение смыкается с проблемой организации филиалов, дополняющих и сопутствующих предприятий для Центральной губернии, что позволит сдерживать в ней дальнейшую концентрацию промышленности. Запад выступает резервным промышленным районом Центра.
Этому способствуют крупные индустриальные узлы: Брянск (457 тыс. жителей), Смоленск (353 тыс.), Калуга (341 тыс.), а также железнодорожные магистрали — 3 радиальные на Москву и пересекающая дорога Вязьма - Брянск. С учетом географического положения главным губернообра-зующим центром может стать Смоленск. Наряду с этим территория губернии сохраняет свое значение важной рекреационной зоны Дальнего Подмосковья.
Верхневолжская губерния из Тверской и Ярославской областей — самая большая по площади (120,5 тыс. км2) и самая малая по населению (3 млн.) в Центральном федеральном округе.
Специализирующие отрасли промышленности — машиностроение, химическая, легкая, заметное место занимает энергетика. Крупнейшие индустриальные центры — Ярославль (616 тыс. человек), Тверь (452 тыс.), Рыбинск (243 тыс.). Ведущее направление сельского хозяйства — молочное животноводство и льноводство.
Уровень экономического развития — средний, социального развития — низкий. Инвестиционное обслуживание в последнее время благоприятное, хотя рейтинг предпринимательской среды средний и ниже среднего уровня. Темпы промышленности средние, сельского хозяйства — повышенные.
Главные проблемы: экологическая (охрана природы Верхней Волги), демографическая и социальная (в Тверской области денежные доходы на душу — 56% от РФ). Решению проблемы способствует включение в губернию более развитой Ярославской области (ВРП на душу — 90% против 63% в Тверской) и близкое соседство Москвы.
Волго-Окская губерния, включающая Владимирскую, Ивановскую и Костромскую области с территорией 111 тыс. км2 и населением 3,6 млн. чело-
311
Государственно-территориальное устройство России
век (2,4% в РФ), относится к старопромышленным территориям Центра. Уровень экономического и социального развития в этих депрессивных регионах низкий.
Важнейшие отрасли промышленности — легкая, машиностроение, энергетика, строительных материалов, в Костромской области также лесная, отрасли сельского хозяйства — животноводство и льняная. Крупнейшими индустриальными центрами являются Иваново (461 тыс. человек), Владимир (336 тыс.), Кострома (288 тыс.), Ковров, Муром.
Предпринимательский климат — пониженный, инвестиционная активность невысокая (за исключением Костромской области). Темпы промышленности и сельского хозяйства в перспективе прогнозируются средними и низкими по отношению к федеральному округу.
Проблемы: вывод из глубокой депрессии текстильной промышленности (моноспециализированные городки), повышение эффективности (конкурентоспособности) индустриального комплекса (развитие специализации, кооперирования, создание филиалов московских предприятий), охрана окружающей среды, деконцентрация промышленности в отдельных центрах, ускоренное социальное развитие (в Ивановской области соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума 94%).
Приокская губерния образуется в составе Рязанской и Тульской областей. Территория — 66 тыс. км2, население — 3 млн. человек.
Губерния специализируется на черной металлургии, химической, машиностроительной и легкой промышленности, энергетике; в сельском хозяйстве — картофелеводстве, овощеводстве и молочном скотоводстве. Основные индустриальные центры — Рязань (529 тыс. жителей), Тула (510 тыс.), Новомосковск.
Несмотря на крупный промышленный потенциал, уровень экономического и социального развития в губернии низкий (главным образом из-за свертывания мощного ВПК). Предпринимательская среда средней благоприятности, но инвестиций вкладывается пока мало, поэтому темпы промышленности и сельского хозяйства (за исключением Тульской области) прогнозируются невысокие.
Проблемы: охрана окружающей среды, деконцентрация промышленности (Тульская область), повышение конкурентности производства, демог-
312
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
рафическая ситуация (в Тульской области самая большая в федеральном округе естественная убыль — 14,3), форсирование роста жизненного уровня (особенно в Рязанской области).
Западно-Черноземная губерния включает Белгородскую, Курскую и Орловскую области с территорией 82 тыс. км2 и населением 3,7 млн. человек (2,5% в РФ). Основные природные богатства — весьма благоприятные для сельского хозяйства почвенно-климатические условия (черноземы) и гигантские залежи железных руд КМА.
Уровень экономического и социального развития средний, предпринимательский климат благоприятный, инвестиционная активность высокая. Темпы развития промышленности на перспективу — средние, сельского хозяйства — высокие.
Важнейшими отраслями промышленности выступают черная металлургия, химическая, машиностроение, пищевая, легкая. Сельское хозяйство специализируется на зерновых культурах, сахарной свекле, подсолнечнике, мясо-молочном животноводстве. Сформирован мощный агропромышленный комплекс. Главные индустриальные центры — Курск (441 тыс. человек), Орел (343 тыс.), Белгород (337 тыс.), Старый Оскол.
К основным проблемам относятся экология (борьба с овражной эрозией), комплексное использование железных руд, рациональное формирование ТПК КМА (недопущение форсирования земле-водоемкой и энергоемкой черной металлургии полного цикла и т.п.).
Восточно-Черноземная губерния в составе Воронежской, Липецкой и Тамбовской областей имеет площадь 116 тыс. км2 и население 4,7 млн. человек (2,5% в РФ); сосредотачивает огромный массив высокоплодородных черноземов; занимает по населению второе место в федеральном округе, а по сельскому хозяйству — первое и одно из ведущих в стране (5,1% в РФ). Как и Западно-Черноземная губерния, это подрайон Центрально-Черноземного экономического района.
Промышленность специализируется на машиностроении, химической, черной металлургии, пищевой; развиты энергетика, производство строительных материалов, легкая промышленность. Сельское хозяйство имеет тот же профиль, что и Западно-Черноземная губерния, и еще более мощный АПК. Крупные города и промышленные центры — Воронеж (904 тыс. жителей), Липецк (519 тыс.), Тамбов (204 тыс.), Елец, Мичуринск.
313
Государственно-территориальное устройство России
Уровень экономического и социального развития средний, предпринимательская среда средней благоприятности, но инвестиционная активность еще пониженная. Темпы промышленности и сельского хозяйства на перспективу предполагаются средние.
Северо-Западный федеральный округ
Территория -1,7 млн. км2. Субъектов Федерации — 11.
Население - 14,5 млн. человек. Центр - г. Санкт-Петербург.
Начав когда-то формироваться как «окно в Европу», сперва через Архангельск, потом — Петербург, Северо-Запад России в советский период (прежде всего Ленинград) стал наряду с Центром опорной базой индустриализации страны.
Ныне в территориальном разделении труда' регионы Северо-Западного федерального округа (рис. 7.2) традиционно выступают с продукцией сложного машиностроения и разнообразной химической промышленности, с лесными товарами, нефтью, газом и углем, цветными и черными металлами, продукцией морского рыболовства и высококачественными товарами потребления. Они занимают одно из первых мест в России по изготовлению морских судов разного типа (в том числе мощных атомных ледоколов), уникальных паровых, гидравлических и газовых турбин, атомных реакторов, оптико-механической продукции и электроники.
Здесь находится крупная природно-ресурсная «кладовая» — Европейский Север — с весомыми запасами топлива, цветных металлов, древесины и другого сырья, относительно близко расположенная к центральным районам и лучше освоенная, чем Азиатский Север.
За последнее десятилетие Северо-Запад снизил ранее высокий уровень экономического развития, но сохранил видное место по ряду позиций (табл. 7.3). На него при 1/10 населения приходится 2/5 российского производства никеля и кобальта, 1/5 железной руды и стали, более 1/3 деловой древесины, 2/3 бумаги (1-е место), 100% высококачественного фосфатного сырья, 1/5 улова рыбы. Его регионы, и прежде всего Петербург, — сосредоточение крупнейшего после Центра научно-технического потенциала: здесь трудится 1/8 всех занятых у нас научными исследованиями и создается 1/6 передовых производственных технологий.
314
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
II
1
Петрозаводск
С -ПЕТЕРБУРГ
11#_7
Калининград ПсковУ^
--^ТЛ /• )
° ' •>■ ' '- ' Велики
Рис. 7.2. Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия
Республика Коми
Архангельская область,
в том числе:
Ненецкий автономный округ
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
г.Санкт-Петербург
Губернии: I - Северо-Западная; II - Карело-Мурманская;
III - Северная
315
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.3.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СЕВЕРОЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ
Показатели
1998 г.
1999 г.
Показатели
1998 г.
1999 г.
Территория
9,7
9,7
Инвестиции в основной капитал
9,1
11,6
Население
10,0
10,0
Розничный товарооборот
9,4
8,8
Валовой региональный продукт
9,2
10,3
В том числе на 1 жителя
94
88
В том числе на 1 жителя
92
103
Налоговые поступления
9,7
10,0
Продукция промышленности
11,3
12,6
Экспорт
11,5
10,6
Продукция сельского хозяйства
6,9
6,5
Импорт
15,3
16,4
Велико значение транспорта, особенно морского. Доля макрорегиона в стране по экспорту и импорту превышает долю по ВРП. Помимо высококвалифицированных кадров рабочих, специалистов, научных работников, прежде всего петербургских, и природных ресурсов Европейского Севера особенно важны морские порты — Петербург, Калининград, Мурманск, Архангельск. Их роль возросла в связи с геополитическими последствиями разрушения СССР — потерей Россией ряда прежних сырьевых баз и морских коммуникаций.
При этом начальный отрезок кратчайшей внутренней морской коммуникации страны — Северного морского пути, ближайший к ее центру выход в открытый океан, военно-морские базы и оборонно-техническая инфраструктура (космодром Плесецк и др.) определяют крупное стратегическое значение Северо-Запада.
316
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Население Северо-Западного макрорегиона меньше среднего в федеральных округах. Его общее сокращение в настоящее время (-8,6 на 1000 жителей за 2000 г.), как и в Центральном округе, превышает показатели страны. Наибольшая убыль происходит в Псковской, Новгородской и Ленинградской областях (табл.7.4), где сложилась особенно неблагоприятная демографическая обстановка (пониженная рождаемость и повышенная смертность).
Уровень урбанизации — средний, выше он в Мурманской и Калининградской областях. В Петербурге проживает 4,7 млн. человек, но больше нет ни одного свыше полумиллионного городского центра, а более 300 тыс. жителей из них насчитывают только 4 города — Калининград, Архангельск, Череповец и Вологда.
Численность занятых в экономике составляет 6,4 млн. человек, или 10,5% общероссийской. Причем в промышленности, на транспорте, в торговле и науке трудится относительно больше работников, чем в среднем по стране, а в сельском хозяйстве — меньше.
Если в южных областях макрорегиона много обезлюдевших деревень и сельское хозяйство испытывает недостаток рабочих рук, то в районах Крайнего Севера требуется более жесткая трудосберегающая политика. При кажущейся малочисленности северян их в действительности больше, чем нужно. При высоких затратах на проживание и трудовую деятельность излишнее население занято в неоправданно раздутых (в противоположность зарубежной практике северного освоения) отраслях перерабатывающей промышленности и инфраструктуры. Гораздо выгоднее вывезти с Севера сырье для переработки где-то на юге, чем завозить для этих целей рабочую силу (с семьями) в северные регионы.
В современной структуре промышленности выделяются машиностроение, металлургия, химическая, лесная, легкая и пищевая отрасли.
Машиностроительный комплекс — первая по значимости отрасль специализации Северо-Запада (производство энергетического оборудования, судостроение, оптико-механическая промышленность и др.), не имеющая себе равных среди отечественных (за исключением Центрального района). Военно-промышленный комплекс представлен авиастроением и ракетно-космической отраслью, производством средств связи и радиотехники и особенно характерным здесь судостроением. Предприятия в основном концентрируются в Петербурге и вокруг него; это известные производственные
317
Государственно-территориальное устройство России
объединения (АО): «Металлический завод» (турбостроение), «Электросила» (генераторы для электростанций), «Кировский завод» (мощные тракторы и др.), «Светлана» (электроника), «Ижорский завод» (атомное электрооборудование и др.). Здесь же — крупнейшие судостроительные верфи (Балтийский, Адмиралтейский и другие заводы) с производством корабельных моторов (завод «Русский дизель») и другими смежниками. Машиностроение получило развитие и в ряде периферийных центров (Псков, Великий Новгород, Северодвинск, Вологда и т.д.). В нем требуется углубление и расширение производственной кооперации, рационализация поставок металла, других материалов и комплектующих изделий, более широкое использование вторичного сырья (отходов) самого района.
Большая потребность в металле, особенно петербургского машиностроения, вызвала в свое время строительство в Череповце (Вологодская область) металлургического завода полного цикла, работающего на Кольских железных рудах и печорском коксующемся угле. Однако впоследствии его масштабы переросли необходимые для Северо-Запада. С упорядочением в дальнейшем транспортных и энергетических тарифов станет выгоднее для этого района, где дорогие топливо и электроэнергия, получать больше дешевого металла с Урала и из Сибири.
Предприятия цветной металлургии производят в основном алюминий (Мурманская, Ленинградская области, Республика Карелия) и никель (Мурманская область). Они работают как на местных рудах, так и привозных никелевых (морем) из Норильска (где в более суровых природных условиях продукция обходится дороже). Осваиваются новые месторождения алюминиевого сырья (северо-онежские бокситы Архангельской области, среднетиманские в республике Коми). В Архангельской области открыто несколько месторождений алмазов, началась их опытно-промышленная разработка.
Из отраслей химической промышленности наибольшее развитие получило производство ценнейших апатитовых концентратов (для выработки суперфосфата), азотных удобрений, резинотехнических изделий, химических волокон, лакокрасочных материалов, химико-фармацевтических препаратов. Важнейшие центры — Петербург (резинотехническое объединение «Красный треугольник» и др.), Кировск Мурманской области (ПО «Апатит»), Череповец и Великий Новгород (азотные удобрения и др.), Кири-ши (нефтехимия на базе нефтепереработки).
318
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Северо-Запад — вторая в России (после Восточной Сибири) лесопромышленная база, представляющая сложный, многоотраслевой и специализированный комплекс. Но в 90-х годах объемы заготовки и переработки древесины резко сократились. Основные районы лесозаготовок — Архангельская область, республики Коми и Карелия. Большие мощности целлюлозно-бумажной промышленности размещаются в Архангельской, Вологодской, Ленинградской и Калининградской областях и в Республике Коми. Все отрасли лесной промышленности будут развиваться на основе глубокой переработки древесины, восстановления лесных массивов, проведения комплекса экологических мер и, главное, повышения качества продукции (что очень важно в условиях крупного лесотоварного рынка соседних скандинавских стран).
Легкая промышленность выпускает различные ткани, обувь, швейные и трикотажные изделия, фарфор, другую продукцию. Большинство известных крупных предприятий сосредоточено в Петербурге (ПО «Скороход» в составе нескольких обувных фабрик и др.). Выделяются производством товаров массового потребления Псков и Великий Новгород. Одна из важнейших задач — техническая модернизация, стабилизация сырьевой базы, расширение ассортимента и восстановление традиционно высокого качества изделий.
Развиты рыбная, масло-сыродельная, мясная и другие отрасли пищевой промышленности. Северный рыболовный флот, базирующийся в Мурманске, до недавнего времени вел промысел не только во внутренних морях, но и в Северной Атлантике. Основной центр промысла и переработки рыбы на Балтике — Калининградская область.
Межрайонное значение имеет топливная промышленность. Добываются нефть, газ, уголь (Республика Коми). Из-за неблагоприятных условий Приполярья и большого территориального отрыва от потребителей сильно повышаются издержки добычи и транспортировки топлива. Реструктуризация угольной промышленности (АО «Воркутауголь») привела к закрытию половины шахт (нерентабельных), оставшиеся хотя и не восстановили прежнюю суммарную добычу, но стали работать с прибылью. Более перспективны нефтяная и газовая отрасли. Новые нефтегазоносные площади открыты на северо-востоке Республики Коми, в Ненецком автономном округе, на шельфе Баренцева моря.
319
Государственно-территориальное устройство России
Район — крупный потребитель электроэнергии, вырабатываемой местными тепловыми электростанциями, работающими на печорском угле, природном газе, горючих сланцах. Заметную долю ее дают ГЭС Мурманской области, Карелии, Ленинградской области. Более надежное энергоснабжение обеспечивает Ленинградская АЭС (г. Сосновый Бор), на которой введен новейший реактор повышенной безопасности — эталон атомной энергетики. Начаты работы по использованию энергии морской приливной волны (построена Кислогубская опытная электростанция).
Территориальная структура промышленности характеризуется высоким индустриальным уровнем Санкт-Петербурга с Ленинградской областью и относительно менее интенсивным развитием других регионов (за исключением Вологодской области с гигантским Череповецким комбинатом). На области Северо-Западного экономического района приходится несколько менее половины, на Европейский Север — чуть более половины всего промышленного производства.
Сельское хозяйство ориентируется на максимальное удовлетворение районных потребностей в картофеле и овощах, мясе, молочных и других продуктах. Отраслями межрайонного значения являются льноводство и молочно-мясное скотоводство. Для крупных промышленных зон — Петербургской и др. — характерен пригородный тип сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство Европейского Севера в силу природно-климатических условий не получило большого развития; даже его самая южная — Вологодская — область находится в зоне рискового земледелия. На долю этой части федерального округа приходится лишь 2/5 всей сельскохозяйственной продукции (при почти 9/10 территории).
Развита транспортная инфраструктура, обеспечивающая широкие межрайонные экономические связи. По железным дорогам перевозятся лесоматериалы, металл, топливо, машины и оборудование. Через Санкт-Петербургский морской торговый порт — самый крупный на Балтике, а также через Калининградский порт во многие страны следует на экспорт продукция российских предприятий; здесь же перерабатываются импортные грузы. Важные экспортно-импортные функции выполняют незамерзающий Мурманский и Архангельский порты.
Частично восполняют потерю отошедших к государствам Балтии морских портов и создают им конкурентный противовес строящиеся в Ленинградской области новые порты (Приморск, Усть-Луга, Бухта Батарейная). Ус-
320
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ложнение связей анклавной Калининградской области с остальной страной требует решения проблемы создания к ней постоянного и устойчивого транспортного коридора.
Транспортные связи Северо-Запада значительно улучшатся с вводом строящейся железнодорожной магистрали Архангельск-Сыктывкар-Пермь (более 1300 км). Она открывает кратчайший путь с Урала к портам Белого моря и связывает природные богатства Европейского Севера с промышленными районами (бокситы Среднего Тимана с уральскими алюминиевыми заводами, испытывающими дефицит сырья и т.д.). Одновременно эта магистраль с выходом через сеть к Транссибу образует во взаимодействии с морским транспортом транзитный путь между западно-европейским и восточно-азиатским мировыми центрами промышленности и торговли.
Северо-Западный федеральный округ относится ныне к территориям среднего уровня экономического развития. ВРП на душу составляет 103% общероссийского (от 150% в Республике Коми до 50% в Псковской области). Недавнее понижение высокого показателя вызвано одним из самых глубоких в стране спадов промышленного производства за минувшее десятилетие, затронувшего доминирующий здесь Северо-Западный экономический район (индекс 1998 г. к 1990 г. — 35%). В регионах Европейского Севера кризис был не столь разрушительным (индекс 59%), так как повлияла интенсивная экспортная деятельность.
В лучшем положении оказались регионы с большим и повышенным удельным весом металлургии (Вологодская, Мурманская области) и нефтегазовой отрасли (Республика Коми), продукция которых имела высокий и устойчивый спрос на внешнем и внутреннем рынках. Невыгодные рыночные позиции, сильное противостояние иностранных конкурентов и малый платежеспособный спрос испытывали регионы с преимущественно лесной и машиностроительной промышленностью (Архангельская область, Республика Карелия). Правда, в последнее время темпы промышленности в отстававших Архангельской и Калининградской областях заметно увеличились.
Территориальные контрасты экономики отражаются в социальном положении макрорегиона.
Кроме Петербурга и Вологодской области, общая безработица выражена здесь сильнее, чем в целом по стране. Особенно высок ее уровень в Мур-
321
Государственно-территориальное устройство России
манской области, Республике Коми, Калининградской области и Республике Карелия. В Псковской области обстановка усугубляется притоком мигрантов из балтийских государств. Душевые денежные доходы только в 5 регионах выше среднероссийских (Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Карелия, Петербург), но внутри макрорегиона различаются почти вдвое (Мурманская и Псковская области). При этом покупательная способность доходов даже во «второй столице» уступает средней (148% против 177%). Только в Республике Коми и Мурманской области она превышает два прожиточных минимума. В Псковской, Архангельской и Ленинградской областях половина населения располагает денежными доходами ниже прожиточного минимума.
В Ленинградской области при более высоком уровне ВРП на душу населения низкое соотношение доходов и прожиточного минимума вызвано, по-видимому, малой долей «высокозарплатных» отраслей и повышенными потребительскими ценами из-за близости Петербурга. Относительно высокая заработная плата на Европейском Севере обусловлена большой ролью в ее структуре выплат по районным коэффициентам и полярным надбавкам.
Отсюда складываются неоднозначные (с элементами контрастов) организационные условия формирования рынка.
В государственном (с муниципальным) и частном секторах экономики занято населения относительно больше, чем по стране, а в смешанном — меньше. Доля макрорегиона в России по числу приватизированных объектов превышает долю по ВРП более чем в 1,5 раза. От этой «средней» картины заметно отличается положение на Европейском Севере. В экстремальных северных условиях должен доминировать государственный капитал. И действительно, в северных регионах округа закономерно удельный вес государственного с муниципальным и смешанного секторов значительно превосходит среднероссийский показатель, а частного — сильно уступает ему.
Совместные с иностранцами фирмы созданы в основном при участии Финляндии, США, Германии и некоторых других стран.
Если развитие финансовой инфраструктуры измерять количеством кредитных организаций с филиалами, то Северо-Запад надо отнести к районам среднего уровня: показатель соответствует доле по ВРП.
322
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Тот же вывод вытекает из анализа финансовых ресурсов. Уровень рентабельности в промышленности понизился за 1995-1998 гг. в большей степени, чем в стране, и из лучшего показателя по сравнению со среднероссийским превратился в худший. В Северо-Западном экономическом районе он составил — 4,4%, на Европейском Севере — 2 против — 0,2 в России. Удельный вес Северо-Запада в стране по полученной прибыли снизился за 1995-1997 гг. с 10 до 5%, т.е. стал почти вдвое меньше доли по ВРП.
Налоговые поступления сравнялись с долей по населению и выше доли ВРП. Высокая бюджетная обеспеченность характерна для С.-Петербурга, выше средней — для Ленинградской, Архангельской, Вологодской и Мурманской областей, средняя — для Новгородской, Калининградской областей, Карелии и Коми, ниже средней — для Псковской области.
Тяжелое социально-экономическое положение, недостаток капиталов, замедленные темпы реформирования сложились в регионах и центрах с преобладанием или заметной ролью, но затем резко свернувшегося ВПК, неконкурентной лесной и сырьедефицитной легкой промышленности (Псковская, Калининградская, частично Ленинградская области). В Петербурге машиностроение занимает наивысшее положение — более трети всей промышленной продукции, но оно состоит из наиболее конкурентных производств, выпускающих изделия мирового класса, и, кроме того, экономика города сильно диверсифицирована, включает много других отраслей.
По предпринимательскому климату (с учетом не только текущего положения, но и потенциала) в группу территорий высокой привлекательности входит «многоспросовый» Петербург, выше средней — разноресурсные Ленинградская, Вологодская области и Республика Коми, что охватывает 60% населения Северо-Запада.
