ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Главной задачей стратегического развития Новгородской области является переход на самофинансирование, постепенный отказ от финансовой помощи из федерального центра. При этом область не обладает богатыми природными ресурсами (нефть, газ, алмазы, цветные металлы), а относится к числу регионов, специализировавшихся на кризисных на момент начала экономической реформы отраслях: сельское хозяйство, пищевая, легкая промышленность, машиностроение, ВПК. Наиболее действенный способ достижения поставленной задачи для региона со стартовыми условиями, аналогичными Новгородским, — привлечение финансовых средств во все сферы материального производства и услуг. Для этого должны быть созданы условия, облаченные в “правила игры”, понятные и приемлемые для потенциальных инвесторов.

Критерии, которыми руководствуется зарубежный инвестор при вложении средств на территории России, заключаются в следующем:

1. Местонахождение предприятия — расположение вблизи основных рынков (крупных городов); легкий доступ к сырью и рабочей силе; наличие развитой транспортной системы; легкий доступ к основным портам, терминалам, аэропортам; наличие и доступность коммунальных сетей, газопроводов, электроэнергии; наличие развитой системы коммуникаций.

2. Социально-политические условия региона — политическая стабильность в регионе; наличие в регионе рынка рабочей силы, не требующей специальной подготовки; благоприятная экологическая ситуация.

3. Законодательные условия страны и региона — стабильность законодательства (законодательное окружение процесса инвестиций); закрепленное законами право собственности на землю; стимулирующее инвестиции налогообложение (налоговые льготы).

4. Позиция органов власти региона — благожелательное отношение властей региона к иностранным инвесторам; готовность властей региона создавать приемлемые условия для зарубежных инвесторов; отсутствие бюрократических барьеров на пути инвесторов.

Процесс регулирования законодательных условий инвестиционной среды на территории области черты законченности стал приобретать в 1994 году. 28 февраля 1994 года Новгородская областная Дума приняла постановление “О предоставлении льгот предприятиям с иностранными инвестициями”. В соответствии с данным постановлением предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью и зарегистрированные на территории области после 1 января 1994 года, были освобождены от уплаты в областной бюджет до полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости, предусмотренного проектной документацией от всех налогов, по которым право льготирования принадлежит субъектам Федерации (налога на прибыль, налога на имущество предприятий и сбора на нужды образовательных учреждений), в территориальный дорожный фонд (налога с владельцев транспортных средств и налога на приобретение автотранспортных средств), а также от вновь устанавливаемых органами государственной власти налогов и сборов в части, поступающей в бюджет Новгородской области и областные (территориальные) внебюджетные фонды. Главам администраций городов и районов было рекомендовано принять соответствующие постановления.

Формализованное правило “о неухудшении законодательных условий деятельности предприятий, зафиксированных на момент принятия решения об инвестировании” лежит в основе принятия решения органами государственной власти Новгородской области о необходимости нормативного акта, который должен отрегулировать вопрос предоставления налоговых льгот предприятиям и организациям области с целью увеличения объемов производства товаров, работ, услуг, привлечение не только иностранных, но и отечественных инвестиций в экономику области.

Первым из серии нормативных актов стал Закон Новгородской области “О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области на 1995 год” от 28 июня 1995 года. Аналогичные законы на 1996 год были приняты 27 декабря 1995 года, на 1997 год — 27 декабря 1996 года и 25 декабря 1997 года — областной Закон “О налоговых льготах организациям, расположенным на территории Новгородской области на 1998 год”. Последний закон сформирован на основе действовавшего аналогичного закона, принятого на 1998 год. Проект концепции социально-экономического развития области на 1999 год предполагает сохранить действующие налоговые льготы не ниже уровня 1998 года.

В соответствии со статьей 1 Закона “О налоговых льготах организациям, расположенным на территории Новгородской области на 1998 год” освобождаются от уплаты всех налогов в областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам Федерации (налог на прибыль предприятий и организаций, налог на имущество предприятий), а также в территориальный дорожный фонд (налога с владельцев транспортных средств и налога на приобретение автотранспортных средств), организации, осуществляющие производственную деятельность и вкладывающие собственные и привлеченные средства в реализацию одобренных Администрацией области конкретных инвестиционных проектов, до полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости, рассчитанного в соответствии с Правилами расчета момента достижения полной окупаемости вложенных средств, расчетного срока окупаемости и определения иных особенностей применения льгот для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в Новгородской области, предусмотренного проектной документацией.1

Новеллой областного инвестиционного законодательства является предусмотренное статьей 2 Закона “О налоговых льготах организациям, расположенным на территории Новгородской области, на 1998 год” освобождение от уплаты налога на прибыль предприятий и организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, банков и кредитных организаций в случае, если объем кредитов, выданных под инвестиционные проекты, одобренные Администрацией области, в общем объеме кредитов банка или кредитной организации составляет 20 и более процентов.

Освобождаются от уплаты налога на прибыль организации, осуществляющие функции поддержки и развития малого предпринимательства в Новгородской области, в которых удельный вес оказываемых работ, услуг субъектам малого предпринимательства составляет не менее 50 процентов от общего объема реализованных работ, услуг.

24 февраля 1997 года был принят областной Закон “Об освобождении в 1997 году коммерческих организаций, вкладывающих собственные и привлеченные средства в реализацию одобренных Администрацией области инвестиционных проектов, от уплаты образовавшейся на 1 января 1997 года задолженности по налогам, пеням и штрафным санкциям”. Принятие Закона вводит в правовое русло идею повышения заинтересованности организаций области в увеличении объемов производства товаров (работ, услуг), привлечение иностранных и отечественных инвестиций в экономику области. В соответствии со статьей 1 Закона в 