Заслуживает внимания опыт рыночного хозяйствования Новгородской области. Регион достиг в этом заметных успехов, не располагая крупными природными ресурсами, а опираясь на географическое положение вблизи «второй столицы» и у западных границ, а также широкое сотрудничество с вузами и НИИ. Здесь разработана модель создания благоприятной инвестиционной среды, включающая систему региональных льгот и организационного сопровождения приоритетных проектов, одобренных област-
323
Государственно-территориальное устройство России
ной администрацией. Кроме того, отдельные города и административные районы предоставляют еще свои льготы. Согласно экспертной оценке Всемирного банка, Новгородская область занимает 3-е место в России по инвестиционной привлекательности. Более 40% ее промышленной продукции экспортируется. При населении 0,5% российского область имеет до 2,5% всех иностранных инвестиций.
Для стимулирования промышленного развития и коммерческой деятельности, в том числе международного туризма, намечается создать зону свободного предпринимательства в С.-Петербурге, в районе г. Выборга — с освоением наукоемких технологий и развитием туризма, а также в некоторых северных регионах.
Перспективы экономического и социального развития регионов Северо-Западного федерального округа связаны с тремя основными направлениями:
максимальное задействование передовой производственно-техни
ческой базы, прежде всего С.-Петербурга, в качестве важнейшей
опоры подъема российской экономики;
использование выгодного транспортно-географического положе
ния и крупных морских портов для активизации внешнеторговой
деятельности страны, интеграции в мировой рынок, особенно с
государствами Балтийского моря;
постепенный перевод регионов Европейского Севера с положе
ния исключительно «валютного цеха» страны (экспортно-сырье
вой ориентацией) к проведению политики сбережения, резерви
рования и рационального использования природно-ресурсного по
тенциала, с ориентацией прежде всего на «подпитку» внутреннего
рынка России и стран СНГ.
Созданные на Северо-Западе образцы новейшей техники и технологии, в том числе двойного (мирного и оборонного) назначения, могут успешно тиражироваться не только на предприятиях района, но и в других местах, а также выходить на международный рынок. Это обеспечит широкое распространение производственно-технических инноваций из «точек роста», технополисов макрорегиона по всей стране. Многие же конкурентные виды продукции (энерго- и электрооборудование, электро-
324
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ника, вооружение и др.) пользуются широким спросом и за рубежом. Имеют перспективы и совершенно новые наукоемкие производства, например полупроводникового кремния (на базе технологии Ленинградской АЭС) и др.
В то же время нельзя сохранять рядом с центрами технического и организационного прогресса очаги деградации и упадка хозяйства. Необходимо найти и использовать механизмы социально-экономического подъема депрессивных и отстающих регионов, в том числе на базе экономической кооперации с более развитыми. Например, усилить в Псковской области интеграцию с промышленностью Петербурга, реализовать благоприятные возможности для возрождения льноводства, подъема животноводства и т.п. В Калининградской области шире развивать не только крупный, но и малый бизнес, используя местную сырьевую базу (нефть, поваренная соль, янтарь), поднимая рыболовство и рыбопереработку, расширяя обувную и швейную промышленность и т.д.
Нужны меры государственного протекционизма по отношению к лесной и деревообрабатывающей промышленности, испытывающей сильную конкуренцию со стороны финляндских фирм (целесообразно стимулировать сбыт продукции последних в южных российских регионах).
Следует осторожнее относиться к различным совместным с иностранцами программам, памятуя, что они преследуют свои особые интересы, тогда как регионы Северо-Запада — составная часть единого российского экономического пространства со своими пропорциями и связями.
В перспективе большая роль предназначается новой транспортной инфраструктуре экспортно-импортного назначения. Она создается начатым строительством морских портов на берегах Финского залива (нефтяной и угольный терминалы и др.). Вводится Балтийская нефтепроводная система по маршруту Коми-Кириши-Приморск как дублер и конкурент Западной системы (через Белоруссию и Литву в Латвию). Вместе с тем встает вопрос о целесообразности экспортного крена в сторону сырья, а не готовых продуктов, в частности нефте- и нефтехимических, что приводит к большим потерям для страны и макрорегиона.
Нужно иметь в виду, что нам не удастся последовать примеру развитых стран по ресурсосбережению (а значит, и форсированию высоких технологий и т.п.), если будем гнаться за освоением все новых и новых место-
325
Государственно-территориальное устройство России
рождений топлива и сырья, наращивать темпы строительства все новых и новых нефте- и газопроводов.
Среди важных проблем Северо-Запада на перспективу, подлежащих разработке в комплексных программах и планах, — коренная техническая модернизация (обновление устаревшего оборудования, усиление комплексного использования сырья и т.д.); формирование транспортных и тор-гово-распределительных узлов в пограничных районах; экономическое и социальное возрождение сел и малых городов; прием и расселение мигрантов и размещение передислоцированных воинских частей; развитие оздоровительно-спортивного и культурно-рекреационного хозяйства, в том числе для иностранного туризма.
Особая группа — проблемы Севера: постоянное внимание к «северному завозу»; переселение на юг высвобождаемых работников и пенсионеров из Печорского угольного бассейна и др.; ужесточение трудосберегающей политики на Севере; выборочность, строгое обоснование очередности освоения новых месторождений природного сырья; повышение эффективности Северного морского пути, в том числе за счет расширения коммерциализации: организации иностранного транзита, арктического туризма и т.д.; контроль за оздоровлением экологической среды (устранение нарушений почвенного покрова тундры, радиоактивного загрязнения на о. Новая Земля и т.д.).
С учетом влияющих факторов на период 2001-2010 гг. прогнозируется по федеральному округу рост ВВП и промышленного производства не менее чем в 1,6 раза, сельскохозяйственной продукции — в 1,1-1,4 раза с дифференциацией по территориям выделяемых губерний.
Северо-Западная губерния состоит из Ленинградской с С.-Петербургом, Калининградской, Новгородской и Псковской областей. Территория — 212 тыс. км2, население — 8,8 млн. человек. Совпадает с Северо-Западным крупным экономическим районом (без Калининградской области).
Основной специализацией является обрабатывающая промышленность, структура которой определяется прежде всего отраслями С.-Петербурга — второго по значению индустриального центра страны. Важнейшая роль принадлежит сложному и точному машиностроению, судостроению, химической, легкой, пищевой, а также лесной и деревообрабатывающей (Ленинградская область) отраслям и цветной металлургии. Сельское хо-
326
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
зяйство специализируется на льноводстве и молочном животноводстве, а вокруг С.-Петербурга носит пригородный характер.
Главные промышленные центры кроме С.-Петербурга (4,7 млн. жителей): Калининград (427 тыс.), Великий Новгород (231 тыс.), Псков (203 тыс.), Великие Луки.
Уровень экономического и социального развития — средний, Петербурга — высокий, Калининградской и Псковской областей — низкий. Душевой ВРП и розничный товарооборот Псковской области в 2,3 раза уступают показателям «второй столицы» (табл. 7.4). Предпринимательский климат С.-Петербурга и Ленинградской области — высокой и выше средней привлекательности, остальных регионов — ниже средней. Однако инвестиции достигли относительно большого размаха (130% на душу к показателю РФ). Темпы промышленности и сельского хозяйства прогнозируются до 2010 г. на уровне средних по федеральному округу.
Основные проблемы: демографическая (естественная убыль населения в Ленинградской, Новгородской, Псковской областях вдвое превышает среднероссийскую), смягчение диспропорции в уровне жизни С.-Петербурга и ближайшего окружения (кроме Новгородской области), а также Калининграда, рациональное использование производственного и научного потенциала Петербургской агломерации.
Карело-Мурманская губерния включает Республику Карелия и Мурманскую область с площадью 317 тыс. км2 и населением 1,8 млн. человек. Важнейшие центры — Мурманск (382 тыс. жителей) и Петрозаводск (283 тыс.).
Ведущие отрасли промышленности — черная и цветная металлургия, лесная, пищевая (рыбная), а сельского хозяйства (слабо развитого) — животноводство, включая оленеводство.
Уровень экономического развития высокий (в основном из-за «северных удорожаний»), социального развития — средний. Предпринимательская среда пониженной привлекательности, но инвестиционная активность хорошая. В соответствии с этим на перспективу возможны средние темпы промышленности и сельского хозяйства.
К числу важнейших проблем относятся совершенствование деятельности начального отрезка Севморпути, интенсификация рыболовства в северных морях, повышение эффективности лесной и деревообрабатывающей
327
Государственно-территориальное устройство России
промышленности (испытывающей сильную конкуренцию финских фирм), комплексное использование рудных богатств, освоение нефтегазовых ресурсов шельфа Баренцева моря.
Северная губерния в составе Республики Коми, Архангельской и Вологодской областей имеет территорию 1149 тыс. км2 (наибольшую в Европейской России) и население 3,9 млн. человек (2,7% в РФ — самое значительное на Крайнем Севере). Как и Карело-Мурманская губерния, это подрайон Северного экономического района (Европейского Севера).
Губерния богата лесными, минерально-сырьевыми (бокситы, титан, железная руда, алмазы и др.), топливными (нефть, газ, уголь), рыбными и водными ресурсами.
ТАБЛИЦА 7.4. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
Регионы
її еление, %к РФ |
естественный рост, убыль (-), I000 человек, 0 г, (РФ-6,6)
ювой регио- || ьный продукт, ||
РФ II
ч. на душу на-ения, % к РФ
ідукция про- || иленности, 1
РФ II
ідукция сель- 1 о хозяйства, || РФ ||
и со
о s ^ о
і- О. СО О
д ^ *
^ СО .о
<-* = ы
a. g *
X
Ш С I СМ
0Q х о"4
СО о
Северо-Западная губ.
6,1
5,7
93
6,2
3,8
г. С.-Петербург
3,2
-9,5
3,7
116
3,7
-
Ленинградская обл.
1,1
-12,2
0,9
82
1,4
2,1
Калининградская обл.
0,7
-7,4
0,4
57
0,4
0,4
Новгородская обл.
0,5
-12,4
0,4
80
0,5
0,5
Псковская обл.
0,6
-14,9
0,3
50
0,2
0,8
Карело-Мурманская
1,2
1,5
125
2,0
0,3
губ.
Республика Карелия
0,5
-7,3
0,5
100
0,7
0,2
Мурманская обл.
0,7
-2,9
1,0
143
1,3
0,1
Северная губ.
2,7
3,1
115
4,4
2,4
Республика Коми
0,8
-3,3
1,2
150
1,4
0,3
Архангельская обл.
1,0
-7,1
0,9
90
1,0
0,7
Вологодская обл.
0,9
-7,1
1,0
111
2,0
1,4
328
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Продолжение табл. 7.4
основ- 1 к РФ 1
го
на- II
CD і |Є -
1
Регионы
СО о4
ш
g
іушу
¥ * 5
CD -
З" 3
CD *
J [=
ш ^ х с-.
(— СО
3 ^а
ІВЄСТИ
й капі/
іЗНИЧН
оборо к РФ
г.ч. на пения к РФ
шевьі'
ХОДЫ 1
му ми
(РФ-1
овень зрабо (РФ-1
ІЛОГОВ
ния, °/,
J- О
° О . о
CD _о
>^ О О о
a. CD ^o
ГО Q)
S і
О. Q.O?
Ш О о?
d ее 1^
X с;
Северо-Западная губ.
7,9
5,6
92
5,9
г. С.-Петербург
4,9
3,7
116
148
11,0
4,2
Ленинградская обл.
1,9
0,7
64
107
14,8
0,9
Калининградская обл.
0,3
0,5
71
136
15,9
0,3
Новгородская обл.
0,6
0,4
80
157
14,5
0,3
Псковская обл.
0,2
0,3
50
113
14,1
0,2
Карело-Мурманская
1,2
1,3
108
1,3
губ.
Республика Карелия
0,4
0,4
80
180
15,8
0,4
Мурманская обл.
0,8
0,9
129
206
16,3
0,9
Северная губ.
2,5
1,9
70
2,8
Республика Коми
1,0
0,8
100
223
16,1
1,0
Архангельская обл.
0,6
0,6
60
115
14,9
0,7
Вологодская обл.
0,9
0,5
56
133
11,8
1,1
Промышленность имеет в основном ресурсный, добывающий характер: лесная и деревообрабатывающая, топливная, черная металлургия, рыбная. Вместе с тем, в отличие от северо-азиатских регионов, представлены и обрабатывающие отрасли, включая машиностроение (судостроение и др.). Сельское хозяйство приняло молочно-скотоводческое, оленеводческое и льноводческое направление и развито гораздо сильнее, чем в Карело-Мурманской губернии.
Важнейшие города и промышленные центры — Архангельск (367 тыс. человек), Череповец (324 тыс.), Вологда (301 тыс.), Сыктывкар (231 тыс.), Северодвинск, Ухта.
Уровень экономического развития средний, социального — низкий (розничный товарооборот на душу населения в Вологодской и Архангельской
329
Государственно-территориальное устройство России
областях — 56-60% от показателя РФ). При благоприятной предпринимательской среде инвестиций вкладывается еще мало (на душу населения -80% от общероссийских). В отличие от соседних губерний федерального округа прогнозируются невысокие темпы промышленного и сельскохозяйственного развития до 2010 г., хотя освоение огромных природных богатств Тимано- Печорской провинции и формирование здесь крупного ТПК остается актуальной задачей, способствующей решению топливно-энергетической и сырьевой проблемы Европейской России.
12.
ЮГ РОССИИ
Зона Южной России — благодатная как в природно-климатическом, так и экономическом отношении; здесь самые низкие затраты на обеспечение средствами жизни и капитальное строительство. В нее входят один федеральный округ и 3 намечаемые губернии на базе выделенного нового Волго-Донского экономического района и двух подрайонов Северо-Кавказского региона.
Южный федеральный округ
Территория - 0,6 млн. км2. Субъектов Федерации - 13. Население - 21,6 млн. чел. Центр - г. Ростов-на-Дону.
Ядро Российского Юга (рис.7.3) — многонациональный Северный Кавказ в геополитическом отношении находится на стыке страны с «большим» мусульманским миром. После развала Советского Союза здесь резко обострились межэтнические противоречия, усилились сепаратистские центробежные тенденции. Вооруженный конфликт с Чечней, где враждебные антироссийские силы пытались создать крупнейший очаг международного терроризма, дестабилизировал обстановку во всем макрорегионе и крайне ухудшил общее социально-экономическое положение. Важнейшие показатели экономики, за исключением сельского хозяйства, — самые низкие, они значительно уступают доле Южного округа в России по населению (табл. 7.5). Так, объем ВРП надушу населения в 3,3 раза, розничного товарооборота — в 2,7 раза меньше, чем в Уральском округе.
330
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Рис.7.3. Южный федеральный округ
Чеченская Республика
Краснодарский край
Ставропольский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия
Губернии: I - Волго-Донская; II - Причерноморская; III - Северо-Кавказская
331
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.5.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА , % К РФ
Показатели
1998 г.
1999 г.
Показатели
1998 г.
1999 г.
Территория
3,5
3,5
Инвестиции в основной капитал
7,7
9,6
Население
14,7
14,6
Розничный товарооборот
8,7
8,8
Валовой региональный продукт
7,6
7.9
В том числе на 1 жителя
59
60
В том числе на 1 жителя
51,5
54
Налоговые поступления
6,3
6,3
Продукция промышленности
6,4
6,0
Экспорт
3,5
3,6
Продукция сельского хозяйства
16,2
16,7
Импорт
7,0
6,8
Между тем природно-климатические условия Юга наиболее благоприятны для жизни и труда населения. Ценность пахотных земель вдвое выше, чем в Центральном экономическом районе, ограничены лишь водные ресурсы. Благодаря теплому, мягкому климату и плодородным, черноземным почвам Северный Кавказ и Нижнее Поволжье издавна служат важной житницей страны. Здесь сложился мощный агропромышленный комплекс с крупным зерновым хозяйством и производством ценных технических и овоще-бахчевых культур. Южнороссийские регионы дают у нас 1/6 всей сельскохозяйственной продукции. На местном сырье получила большое развитие разнообразная пищевая промышленность, включая добычу и переработку ценных видов рыб (до недавнего времени — более половины осетровых). Наряду с этим макрорегион всегда выступал крупным производителем машин для сельского хозяйства — зерноубо-
332
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
рочных комбайнов (более 2/3), тракторов (более 1/5) и другой сельскохозяйственной техники, а также энергетического оборудования и транспортных машин.
Важное народнохозяйственное значение имеют большие перспективные запасы нефти и газа Прикаспия.
Юг России вьщеляется также масштабными рекреационными ресурсами Сочинского Причерноморья, района Кавказских Минеральных вод, Азовского и Каспийского побережий. Их роль возросла с потерей других черноморских курортов.
Северный Кавказ и Нижнее Поволжье всегда осуществляли важные внешнеэкономические операции, чему способствуют широкие выходы к морю и мощное портовое хозяйство.
Как и в ряде других районов, здесь возникли свои экологические проблемы — обезвоживание рек бассейна Дона и Кубани из-за большого изъятия воды на хозяйственные нужды; оскудение рыбных ресурсов Нижней Волги, Северного Каспия и Азовского моря из-за нарушения режима их воспроизводства, загрязнения вод и браконьерства и т.д.
До недавнего времени население макрорегиона росло относительно быстро, экономика не испытывала недостатка трудовых ресурсов. Теперь же в большинстве регионов естественная убыль жителей превышает их прирост (табл. 7.6).
На Северном Кавказе насчитывается несколько десятков народностей и этнических групп коренного населения, более многочисленны осетины, кабардинцы, чеченцы, проживающие в пределах своих административных образований. Преобладает, однако, русское население, удельный вес которого стал еще выше с включением в состав федерального округа территорий Нижнего Поволжья.
Почти 3/5 населения проживает в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях. В целом район относится к густонаселенным. Общая плотность населения — 36 человек на 1 кв. км — превосходит среднюю у нас величину более чем в 4 раза.
Южнороссийские регионы не отличаются повышенной урбанизацией. Удельный вес городского населения везде, кроме Волгоградской области,
333
Государственно-территориальное устройство России
ниже, чем по стране. Самые крупные города — Ростов-на-Дону (более 1 млн. жителей), Волгоград (около 940 тыс.) и Краснодар (почти 650 тыс.).
Ведущей отраслью экономики является промышленность. В ее сложной структуре выделяются топливно-энергетический, машиностроительный, химический и продовольственный комплексы. Все они опираются в основном на местные источники природных ресурсов, прежде всего сельскохозяйственного сырья, и одновременно имеют между собой тесные производственные связи.
Базовым выступает топливно-энергетический комплекс. Еще недавно Северный Кавказ поставлял в другие районы большое количество угля, нефти, нефтепродуктов и природного газа. В последние годы их объемы заметно сократились в связи с истощением ресурсов газа, прекращением добычи нефти в Чечне из-за военных действий и уменьшением угледобычи в Восточном Донбассе по причине удорожания. Основная добыча нефти переместилась в Волгоградскую и Астраханскую области, газа — в Астраханскую область. Почти вся добываемая нефть перерабатывается на месте — в Волгограде, Краснодаре, Туапсе и еще недавно в Грозном (ныне его нефтеперерабатывающие заводы разрушены).
Подавляющую часть электроэнергии вырабатывают мощные тепловые станции, использующие антрацит, нефтетопливо и природный газ. Действует ряд гидроэлектростанций, крупнейшая из них — Волгоградская ГЭС.
Отрасли машиностроительного комплекса располагают большими мощностями по выпуску зерноуборочных комбайнов, тракторов, другой сельскохозяйственной техники, энергетических котлов, технологического оборудования для нефтяной промышленности, магистральных электровозов, пассажирских самолетов и др.
Черная металлургия представлена передельными заводами (Волгоград, Таганрог), цветная металлургия — производством алюминия (Волгоград), цинка и свинца (Владикавказ) и др.
Общероссийское значение имеет комплекс химических отраслей, для развития и размещения которых сложились благоприятные условия — ресурсы углеводородного сырья, топлива и др. Выпускаются химические волокна, азотные удобрения, пластические массы, резинотехнические изделия (Ростов-на-Дону, Волгоград, Невинномысскидр.). Сдерживающими факторами являются дороговизна топлива и ограниченные запасы воды.
334
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Одной из важнейших отраслей районной специализации служит многоотраслевая пищевая индустрия. Особенно значимо производство сахара-песка (36% в стране), всех видов консервов (66%), растительного масла, мясных и молочных продуктов, виноматериалов, продукции рыбопереработки.
Видную роль в экономике района играют производство строительных материалов (цементные заводы Новороссийска и др.) и легкая промышленность (хлопчатобумажный комбинат в Камышине и др.).
В территориальной структуре промышленности выделяются 4 производственные зоны. В Нижнє-Донскую промышленную зону входит Ростовская область с отраслями тяжелой индустрии (угольной, машиностроительной, химической). Нижне-Волжская зона включает Волгоградскую и Астраханскую области, специализированные на машиностроении, нефтегазовой, химической и пищевой (с рыбной) промышленности. В Предкавказской зоне — Краснодарский и Ставропольский края, Республики Калмыкия, Адыгейская и Карачаево-Черкесская с добычей нефти и газа, производством строительных материалов, продукции машиностроения, разнообразных продовольственных товаров. Горно-Кавказскую зону составляют Республики Кабардино-Балкарская, Северная Осетия, Дагестан, Ингушетия и Чеченская, где на основе ресурсов гидроэнергии, запасов нефти, рудных ископаемых созданы нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и нефтехимическая отрасли, цветная металлургия; получили развитие отрасли машиностроения и пищевой промышленности.
Перспективы развития промышленности южнороссийских регионов весьма благоприятны. Особенно это относится к сельскохозяйственному, энергетическому и сложному машиностроению (Ростовская, Волгоградская области), имеющему квалифицированные кадры и широкий рынок сбыта, а также опирающимся на большие сырьевые ресурсы нефтегазовой (Астраханская область) и пищевой (Краснодарский край и др.) отраслям.
Необходимо придать особое значение укреплению экономического положения таких известных крупных предприятий, как «Ростсельмаш», Волгоградский тракторный, Новочеркасский электровозостроительный и др. Гигант отечественного комбайностроения — завод «Ростсельмаш» является основным поставщиком зерноуборочной техники в России и СНГ. Его комбайны класса «Дон» — одни из лучших в мире, но из-за падения платежеспособности сельского хозяйства выпуск комбайнов сократился с
335
Государственно-территориальное устройство России
42 тыс. в 1991 г. до 672 ед. в 1998 г. Теперь их производство возрождается, и налаживается выпуск кормоуборочных комбайнов, но трудности еще далеко не изжиты.
В связи с переходом Таганрогского комбайнового завода на выпуск легковых автомобилей южнокорейской марки нарушилась его кооперация с «Ростсельмашем» (производство мостов для «Нив» и «Донов»). Перешло с выпуска сельскохозяйственной техники на автомобили иностранной марки и другое известное предприятие — «Красный Аксай».
Такая переспециализация важнейших заводов сельскохозяйственного машиностроения в крупном районе сельского хозяйства не может считаться оправданной. Рынок потребовал изменения специализации и известного завода «Атоммаш» (г. Волгодонск), который перешел на изготовление конвертеров для черной металлургии России и Казахстана (оборудование для АЭС по-прежнему будет выпускать петербургский Ижорский завод).
Сельское хозяйство Северного Кавказа и Нижнего Поволжья — одно из самых развитых в России — определяет главное место Юга в территориальном разделении труда. Оно отличается высокой урожайностью возделываемых культур и сравнительно низкими затратами труда на их производство. В районе действуют крупные специализированные агропромышленные объединения и комплексы. Производится до 1/4 зерна и 1/7 мяса в стране.
Среди зерновых культур первое место по значению и размерам посевных площадей занимает озимая пшеница. Важной культурой является кукуруза, выращиваемая на зерно до полной спелости. Северный Кавказ стал также рисопроизводящим районом. Почвенно-климатические условия благоприятно сказываются на производстве ряда технических культур — подсолнечника, сахарной свеклы, эфиромасличных и др. Повсеместно распространено овощеводство и бахчеводство. Развито виноградарство и промышленное садоводство. Район является единственным у нас поставщиком чая и цитрусовых (Причерноморье Краснодарского края).
Животноводство специализируется на тонкорунном и полутонкорунном овцеводстве, молочно-мясном и мясо-молочном скотоводстве и свиноводстве. Развивается промышленное птицеводство.
336
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
В перспективе регионы Юга сохранят роль одного из крупнейших сельскохозяйственных районов, особенно в производстве зерна (прежде всего пшеницы и кукурузы), важных технических культур, увеличат производство ранних овощей, бахчевых, фруктов и винограда. Это по-прежнему будет один из основных районов тонкорунного овцеводства, главнейший у нас поставщик высококачественной шерсти. Увеличится производство говядины, свинины, птицы и другой продукции животноводства.
Помимо производственной сферы исключительное значение на Северном Кавказе приобрело курортное хозяйство, выполняющее оздоровительные функции в общероссийском масштабе. Оно основано на благоприятных климатических условиях (Черноморское, Каспийское и Азовское побережья) и на использовании целебных минеральных источников горных и предгорных районов Кавказа (Пятигорск, Кисловодск, Желез-новодск и др.).
Все виды современного транспорта обеспечивают экономические связи регионов федерального округа между собой и с другими районами. Транспортный баланс положительный: вывозится по весу больше грузов, чем ввозится.
В 90-х годах построены железные дороги и нефтепроводы в обход Чечни. Сдана в эксплуатацию линия Карланюрт-Кизляр, связывающая Дагестан через Астрахань с Центральной Россией. Намечено сооружение железной дороги от ст. Кочубей (Северный Дагестан) к г. Буденновску (Ставропольский край), обеспечивающей выход на Северо-Кавказскую магистраль.
Большое внимание уделяется развитию портового хозяйства — реконструкция Новороссийского морского торгового порта, строительство нового порта на Каспии в районе Астрахани и т.д.
По уровню экономического развития регионы Южного федерального округа занимают последнее место, имея чуть более половины душевого производства ВРП от среднеросийского. Максимальные показатели — 71-78% в Астраханской и Волгоградской областях, минимальные — 28-30% в Дагестане и Северной Осетии (табл.7.6).
Во многом это связано с размахом экономического кризиса, затронувшего наиболее сильно Северный Кавказ. Спад промышленного производства
337
Государственно-территориальное устройство России
был здесь самый глубокий — индекс 1998 г. к 1990 г. составлял 32%, варьируясь от 17 до 44% (Дагестан — Краснодарский край).
Другая причина низкого экономического уровня — преобладание к началу реформ слаборазвитых регионов, которыми являются все республики Северного Кавказа и Калмыкия.
Отсюда наихудшие в стране социальные показатели. Во всех регионах, кроме Волгоградской области, уровень общей безработицы выше среднероссийского, а в Ингушетии, Северной Осетии и Дагестане она приобрела катастрофические размеры (52-31%).
Даже в промышленно развитых районах — Ростовской, Волгоградской, Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольским краях денежные доходы на душу населения не превышают 58-76% среднероссийских, а в Дагестане, Ингушетии, Калмыкии составляют всего 23-37%. Только в одной Ростовской области они дотягивают до 1,8 прожиточного минимума, во всех других регионах этот показатель сильно уступает среднероссийскому (табл. 7.6). Самыми бедными (менее прожиточного минимума) являются Ингушетия, Калмыкия, Дагестан и Карачаево-Черкессия.
К регионам, где свыше 50% населения имеют денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, относятся не только почти все слаборазвитые национальные республики, но даже развитая, но с подорванной промышленностью (из-за свертывания ВПК и пр.) Волгоградская область.
Поэтому особое внимание здесь уделяется расширению сфер трудовой деятельности, созданию новых рабочих мест и развитию общественных работ (при восстановлении жилых зданий, промышленных сооружений, объектов инфраструктуры и др.). Большие возможности открываются в усилении взаимосвязей сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, с развитием торгово-транспортной инфраструктуры, санаторно-курортного и туристического комплекса (для этого могут быть установлены региональные и местные льготы по налогам, кредитам и т.д.).
Тяжелая социально-экономическая обстановка задерживает реформирование экономики, хотя должна способствовать его ускорению.
338
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Тем не менее, регионы Северного Кавказа отличаются повышенными темпами преобразования форм собственности. Удельный вес района по числу приватизированных предприятий и объектов превышает долю по ВРП. Количество работников в частном секторе относительно больше, чем в среднем по стране, достигая почти половины всех занятых. Однако это не получило позитивного отражения в результатах экономической деятельности.
По уровню развития рыночной инфраструктуры район относится к преуспевающим. Только в регионах Северного Кавказа размещается почти 1/8 всех кредитных организаций с филиалами; аккумулируется 8-10% кредитных ресурсов, хотя выдается только 2-3% всех кредитов.
Уже в 1997 г., когда экономика страны в целом была безубыточной, Северный Кавказ не получал прибыли. Но удельный вес убыточных предприятий и организаций здесь несколько меньше среднероссийского. Рентабельность же в промышленности уступает показателю страны.
Более 35% поступлений из федерального бюджета в бюджетных доходах регионов (низкая степень бюджетной обеспеченности) имеют все республики, а Ставропольский край — от 25 до 35% (обеспеченность ниже средней).
Социально-экономическая обстановка и ход реформ, дестабилизированные межнациональными конфликтами и военными действиями в Чечне, оказывают негативное воздействие на рейтинг предпринимательского климата, несмотря на исключительно благоприятные природные условия района. Из 13 регионов 6 получили низшую оценку привлекательности предпринимательского климата (все республики, не считая Чечни и Ингушетии, а с ними — 8). Оценки выше средней и среднюю имеют 4 региона, или 31% (по населению 68'і). Это Краснодарский край, Ростовская область, Ставропольский край и Волгоградская область. Здесь хорошие условия и для государственного высокодоходного предпринимательства.
Наряду с АПК мощным фактором накопления капитала и подъема всей экономики Юга может стать развитие уникального курортного хозяйства. Создание государственной рекреационной корпорации позволило бы получить здесь крупный источник дополнительных бюджетных доходов.
339
Государственно-территориальное устройство России
По прогнозу до 2010 г. возможен рост промышленности Южного федерального округа в 1,5 раза по сравнению с 2000 г. и сельского хозяйства — в 1,6 раза. Наибольшее ускорение предполагается в обоих краях, Ростовской и Волгоградской областях, составляющих территориально формирующие узлы выделяемых губерний. В 2001 г. по темпам промышленного производства Южный округ лидировал среди всех федеральных округов.
Разработана целевая комплексная программа «Юг России», финансируемая в основном за счет собственных источников макрорегиона (в федеральном округе большое внимание уделяется решению вопросов самофинансирования экономики и социальной среды. Федеральные средства на окружную программу направляются в основном не на прямое ее финансирование, а субсидирование ставок по банковским кредитам, и тем самым мобилизуется втрое-четверо больше средств, чем ассигнует казна)1.
Волго-Донская губерния с территорией 335 тыс. км2 и населением 8,3 млн. человек рассматривается как новый экономический район на стыке Северного Кавказа и Поволжья. В нее входят Ростовская, Волгоградская, Астраханская области и Республика Калмыкия. Обладает крупными ресурсами нефти, газа, угля, гидроэнергии, черноземных почв, ценных пород рыб. Хорошо обеспечена железнодорожными и водными путями сообщения (у Волгограда сходятся пять направлений железных дорог).
Губерния специализируется на топливной, энергетической, машиностроительной, химической, пищевой и легкой промышленности, на выращивании зерновых, технических, овоще-бахчевых культур и на мясо-шерстном животноводстве. На производственном единстве сельского хозяйства и переработки ее продукции сформирован самый мощный в стране АПК. Основные городские центры — Ростов-на-Дону (более 1 млн. жителей), Волгоград (996 тыс.), Астрахань (484 тыс.), Таганрог, Шахты, Новочеркасск, Волгодонск, Камышин, Новошахтинск, Элиста.
Несмотря на значительный ресурсный потенциал и сравнительную привлекательность предпринимательского климата, уровень экономического и социального развития, инвестиционная активность и сбор налогов остаются еще низкими: ВРП на душу населения составляет 61% к РФ, розничный товарооборот — 70, инвестиции — 60, налоговые поступления — 47% (табл. 7.6). Однако объединение четырех областных единиц в одну губер-
«Российская газета». - 2001, 4 июля.
340
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
нию значительно усиливает ее экономические возможности. Например, налоговый потенциал возрастает против среднего прежнего вчетверо.
Важнейшие проблемы касаются форсированного подъема жизненного уровня, освоения новых природных ресурсов (нефти и газа Прикаспия), реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса (начавшийся перевод шахт на рентабельную работу), возрождения крупнейших предприятий («Ростсельмаш», Волгоградский тракторный и др.),
ТАБЛИЦА 7.6.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
Регионы
ие, %к РФ І
>s ""Г 3 ~~~ *Г х£§2> ш з 2 <°
регио- 1 продукт, 1
душу на-% к РФ
І х
j2 ro"
(D К
11
аселені
ГО ЄСТЄІ
рирост, а 1000 і 000 г, (F
аловой альный
зКРФ
т.ч. на эления,
Ці
о Э а
°- * J>
|lg III
X
Ш С I СМ
Ш х 2=:
Ш О
с: 5 о1?
Волго-Донская губ.
5,7
3,5
61
3,3
6,1
Республика Калмыкия
0,2
+0,0
0,1
50
0,0
0,1
Астраханская обл.
0,7
-4,4
0,4
57
0,4
0,4
Волгоградская обл.
1,8
-7,2
1,3
72
1,5
2,0
Ростовская обл.
3,0
-7,3
1,7
57
1,4
3,6
Причерноморская губ.
4,0
2,4
60
1,7
5,9
Республика Адыгея
0,3
-5,9
0,1
33
0,1
0,3
Карачаево-Черкесская Республика
0,3
+0,7
0,1
33
0,1
0,4
Краснодарский край
3,4
-6,3
2,2
65
1,5
5,2
Северо-Кавказская губ.
4,9
2,0
41
1,0
4,7
Республика Дагестан
1,4
-ю,
0,3
21
0,1
0,8
Республика Ингушетия
0,2
-13,3
0,0
0,0
0,0
0,1
Кабардино-Балкарская
0,5
-0,5
0,3
60
0,1
0,9
Республика
Республика Северная Осетия
0,5
-2,0
0,2
40
0,1
0,4
Чеченская Республика
0,5
—
—
—
—
Ставропольский край
1,8
-4,6
1,2
67
0,7
2,5
341
Государственно-территориальное устройство России
Продолжение табл. 7.6
Регионы
ии в основ-1| ал,%кРФ ||
їй това- ||
іушу на- ||
денежные прожиточ-имуму, 7)
іе поступ- || к РФ ||
=г !=
jQ H™
ы.
03 *: I h-
н со"
St .о
s =Е
I О
го к"
7 _ S V
Л О т-
CD S^
ІВЄСТ
й каг
іЗНИЧ
обор к РФ
Г.Ч. Н
пени к РФ
ШЄВІ
ходь му м
(РФ-
X in '
оз го ■&
й Q-Q-О со -—
їло го ния,
s °
О. 8.5?
m 8ss
•Р- 03 .о
X g
Волго-Донская губ.
3,4
4,0
70
2,8
Республика Калмыкия
0,1
0,0
0,0
86
25,5
0,2
Астраханская обл.
0,8
0,4
57
127
14,1
0,4
Волгоградская обл.
0,8
1,0
56
103
12,5
1,0
Ростовская обл.
1,7
2,6
87
181
18,5
1,2
Причерноморская губ.
4,1
2,5
62,5
2,3
Республика Адыгея
0,1
0,1
33
115
21,1
0,1
Карачаево-Черкесская Республика
0,1
0,1
33
93
22,4
0,1
Краснодарский край
3,9
2,3
68
165
15,9
2,1
Северо-Кавказская губ.
2,1
2,3
47
1,2
Республика Дагестан
0,3
0,4
29
90
31,2
0,1
Республика Ингушетия
0,1
0,0
0,0
44
51,8
0,1
Кабардино-Балкарская
0,5
0,3
60
121
28,2
0,2
Республика
Респ. Северная Осетия
0,1
0,3
60
149
33,4
0,1
Чеченская Республика
—
—
—
Ставропольский край
1,1
1,3
72
129
19,2
0,7
укрепления крупного АПК, в частности путем расширения орошаемых площадей, освоения плодородных земель Волго-Ахтубинской поймы и т.п. Темпы развития промышленности и сельского хозяйства до 2010 г. предполагаются средние, в Ростовской области по сельскому хозяйству — высокие.
Причерноморская губерния в границах подрайона Северо-Кавказского экономического района состоит из Краснодарского края, Республик Адыгеи и Карачаево-Черкесской общей площадью 98 тыс. км2 и населением 5,9 млн. человек.
342
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Основой экономики и ее проблем являются второй после Волго-Донского крупнейший АПК (выращивание и переработка зерновых, технических и теплолюбивых культур, мясо-шерстное животноводство), а также морское портовое хозяйство и крупнейший рекреационный комплекс Черноморского и Азовского побережий. Важнейшие города — Краснодар (642 тыс. человек), Сочи (334 тыс.), Новороссийск (205 тыс.), Майкоп, Армавир, Черкесск.
Уровень экономического и социального развития пока еще невысок, но, учитывая благоприятный предпринимательский климат и повышенную инвестиционную активность, темпы промышленности прогнозируются выше средних по федеральному округу (в Краснодарском крае — высокие), сельского хозяйства — средние.
Северо-Кавказская губерния, включающая Ставропольский край и все национальные республики Северного Кавказа, кроме двух в Причерноморской губернии, занимает территорию 157 тыс. км2 с населением 7,3 млн. человек.
Из разнообразных естественных ресурсов особую значимость имеют природный газ, нефть, руды различных цветных металлов, наилучшие в стране природно-климатические условия сельского хозяйства, целебные минеральные воды.
Преобладающие отрасли — пищевая и легкая промышленность на местном сельскохозяйственном сырье и топливно-энергетический комплекс, в отдельных регионах выделяются также машиностроение, химическая, цветная металлургия, строительных материалов, лесная отрасли. Сельское хозяйство, сформировавшее крупный АПК, специализируется на мясо-шерстном животноводстве и выращивании зерновых и южных культур. Общероссийское значение имеют курорты Кавказских Минеральных вод. Основные города — Ставрополь (344 тыс. жителей), Махачкала (332 тыс.), Владикавказ (309 тыс.), Нальчик (231 тыс.), Невинномыск, Пятигорск, Кисловодск. Город Грозный разрушен в результате чеченского межнационального конфликта.
Уровень экономического и социального развития — самый низкий в стране (ВРП и розничный товарооборот на душу населения составляют всего 41-47% к РФ); особенно в бедственном положении находятся Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия. Самый малый в стране и налоговый по-
343
Государственно-территориальное устройство России
тенциал (на душу населения всего 24% к РФ), но он впятеро больше среднего по отдельным территориальным единицам. При малопривлекательной предпринимательской среде и плохой инвестиционной обеспеченности (49% капиталовложений на душу к РФ) прогнозируются темпы промышленного развития ниже средних по округу, сельскохозяйственного — средние.
Главные проблемы связаны с ликвидацией последствий чеченской войны и мобилизацией ресурсов для коренного улучшения социально-экономической обстановки.
ПРИВОЛЖЬЕИУРАЛ
Волго-Уральская зона занимает по географическому положению и экономическому состоянию (затраты на производство) промежуточное место между староосвоенными регионами Европейской части и Востоком. На базе крупнейших индустриальных узлов образовано 2 федеральных округа и предусматривается проектом выделение 8 губерний: 2 как подрайоны Волго-Вятского экономического района, 2 как подрайоны нового Сред-неволжского района, 3 как подрайоны Уральского района и 1 как новый экономический район (в Зауралье).
Приволжский федеральный округ
Территория - 1,0 млн. км2 Субъектов Федерации - 15
Население - 32,0 млн. человек Центр - г. Нижний Новгород
Регионы Среднего Поволжья, Волго-Вятки и Предуралья, образующие федеральный округ, расположены на обширной территории Волжско-Камского речного бассейна (рис. 7.4). Это самый крупный индустриальный район и мощная агрохозяйственная база России, сосредоточивающая почти четвертую часть ее промышленности и сельского хозяйства (табл. 7.7).
344
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
12 удымка
Пермь
sly 11*
НИЖНИЙ НОВГОРОД Саранску
Саратов^13 /Оренбур 14
J
Рис. 7.4. Приволжский федеральный округ 1. Республика Башкортостан 9. Оренбургская область
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Кировская область
Нижегородская область
Пензенская область
Пермская область, втом числе
Коми-Пермяцкий
автономный округ
Самарская область
Саратовская область
15. Ульяновская область Губернии: I - Среднероссийская; II - Волго-Вятская;
III - Волго-Камская; IV - Средневолжская; V - Западно-Уральская; VI - Южно-Уральская
345
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.7. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ
Показатели
1998 г.
1999 г.
Показатели
1998 г.
1999 г.
Территория
6,1
6,1
Инвестиции в основной капитал
18,8
17,2.
Население
21,9
21,9
Розничный товарооборот
17,6
16,6
Валовой региональный продукт
20,3
19,3
В том числе на 1 жителя
80,5
76
В том числе на 1 жителя
93
88
Налоговые поступления
17,0
17,3
Продукция промышленности
24,3
23,7
Экспорт
12,0
13,7
Продукция сельского хозяйства
24,2
25,4
Импорт
8,9
9,9
В территориальном разделении труда Приволжье выступает с широкой номенклатурой разнообразной промышленной и сельскохозяйственной продукции. В его пределах сформировался гигантский комплекс наукоемкого машиностроения во главе с оборонной промышленностью, а также отраслей нефтегазовой, химической индустрии и энергетики. Наряду с этим район является крупным производителем зерновых, технических культур и продукции животноводства. Регионам округа принадлежит первое место в России по выпуску легковых (95%) и грузовых (68%) автомобилей, минеральных удобрений (66%), синтетических смол и пластмасс (50%), стиральных машин (44%), металлорежущих станков (40,5%), химических волокон (32%), производству пиломатериалов (24%) и бумаги (36%), валовому сбору зерна в урожайные годы (более 38%).
346
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Производственный потенциал Приволжья в основном развивается на собственной топливно-сырьевой основе (нефть, газ, гидроэнергия, химическое, строительное, сельскохозяйственное сырье). Район отличается высокой хозяйственной освоенностью. Он располагает огромными людскими ресурсами и основными промышленными фондами (свыше 1/5 в России), значительными запасами нефти и газа, обширными массивами сельскохозяйственных земель (свыше 1/4). Обнаружены новые большие запасы полезных ископаемых, например золота в Пермской области. При этом оценки важнейших производственных ресурсов (энергетическое топливо, вода, сельскохозяйственные угодья) имеют промежуточные, по сравнению с Центром и Сибирью, значения. В Заволжье и некоторых других местах ощущается ограниченность воды. Обостряются экологические проблемы, связанные с загрязнением Волги, концентрацией во многих центрах химических предприятий, тепловых электростанций, цементных заводов.
Важнейшая объективная предпосылка ускоренного подъема экономики заключается в выгодном экономико-географическом и торгово-транспор-тном положении Приволжья в соседстве с другими промышленными районами. Транзитность территории обеспечивает установление широких хозяйственных связей с Центральной Россией, Уралом, Сибирью и восточными странами СНГ.
Приволжье располагает значительными трудовыми ресурсами. Главным источником их пополнения традиционно является сельское население. В составе производственных кадров выделяется прослойка высококвалифицированных машиностроителей, химиков, нефтяников, строителей и транспортников.
За последнее время, как и везде, сильно ухудшилась демографическая ситуация. Хотя естественная убыль населения чуть уступает среднероссийской, но в отдельных регионах — Нижегородской и Пензенской областях, Мордовии и др. — она существенно выше (табл.7.8).
Район отличается повышенной урбанизацией, особенно в таких областях, как Самарская, Нижегородская, Пермская, а также в Татарии. Здесь сформировалось большое количество городских агломераций. Свыше миллиона жителей насчитывают 5 городов: Нижний Новгород, Самара, Казань, Уфа и Пермь. Эти и другие крупные городские центры — многофункционального типа. За минувшие десятилетия вырос ряд новых индустриа-
347
Государственно-территориальное устройство России
льных городов — Тольятти, Набережные Челны, Новочебоксарск и др. Крупные города — Нижний Новгород, Казань, Самара, Саратов, Пермь — являются центрами высшего образования и науки.
Население размещено неравномерно. Половина его приходится на 4 региона - Башкирию, Татарию, Нижегородскую и Самарскую области. Федеральный округ — второй в России после Южного по многонациональное-ти. В 6 республиках и автономном округе проживает 2/5 населения (фактически доля титульных национальностей меньше). Таким образом, русские значительно преобладают.
В составе промышленности отраслями территориальной специализации являются электроэнергетика, нефтедобывающая, химическая и нефтехимическая, машиностроение, ряд отраслей строительных материалов, легкой и пищевой индустрии. Материальной основой их развития служат прежде всего местные минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы, сельскохозяйственное сырье в сочетании с выгодным транс-портно-географическим положением района. Наряду с этим в сырьевом балансе повышенный удельный вес имеют привозные уральский металл, кузнецкий уголь, сибирский лес. Характерными чертами производства являются тесная связь, кооперирование и комбинирование его отдельных звеньев (автомобилестроение, авиапромышленность, нефтехимия, лесопереработка и т.д.).
Основу электроэнергетики составляет каскад волжских и камских гидроэлектростанций — Самарской (Жигулевск), Саратовской (Балаково), Нижегородской, Чебоксарской, Нижнекамской и Боткинской. Себестоимость энергии на этих электростанциях — самая низкая в Европейской части. Действует ряд мощных тепловых станций (включая ТЭЦ), размещенных в центрах крупного потребления электроэнергии и теплоты и работающих на местном мазуте, газе и частично на кузнецких и донецких углях. Крупнейшая — Заинская ГРЭС (Татарстан). Представлена атомная энергетика (Димитровград, Балаково). Общая выработка электроэнергии составляет 165-170 млрд. кВт-ч, немного уступая Сибирскому и Центральному федеральным округам.
Несмотря на тенденцию спада добычи нефти в результате истощения ряда месторождений, эта отрасль остается одной из ведущих в районе. Добывается порядка 75 млн. т. нефти. Нефтепромысловые районы — Татарстан и Башкортостан (свыше 1/2), Оренбургская, Пермская, Самарская области
348
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
и Удмуртия. С целью более полного извлечения топлива из недр применяются различные методы поддержания пластового давления. Создана мощная нефтеперерабатывающая промышленность (Нижегородская, Самарская, Саратовская, Пермская области, Башкирия). По магистральным трубопроводам нефть поступает в другие районы и на экспорт.
Добывается около 30 млрд. м3 естественного газа. Оренбургская область — главный центр газовой промышленности в Европейской России.
Высокого уровня развития достигла химическая промышленность. Ресурсы углеводородного сырья (нефтяной попутный газ и фракции нефтепереработки), благоприятные возможности энерго- и водоснабжения, растущий спрос на продукцию позволили разместить здесь крупные нефтехимические предприятия и комплексы (производство синтетического спирта, каучука, этилена, азотных удобрений и др.). Важнейшие центры — Нижнекамск, Новокуйбышевск, Тольятти, Уфа, Казань и др. Сооружен аммиакопровод экспортного назначения из Тольятти к черноморскому порту Южный (Украина).
В связи с естественным сокращением источников местного углеводородного сырья требуется укрепить сырьевую базу отрасли. Проблему можно было бы решить путем подачи нефтехимического сырья из Тюменской области, но такой вариант нельзя считать оптимальным, ибо производство энергоемкой продукции надо приближать к местам более дешевой энергии. В этой связи неудачен выбор российской и иностранной компаниями г. Кетово (Нижегородская область) для строительства (вместо Сибири) при нефтеперерабатывающем заводе крупного энергоемкого предприятия по производству полиэтилена.
Большой комплекс химической промышленности давно сформировался на базе крупнейшего в мире Верхнекамского месторождения калийных солей (Пермская область). Очень развито здесь производство соды и содо-содержащих (Березники).
Близ Арзамаса, в г. Сарове (Нижегородская область), расположен первый российский атомный центр.
Машиностроение — одна из самых развитых и качественных отраслей промышленности Приволжья. В целом она характеризуется сложной производственно-технологической структурой, высокой наукоемкостью, малой металлоемкостью и работает преимущественно на металлопрокате сосед-
349
Государственно-территориальное устройство России
него Урала. Выпускаются автомобили, речные суда, самолеты, ракетно-космическая техника, моторы, нефтегазовое оборудование, счетно-решающие устройства, приборы, станки и др. Сложились самые мощные в стране и одни из крупнейших в Европе районы автомобилестроения и авиакосмической промышленности. Здесь несколько десятков центров передовых технологий, в основном на базе оборонно-промышленного комплекса — опора подъема всего гражданского машиностроения. Сформированы крупные машиностроительные узлы — Самарский, Нижегородский, Ульяновский, Казанский, Тольяттинский, Набережночелнинс-кий и др. Известные предприятия — Нижегородский и Самарский автозаводы, КамАЗ, Сормовский судостроительный, «Пермские моторы» и др. Строятся новые предприятия (завод малолитражных автомобилей в Елабуге).
Основной центр черной металлургии — Оренбургская область (Орско-Ха-лиловский комбинат).
Северная часть района — Кировская, Нижегородская, Пермская области -важный район лесной, деревообрабатывающей и особенно целлюлозно-бумажной промышленности.
Старейшая отрасль специализации — промышленность строительных материалов. Район выделяется производством цемента. Важную роль до недавнего времени играли мощные строительные организации, возникшие на базе гидростроительства и послужившие основой сооружения машиностроительных и нефтехимических комплексов.
Видное место занимает пищевая индустрия. Наиболее развиты мукомоль-но-крупяная, мясная, молочная, рыбная отрасли, продукция которых частично вывозится в другие районы. Размещение производства продуктов питания приурочено к зонам сельскохозяйственного сырья и крупным транспортным узлам.
Межрайонное значение имеют некоторые отрасли легкой промышленности — обувная, шерстяная, хлопчатобумажная, меховая.
Территориальной структуре промышленности свойственны заметные различия регионов Волго-Вятского района (машиностроение, химическая, лесная, легкая промышленность), Среднего Поволжья (машиностроение, энергетика, топливная, химическая, пищевая) и Предуралья (топливная, металлургия, химическая, машиностроение).
350
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояниеперспективы, проблемы)
Значительна роль многоотраслевого сельского хозяйства, особенно в незасушливые годы. Ведущие позиции принадлежат производству зерна, подсолнечника, мяса и шерсти.
Район располагает обширной естественной базой для развития и размещения как отраслей земледелия, так и животноводства. Недостаток влаги и выдувание почвы в Заволжье наносят большой ущерб сельскому хозяйству, требуя широких мероприятий по орошению полей, обводнению пастбищ, созданию лесополос.
Главной зерновой культурой является яровая пшеница. Это связано с низкими зимними температурами при незначительном снежном покрове (в Поволжье и Предуралье). Распространены высокобелковые сорта пшеницы, пользующиеся мировой славой. Озимая пшеница возделывается в правобережных районах Волги с более мягким климатом. В северных районах (Волго-Вятка и Предуралье) большие площади занимает рожь. Стабильные урожаи дает просо-засухоустойчивая культура. Производство зерна в Приволжье эффективно, себестоимость 1 ц и прямые затраты труда на возделывание ниже среднероссийских. На севере района распространены посевы льна-долгунца и картофеля.
Специализация животноводства также определяется природно-экономи-ческими условиями, особенно характером кормовой базы. В лесостепных районах больше разводят крупный рогатый скот молочно-мясных пород, в засушливых степях юга и Заволжья преобладает мясошерстное направление и мясное скотоводство. Распространены пригородные формы сельскохозяйственного производства.
Накоплен большой положительный опыт развития сельского хозяйства в новых условиях. В урожайные годы доля округа в сельскохозяйственном производстве страны возрастает до 30-32%. Здесь активно применяются современные агротехнологии (минимальная обработка почвы и др.) и организационные методы (создание необходимых условий для хозяйств всех форм собственности, широкое использование лизинга высококлассной техники и т.д.).
Транспортный каркас района образуют водные пути Волги и Камы и пересекающие их железнодорожные магистрали. Главную роль играют железные дороги широтного направления, способствующие развитию многообразных экономических связей с западными и восточными районами.
351
Государственно-территориальное устройство России
Глубоководные Волжская и Камская магистрали обеспечивают массовые перевозки пассажиров и грузов (леса, нефти, соли, зерна, строительных материалов). Крупнейший речной торгово-перевалочный порт — Нижний Новгород. Широкая сеть трубопроводов делает район мощным распределительным узлом межрайонных и экспортных поставок нефти. С народнохозяйственных и коммерческих позиций необходимо усилить значение речного транспорта в массовых перевозках грузов, в том числе во взаимодействии с железнодорожным, учитывая их эффективность за рубежом (перевозки по Великим озерам в США, по Рейну в Германии и др.).
Приволжье осуществляет тесные хозяйственные связи с Уралом (по металлу, лесу и др.), Центром (по поставкам электроэнергии, нефти, продуктов сельского хозяйства, в производстве машин и оборудования и т.д.). Налажены внешнеэкономические связи со странами Европы по топливу, автомобилестроению, нефтехимии.
По уровню промышленного и сельскохозяйственного производства Приволжский округ приближается в России к вышесреднему положению (108-111% на душу населения), хотя финансовый и торговый, в том числе экспортно-импортный, потенциалы задействованы слабее. Поэтому в целом экономическое развитие района находится на среднем уровне (табл. 7.7). Причем душевой показатель ВРП колеблется от 130% в Самарской области до 45% в соседней Пензенской. Только в 3 регионах из 14 — Самарской и Пермской областях и Татарстане — с крупным машиностроением, химической, нефтяной промышленностью и энергетикой этот показатель превысил среднероссийский. Результатами промышленного развития в лучшую сторону выделяются также Нижегородская область и Республика Башкортостан.
Кризисный спад промышленного производства в средневолжских и пре-дуральских регионах был меньше, а в республиках Волго-Вятки — больше, чем по стране. Например, индексы производства 1998 г. к 1990 г. составили в Татарии и Ульяновской области 68%, Башкирии и Пермской области — 54, в Нижегородской — 51, а в Чувашии — 29%. Вследствие этого нынешнее экономическое положение в первой группе областей и республик лучше, чем во второй (за исключением Нижегородской области).
Промышленность волго-вятских регионов имеет самый высокий в стране (41%) удельный вес машиностроения, в основном «оборонки», столкнувшегося с серьезными трудностями конверсии, перехода на выпуск
352
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
рыночной конкурентной продукции; кроме того, здесь из 5 регионов 3 еще с дореформенного времени являются слаборазвитыми. Так, Мордовия занимает в России 69-е место по уровню развития, у нее нет ни одной отрасли, показатели которой не упали бы по сравнению с 1990 г. в 3-4 раза (объем к нему промышленного производства в 1998 г. составил всего 32%). Правда, в последние годы наметилась тенденция ускорения темпов промышленности в республике.
В ходе конверсии оборонных производств были допущены ошибки. Одно время чуть ли не сотня этих предприятий пыталась освоить выпуск мало-спросовых стиральных машин «Малютка». Позднее возобладал рыночный подход. Например, ряд конверсируемых заводов ориентируется на состоятельных потребителей (поставка им нефтегазового оборудования и аппаратуры и т.п.), используя и продукцию двойного назначения (газоперекачивающие комплексы на базе авиадвигателей и т.п.).
Из-за колебаний рыночной конъюнктуры возникают сложности даже со сбытом дефицитной и высококачественной продукции — бумаги, калийных удобрений и т.д. Необходимо создать условия для поворота многих товаров с внешнего на внутренний рынок (повышение платежеспособности наших потребителей, особенно сельского хозяйства и т.п.). Но следует учитывать ухудшение транспортных условий: ранее самые дешевые перевозки по Волге и Каме (с выходом к Балтийскому, Черному, Каспийскому морям) стали неконкурентными.
Промышленность района имеет многоотраслевой характер, поэтому открываются возможности ее широкой рыночной диверсификации. В большинстве регионов насчитывается по 4-6 ведущих отраслей промышленности (это относится даже к ряду слаборазвитых республик). С учетом сельского хозяйства и других отраслей хроническое прозябание таких территорий недопустимо.
Во всех регионах социальная обстановка соответствует экономической (параметры первой даже несколько уступают второй). Особенно низкие доходы на душу населения — 32-51% к среднероссийским — имеют Коми-Пермяцкий а.о., республики Марий Эл, Мордовия, Чувашия и Пензенская область. Самые высокие они в Самарской (122%) и Пермской (98%) областях, но не «дотягивают» до средних показателей такие экономически развитые регионы, как Татарстан, Башкортостан, Удмуртия и Нижегородская область (62-76%).
353
Государственно-территориальное устройство России
По сопоставлению доходов с прожиточным минимумом в лучшем состоянии — около 2 и более минимума — оказались Самарская (2,3), Пермская (1,9) области и Татарстан (2,0). У них (кроме Пермской области) в последнее время индекс цен производителей промышленной продукции был ниже средних по стране и району (потребительских цен — выше). Во всех волго-вятских регионах, в Пензенской, Саратовской и Оренбургской областях и в Удмуртии более 30% населения располагают денежными доходами на душу ниже величины прожиточного минимума (Марий Эл, Чувашия, Мордовия, Пензенская область — 68-69% жителей).
Самая низкая обеспеченность жильем — в Коми-Пермяцком а.о. и Удмуртии (15,7-16,9 кв. м), самая высокая — в Нижегородской и Саратовской областях (19,6 кв. м), в 10 регионах она ниже, чем по стране. Ниже средней и обеспеченность автомобилями (кроме Самарской и Оренбургской областей).
Уровень общей безработицы в большинстве регионов не превышает средней по стране; наиболее высокие показатели (14,2-14,3%) наблюдаются в Оренбургской и Пермской областях. Региональные власти сдерживают безработицу, стремясь к социальному миру, хотя это препятствует реструктуризации предприятий, их оживлению. Вместе с тем есть факты недостаточной продуманности при решении проблемы. Предлагались явно неэффективные меры — размещение филиалов машиностроительных предприятий в остродепрессивных районах, например в «умирающем» Кизеловском угольном бассейне, где высвобождаемый контингент рабочей силы по профилю, квалификации и общему образованию не подходит для современного машиностроения.
В пределах Приволжья впервые опробовались две различные модели реформирования экономики.
Активно реформистским, либеральным считался нижегородский вариант. Для него характерны форсирование малой приватизации, приватизация ведомственного жилого фонда, интенсивное преобразование социальной инфраструктуры, активное содействие предпринимательству, торговле, наращиванию доходов, отказ от регулирования потребительских цен, поддержание уровня жизни за счет неполной компенсации доходов, открытость региона и т.п. Политика ульяновской областной администрации была иная: сдержанное отношение к приватизации, предпринимательству, частной торговле, упор на регулирование цен ряда основных
354
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
продовольственных товаров, запрет на вывоз из области дотируемых товаров и т.д.
В Нижегородской области относительно лучше, чем в Ульяновской, некоторые показатели промышленности и общих доходов на душу населения, в Ульяновской — выше, чем в Нижегородской, темпы экономики, показатели сельского хозяйства, покупательной способности доходов и др.
На Приволжье приходится около 1/5 всех российских приватизированных предприятий и объектов, что соответствует доле по ВРП. В регионах Вол-го-Вятки распределение занятых в экономике по формам собственности примерно такое же, как по стране, в Среднем Поволжье и на Западном Урале относительно больше занято в государственном и муниципальном и смешанном секторах, меньше — в частном. Это связано с широким распространением в данном районе государственных и акционерных предприятий тяжелой промышленности, прежде всего оборонного комплекса. Однако региональные органы еще слабо участвуют в управлении государственным имуществом через пакеты имеющихся у них акций, не используя тем самым возможности контроля за положением в корпоративных структурах и государственных гарантий для получения кредитов со стороны, в том числе иностранных.
По уровню развития рыночной инфраструктуры Приволжский округ занимает второе место после Центрального. Здесь, например, сосредоточено более пятой части всех кредитных организаций (с филиалами). Хотя финансовая активность их невысокая, доля по кредитным ресурсам и выданным кредитам значительно ниже и уступает также доле по первичным финансовым ресурсам (прибыли). Коммерческие банки слабо кредитуют реальный сектор экономики, что принижает роль финансовой инфраструктуры в региональном развитии.
Убыточных предприятий и организаций здесь относительно больше, чем в среднем по стране. Однако остальные имеют повышенные показатели, поэтому общий уровень рентабельности в промышленности выше среднероссийского.
Высокую бюджетную обеспеченность (менее 5% поступлений из федерального бюджета в бюджетных доходах) имели до недавнего времени республики Башкортостан и Татарстан (получившие по договорам с центром льготный режим межбюджетных взаимоотношений), а также Самар-
355
Государственно-территориальное устройство России
екая и Нижегородская области. Выше средней (5-14% поступлении) бюджетная обеспеченность у Пермской, Оренбургской, Саратовской, Ульяновской областей и Удмуртии. Республики Марий Эл и Мордовия имели ниже средней обеспеченность (25-34% поступлений), а остальные регионы — среднюю (15-24% поступлений). Самарская, Нижегородская и Пермская области являются регионами-«донорами».
Что касается предпринимательского климата, то 10 регионов Приволжья (67%) относятся к группам высокой, выше средней и средней привлекательности; это свидетельствует о наиболее благоприятных условиях для товаропроизводителей и инвесторов. В первую очередь они присущи таким регионам, как Татарстан и Башкортостан, Самарская, Нижегородская, Пермская, Оренбургская области (группы В и ВС). На втором месте (группа С) находятся Удмуртия, Кировская, Саратовская и Ульяновская области. Два региона — Чувашия и Пензенская область — имеют уровни ниже среднего (НС) и два — Марий Эл и Мордовия — низший (Н).
Региональные администрации прилагают усилия по активной организации инвестиционного процесса. Создаются банки реконструкции и развития, привлекающие денежные средства населения и фирм для инвестиционных проектов, формируются специальные структуры (Центр содействия инвестициям в Татарстане, Агентства развития и привлечения инвестиций в Самарской, Нижегородской областях) с целью разработки инвестиционных программ, поиска инвесторов, обеспечения необходимой информации и т.п. В некоторых областях при предоставлении льгот для инвесторов ставится условие обязательных капиталовложений в производственную сферу. Закрытые города также могли оставлять у себя налоги только при направлении средств на развитие инфраструктуры, в инвестиционные проекты. Сильные же регионы, например Самарская область, перешли от налоговых льгот к расширенной поддержке инвесторов путем выделения субвенций на строительство объектов инфраструктуры.
Отдельные регионы Приволжья добились относительных успехов в экономических преобразованиях. Так, в экономику Татарстана в 1998 г. вложено инвестиции в 7 раз больше, чем в 1996 г. Республика вошла в десятку регионов, сосредоточивших 80% вложений зарубежных инвесторов. Она обрела репутацию стабильного региона с низким уровнем риска для зарубежных инвестиций. Правительство Татарстана и мэрия Казани согласились снизить налоги на прибыль, имущество и НДС, обеспечить предпри-
356
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ятия республиканским и муниципальным госзаказом. Взамен предприятия гарантируют властям текущие платежи, рост производства, повышение заработной платы и сохранение рабочих мест. Остающиеся в распоряжении производителей средства должны направляться только на инвестирование производства.
Нижегородская область в 1996 г. приняла закон о гарантиях частных инвестиций, распространяющихся на отечественных и иностранных предпринимателей. Согласно ему предоставляются необходимые гарантии сохранности капитала, источниками которых служат средства областного бюджета, активы областных внебюджетных фондов, природно-сырьевые ресурсы и недвижимость, находящиеся в собственности области. Подобные мероприятия, как было видно из вышеприведенных данных, практикуются и в регионах других федеральных округов.
Вместе с тем слаборазвитые и отстающие территории, как правило, не находят эффективных рычагов подъема своей экономики и социальной сферы. Им явно необходима помощь со стороны федерального округа, организация под его руководством системы социально-экономического взаимодействия с развитыми регионами (производственная кооперация, товарообмен, заимствование передового технико-организационного опыта и т.д.). Ресурсная мощь федерального округа — весьма благоприятный фактор для широкого экономического маневра и реальной межрегиональной хозяйственной интеграции. К сожалению, в последнее время округ не достаточно упрочивает свое место в экономике страны (табл. 7.7).
Стратегия дальнейшего развития макрорегиона определяется прежде всего Федеральной целевой программой «Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 г.», утвержденной Правительством 24 апреля 1998 г. Эта национальная программа возрождения Волги ставит целью обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения на базе поэтапного перехода к энерго- и ресурсосберегающим технологиям, восстановление на этой основе природного потенциала столь обширного региона России. Приволжский округ составляет основную часть макрорегиона «Большой Волги».
Современное состояние окружающей среды здесь, особенно крупных городов (Нижний Новгород, Казань, Самара, Пермь и др.), характеризует-
357
Государственно-территориальное устройство России
ся глобальными социальными, экономическими и экологическими проблемами. На территории бассейна образуется ежегодно несколько десятков миллионов тонн высокотоксичных отходов, лишь небольшая часть которых обезвреживается и перерабатывается (в отвалах их накоплены многие сотни миллионов тонн). Вместе со сточными водами ежегодно сбрасываются сотни тысяч тонн органических веществ. В результате Волга почти на всем протяжении превратилась в водоем качественного истощения. Согласно исследованиям ученых (СОПС), ресурс экологически чистой воды в бассейне не превышает 3% общих здесь ресурсов поверхностных вод.
Поэтому и необходим комплекс системных мероприятий на всех уровнях властной вертикали, направленных на оздоровление экономики и экологии макрорегиона. Так, направления реализации одной из важнейших целей программы в области промышленного производства — экономия энергетических ресурсов, широкое внедрение малоотходных и безотходных технологий, перевооружение и реконструкция экологически опасных производств, глубокая переработка и утилизация промышленных отходов, сокращение ресурсоемкости продукции.
При этом необходимы разработка и внедрение экономического механизма охраны окружающей среды, рационализация водохозяйственной и водоохранной политики, изменение законодательно-правовой основы.
Экологическое оздоровление — часть общей концепции устойчивого социально-экономического развития макрорегиона. Стимулирование природоохранных мер предполагает коренное улучшение всей социально-экономической ситуации, и прежде всего выравнивание уровней (различающихся втрое-вчетверо) и ликвидацию полярности развития различных территорий Приволжья. Этому будет содействовать создание крупных губерний.
Среднероссийская губерния является подрайоном Волго-Вятского экономического района в составе Нижегородской области и Республики Мордовии. Ее площадь — 103 тыс. км2, население — 4,6 млн. человек.
Территория губернии располагает достаточными водными и лесными ресурсами, но бедна минеральным сырьем и топливом. Однако выгодное транспортно-географическое положение Нижнего Новгорода в соседстве с центральными регионами позволяет ей занять видное место в экономике страны.
358
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Важнейшая отрасль промышленности — машиностроение, сосредоточенное в основном в Нижнем Новгороде (1,4 млн. жителей). Развиты также химическая, нефтеперерабатывающая, лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая отрасли. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерна, картофеля, льноводстве, на молочном и мясном животноводстве. Кроме губернеобразующего центра крупными городами являются Саранск (317 тыс. человек), Дзержинск (279 тыс.) и Арзамас (111 тыс.).
Для губернии характерно сосредоточение большей части индустриального потенциала в Нижегородском узле. Поэтому важной проблемой является активизация промышленного развития в средних и малых городах за пределами крупнейшей агломерации, для чего, особенно в Мордовии, имеются трудовые ресурсы. Целесообразно расширять кооперационные связи с промышленностью Центрального федерального округа. Большую остроту приобрели демографическая ситуация (естественная убыль населения заметно превышает среднероссийскую), экологическая проблема (охрана природы Волжского бассейна) и задача социально-экономического подъема слаборазвитой Мордовии (сильно отстающей от Нижего-родчины, особенно по соотношению доходов и прожиточного минимума).
В целом губерния имеет средний уровень экономического развития и низкий — социального (в Мордовии — очень низкий) (табл. 7.8). Предпринимательский климат в Нижегородской области весьма благоприятный, в Мордовии — малопривлекательный, общая инвестиционная интенсивность ниже средней (даже в Нижегородской области на душу населения приходится только 64% капиталовложений к РФ). Однако по прогнозу до 2010 г. предполагаются высокие темпы промышленности и средние — сельского хозяйства.
Волго-Вятская губерния с территорией 162 тыс. км2 и населением 3,7 млн. человек включает Кировскую область и Республики Чувашскую и Марий Эл. По площади она превосходит Среднероссийскую, а по числу жителей уступает ей. Губернеобразующий центр — Киров — почти втрое меньше Н. Новгорода по населению.
Главные природные ресурсы — лес, фосфориты, торф, строительные материалы.
359
Государственно-территориальное устройство России
Промышленность специализируется на машиностроении, химической, лесной и деревообрабатывающей, легкой и пищевой отраслях, сельское хозяйство — на выращивании зерновых, картофеля, льна-волокна и на молочно-мясном животноводстве. Основные промышленные центры — Ки-
ТАБЛИЦА 7.8.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
е
Q.
енный I ыль (-), || ювек, ||
•6,6) II
гио- || одукт, II
it
=1 *
про- ||
:ТИ, ||
і га
8 fc
Регионы
ш"
S X CD
естеств рост, уб 1000 чел 0 г, (РФ-
ювой ре ьный пр
РФ
ч. на дуі ения, %
и К О
S X
ідукция і
'О ХОЗЯЙІ
РФ
О
га
О S ' О l- О. ГО О
Я ^ * га ГО .о
о. 3 *
I
Шсім
со о
Среднероссийская губ.
3,1
2,6
84
3,2
3,1
Республика Мордовия
0,6
-8,3
0,4
67
0,4
1,0
Нижегородская обл.
2,5
-10,3
2,2
88
2,8
2,1
Волго-Вятская губ.
2,5
1,5
60
1,7
3,7
Республика Марий Эл
0,5
-5,7
0,3
60
0,3
0,9
Чувашская Республика
0,9
-4,5
0,5
56
0,5
1,2
Кировская обл.
1,1
-8,4
0,7
64
0,9
1,6
Волго-Камская губ.
3,6
3,5
97
4,4
4,4
Республика Татарстан
2,6
-3,8
2,8
108
3,6
3,5
Ульяновская обл.
1,0
-7,2
0,7
70
0,8
0,9
Средневолжская губ.
5,3
4,7
89
5,6
5,6
Пензенская обл.
1,1
-9,4
0,5
45
0,5
1,2
Самарская обл.
2,3
-8,5
3,0
130
4,0
2,3
Саратовская обл.
1,9
-8,2
1,2
63
1,1
2,1
Западно-Уральская губ.
3,1
3,1
100
4,0
3,7
Удмуртская Республика
1,1
-3,4
0,8
73
1,2
1,5
Пермская обл.
2,0
-6,2
2,3
115
2,8
2,2
Южно-Уральская губ.
4,3
3,9
91
4,8
4,9
Республика
2,8
-2,9
2,7
96
3,3
3,8
Башкортостан
Оренбургская обл.
1,5
-4,8
1,2
80
1,5
1,1
360
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Продолжение табл. 7.8
Регионы
ии в основ- 1 ал,% к РФ 1
їй това- II
іушу на- II
денежные 1
прожиточ- 1
имуму, 1 7)
IS Щ -
іе поступ- 1 к РФ II
t
а>
ї IN
-Q vp
S 5
X
о
га
о:
_ S т-
J3 О т-
ІВЄСТ
й кап
т
S
со
обор к РФ
г.ч. н
пени к РФ
шевь
ходы му мі
(РФ-
овен зрабі (РФ-
ІЛОГО
ния,
1 о
о
О ^о
і
0) ^ о
О О ^о
°- CD „о
ГО Q)
s: і
а.
ш
О о~-
щ х о?
> ю §5
X с;
Среднероссийская губ.
1,9
1,8
58
2,1
Республика Мордовия
0,3
0,3
50
91
12,8
0,3
Нижегородская обл.
1,6
1,5
60
147
7,7
1,8
Волго-Вятская губ.
1,2
1,3
52
1,2
Республика Марий Эл
0,2
0,2
40
91
10,8
0,2
Чувашская Республика
0,5
0,4
44
97
13,9
0,4
Кировская обл.
0,5
0,7
64
104
10,1
0,6
Волго-Камская губ.
3,4
2,5
69
2,9
Республика Татарстан
3,0
1,9
73
197
11,4
2,4
Ульяновская обл.
0,4
0,6
60
154
9,2
0,5
Средневолжская губ.
3,5
5,6
106
4,4
Пензенская обл.
0,4
0,5
45
93
11,6
0,4
Самарская обл.
2,0
3,9
170
233
12,4
2,9
Саратовская обл.
1,1
1,2
63
132
11,2
1,1
Западно-Уральская губ.
3,3
2,4
77
3,0
Удмуртская Республика
1,0
0,6
55
113
11,6
0,9
Пермская обл.
2,3
1,8
90
193
14,3
2,1
Южно-Уральская губ.
3,9
3,0
70
3,7
Республика
2,6
22
79
168
12,5
2,5
Башкортостан
Оренбургская обл.
2,3
0,8
53
140
14,2
1,2
ров (466 тыс. жителей), Чебоксары (458 тыс.), Йошкар-Ола (250 тыс.), Новочебоксарск.
Уровень экономического развития низкий, социального — очень низкий, особенно в республиках. Предпринимательская среда — малоблагоприят-
361
Государственно-территориальное устройство России
ная (в Кировской области — средняя), инвестиционная обеспеченность слабая, налоговый потенциал — очень слабый (но благодаря объединению областных единиц в среднем повышается с 0,4 до 1,2% в РФ на одну единицу). На текущее десятилетие прогнозируются низкие темпы промышленности и средние — сельского хозяйства.
Основные проблемы связаны с выводом экономики и населения из бедственного состояния, обусловленного депрессивностыо хозяйства Кировской области (свертывание ВПК) и давней слаборазвитостью двух республик. Требует внимания повышенная естественная убыль населения в Кировской области.
Волго-Камская губерния, объединяющая Республику Татарстан и Ульяновскую область, является подрайоном формирующегося Средневолжс-кого экономического района, богата нефтью, природным газом, строительными материалами, лесными и водными ресурсами. Площадь — 105 тыс. км2, население — 5,2 млн. человек.
Здесь сложились крупные городские и индустриальные центры — Казань (1,1 млн. человек), Ульяновск (670 тыс.), Набережные Челны (523 тыс.), Нижнекамск (224 тыс.), Альметьевск, Димитровград, Зеленодольск.
Высокого развития достигли как промышленность, так и сельское хозяйство. Отрасли специализации представлены нефтедобычей, нефтехимической, машиностроением и легкой промышленностью, развиты тепловая и атомная энергетика, пищевая, строительных материалов и другие отрасли. Ведущие направления сельского хозяйства — производство зерна, сахарной свеклы, картофеля, мяса, молока и шерсти.
Экономическое и социальное развитие находится на среднероссийском уровне, причем в обоих территориальных образованиях. То же относится к инвестиционной активности и поступлению налогов. Предпринимательский климат Татарстана высокопривлекательный, Ульяновской области — среднеблагоприятный. По прогнозу до 2010 г. промышленность и сельское хозяйство развиваются средними для федерального округа темпами.
Перед Волго-Камским регионом стоят проблемы конверсии ВПК, очистки воздушного и водного бассейнов от вредных промышленных выбросов и стоков, полного сбора и утилизации попутного нефтяного газа и др.
362
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Средневолжская губерния, включающая Самарскую, Саратовскую и Пензенскую области с территорией 197 тыс. км2 и населением 7,5 млн. человек, является одним из крупнейших индустриальных (5,6% в РФ) и аграрных (5,6%) районов страны.
Основные естественные ресурсы — нефть, природный газ, водные, гидроэнергетические ресурсы, черноземные почвы, минерально-строительные материалы.
Промышленность специализируется на сложном и точном машиностроении (авиакосмический комплекс, автомобилестроение и др.), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической, а также пищевой (мукомольной и др.) отраслях. Экономический каркас региона образуют его главные промышленные центры — Самара (1,2 млн. жителей), Саратов (879 тыс.), Тольятти (719 тыс.), Пенза (529 тыс.), Балаково (208 тыс.), Энгельс, Сызрань, Новокуйбышевск. Сельское хозяйство специализировано на выращивании зерновых культур (в основном пшеницы), подсолнечника, овощей, бахчевых и на молочно-мясном животноводстве.
Губерния — ведущий подрайон Средневолжского экономического района — имеет средний уровень экономического и социального развития (Самарская область — высокий). Предпринимательский климат отличается повышенной привлекательностью. Однако инвестиционная активность до сих пор пониженная (на душу населения приходится всего 66% капиталовложений от уровня РФ). До 2010 г. прогнозируются средние (к показателю федерального округа) темпы роста промышленности и сельского хозяйства (в Самарской области ускоренные).
Основными проблемами являются повышение инвестиционной активности, конверсия крупного ВПК, рациональное использование природных ресурсов (попутный нефтяной газ и т.д.), экологическое оздоровление (снижение вредных промышленных выбросов и стоков, охрана природы Волжского бассейна), организация эффективного производственного кооперирования внутри индустриальных комплексов, орошение засушливого Заволжья, улучшение демографической ситуации (снижение повышенной естественной убыли населения), выравнивание уровня социально-экономического развития депрессивной Пензенской области (в 3-3,5 раза отстающей от соседней Самарской области).
363
Государственно-территориальное устройство России
Западно-Уральская губерния в составе Пермской области и Удмуртской Республики имеет площадь 203 тыс. км2 и население 4,6 млн. человек. Этот подрайон Уральского экономического района обладает крупными ресурсами калийно-магниевых солей, хромитов, нефти, лесными, водными и гидроэнергетическими.
Промышленность специализируется на отраслях машиностроения (в том числе оборонного), нефтяной, химической, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и энергетике, сельское хозяйство — на выращивании зерновых культур, картофеля, овощей и на животноводстве молочно-мясного направления. Крупных городов (свыше 100 тыс. жителей) — 7: Пермь (1 млн.), Ижевск (655 тыс.), Березники (183 тыс.), Соликамск, Глазов, Сарапул и Воткинск.
Экономическое и социальное развитие, инвестиционная активность и налоговый потенциал находятся на среднероссийском уровне (табл. 7.8). Предпринимательская среда благоприятная, особенно в Пермской области. Поэтому темпы промышленности и сельского хозяйства на текущее десятилетие прогнозируются средние (для федерального округа).
Среди главных проблем — конверсия ВПК, восстановление общероссийской значимости лесной, прежде всего целлюлозно-бумажной, промышленности, освоение новых нефтяных месторождений, комплексное использование добываемого сырья, ускоренный подъем экономики депрессивной Удмуртии (почти двойная разница по социальным параметрам с Пермской областью). Для успешной реализации последней проблемы может оказаться весьма удачным объединение республики с однопрофильной и гораздо более развитой областью.
Южно-Уральская губерния с территорией 268 тыс. км2 и населением 6,3 млн. человек образуется из Республики Башкортостан и Оренбургской области.
Являясь подрайоном Уральского экономического района, губерния богата нефтью, природным газом, легированными железными и никеле-ко-бальтовыми рудами, имеются также марганцевые, медные, цинковые руды, бокситы, золото, поваренная соль.
Ведущие отрасли промышленности — нефтяная и газовая, черная и цветная металлургия, разнообразное машиностроение (авиационное, тяжелое, ВПК и др.), химическая. Зерновое производство и мясо-шерстное
364
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
животноводство — основа профиля сельского хозяйства. Сложились крупные города и промышленные центры: Уфа (1,1 млн. жителей), Оренбург (524 тыс.), Орск (275 тыс.), Стерлитамак (264 тыс.), Салават, Нефтекамск, Октябрьский, Новотроицк.
Уровень экономического развития и инвестиционная обеспеченность — средние, социального развития — ниже среднего; предпринимательская среда — высоко привлекательная (Башкирия) и выше средней (Оренбургская область). Предполагаемые темпы развития промышленности и сельского хозяйства до 2010 г. находятся на уровне средних по федеральному округу. Особое внимание предстоит уделить комплексному освоению природных ресурсов, экологии крупных городов, формированию эффективного Оренбургского газового ТПК, улучшению социальных показателей Оренбуржья.
Уральский федеральный округ
Территория -1,8 млн. км2 Субъектов Федерации - 6
Население - 12,6 млн. человек Центр - г. Екатеринбург
Урал издавна являлся мощным промышленным очагом, бастионом тяжелой индустрии России. При менее 1/10 населения страны на регионы федерального округа (рис. 7.5) приходится свыше 9/10 всей добычи природного газа, 2/3 нефти и 1/6 железной руды, более 1/3 выплавки стали, 1/5 производства тракторов и 1/8 цемента. Это наша важнейшая топливная и металлургическая база, крупнейший район тяжелого машиностроения.
С включением в состав макрорегиона богатейшей кладовой нефти и газа — Тюменской области — еше более вырос уровень его экономического развития. Показатель производства ВРП на душу населения здесь в 1,6 раза, промышленного производства — в 1,9 раза, экспорта — в 2,4 раза выше среднего по стране (табл. 7.9). Одновременно наблюдается самая высокая — разрыв в 8,2 раза — дифференциация уровней экономического развития окружных регионов.
Бурное развитие горнозаводской промышленности на Урале началось еще в XVIII в. В советские годы произошел новый, мощный взлет его индустрии. В результате формирования межтерриториального Урало-Кузнецкого комплекса (комбината) появились многие другие отрасли, были реконст-
365
Государственно-территориальное устройство России
f
Рис. 7.5. Уральский федеральный округ
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
в том числе
Ханты-Мансийский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ
Челябинская область
Губернии: I - Восточно-Уральская; II - Обско-Иртышская
366
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
руированы старые металлургические заводы и построены новые крупные первоклассные предприятия — Магнитогорский металлургический комбинат, Челябинский тракторный завод. Уральский завод тяжелого машиностроения в Екатеринбурге и многие десятки других. На Урале ковалась победа в годы Великой Отечественной войны. Сейчас здесь перед многими предприятиями и отраслями стоит задача технической реконструкции и рыночной диверсификации производства.
Хозяйственное развитие Урала опирается на его уникальные природные
ресурсы. Он располагает огромными топливно-энергетическими, металлическими, нерудными и лесными ресурсами. Здесь сосредоточено 4/5 российских и более 1/4 мировых запасов природного газа, 7/10 балансовых запасов нефти в стране и свыше 1/3 в мире, 1/6 всех наших железных руд, более 1/4 марганцевых и 4/5 — хромовых. По запасам меди Урал в СНГ уступает только Казахстану. Среди других выделяются ресурсы алюминиевого сырья и никеля. Уральские руды отличаются высоким качеством, многие из них можно добывать открытым способом. Бедные руды легко поддаются обогащению.
Вместе с тем макрорегион находится на втором месте после Приволжья по основным фондам промышленности (1/5 в стране). Таким образом, он не только географически, но и по характеру и масштабам производственных ресурсов занимает как бы промежуточное положение между западными и восточными районами.
Население Урала (за исключением Тюменской области) в течение ряда десятилетий росло медленно. Но происходящая за последнее время его естественная убыль имеет относительно меньшие размеры, чем по стране, только в Свердловской области она больше, а в Тюменской наблюдается прирост (табл. 7.10). В связи с освоением нефтегазовых ресурсов население этой области с 70-х годов ушедшего века увеличилось в 2,5 раза.
По числу жителей выделяются Свердловская и Челябинская области, где проживает 2/3 всего населения.
Складывающийся напряженный баланс трудовых ресурсов требует их более рационального использования, повышения энерговооруженности и производительности труда.
Для Урала как высокоиндустриального региона характерно резкое преобладание (80%) городского населения, особенно в Свердловской обла-
367
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.9.
ООСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ
Показатели
1998 г.
1999 г.
Показатели
1998 г.
1999 г.
Территория
10,4
10,4
Инвестиции в основной капитал
16,2
17,2
Население
8,7
8,7
Розничный товарооборот
7,5
7,2
Валовой региональный продукт
14,8
14,2
В том числе на 1 жителя
86
83
В том числе на 1 жителя
170
163
Налоговые поступления
15,0
16,9
Продукция промышленности
17,3
16,9
Экспорт
19,2
20,9
Продукция сельского хозяйства
7,1
6,9
Импорт
6,4
5,9
сти и на севере Тюменской. Самые мощные городские агломерации — Екатеринбургская и Челябинская. Население каждого из этих двух городов давно перевалило за миллион. Среди других крупных городов выделяются Тюмень, Магнитогорск, Нижний Тагил и Курган. Экологические условия многих уральских промышленных центров, особенно металлургических, неудовлетворительные. По концентрации вредных выбросов и стоков Урал занимает в стране первое место. До сих пор сказывается пагубное влияние радиоактивного загрязнения местности в результате крупной аварии 50-х годов в атомной промышленности (ПО «Маяк» Челябинской области).
Население обладает большими навыками индустриального труда. Здесь поколениями складывались профессии квалифицированных металлургов, машиностроителей, позднее нефтяников, газовиков и др. Они являются ядром трудовых ресурсов индустриального макрорегиона. Урал — важней-
368
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ший центр науки и высшего образования (отделение Российской академии наук, десятки вузов).
Первостепенное значение в промышленности имеет нефтегазовый комплекс, поставляющий стране и на экспорт самое дешевое топливо. В Тюменской области добывается около 200 млн. т нефти и свыше 540 млрд. м3 естественного газа, на топливную промышленность падает более 4/5 всего промышленного производства области. Важнейшие центры газодобычи — Надым и Новый Уренгой (Ямало-Ненецкий а.о.). Основные перспективы связаны с освоением месторождений — гигантов полуострова Ямал — Уренгойского и Ямбургского. Предполагается организация на месте переработки и стабилизации газового конденсата. Добыча нефти ведется в Нижневартовском и Сургутском районах Приобья и Шаимском в Приуралье. Газ и нефть по мощным трубопроводам передаются в различные районы и за рубеж.
Одной из старейших и важнейших отраслей специализации является черная металлургия. На нее в Свердловской области приходится 1/5, в Челябинской — почти 1/2 всего промышленного производства. Отрасль опирается на еще не использованные полностью ресурсы железной руды (Кач-канарское месторождение и др.) и частично на руды Казахстана и КМА, а также на коксующиеся угли Кузбасса и Караганды. В силу высокого качества сырья и топлива, относительно низких издержек их добычи и крупного производства металла его средняя себестоимость ниже, чем в некоторых других районах. Решающая роль принадлежит мощным Магнитогорскому и Нижнетагильскому металлургическим комбинатам и Челябинскому заводу. Действуют и сравнительно небольшие по мощности реконструированные заводы дореволюционной постройки. Видное место занимают трубопрокатное и ферросплавное производства. Замена мартеновской технологии выплавки стали конвертерной и электроплавильной, строительство новых прокатных станов и другие направления технической модернизации позволят значительно улучшить экономику черной металлургии, повысив конкурентоспособность ее продукции на рынке, а также оздоровить экологию.
Цветная металлургия помимо старейшей медеплавильной представлена возникшими в советские годы алюминиевой, цинковой и никелевой отраслями. Предприятия работают преимущественно на местных рудах и размещены в районах их добычи и крупного производства электроэнергии. Частично перерабатываются медные концентраты Казахстана, и намечено использовать алюминиевое сырье районов Европейского Севера.
369
Государственно-территориальное устройство России
Машиностроению Урала присущ высокий удельный вес металлоемких отраслей, опирающихся на местную металлургическую базу. На тяжелое машиностроение района приходится значительная доля российского производства кузнечно-прессового, металлургического, нефтегазового, химического и энергетического оборудования, экскаваторов, товарных вагонов, гусеничных тракторов и инженерных машин на их базе (бульдозеров, трубоукладчиков и т.д.). Вместе с тем представлено и точное машиностроение, в том числе станкостроение, приборостроение и др. На Урале создан мощный комплекс предприятий ракетно-космической, артиллерийской, танкостроительной и других оборонно-промышленных отраслей. Известные машиностроительные заводы — свердловский «Урал-маш», Челябинский тракторный, нижнетагильский «Уралвагонзавод» и др. Некоторые предприятия объединяются с родственными в других регионах (АО «Уралмашзавод» и АО «Ижорские заводы»). Уральское многоотраслевое машиностроение и в перспективе будет специализироваться на выпуске металлоемкой продукции. Вместе с тем возрастет его значение по отраслям сложного машиностроения (робототехника, приборы и т.д.).
В химической промышленности широко используются местные ресурсы нефти, природного газа, отходы черной и цветной металлургии. Вырабатывается продукция органического синтеза, серная кислота и т.д. (Тобольск, Екатеринбург, Нижний Тагил и др.). Создана атомная промышленность (производство термоядерных материалов).
Свердловская и Тюменская области — важные районы лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности. На Урале развернута крупная промышленность строительных материалов, особенно цементная, производство огнеупоров, обработка драгоценных камней.
Сложилась мощная электроэнергетика. По выработке электроэнергии район находится на одном из первых мест. Подавляющая масса ее производится на крупных тепловых электростанциях, сжигающих мазут, природный газ и привозной уголь. Действует Белоярская атомная станция близ Екатеринбурга. Энергетическая база Урала значительно усиливается присоединением энергосистемы Тюменской области.
В территориальной структуре промышленности производство Среднего Урала представлено многоотраслевой тяжелой индустрией Свердловской области (производство чугуна, стали, ферросплавов, труб, меди, алюминия, вагонов, энергетического, металлургического и химического оборудова-
370
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ния, землеройной техники, вооружений и др.)- Южный Урал (Челябинская область) специализируется на выплавке черных и цветных металлов, тракторо- и автомобилестроении и др. Зауралье — Тюменская и Курганская области — выступает с мощной нефтегазовой, значительной машиностроительной и химической промышленностью. При возможном другом районировании выделяются Восточный Урал и Зауралье (Тюменская область).
Предстоящие преобразования в промышленном комплексе Урала связаны с укреплением его специализации на традиционных отраслях, коренным техническим перевооружением предприятий (включая экологическое оздоровление), усилением сырьевой базы, в том числе путем рационализации межрайонных связей.
Сельское хозяйство, играя важную роль в Уральском хозяйственном комплексе, далеко уступает промышленности. Даже в южных областях, где оно носит товарный характер, в его сфере производилось не более 1/3 суммарной с промышленностью продукции. Производство зерна на душу населения составляет менее 90%, а мяса — только 70% среднероссийского уровня.
В степных районах — Челябинской и Курганской областях — получают сравнительно высокие урожаи зерновых и других культур, однако уральский юг относится к зоне рискового земледелия вследствие периодических засух. В северных областях требуются мелиорация земель и проведение куль-туртехнических работ.
Ведущим в земледелии является зерновое хозяйство, а первой по значению — яровая пшеница. Небольшие площади заняты техническими культурами (подсолнечник). Для животноводства характерно развитие средне-интенсивного молочно-мясного (Свердловская, Тюменская области) и мясо-молочного (Челябинская область) скотоводства. Распространен тип пригородного сельского хозяйства.
В перспективе возможен устойчивый рост валовых сборов пшеницы, особенно ценных твердых и сильных сортов, а также производства овощей, картофеля и других культур. Должна повыситься продуктивность животноводства и обеспеченность населения молоком и мясом.
Для Урала, занимающего срединное пространственное положение между Западом и Востоком России, исключительно важную роль играет транс-
371
Государственно-территориальное устройство России
порт. Он обеспечивает вывоз продукции специализации индустрии и ввоз сырья и товаров народного потребления. Основные грузопотоки ориентированы не только на западное направление, но и на восток, и оттуда идут большие массы грузов. В Европейскую часть отправляются черные металлы, нефть, газ, машины, удобрения, лес, из Сибири и Казахстана поступают уголь и руда, туда транспортируются нефть, машины, химикаты. Основная транспортная нагрузка падает на магистральные железные дороги и нефте-и газопроводы, пересекающие район в разных направлениях.
Экономическое и социальное положение федерального округа находится под решающим влиянием высокопроизводительной и высокодоходной Тюменской области. Если ВРП на душу населения составляет по отношению к средней по стране 163%, а денежные доходы — 113%, то без Тюменской области — соответственно 89 и 76%. Таким образом, в макрорегионе резко обозначена дифференциация между богатым севером и бедным югом. В то время как первый по социально-экономическому развитию занимает позиции выше среднего уровня, второй опускается на ступень ниже средней.
Разрыв по душевым показателям достигает невиданных размеров: по ВРП в областном разрезе 7,6 раза (Тюменская область — 382% среднероссийского, Курганская — 50%), по денежным доходам — 3,8 раза (Тюменская область — 203%, Курганская — 53%); с учетом автономных округов разница по доходам возрастает до 6,2 раза (Ямало-Ненецкий а.о. — Курганская область).
Чрезмерные различия в доходах населения двух зон федерального округа обусловлены не только высокой производительностью и благоприятной внешнеторговой конъюнктурой тюменской нефте-газовой промышленности, в значительной мере работающей на экспорт, но и действием искусственных факторов рыночной конкурентности. К ним относится фактически монопольное положение на внутреннем рынке этой нефти и газа и присвоение добывающими их фирмами природной ренты, принадлежащей государству как главному собственнику недр.
Из-за высокого удельного веса ВПК, нарушения широких кооперационных связей и потери прежних рынков после распада СССР и при общем удорожании транспортных тарифов кризисный спад промышленного производства в регионах Урала превысил средний по стране. Так, в 1998 г. Свердловская и Курганская области произвели только 34% продукции
372
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
промышленности по отношению к 1990 г., Челябинская — 37 и лишь Тюменская — 61% (Россия — 46%).
Соотношение денежных доходов на душу населения и прожиточного минимума в Уральском макрорегионе более благоприятно, чем в большинстве других, но также в основном за счет Тюменской области и ее автономных округов. В последних покупательная способность доходов приближается к 3,5 прожиточным минимумам. Однако в высокоиндустриальной Свердловской области она чуть подошла к 1,5 минимуму, а в Курганской — и того меньше. Индекс потребительских цен на Урале в последнее время самый высокий в стране (особенно выделяются автономные округа Тюменской области, а также Челябинская область). Кроме Свердловской области обеспеченность жильем везде ниже средней, то же, за исключением Тюменской области, относится к обеспеченности легковыми автомобилями.
И по уровню общей безработицы «горнозаводский» Урал находится в худшем положении, чем Тюменская область.
Для экономической реформы на Урале характерны сосредоточение большей части предпринимательских структур в производственной сфере; высокая концентрация производства, повышенная доля корпоративных структур (акционерных обществ) и относительно низкая — малого и среднего бизнеса; умеренные темпы приватизации, более высокая доля государственной, в том числе федеральной, собственности.
Так, удельный вес акционерных обществ в основных фондах составляет здесь более 50% (один из самых высоких показателей). Относительное количество приватизированных предприятий и объектов значительно уступает месту макрорегиона по производству ВРП, а по отношению к производству промышленной продукции доля этих предприятий вдвое ниже. На Урале в государственном и муниципальном секторе занято работников больше, чем в частном, и относительно больше, чем в среднем по стране; имеет более высокую долю по сравнению со среднероссийской и сектор смешанной формы собственности. Такие институциональные особенности уральской экономики объясняются распространением в отраслях специализации ее промышленности крупнейших (дорогих) предприятий и комплексов со сложной технологией и широкой производственной кооперацией, требующих повышенного регулирующего воздействия государства. В первую очередь, это относится к оборонным и металлургическим предприятиям.
373
Государственно-территориальное устройство России
С этим связано и более скромное, чем в других развитых экономических районах, состояние рыночной инфраструктуры. По количеству коммерческих банков (с филиалами) Урал втрое уступает Приволжью. В сравнении с долей в стране по полученной прибыли доля по привлечению банками кредитных ресурсов и выдаче кредитов значительно ниже.
Финансовое положение регионов Урала нельзя назвать вполне благополучным, но оно несколько лучше, чем в стране: уровень рентабельности активов предприятий и организаций промышленности за 1995-1998 гг. хотя и сильно понизился, но был выше среднероссийских показателей; удельный вес убыточных предприятий и организаций в 1995-1997 гг. при заметном возрастании был ниже среднего и только в 1998 г. превысил его. Снижению издержек производства мешает наличие многочисленных посредников при сбыте продукции даже у таких крупных предприятий, как Магнитогорский комбинат.
На Уральский федеральный округ (главным образом Тюменскую область) приходится свыше половины в России ресурсных платежей в бюджеты всех уровней, в том числе свыше 2/3 платежей за пользование недрами.
Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий а.о., Тюменская, Свердловская и Челябинская области относятся к регионам высокой бюджетной обеспеченности, все они являются в межбюджетных отношениях регионами-«донорами». Курганская область имеет среднюю бюджетную обеспеченность.
Предпринимательский климат почти во всех уральских регионах высоко привлекателен. Исключение составляет Курганская область, где он ниже среднего показателя. Наиболее благоприятные факторы — экономический потенциал и уровень развития. Региональные администрации содействуют предпринимательству путем гарантирования инвестиций, проведения конкурсных госзаказов, введения протекционистских мер и т.д. Однако еще не активизировалось использование инструментов стимулирования инвестиций вроде соглашений о разделе продукции: они заключены для разработки двух нефтяных месторождений в Тюменской области, но к концу 2000 г. еще не вступили в действие (ныне предполагается введение концессионной формы добычи сырья и топлива для зарубежных инвесторов).
Важнейшими социально-экономическими проблемами Урала на перспективу являются:
374
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
совершенствование отраслевой и территориальной структуры про
мышленности (повышение удельного веса производства потреби
тельских товаров, особенно культурно-бытового и хозяйственно
го назначения, а также продукции сельского хозяйства; реконст
рукция городских агломераций и крупных индустриальных центров;
регулирование размещения новых и реконструируемых мощнос
тей промышленности; выравнивание уровней и интеграция разви
тия северных и южных регионов);
завершение конверсии оборонно-промышленного комплекса (со
хранение и укрепление важнейших военно-промышленных цент
ров с оптимальным сочетанием эффективных видов производства
гражданской продукции и вооружений);
селективное техническое перевооружение, интенсификация про
изводства и рыночная диверсификация основных промышленных
предприятий районной специализации (имеющих высокий износ
оборудования, но располагавших прежде большими производствен
ными мощностями для удовлетворения повышенного спроса на
традиционную и новую продукцию);
расширение практики создания в масштабе всего макрорегиона
крупных корпоративных производственных структур по отраслям
промышленности (металлургических, машиностроительных и др.)
из однопрофильных или связанных технологической цепочкой
предприятий и прекращение практики дробления предприятий и
объединений;
ускоренное развитие социальной сферы и предотвращение эколо
гических нарушений (особое внимание к оздоровлению окружаю
щей природной среды в промышленных районах и центрах);
учет ухудшения горногеологических условий разработки месторож
дений полезных ископаемых, преодоление диспропорции между
мощностями добывающих предприятий и их сырьевой базой;
повышение уровня комплексного использования сырья, в том
числе вторичного;
совершенствование правовых основ и практики рациональной раз-
375
Государственно-территориальное устройство России
работки и использования природных ресурсов (повышение роли дифференциальной ренты как источника доходов региональных и федерального бюджетов, восстановление платы за природные ресурсы, организация концессий);
> преодоление сырьевой ориентации освоения Тюменского Севера, повышение доли перерабатываемых нефти и газа (в благоприятных для этого районах), всемерное проведение ресурсосберегающей политики.
По совокупности факторов развития различных отраслей хозяйства на 2001-2010 гг. прогнозируется рост промышленности федерального округа в 1,4-1,5 раза, сельского хозяйства — в 1,3-1,4 раза.
Восточно-Уральская губерния — как третий подрайон Уральского экономического района — объединяет его самые мощные индустриальные области: Свердловскую и Челябинскую с самой слаборазвитой Курганской. Общая площадь — 354 тыс. км2, численность населения — 9,4 млн. человек. Это один из крупнейших промышленных (8% к РФ) и важных сельскохозяйственных (5,3%) регионов страны.
Индустриальный комплекс сложился на базе богатейших и разнообразных минерально-сырьевых ресурсов Горного Урала (руды черных и цветных металлов, асбест и др.), а также сельскохозяйственных и значительных запасов лесного сырья.
Важнейшие отрасли промышленности — черная и цветная металлургия (выплавка стали, меди, алюминия и др.), машиностроение (особенно тяжелое, металлоемкое, включая ВПК), лесная и деревообрабатывающая, строительных материалов. Основную районообразующую роль играют 10 крупнейших и больших городов: Екатеринбург (1,3 млн. жителей), Челябинск (1,1 млн.), Магнитогорск (427 тыс.), Нижний Тагил (395 тыс.), Курган (365 тыс.), Златоуст, Каменск-Уральский, Миасс, Первоуральск, Серов. Сельское хозяйство (кроме Курганской области) развито значительно меньше и имеет зерновое и молочно-мясное направление, вокруг промышленных центров — пригородное.
Уровень экономического развития — средний, но при высокой привлекательности предпринимательской среды уровень социального развития и инвестиционная активность — низкие (товарооборот на душу населения — 66%, а инвестиции — 71% к РФ) (табл. 7.10). До 2010 г. прогнозируются
376
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
средние (для федерального округа) темпы роста промышленности и сельского хозяйства.
Главные проблемы народного хозяйства: мобилизация возможностей развития профилирующих отраслей промышленности, укрепление их сырьевой и энергетической базы, особое внимание к вопросам уровня жизни в индустриальных центрах, к демографической ситуации (понижение естественной убыли населения в Свердловской области), улучшению дефицитного водного баланса, экологии крупных городов (огромная масса вредных промышленных выбросов и стоков), регулированию урбанизации, развитию средних и малых городов, выравниванию социально-экономического уровня Курганской области.
Обско-Иртышская губерния в границах нового одноименного экономического района, включающая Тюменскую область (без северных районов), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, охватывает территорию 1435 тыс.км2 с населением 3,2 млн. человек.
УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
%к РФ 1
енный ыль (-), ювек,
'-6,6)
гио- || одукт, 1
и
3 *
про- 1 ти, І
hi
81
Регионы
ш"
ш о. о. с:
о; о
Населені
Его естес прирост, на 1000 «-2000 г., (I
Валовой нальный % к РФ
В т.ч. на, селения,
1 Продукції | мышлень |^%кРФ
ПрОДуКЦк
ского хоз % к РФ
Восточно-Уральская
6,5
5,8
89
8,0
5,3
губ
Курганская обл.
0,8
-6,3
0,4
50
0,4
1,1
Свердловская обл.
3,2
-8,1
3,4
106
4,2
2,5
Челябинская обл.
2,5
-6,4
2,0
80
3,4
1,7
Обско-Иртышская губ.
2,2
8,4
382
8,9
1,6
Тюменская обл. (без
1,0
+1,3*
автономных округов)
Ханты-Мансийский а.о.
0,9
+4,5
Ямало-Ненецкий а.о.
0,3
+6,1
377
Государственно-территориальное устройство России
Продолжение табл. 7.10
ge
х О-8^
го
на-
ежные житоч-имуму,
>s
ступ- 1
СО о4"
О
-Е О X
О ф
I-
0 О. s
=r -
Регионы
2> С*
S ГО
1S
ю ?^~
CD ^
=г н
А Н
CD * N-
h~ CO*
А о
s 5
I О
го о:
Л О т-
СО о^
1 Инвест ной кап
Рознич рообор % к РФ
В т.ч. н; селени % к РФ
Душеві доходы ному
% (РФ-
Уровен безрабі % (РФ-'
Налога ления,
Восточно-Уральская губ.
4,6
4,3
66
6,4
Курганская обл.
0,2
0,4
50
117
13,4
0,3
Свердловская обл.
2,5
2,3
72
148
13,9
3,3
Челябинская обл.
1,9
1,6
64
157
12,0
2,8
Обско-Иртышская губ.
12,6
2,9
132
10,5
Тюменская обл. (без
1,0
100
291*
11,3*
1,2
автономных округов)
Ханты-Мансийский а.о.
1,3
144
345
11,3
6,7
Ямало-Ненецкий а.о.
0,6
200
346
10,0
2,6
* Вместе с автономными округами
Здесь сосредоточены самые крупные в стране и одни из крупнейших в мире запасы нефти и газа. Реки Обь и Иртыш — мощные водные источники. Уникальные нефтегазовые, а также лесные ресурсы Западно-Сибирской равнины играют огромную роль в укреплении топливно-энергетического и сырьевого баланса России, оказывают большое влияние на хозяйственное развитие данного и соседних регионов.
Выделенная губерния специализируется на топливной промышленности. К сожалению, еще недавно относительно широкий индустриальный профиль (добыча нефти и газа, машиностроение, лесная и другие отрасли) сводится теперь к весьма узкому, сырьевому колониального типа (80% производства приходится на нефтегазовую промышленность). Добывающая индустрия Крайнего Севера должна все больше сочетаться с обрабатывающей в более южных местах, включая прилегающие регионы Сибири. Предпосылки для этого уже создавались в дореформенное время формированием Западно-Сибирского ТПК, куда вошли такие крупные перерабатывающие предприятия, как Омский, Тобольский и Томский нефтехимические комбинаты, новые лесопромышленные комплексы (Тобольск и
378
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
др.), крупные города — Тюмень (503 тыс. жителей), Сургут (278 тыс.), Нижневартовск (239 тыс.). Наличие значительных сельскохозяйственных угодий обеспечивает возможность дальнейшего развития мясо-молочного животноводства и зернового земледелия. Транспортный каркас региона образуют наряду с магистральными нефте-и газопроводами железные дороги Транссиб, Тюмень — Тобольск — Сургут — Нижневартовск и Сургут — Уренгой.
Губерния выделяется самыми высокими в стране уровнями экономического и социального развития: ВРП на душу населения в 3,8 раза больше среднероссийского, розничный товарооборот — в 1,3 раза, душевые денежные доходы превосходят прожиточный минимум в 2,9 раза (в России —1,8 раза). Очень высоки привлекательность предпринимательского климата, инвестиционный и налоговый (1/8-1/10 в РФ) потенциалы. Однако ввиду гипертрофии добывающих отраслей темпы развития промышленности до 2010 г. прогнозируются низкие (для сельского хозяйства — средние).
7.4,
СИБИРЬ И ДАЛЬНИЙ ВОСТОК
Огромные пространства за Уралом, несмотря на многие десятилетия интенсивного экономического развития Востока России, остаются еще малообжитыми и хозяйственно неосвоенными. Теперь под влиянием тенденций мировой экономики Сибирь и Дальний Восток вступили в полосу глобального противоречия между потребностями из-за масштабов современного производства в огромном количестве топлива и сырья и базированием постиндустриальной экономики на малоресурсных наукоемких технологиях. Зона Сибири и Дальнего Востока включает 2 федеральных округа и 7 намечаемых губерний, сформированных из 5 подрайонов существующих и 2 новых экономических районов.
Сибирский федеральный округ
Территория - 5,1 млн. км2 Субъектов Федерации - 16
Население - 20,8 млн. человек Центр - г. Новосибирск
379
Государственно-территориальное устройство России
Рис. 7.6. Сибирский федеральный округ
в том числе
Усть-Ордынский
Бурятский автономный округ
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Читинская область,
в том числе 16. Агинский Бурятский автономный округ
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Красноярский край
в том числе
Таймырский автономный округ
Эвенкийский автономный округ
Иркутская область
Губернии: I - Западно-Сибирская; II - Южно-Сибирская; III - Восточно-Сибирская; IV - Прибайкальская
380
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Еще М.В. Ломоносов пророчески утверждал, что «российское могущество прирастать будет Сибирью». Это — богатейший край, где на территории почти третьей части страны сосредоточен мощный и высокоэффективный природно-ресурсный потенциал. На сибирские регионы (рис.7.6) приходится около 3/5 потенциальных топливно-энергетических ресурсов России, примерно половина прогнозных запасов железных руд, свыше 2/5 запасов леса.
Здесь богатейшие залежи угля, нефти, природного газа, руд цветных и редких металлов: золота, платины, алюминия, никеля, свинца, цинка, вольфрама, молибдена, урана и т.д., а также запасов графита, слюды и других ценных нерудных ископаемых. Сибирь располагает огромными водными ресурсами: почти половиной годового стока всех наших рек и 2/5 потенциальных запасов гидроэнергии.
При этом промышленное использование природных богатств, прежде всего топливно-энергетических, весьма эффективно. Затраты на энергетическое топливо у местных потребителей — самые низкие, как и на воду. Во многих случаях эти и другие ценные ресурсы пространственно сочетаются друг с другом, создавая широкую основу их многостороннего использования в крупных территориально-производственных комплексах.
Сибирская зона располагает и значительными ресурсами сельскохозяйственного производства. В ее пределах сосредоточена 1/4 всех земель сельскохозяйственного назначения. Ценность их, однако, уступает оценкам угодий наших главных сельскохозяйственных районов.
В результате интенсивного хозяйственного освоения Сибири в советские годы здесь создана мощная индустриальная база, сосредоточившая более 1/6 основных фондов российской промышленности. Это резко усилило роль макрорегиона в территориальном разделении труда. Важнейшими отраслями районной специализации являются электроэнергетика, цветная и черная металлургия, химическая и лесная промышленность, ряд отраслей машиностроения, а также зерновое хозяйство и животноводство.
Ныне при 1/7 населения страны на Сибирь приходится столько же валового регионального продукта и продукции промышленности (до революции — 1,5%) и 1/6 продукции сельского хозяйства (табл. 7.11). Она производит более 70% угля, 22% электроэнергии, до 13% стали, свыше 30%
381
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.11. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ
Показатели
1998 г.
1999 г.
Показатели
1998 г.
1999 г.
Территория
30,0
30,0
Инвестиции в основной капитал
10,3
9,2
Население
14,3
14,3
Розничный товарооборот
11,7
10,5
Валовой региональный продукт
13,9
13,1
В том числе на 1 жителя
82
73
В том числе на 1 жителя
97
92
Налоговые поступления
10,8
9,9
Продукция промышленности
14,0
13,6
Экспорт
12,4
12,4
Продукция сельского хозяйства
16,6
15,5
Импорт
7,4
8,3
химических волокон, до 20% синтетических смол и пластмасс, 14% тракторов и 30% зерноуборочных комбайнов, до 12% экскаваторов, более 40% холодильников и более 20% стиральных машин, 23-26% деловой древесины и пиломатериалов, 13% цемента, 12-14% зерна и более 18% мяса.
При этом экономические показатели промышленности отражают достигнутый уровень ее развития и вместе с тем влияние противоречивых — положительных и негативных — факторов. Производительность труда и в настоящее время относительно высокая, фондовооруженность — тоже, фондоотдача — средняя и пониженная. Уровень интенсификации еще невысок, а роль экстенсивного фактора значительна.
Необходимо принимать во внимание суровые климатические условия обширных пространств Сибирского Севера и экстремальность его показате-
382
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
лей хозяйственной деятельности. Стоимость строительно-монтажных работ даже на юге Сибири значительно выше, чем в центральных районах, а в Северной зоне — утраивается. Около 2/3 территории имеет крайне слабую заселенность, низка плотность экономической освоенности. Районные коэффициенты заработной платы составляют 1,2-1,4, на Крайнем Севере — до 3, региональные затраты на создание социальной инфраструктуры также самые высокие.
Население Сибири — 14% общероссийского — по сравнению с ее территорией (30%) невелико, но по абсолютным размерам — 21 млн. человек — немалое. Плотнее заселена Западная Сибирь, а в ней Кемеровская, Новосибирская и Омская области.
Динамика населения более благоприятна, чем где-либо: во всех регионах (кроме Кемеровской области) убыль его менее среднероссийской (табл. 7.12). Позитивные демографические факторы — повышенная доля молодых возрастов, а до недавнего времени — и высокий механический прирост.
Ускоренное развитие промышленности способствовало быстрому росту кадров рабочих и специалистов. Подавляющая часть населения переселилась в Сибирь с 30-х годов из центральных и других европейских районов. В минувшее десятилетие в связи с экономическим кризисом усилился и приобрел доминирующий характер обратный поток переселенцев.
В городах проживает около 70% населения (в 1926 г. — 11%). Крупнейшие из них — Новосибирск, Омск (оба — «миллионеры»), Красноярск, Иркутск, Барнаул, Новокузнецк, Кемерово, Томск. Все они не только ведущие индустриальные, но и научные и культурные центры (институты Сибирского отделения РАН, вузы). За последние годы численность их жителей убавилась. Много новых городов.
Проблема обживання Сибири требует привлечения сюда населения извне, но вместе с тем необходимо проводить политику жесткого трудосбережения, более высокими темпами повышать производительность труда, ибо живой труд на Востоке дорог, и здесь замещение его техникой наиболее эффективно. Во всех случаях надо сдерживать размещение трудоемких отраслей, а соответствующую продукцию (приборы, текстиль и т.п.) выгоднее (при нормальных транспортных тарифах) завозить из европейских районов (в порожнем направлении железных дорог). Это обойдется гораз-
383
Государственно-территориальное устройство России
до дешевле завоза новой рабочей силы (с семьями) для упомянутых трудоемких производств.
Ведущую роль в промышленности Сибири традиционно играет топливно-энергетический комплекс, представленный мощной энергетикой, добычей угля, нефти, газа. Вслед за первенцем гидростроительства — Иркутской ГЭС — были построены Новосибирская на Оби, Братская и Усть-Илимская на Ангаре, Красноярская и Саяно-Шушенская на Енисее. Крупные тепловые электростанции сжигают дешевые местные уголь и мазут (Кузбасс, Канско-Ачинский бассейн и др.). Вырабатывается свыше 180 млрд. кВт-ч электроэнергии, район разделяет с Центральным федеральным округом первое место в российской энергетике. В будущем по выработке электроэнергии Сибирь превзойдет весь бывший Советский Союз.
Кузнецкий бассейн — основная угледобывающая база страны. Здесь получают первоклассное технологическое и энергетическое топливо. Сохранение и поддержание реструктуризованной угольной промышленности Кузбасса — уникального бассейна по запасам и качеству топлива — первостепенная задача. Уже осуществляется программа технической реконструкции шахт, повышающая их рентабельность, строятся новые шахты и разрезы, организована промышленная добыча метана для газификации городов и получения электроэнергии.
Дешевый уголь разрабатывается на карьерах Канско-Ачинского бассейна в Красноярском крае. Важные центры угледобычи находятся также в Иркутском и Минусинском бассейнах и в Забайкалье. В перспективе в Кан-ско-Ачинском бассейне может быть создан крупнейший топливно-энергетический комплекс (КАТЭК) из угольных разрезов, тепловых электростанций, линий электропередачи, энергоемких предприятий с добычей до 1 млрд. т топлива в год и энергетическими мощностями до 100 млн. кВт. Ныне в Сибири добывается порядка 165 млн. т угля (1-е место в России с огромным отрывом от других районов). Нефть и газ добываются в Томской области. Крупная нефтепереработка (Омск, Ачинск, Ангарск) возникла на трассах нефтепроводов, подающих тюменскую нефть на Восток.
Горнорудная промышленность и цветная металлургия представлены комплексом ряда отраслей. Старейшей из них является золотопромышленность (Читинская и Иркутская области, Красноярский край). Добываются
384
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
и перерабатываются в концентраты и частично в готовые металлы руды олова, полиметаллов, вольфрама и молибдена, никеля, меди, кобальта и др. Важнейший центр цветной металлургии — Норильск на севере Восточной Сибири (выплавка никеля, кобальта и др.).
В Ангаро-Енисейском районе сложился крупнейший «куст» и товарный рынок энергоемкой цветной металлургии. Себестоимость производства алюминия здесь благодаря дешевой электроэнергии самая низкая (это привлекало иностранцев для организации «толлинга» — переработки привозного давальческого сырья). Помимо расширения действующих алюминиевых заводов в Красноярске, Братске, Шелехове, Саяногорске, а также в Новокузнецке могут быть построены новые вблизи гидроэлектростанций. Острой проблемой является восполнение недостатка местного алюминиевого сырья, часть его завозится, в том числе из-за рубежа.
Западная Сибирь — важная база черной металлургии, представленной Кузнецким металлургическим комбинатом и Западно-Сибирским заводом (Новокузнецк), а также Новокузнецким ферросплавным, Новосибирским, Красноярским и Петровск-Забайкальским передельными заводами. Железная руда добывается в Кемеровской и Иркутской областях и в Хакасии. В черной металлургии приоритет следует отдать прогрессивным технологиям и качественной продукции. В случае необходимости для страны и для рынка строительства новых заводов Западная Сибирь имеет преимущество перед всеми другими районами: себестоимость металла здесь наиболее низкая даже при завозе железной руды из КМА, что доказано экономическими расчетами. Главный фактор — дешевое технологическое и энергетическое топливо, которого в металлургических центрах потребляется в несколько раз больше, чем руды.
В Восточной Сибири сложился мощный лесопромышленный комплекс, но вырубается меньше половины расчетной лесосеки, хотя древесина значительно дешевле, чем в Европейской части. Центры лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности выросли в местах контакта железных дорог и сплавных рек. Частично лес идет на экспорт. В настоящее время объемы производства в лесной промышленности сильно сократились вследствие удорожания перевозок и снижения платежеспособного спроса. Из-за высоких транспортных тарифов лес не может преодолеть расстояния до центральных районов. Растут безлицензионные ле-сосамозаготовки.
385
Государственно-территориальное устройство России
В тесной связи с сырьевым комплексом размещаются отрасли «верхних этажей» промышленности, что показательно для развитых экономических районов.
Сибирь, особенно ее западная часть, — важный район машиностроения. Здесь давно налажено производство средств электротехники и связи, металлорежущих станков, энергетического и кузнечно-прессового оборудования, горной техники, тракторов и сельскохозяйственных машин, железнодорожных вагонов и др. Широко представлены высокотехнологичные отрасли ВПК — авиационная и ракетно-космическая, радиотехника и электроника, танкостроение и др. Характерная особенность сибирского машиностроения — большой удельный вес сложных, наукоемких отраслей, размещенных в крупных городах (Новосибирск, Омск, Томск, Барнаул, Красноярск и др.).
Первостепенная задача — сохранение и укрепление центров ВПК в Сибири как важной опоры обороны страны и научно-технического прогресса ввиду географо-стратегического положения на юге Срединной зоны России, максимально удаленной от сухопутных и морских рубежей (полетное время баллистических ракет сюда самое длительное), а также из-за сосредоточения здесь производства высококлассной техники (лучшие в мире ракеты и танки).
Химическая промышленность опирается на использование тюменской и томской нефти и кузнецких углей. Крупный старый центр — Кемеровский промышленный узел (капролактам, метанол, азотные удобрения, красители, пластмассы), новые центры — Омск (каучук, автошины и др.), Томск (полиэтилен, полипропилен и др.), Барнаул (синтетические волокна и др.), Красноярск (каучук, искусственное волокно и др.), Ангарск (аммиак, удобрения и др.). Центры атомной промышленности — Северск (Томская область) и Железногорск (Красноярский край).
При огромной площади Сибирский макрорегион, естественно, характеризуется большими отличиями в территориальной структуре промышленности. На юге Западной Сибири промышленность изначально сложилась как часть Урало-Кузнецкого комплекса, усилилась во время Великой Отечественной войны перебазированными предприятиями. Это район крупной черной металлургии и угольной промышленности, разнообразного машиностроения и химической индустрии. Северная зона (Томская область) — район формирования Западно-Сибирского нефтегазового комп-
386
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
лекса (куда обычно и прежде всего относят Тюменскую область). Ангаро-Енисейский подрайон (Красноярский край, Иркутская область, Республики Тыва и Хакасия) специализируется на энергетике, добыче угля, энергоемких отраслях (легкие металлы, химические материалы) и лесной промышленности.
Профиль Забайкальского подрайона — добыча тяжелых цветных металлов (золото, олово, полиметаллы), некоторые отрасли машиностроения, легкая промышленность. Отдельно рассматриваются районы Крайнего Севера (горнорудная отрасль и цветная металлургия). Целесообразно возродить когда-то начатую в Сибири практику широкого формирования промышленных узлов и территориально-производственных комплексов.
Сибирское сельское хозяйство до недавних пор отличалось высоким уровнем механизации, агрохимии и производительности труда. Западная Сибирь выступала как крупнейшая житница, специализирующаяся на товарном производстве яровой пшеницы и скотоводстве молочного и мясомолочного направлений. Восточная Сибирь — район преимущественного мясного скотоводства и шерстного овцеводства. Однако по урожайности земледельческих культур и продуктивности животноводства Сибирь отстает от других районов. Зерном она в основном удовлетворяет свои потребности, в урожайные годы и вывозит, а по мясу наблюдается почти регулярный избыток. Восстановление роли Западной Сибири как основной сельскохозяйственной базы на Востоке диктуется обеспечением продовольственной безопасности страны (засуха в Европейской части обычно сопровождается урожаем в Сибири, и наоборот).
В Сибири развиты все виды транспорта. Участок Транссиба от Новосибирска до Омска, а также линия Новокузнецк — Обь (Новосибирск) являются самыми грузонапряженными по сети (густота перевозок в несколько раз превышает среднюю). Строительство Великого Сибирского железнодорожного пути было невиданным по масштабам явлением дореволюционной России. В советские годы сооружен ряд новых линий: Тайшет — Лена, Ачинск — Абакан, Хребтовая — Усть-Илимск и др. Транссибирская магистраль была полностью электрифицирована. Закончена крупнейшая стройка — Байкало-Амурская железнодорожная магистраль (БАМ). По железным дорогам вывозятся уголь, металлопрокат, концентраты руд цветных металлов, лес и др., завозятся машины и оборудование, товары народного потребления и т.д.
387
Государственно-территориальное устройство России
Трубопроводный транспорт обеспечивает нефтью важнейшие районы и центры. Во взаимодействии с железными дорогами и Северным морским путем работает речной транспорт. Важную роль не только в межрайонных, но и внутрирайонных пассажирских сообщениях выполняет воздушный транспорт.
Из-за резкого повышения транспортных тарифов районный товарный рынок, прежде всего отдаленный восточно-сибирский, встречает огромные трудности с расширением своей сферы на европейские регионы и другие страны.
В Сибири становление организационных форм рыночных отношений испытывает влияние таких факторов, как отдаленность от центра, сложные климатические условия, значительная роль крупнейших промышленных предприятий, особенно в ВПК. Здесь требуется более активное воздействие на процесс и участие в нем государства. Поэтому удельный вес макрорегиона в России по количеству приватизированных предприятий существенно меньше, чем по ВРП. В объектах государственной и муниципальной собственности занято населения относительно больше, а частной собственности — меньше, чем в среднем по стране.
В целом Сибирь располагает благоприятными рыночно-конкурентными условиями, поскольку имеет высокую ресурсную обеспеченность (природные богатства, научно-технический потенциал, квалифицированные кадры и т.д.). Ряд регионов обладает положительным внешнеторговым балансом в расчете на 1 жителя, значительно превышающим среднероссийский. Согласно экспертным оценкам, из 12 областных регионов более половины по привлекательности предпринимательского климата входит в группы: высшую (Красноярский край, Иркутская область), выше средней (Кемеровская, Омская, Томская области) и среднюю (Новосибирская область и Хакасия).
Сибирь занимает высшие позиции по распространению акционерных обществ (более 50% основных фондов). Ускоряется развитие рыночной инфраструктуры — коммерческих банков, товарных бирж, страховых компаний. В зоне находится свыше 1/8 всех кредитных учреждений России (с филиалами). Наряду с этим продолжаются процессы перераспределения собственности и концентрации капитала (акционирование Красноярской угольной госкомпании, образование холдинга «Русский алюминий» и т.д.).
388
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
В Алтайском крае удалось добиться подъема промышленного производства и сельского хозяйства на основе перспективного плана на период до 2005 г. Резко возросли темпы промышленности, половина сельскохозяйственных предприятий стали рентабельными.
Однако в целом экономическая ситуация еще окончательно не стабилизировалась, она противоречива и сильно дифференцирована по регионам. Менее сильный спад промышленного производства в Сибири, нежели в стране за прошлое 10-летие (индекс 1998 г. к 1990 г. — 50%), был вызван высокой экспортной эффективностью продукции цветной металлургии и топливной промышленности и сравнительно невысоким (вначале) удорожанием энергии. Однако при 14% населения в стране на Сибирь приходится (1998 г.) всего 5% всей прибыли в экономике (в 1995 г. — 14), удельный вес убыточных предприятий значительно выше среднего. Доля в России по инвестициям в основной капитал — всего 10%. Кредитных ресурсов примерно столько же, сколько на Северо-Западе, и в 4-6 раз меньше, чем в Центральном макрорегионе. Из 18 регионов-«доноров» в Сибири находятся только 2.
Здесь насчитывается большое количество депрессивных и слаборазвитых субъектов Федерации с очень низким уровнем социально-экономического развития (прежде всего все автономные округа). При среднем уровне экономического развития Сибири (ВРП на душу населения — более 90% к российскому показателю) фактически этот уровень и выше имеют только 4 региона — Красноярский край, Томская, Иркутская и Кемеровская области, а 3 региона — республики Тыва, Алтай и Алтайский край — вырабатывают на душу населения только половину среднероссийского объема ВРП.
Социальная обстановка в Сибирском макрорегионе не только осложнена, но и сильно различается внутри. Дифференциация идет в направлении с запада на восток и с севера на юг. С доходами на душу населения от 1,5 до 2 прожиточных минимумов выходят только 3 региона (Кемеровская, Томская и Иркутская области), с доходами более 2 минимумов — один Красноярский край. Менее 1,5 минимумов имеют 12 регионов, в том числе меньше одного - 5 (республики Тыва, Алтай, Усть-Ордынский и Агинский а.о. и Читинская область). Показатель Красноярского края (самый высокий) превосходит показатель Агинского а.о. (самого низкого) более чем в 5 раз.
389
Государственно-территориальное устройство России
Уровень общей безработицы, обусловленной степенью депрессивности и отсталости экономики, везде, кроме Алтайского края, Таймырского и Эвенкийского а.о., превосходит среднероссийский. Обеспеченность жилой площадью — одна из самых низких в стране.
Сюда добавляется экологическое неблагополучие. В первую очередь, это относится к городам Кузбасса — Новокузнецку и Кемерово (выбросы металлургической, химической промышленности и тепловых электростанций), Омску (нефтепереработка и нефтехимия), Норильску, Ангарску, Черемхово и др. (цветная металлургия, тепловая энергетика).
И, наконец, криминальная обстановка во всех регионах, кроме Кемеровской области и двух автономных округов, более острая, чем в среднем по стране.
Стратегическими и неотложными проблемами развития Сибири являются:
создание новых мощных производственных баз внутреннего и эк
спортного назначения;
оптимальное сочетание масштабов разработки природных богатств
и формирования обрабатывающих отраслей промышленности,
прежде всего энерго- и водоемкого профиля, на основе государ
ственной политики ресурсосбережения, в том числе трудосбере
жения, и обеспечения экономической безопасности (относитель
но доли иностранного капитала и т.п.);
решительный поворот при структурной перестройке от сырьевых
сегментов экономики к перерабатывающим, сдерживая темпы раз
вития гипертрофированных базовых (добывающих) комплексов;
восстановление эффективной специализации Восточной Сибири
на продукции топливно-энергетического и химического комплек
сов, а Западной Сибири — черной металлургии, машинострое
ния, химической и лесной, утраченной в последнее десятилетие;
предотвращение перелива капитала в несвойственные (неэффек
тивные здесь) отрасли экономики;
завершение конверсии ВПК, сохранение и расширение передо
вых, наукоемких технологий и производств;
390
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
сдерживание развития трудоемких отраслей, особенно на Севере,
освобождение северных промышленных центров от ненужных пред
приятий, организация широкой производственной кооперации и
интеграции севера и юга Сибири с целью сокращения «северных»
затрат и рационального снабжения южно-сибирских предприятий
сырьем и топливом;
обеспечение устойчивого экономического роста как стратегии про
изводственного, социального и экологического равновесия, спо
собствующей повышению конкурентоспособности и эффективно
сти экономики;
укрепление единства и связи развития промышленных отраслей
территориальной специализации, производственной инфраструк
туры и социальной и экологической стабилизации;
улучшение условий жизни населения и предотвращение его избы
точного оттока; ускоренный подъем и выравнивание уровня со
циально-экономического развития слаборазвитых и депрессивных
регионов;
проведение обоснованной транспортно-тарифной политики для
регулирования межрегиональных и внешних экономических свя
зей, формирования эффективных региональных рынков, предотв
ращения экономического отрыва Сибири от центра страны, раз
вертывания преимущественного товарообмена с российскими ре
гионами;
ориентирование на укрепление взаимовыгодных экономических
отношений со странами СНГ, а также Китаем и Монголией;
продолжение формирования территориально-хозяйственных и
производственно-технологических комплексов на базе достиже
ний научно-технического прогресса и интенсификации произ
водства;
укрепление корпоративных форм крупнотоварного производства
и рыночной инфраструктуры (корпорации, концерны, финансо
во-промышленные группы и т.д.), адекватных масштабам и на
правлениям хозяйственного освоения макрорегиона;
391
Государственно-территориальное устройство России
> привлечение усиленного внимания к решению острых специфических проблем — «северного завоза», озера Байкал и др.
Важным средством реализации стратегических и насущных социально-экономических задач макрорегиона служат федеральные и региональные целевые программы, прежде всего Федеральная программа «Сибирь» на 1997-2005 гг., программы по Нижнему Приангарью и Прибайкалью и частично Президентская программа по Дальнему Востоку и Забайкалью, а также программы по отдельным регионам (Бурятии, Хакасии, Тыве и др.).
В них предусмотрены меры поддержки депрессивных и отсталых территорий путем обеспечения форсированного подъема ведущих отраслей специализации и комплексного развития регионов, создания свободных экономических зон, развертывания геологоразведочных работ, стимулирования подъема АПК. Намечен целый ряд эффективных проектов освоения сибирских ресурсов топлива, гидроэнергии, минерального и лесного сырья. Среди них такие, как формирование в Ангаро-Енисейском регионе главной энергетической базы России, подобной нефтегазовой в Северо-Западной Сибири (Тюменская область); создание в Южной Эвенкии и Иркутской области Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса; прокладка транспортных коридоров из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу и (через Северный полюс) в Америку; реконструкция угольной промышленности Кузбасса и др.
В 2001-2010 гг. темпы промышленного и сельскохозяйственного развития по федеральному округу прогнозируются умеренные — соответственно в 1,5 и 1,4 раза. Однако они заметно дифференцируются по намечаемым губерниям.
Западно-Сибирская губерния как подрайон одноименного экономического района в составе Новосибирской, Омской и Томской областей имеет площадь 635 тыс. км2 и население 6 млн. человек. Располагает крупными нефтяными, лесными, водными и земельными ресурсами и рассматривается в качестве одного из благоприятных районов переработки нефти и газа Крайнего Севера и его сельскохозяйственной базы.
В настоящее время среди сибирских губерний она занимает последнее место по объему промышленного и первое — сельскохозяйственного произ-
392
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
водства. Промышленность специализируется на машиностроении (ВПК и др.), нефтедобыче, нефтепереработке и нефтехимии, производстве пищевой продукции. Крупные индустриальные центры — Новосибирск (1,4 млн. жителей), Омск (1,2 млн.), Томск (481 тыс.), Северск. Сельское хозяйство имеет зерновой и молочно-мясной профиль.
Уровень экономического и социального развития — средний (табл. 7.12). Все еще сказывается депрессивность регионов вследствие свертывания обо-
ТАБЛИЦА 7.12.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
Регионы
ие, % к РФ 1
ственный убыль (-), человек,
РФ-6,6)
регио- || продукт, ||
душу на-% к РФ
ия про- || ности, ||
ия сель- | іяйства, |
Населен
Его есте прирост, на 1000' 2000 г., (
Валовой нальный % к РФ
В т.ч. на селения,
Продукц мьішлені % к РФ
Продукці ского хо; % к РФ
Западно-Сибирская губ.
4,1
3,6
88
2,2
5,0
Новосибирская обл.
1,9
-5,6
1,5
79
0,9
2,4
Омская обл.
1,5
-4,8
1,2
80
0,7
1,9
Томская обл.
0,7
-3,5
0,9
129
0,6
0,7
Южно-Сибирская губ.
4,0
2,9
73
3,2
4,2
Республика Алтай
0,14
+1,2
0,1
50
0,0
0,2
Алтайский край
1,8
-4,9
0,9
50
0,8
2,6
Кемеровская обл.
2,1
-7,5
1,9
90
2,4
1,4
Восточно-Сибирская
2,7
3,4
126
5,0
3,1
губ.
Республика Тыва
0,2
+2,2
0,1
50
0,0
0,2
Республика Хакасия
0,4
-4,1
0,3
75
0,4
0,4
Красноярский край
2,1
-5,4
3,0
143
4,6
2,5
Прибайкальская губ.
3,5
3,2
91
3,2
3,2
Республика Бурятия
0,7
-1,5
0,5
71
0,3
0,7
Иркутская обл.
1,9
-4,6
2,2
116
2,6
1,7
Читинская обл.
0,9
-2,5
0,5
56
0,3
0,8
393
Государственно-территориальное устройство России
Продолжение табл. 7.12
л
т >;
О 5
1
X
8^
го m
го
ш
І 5
>s
лч
Регионы
СО о-*
ЫЙ ТО
душу
1
Ф
ю J^~
s s
X
о
го
of
■к
-о о 2
Инвест ной кап
| Розниц
I рообор % к РФ
| В т.ч. н
1 селени % к РФ
| Душеві
1 доходь ному
% (РФ-
Уровен безрабі % (РФ-
Налого ления,
Западно-Сибирская губ.
2,5
3,3
80
2,5
Новосибирская обл.
0,9
1,7
89
112
15,0
1,1
Омская обл.
0,7
1,0
67
133
15,0
0,7
Томская обл.
0,9
0,6
86
175
16,5
0,7
Южно-Сибирская губ.
2,4
2,6
65
2,1
Республика Алтай
0,0
0,1
100
97
19,4
0,1
Алтайский край
0,7
1,0
56
112
13,1
0,6
Кемеровская обл.
1,7
1,5
71
170
13,8
1,4
Восточно-Сибирская
2,2
1,9
70
3,2
губ.
Республика Тыва
0,0
0,1
50
78
26,0
0,0
Республика Хакасия
0,3
0,2
50
120
16,1
0,2
Красноярский край
1,9
1,6
76
206
14,0
3,0
Прибайкальская губ.
2,1
2,7
77
2,1
Республика Бурятия
0,4
0,5
71
126
18,1
0,3
Иркутская обл.
1,2
1,9
100
185
15,1
1,5
Читинская обл.
0,5
0,3
33
62
21,0
0,3
ронной промышленности. Но предпринимательский климат — выше средней привлекательности, хотя инвестиционная активность пока низкая (60% капиталовложений на душу населения к РФ). До 2010 г. прогнозируются темпы роста промышленности на уровне средних к федеральному округу, сельского хозяйства — выше средних.
К важнейшим проблемам относятся конверсия ВПК и повышение инвестиционной активности.
Южно-Сибирская губерния объединяет Алтайский край, Кемеровскую область и Республику Алтай, где на территории 357 тыс. км2 проживает 3,8
394
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
млн. человек. Обладает крупными ресурсами высококачественных коксующихся и энергетических углей, воды, гидроэнергии и ценных сельскохозяйственных угодий. Регион пересекают три магистральные железные дороги — Транссиб, Южсиб и Средсиб.
Ведущие отрасли промышленности: угольная, черная металлургия, машиностроение, химическая, пищевая, сельского хозяйства: производство зерновых культур, молочно-мясное и шерстное животноводство. Основные города — Барнаул (583 тыс. человек), Новокузнецк (565 тыс.), Кемерово (494 тыс.), Прокопьевск, Бийск, Рубцовск.
Уровень экономического и социального развития еще ниже среднего, инвестиционный и налоговый потенциалы — низкие, хотя предпринимательская среда благоприятная. На текущее десятилетие предполагаются умеренные темпы промышленного развития и повышенные — сельскохозяйственного.
Главная задача — совершенствование индустриально-аграрного комплекса, хорошо развитого в дореформенное время.
Восточно-Сибирская губерния представляет ядро существующего одноименного экономического района и главное звено перспективного Ан-гаро-Енисейского комплекса. Состоит из Красноярского края и республик Хакасия и Тыва, где на огромной территории в 2,6 млн. км2 расселились 3,9 млн человек. Выделяется богатыми ресурсами гидроэнергии, угля, нефти и газа, многих рудных ископаемых и древесины. Издавна намечался как один из важнейших районов нового освоения на востоке страны.
В настоящее время занимает первое место среди проектируемых сибирских губерний по масштабам промышленного производства. Специализируется на энергетике, топливной промышленности, цветной металлургии, машиностроении, химической и лесной отраслях, производстве зерновых, мяса и шерсти. Главные города — Красноярск (878 тыс. жителей), Абакан (168 тыс.), Норильск (152 тыс.), Ачинск, Канск.
Основной народнохозяйственной проблемой является развитие энергетической базы и энергоемких отраслей индустрии.
Уровень экономического развития высокий, предпринимательский климат, инвестиционная активность и налоговый потенциал — средние и
395
Государственно-территориальное устройство России
высокие, однако уровень социального развития — ниже среднего (у Красноярского края — средний). На перспективу до 2010 г. прогнозируются средние темпы промышленности и сельского хозяйства.
Прибайкальская губерния в качестве подрайона Восточно-Сибирского экономического района охватывает Иркутскую и Читинскую области и Республику Бурятия с территорией 1,6 млн. км2 и населением 5 млн. человек.
Огромные и разнообразные рудные (цветные металлы, золото и др.) и лесные ресурсы сочетаются с богатыми водными, гидроэнергетическими и топливными (уголь, нефть, газ), создавая возможность формирования крупного и эффективного индустриального комплекса. Начало ему было положено созданием Иркутеко-Черемховского и Братско-Илимс-кого ТПК.
Индустриальная специализация представлена энергетикой, топливной, цветной металлургией, машиностроением, химической и лесной промышленностью, сельскохозяйственная — в основном мясо-шерстным животноводством. Важнейшие города и промышленные центры — Иркутск (592 тыс. человек), Улан-Удэ (371 тыс.), Чита (313 тыс.), Ангарск (260 тыс.), Братск (255 тыс.), Усть-Илимск.
Экономическое и социальное развитие, предпринимательский климат находятся на среднем уровне, однако инвестиционная обеспеченность и поступление налогов — низкие (на душу населения — около 60% от РФ). В связи с рыночной конъюнктурой темпы промышленного развития прогнозируются средние, сельского хозяйства — низкие.
Важнейшие проблемы — охрана оз. Байкал и хозяйственное освоение Нижнего Приангарья.
Дальневосточный федеральный округ
Территория - 6,2 млн. км2 Субъектов Федерации - 10
Население - 7,2 млн. человек Центр - г. Хабаровск
Дальний Восток (рис.7.7) - самый обширный и отдаленный от центра район. От Москвы Владивосток отделяет расстояние вдесятеро больше, чем от Токио и Пекина.
396
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
чатский
Благовеще Бироб
но-СахалинКж
о %
v
Рис.7.7. Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Камчатская область, в том числе
Корякский автономный округ
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область
Чукотский автономный округ
Губернии: I - Приамурская; II - Тихоокеанская; III - Северо-Восточная
397
Государственно-территориальное устройство России
Экономико-географическое положение крайне осложняет включение макрорегиона с богатыми природными ресурсами во внутрироссийское разделение труда, требуя протекционистских мер. Только транспортное удорожание по сравнению с европейскими районами составляет от 50% на юге до 10 раз на севере. В той же мере положение Дальнего Востока на географической карте стимулирует его широкие экономические связи с Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР) — важнейшим центром мировой промышленности и торговли.
На внутреннем и внешнем рынке Дальневосточный макрорегион выступает с продукцией рыбной промышленности (3/4 улова рыбы в стране), золотом и алмазами (70-100%), обогащенными оловосодержащими, вольфрамовыми и полиметаллическими рудами, коксующимся углем, древесиной (1/10), а также фанерой, целлюлозой, бумагой, пушниной, соевым маслом и другими товарами повышенного спроса.
Для усиления экономических связей с регионами России, более интенсивного освоения природных богатств и укрепления обороны построена Байкало-Амурская железнодорожная магистраль (БАМ).
Переход к широким рыночным отношениям дает новый импульс активизации хозяйственной деятельности в макрорегионе. Его доля в стране по производству валового регионального продукта (ВРП), продукции промышленности и инвестициям не уступает доле по населению (табл. 7.13).
Велики природные богатства Дальнего Востока. Помимо огромных запасов цветных и редких металлов, золота и алмазов здесь сосредоточено более 30% наших потенциальных топливных ресурсов (уголь, нефть, газ). Однако промышленная разработка минерального сырья, особенно на севере, осложняется дороговизной строительных работ, повышенными районными коэффициентами заработной платы, а высокие затраты на транспорт и энергию сказываются и на юге.
Дальний Восток выходит широким «фасадом» на океан, причем морские границы втрое протяженнее сухопутных с Сибирью. Охотское и Японское моря покрываются льдом только у берегов, имея важное транспортное, рыбохозяйственное и зверопромысловое значение. Владивосток, Находка, Восточный — незамерзающие морские порты. В прибрежных водах Камчатки и Курил концентрируются мировые запасы лососевых рыб и
398
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ТАБЛИЦА 7.13. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ
Показатели
1998 г.
1999 г.
Показатели
1998 г.
1999 г.
Территория
36,4
36,4
Инвестиции в основной капитал
4,9
5,2
Население
5,0
4,9
Розничный товарооборот
4,3
4,1
Валовой региональный продукт
6,2
6,0
В том числе на 1 жителя
86
84
В том числе на 1 жителя
124
122
Налоговые поступления
4,4
4,6
Продукция промышленности
5,8
5,9
Экспорт
4,4
3,4
Продукция сельского хозяйства
4,7
3,6
Импорт
6,9
3,4
крабов. Но северные территории ежегодно сталкиваются с проблемой своевременного завоза продовольствия, топлива, материалов за короткую навигацию на морях и реках.
За последнее время сильно обострилась проблема трудовых ресурсов. Многие десятилетия население Дальнего Востока пополнялось переселенцами из Европейской части России, хотя район продолжал оставаться трудоне-достаточным. Теперь же идет большой обратный поток, за 90-е годы население сократилось на 1 млн. человек. Значительный отток квалифицированных кадров, слабая заселенность подрывают осуществление реформ. На всей обширной территории района проживает меньше населения, чем в каждом из небольших Центрально-Черноземном, Волго-Вятском и Северо-Западном экономических районах. В условиях демографического давле-
399
Государственно-территориальное устройство России
ния огромного, перенаселенного Китая такое положение чревато угрозой национальной безопасности.
На Дальнем Востоке значительно преобладает городское население (76%). Почти все города расположены на юге. Крупнейшие из них — Хабаровск и Владивосток.
В промышленности, сельском хозяйстве и строительстве занято относительно меньше работающего населения, чем в среднем по стране, а на транспорте, в связи и торгово-снабженческих отраслях — больше. Это отражает повышенную роль в общественном воспроизводстве товарного распределения и обращения. Для Дальнего Востока всегда была характерна высокая доля в населении контингента вооруженных сил и занятых в военной инфраструктуре.
Этнографической особенностью является проживание на территории района около половины российской численности северных народностей, крупнейшая среди них — якуты.
Промышленный комплекс Дальнего Востока базируется на широком использовании природных богатств. Кризис деформировал структуру промышленности, снизив долю некоторых отраслей специализации и подняв роль обслуживающих: 1-е место по стоимости продукции заняла цветная металлургия, 2-е — пищевая (с рыбной), 3-е — электроэнергетика (из-за сильного роста тарифов на электроэнергию, причем дефицит ее возрос), а лесная и деревообрабатывающая — только 6-е место. Перед реформой в первую четверку входили пищевая, особенно рыбная, промышленность, машиностроение, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая отрасли, характеризующие (кроме машиностроения) промышленную специализацию Дальнего Востока.
Основной промысел рыбы (и морского зверя) ведется в Охотском, Беринговом и Японском морях, недавно осваивались также новые районы в Тихом и Индийском океанах и в Антарктике. Действует соглашение между Россией и Японией о регулировании лова ценных, лососевых рыб. Создана разнообразная рыбообрабатывающая промышленность.
Старейшая отрасль металлургического комплекса — золотодобывающая. Новыми районами ее стали в 30-х и 60-х годах ушедшего века Колымо-Индигирский и Чукотский. Магаданская область и Республика Саха (Яку-
400
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
тия) дают 2/3 всего золота в России, однако дальневосточное золото дорогое и встречает препятствия сбыта. Добыча и обогащение оловосодержащих руд особо значительное развитие получили в Приморском крае, сложились они также на Чукотке и в Якутии. Алмазы добываются в Верхнє-Вилюйском районе Якутии (г. Мирный). Создана алмазообрабатывающая промышленность.
Основные лесозаготовительные базы размещаются в Нижнем и Среднем Приамурье, на Уссури, средней Зее и Бурее, на Сахалине и в верховьях Лены. За последние годы лесоперерабатывающая промышленность, в том числе целлюлозно-бумажная, пришла в упадок. Транспортировка лесоматериалов в Европейскую часть стала невыгодной из-за высоких железнодорожных тарифов.
Ряд отраслей на Дальнем Востоке создан в целях комплексного развития хозяйства, обслуживания отраслей специализации. Среди них, например, передельная черная металлургия (г. Комсомольск-на-Амуре). Имеющиеся большие ресурсы железорудного сырья и коксующихся углей в Якутии позволяют в случае благоприятной рыночной конъюнктуры построить металлургический завод полного цикла.
Сложилось разнообразное машиностроение — судостроение и судоремонт, сельскохозяйственное, электротехническое, станкостроение и др. Самые передовые отрасли военно-промышленного комплекса, опирающиеся на научно-технический потенциал западных регионов, представляют собой конечные сборочные производства. Истребители-бомбардировщики семейства «Су», многоцелевые вертолеты «Черная акула», атомные подводные лодки, морские низколетящие ракеты — продукция мирового класса.
Топливно-энергетический комплекс еще недавно развивался высокими темпами, но затем стали нарастать перебои в снабжении потребителей энергией и топливом. По масштабам угольной промышленности Дальний Восток идет вслед за Западной и Восточной Сибирью (в основном Якутия, Приморский край и Амурская область), однако своего угля не хватает. На Сахалине добывается нефть, перерабатываемая в Комсомольске-на-Амуре и Хабаровске, но основная ее часть поступает из Западной Сибири. В перспективе будет развернута добыча нефти на шельфе Сахалина и других морских участках. Большое значение приобретает освоение Лено-
401
Государственно-территориальное устройство России
Вилюйской газоносной провинции. Широкая газификация дальневосточных регионов позволит перевести на газ многие электростанции и тем снизить высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию, повысив конкурентность многих местных товаров.
Промышленность Дальнего Востока концентрируется в основном в Приморском крае, Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае, на которые приходится свыше 2/3 всего производства.
В комплексном развитии макрорегиона важная роль принадлежит сельскому хозяйству; ведущее положение в нем занимают Амурская область, оба края и Якутия. Среди зерновых культур распространены пшеница, ячмень, овес, гречиха и немного рис. Урожайность — ниже среднероссийской. К тому же трудности уборки, связанные с повышенной влажностью почв и атмосферы, ведут к большим потерям выращенного зерна. Примерно половина потребности в нем обычно удовлетворяется за счет завоза из Сибири и Казахстана. Район — единственный в стране производитель сои. Животноводство в целом развито слабо, до реформы только 1/3 потребности в его продукции удовлетворялась на месте. Налажены охотничий промысел и звероводство.
Обеспеченность путями сообщения на Дальнем Востоке самая низкая. На 1000 км2 территории приходится железных дорог общего пользования всего 1,1 км, внутренних водных путей — 3,9, автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием — 4,1 км против соответственно 27, 13 и 129 км в Центральном районе (эксплуатационная длина). В 90-х годах к Дальнему Востоку перешло первое место в грузообороте российского морского транспорта (45-47% отправления грузов) при абсолютном сокращении перевозок вдвое.
Улучшается состояние технических средств связи. Построена волоконно-оптическая кабельная цифровая магистраль Москва-Хабаровск. Открыт Восточный телекоммуникационный комплекс в Хабаровске, связавший Россию с Японией и Республикой Корея. Ведется строительство линии Хабаровск-Харбин.
В силу большой отдаленности, малой заселенности и недостатка капиталов Дальний Восток испытал особенно тяжелые последствия кризиса 90-х годов, пагубно сказавшегося на его экономическом положении.
402
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Спад производства в промышленности (на 60%) и в сельском хозяйстве (на 55%) был гораздо ощутимее, чем в целом по стране. По индексам уровня экономического развития (ВРП на душу населения) макрорегион имеет средние и выше средних показатели, почти по всем его территориальным единицам (табл. 7.14), но это в основном за счет удорожающих факторов дальневосточной экономики.
На нее сильное отрицательное воздействие оказывают высокие энергетические и транспортные тарифы. Минимальные тарифы на электроэнергию для населения в некоторых регионах здесь почти вдвое выше, чем в Москве. Доставка кузнецкого угля и сибирских нефтепродуктов удорожает их в несколько раз. Завоз импортных товаров из Японии обходится в 3-5 раз дешевле, чем продукция Центральной России. Это толкает Дальний Восток на переориентацию с внутрироссийского на внешний рынок, правда, пока без заметных успехов.
Уровень рентабельности в промышленности снизился за 1995-1998 гг. с +4,2 до — 1,4% (в стране — с +7,4 до — 0,1). Удельный вес убыточных предприятий значительно выше, чем в среднем. Депрессивность экономики затронула почти все ранее развитые регионы, а у других усугубилась слаборазвитость. При этом в лучшем положении оказались регионы с моноспециализацией.
Сложившаяся ситуация затруднила структурную перестройку, которая фактически не начиналась. Экономическая жизнь оживляется лишь в немногих «точках» сверхприбыльного освоения природных богатств — нефти, газа, алмазов и т.п. Но и там по-настоящему не задействованы крупные проекты, хотя объем иностранных инвестиций на 1 жителя примерно на 1/3 превышает среднероссийский.
Парадокс: по доле экспорта в России район, соседствующий с крупными потенциальными потребителями его продукции, все еще уступает доле по населению. Правда, за 1992-1997 гг. в результате тенденции замены дорогих внутрироссийских связей выгодными внешними объем экспорта возрос почти в 1,5 раза (древесина, нефтепродукты, рыба, вооружения и др.). Но это должно происходить наряду с ростом поставок на наш внутренний рынок, а не взамен их. Одновременно наблюдается засилье иностранных товаров.
403
Государственно-территориальное устройство России
Пока еще открытость Дальнего Востока в экономических связях с соседями не принесла ему существенных выгод. Во внешнеторговой сфере велико присутствие криминальных элементов, через нее при отсутствии строгого валютного контроля идет большая утечка капиталов за границу. Внешняя торговля все больше приобретает колониально-сырьевой характер. Частный капитал, особенно иностранный, допускает расхищение природных богатств, в прибрежных морских водах наблюдается широкое браконьерство. Государство должно навести здесь твердый порядок.
Поэтому возникла тяжелая социальная обстановка. В 8 регионах из 10 уровень общей безработицы выше, в том числе в 5 — значительно выше, чем по стране в целом (табл. 7.14).
Хотя среднедушевые доходы больше общероссийских, превышение потребительских цен гораздо значительнее. Распространение дискомфортных природных условий проживания населения не только не компенсируется доходами и ценами, но последние сами стали фактором дискомфорта, значительно утяжеляя жизнь.
Если, например, в Западной Сибири есть 2 богатых региона с доходами около 3,5 прожиточных минимумов на человека и 3 благополучных — 1,7-3 минимума, то на Дальнем Востоке нет ни тех, ни других. Все его субъекты Федерации относятся к бедным регионам — не более 1,6-1,7 прожиточных минимумов; в Еврейской автономной области, Амурской и Магаданской областях на 1 жителя приходится 1-1,2, а в Чукотском и Корякском автономных округах — менее 1 минимума.
Сложившаяся экономическая и социальная обстановка в стратегически важном районе страны является крайне ненормальной, чреватой угрозой национальной безопасности и должна быть переломлена в кратчайший срок при активном содействии государства, в том числе полномочного представителя Президента России в Дальневосточном федеральном округе.
Экономическая реформа на Дальнем Востоке протекает явно замедленно, особенно в части институциональных преобразований и управления освоением территории, что, однако, нельзя во всех случаях считать неоправданным.
Доля района по числу приватизированных предприятий и объектов (3%) вдвое уступает доле по ВРП (6%). Здесь относительно больше занятых в
404
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
государственном и муниципальном секторе, чем по стране, и меньше в частном секторе, за исключением сельского хозяйства (самый большой — 6% — удельный вес фермеров в сельскохозяйственном производстве района). Наряду с Европейским Севером наблюдается сдержанное развитие частных предприятий (35% против среднего показателя 43%). Это вполне закономерно и вызвано необходимостью государственного воздействия на экономику осваиваемого окраинного района. Здесь, по данным ДВНИИ рынка, государственные предприятия по ряду показателей (производительность труда, удельные затраты, рентабельность и др.) превосходят смешанные и частные.
Но, с другой стороны, недооценивается значение корпоративных коммерческих структур. Удельный вес акционерных обществ в основных фондах экономики Дальнего Востока — менее 45%, тогда как в Сибири — выше 50%.
Все же рыночная инфраструктура постепенно расширяется. Действуют 460 кредитных организаций (с филиалами), или 5,7% в России, — больше, чем в таких районах, как Европейский Север, Северо-Запад, Волго-Вятка (1998 г.). Хотя это гораздо меньше доли района по ВРП.
На Дальнем Востоке заметно не проявляются позитивные рыночные факторы, прежде всего конкуренция на рынке, из-за широкого распространения препятствующих ей региональных и местных форм монополизма в производстве и обращении товаров. Усугубляет положение попытка внедрить «стандартную» модель рынка без должного учета региональной специфики. Например, усиленное стремление провести конверсию ВПК силами самих предприятий не дает положительных результатов из-за отмеченной выше их тесной зависимости от научно-технической базы западных районов, где создаются образцы выпускаемых изделий.
За рубежом на малоосвоенных территориях особенно велика роль прямого государственного регулирования. Так, государственная корпорация долины р. Теннесси (США) создала там крупнейший энергопромышленный комплекс. При ограниченности частных капиталов, в том числе иностранных, наше государство могло бы с большим эффектом участвовать в реализации социально-экономических программ стратегически важного, перспективного и ныне бедствующего района. Целесообразно создавать государственные корпорации в горнорудной, лесной, рыбной промышленности, на транс-
405
Государственно-территориальное устройство России
порте, в строительстве (типа прежнего главка — Дальстроя) и др. Повышенная доля государства в пакетах акций совместных предприятий служит и эффективным средством государственного контроля за положением важнейших отраслей.
Высокая убыточность экономики пагубно сказалась на состоянии региональных финансов и межбюджетных отношений. Не считая Северного Кавказа, Дальний Восток имеет наименьшую величину прибыли на 1 жителя. Поэтому его доля в России и по налоговым поступлениям, и по инвестициям (4,5-5%) — одна из минимальных, уступая доле населения. То же относится к привлечению банками финансовых ресурсов и выдаче кредитов. Таким образом, на Дальнем Востоке бедно не только население, но и экономика, поэтому и поступления из федерального бюджета в бюджетных доходах регионов здесь весьма значительны. В Магаданской, Амурской, Сахалинской, Камчатской областях они составляют от 25 до 35%, а в Чукотском, Корякском а.о. и Еврейской автономной области — более 35%.
В переходный период Дальний Восток остро испытывает противоречивость предпринимательского климата.
Половину его регионов можно отнести к категории средней привлекательности для инвесторов и товаропроизводителей. Это — Сахалинская и Камчатская области, Приморский и Хабаровский края. В группе высокого и очень высокого рангов нет ни одного региона, а в группе выше среднего находится лишь республика Саха (Якутия). Зато ниже средней и низкую привлекательность получили 3 региона — Магаданская, Амурская области и Еврейская автономная область.
Дальний Восток, располагая огромным природно-ресурсным потенциалом, имеет хорошие перспективы социально-экономического развития.
Что касается внешнего рынка, то дешевые товары массового потребления Китая, Японии и других соседних стран из-за дешевизны рабочей силы или высокой технологичности препятствуют экспорту аналогичной дальневосточной продукции. Поэтому район может успешно выходить на мировой рынок только с дефицитными и уникальными видами сырья и готовых изделий. Помимо традиционных древесины, целлюлозы, бумаги, цветных и редких металлов, рыбы, крабов и других морепродуктов это нефть и газ, а также продукция оборонного машиностроения.
Главной же проблемой остается наполнение внутреннего рынка России и
406
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
СНГ, потенциальный спрос на дальневосточные товары которого не ограничен. Причем это та же продукция, которая экспортируется в другие страны, и поэтому для стимулирования производства эффективны совместные российско-иностранные проекты. Целесообразно создать с этой целью опорные предприятия.
Для стимулирования поставок на российский рынок нужна протекционистская политика государства, которая помогала бы преодолевать неблагоприятное воздействие больших расстояний при перевозке. Еще в царской России практиковались низкие железнодорожные тарифы для вывоза сельскохозяйственной продукции Сибири в Европу. Ныне уже на Востоке действуют льготные ввозные тарифы, но нужны и вывозные. Эффективным может быть создание синдикатов сибирских и дальневосточных товаропроизводителей.
Крупным источником накопления капиталов на Дальнем Востоке потенциально является железнодорожный и морской (по Северному морскому пути) транзит между Западной Европой и странами АТР, так как его трансроссийские маршруты — кратчайшие.
Если важнейшей проблемой хозяйственных связей с внутренними районами России и СНГ и интеграции севера и юга самого Дальнего Востока становится удешевление транспорта, то при торгово-экономическом сотрудничестве с соседними мощными государствами такой проблемой выступает обеспечение нашей экономической и национальной безопасности. Речь идет о том, чтобы в погоне за сегодняшними выгодами не дать втянуть экономику района в выполнение роли сырьевого придатка этих стран. Нельзя, например, обольщаться проектами, могущими ускорить экономический отрыв дальневосточных регионов от России вроде строительства межконтинентальной железнодорожной магистрали через Берингов пролив.
На период 2001-2010 гг. прогнозируется увеличить производство промышленной продукции по федеральному округу в 1,5 раза, сельскохозяйственной — в 1,3 раза.
Главным ориентиром макрорегиона на перспективу является Президентская целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. Стратегия развития района исходит из того, что Дальний Восток (с Забайкальем) остается крупнейшей при-
407
Государственно-территориальное устройство России
родно-сырьевой базой России, способной обеспечивать потребности внутреннего рынка и значительные доходы от экспорта.
Генеральная цель программы — максимально ослабить влияние факторов, препятствующих адаптации рынка к новой внутренней и внешней экономической ситуации, и полнее реализовать имеющиеся предпосылки развития. Поэтому структурная перестройка экономики, обеспечение занятости и закрепления населения, вовлечение макрорегиона в мировое хозяйство через экономическое сотрудничество со странами АТР наряду с недопущением экономического отрыва от внутренних районов России выступают приоритетными направлениями сосредоточения усилий и ресурсов программы.
В долгосрочной перспективе большую роль сыграет хозяйственное освоение зоны Байкало-Амурской магистрали. Зона БАМа располагает богатым сочетанием самых разнообразных природных ресурсов, прежде всего полезных ископаемых и лесного сырья, сосредоточенных здесь в весьма значительных масштабах, для формирования крупного межотраслевого комплекса. Однако специфические условия, вызывающие усложнение технологии и удорожание работ, являются сдерживающим фактором и требуют выборочное™ и очередности освоения.
Внушительны перспективы Республики Саха (Якутия) — «кладовой» огромных природных богатств. Продолжение разработок золота и алмазов, олова, сурьмы, угля дополнится освоением крупнейших газовых и нефтяных ресурсов.
Со стороны государственных органов требуется усилить контроль и координацию осуществления всех проектов и программ социально-экономического развития Дальнего Востока. Это существенно облегчается укрупненной — губернской — структурой территориального устройства.
Приамурская губерния в составе Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области имеет площадь 1,2 млн км2 и население 2,7 млн. человек.
По объему промышленного производства она занимает последнее место среди всех сибирских и дальневосточных губерний, но располагает большими и разнообразными природными богатствами (уголь, руды цветных
408
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
и черных металлов, золото и др., лесные, водные, гидроэнергетические запасы, плодородные почвы). Их хозяйственному освоению способствует дополнение Транссиба Байкало-Амурской железнодорожной магистралью.
Регион специализируется на машиностроении, цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности, в сельском хозяйстве — на зерновом производстве, выращивании сои, мясо-молочном и шерстном животноводстве. Главные города — Хабаровск (611 тыс. жителей), Комсомольск-на-Амуре (296 тыс.), Благовещенск (220 тыс.), Биробиджан.
ТАБЛИЦА 7.14. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
Регионы
ие, % к РФ 1
о естественный ирост, убыль (-), 1000 человек, 00 г., (РФ-6,6)
регио- II продукт, 1
душу на-% к РФ
ля про- II ности, |
01 і—
іселен
ІЛОВОЙ
льный к РФ
го of
I S Т ф
юдукці
ііШЛЄНІ
к РФ
юдукці эго хог к РФ
і- О. ГО О
Ш сім
ш 8
Приамурская губ.
1,8
1,9
106
1,3
1,6
Хабаровский край
1,0
-5,5
1,2
120
1,0
0,6
Амурская обл.
0,7
-4,0
0,6
86
0,3
0,9
Еврейская авт. обл.
0,1
-4,5
0,1
100
0,0
0,1
Тихоокеанская губ.
2,2
2,3
105
2,3
1,2
Приморский край
1,5
-5,0
1,3
87
1,3
0,6
Камчатская обл.
0,3
-1,4
0,5
167
0,5
0,2
Сахалинская обл.
0,4
-3,8
0,5
125
0,5
0,4
Северо-Восточная губ.
0,9
1,8
200
2,3
0,8
Республика Саха
0,7
+3,8
1,4
200
1,9
0,7
(Якутия)
Магаданская обл. Чукотский авт. окр.
0,1 0,1
-1,8 +1,3
}0,4
}200
}0,4
w
409
Государственно-территориальное устройство России
Продолжение табл. 7.14
3 ОСНОВ- 1
%кРФ 1
ова-
у на-
нежные ожиточ-нимуму,
ш _.
Регионы
s cf
s го
ь
1S
>■
Ш О. s
ю з-^
Q5 і:
ІВЄСТИЦ
й капит
іЗНИЧНЬІ
оборот к РФ
г.ч. на і пения, к РФ
шевые ходы к му (РФ-17
овень с зработі (РФ-13,
1ЛОГОВЫ
ния, %
^ °
О О .о
ГО Q)
О. Q.o^
Ш О о~-
X с;
Приамурская губ.
1,3
1,4
78
1,2
Хабаровский край
0,9
0,7
70
165
14,4
0,9
Амурская обл.
0,3
0,6
86
116
16,4
0,3
Еврейская авт. обл.
0,1
0,1
100
104
19,0
0,0
Тихоокеанская губ.
2,3
1,8
82
1,8
Приморский край
0,8
1,2
80
135
13,7
1,0
Камчатская обл.
0,2
0,3
100
154
18,2
0,3
Сахалинская обл.
1,3
0,3
75
144
20,7
0,5
Северо-Восточная губ.
0,5
0,9
100
1,6
Республика Саха (Якутия)
1,4
0,8
114
162
13,9
1,3
Магаданская обл.
1 ЛО
\ *=»о
118
20,6
0,2
Чукотский авт. окр.
88
9,3
0,1
Уровень экономического и социального развития, предпринимательский климат, инвестиционная активность — средние, налоговый потенциал — низкий (табл. 7.14). Рост промышленного и сельскохозяйственного производства в текущем десятилетии предполагается средним (по отношению к федеральному округу).
Помимо общих дальневосточных проблем, о которых говорилось выше, для губернии особую значимость приобретают расширение приграничной торговли с Китаем и предотвращение разрушительных наводнений на р. Амур.
Тихоокеанская губерния с территорией 725 тыс. км2 и населением 3,2 млн. человек объединяет Приморский край, Камчатскую и Сахалинскую области.
410
Социально-экономическое развитие федеральных
Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Район играет большую роль в морских внешнеторговых связях России, развитии морского гражданского и военного судостроения, рыбной промышленности, в добыче нефти и цветных металлов, развитии лесной, деревообрабатывающей, и особенно целлюлозно-бумажной, промышленности. Однако хозяйство в период реформы развивается еще недостаточно быстро и эффективно. Главные города — Владивосток (610 тыс.), Петропавловск-Камчатский (200 тыс.), Южно-Сахалинск (177 тыс.), Находка (160 тыс.), Уссурийск.
Важнейшей проблемой является расширение экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Японией и Китаем, с одновременным изысканием возможностей для усиления участия на внутреннем рынке России и СНГ.
Все основные социально-экономические показатели находятся на среднем уровне. Прогнозируемые до 2010 г. темпы промышленности и сельского хозяйства также умеренные.
Северо-Восточная губерния — самая обширная, слабо населенная и отдаленная от центра страны. Включает Республику Саха (Якутия), Магаданскую область и Чукотский автономный округ общей площадью 4,3 млн. км2 и населением 1,3 млн. человек.
Обладая богатыми природными ресурсами в своих недрах (руды цветных металлов, золото, алмазы, нефть, природный газ) и на поверхности (вода, лес, пушнина), регион имеет узкую специализацию на горнодобывающей индустрии. Крупных городов всего два: Якутск (197 тыс. человек) и Магадан (122 тыс.).
Уровень экономического развития, привлекательность предпринимательского климата, инвестиционная активность и налоговый потенциал — высокие, уровень социального развития — средний (на показателях сказываются «северные удорожания»). Прогнозируемые темпы развития экономики до 2010 г. — средние.
Из-за большой удаленности от важнейших промышленных центров, суровых природно-климатических условий, слабой заселенности, вызывающих повышенные затраты труда, ускоренный износ техники и другие сложности развития производительных сил, требуется выборочный и очаговый метод хозяйственного освоения.
411
«все книги «к разделу «содержание Глав: 13 Главы: < 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.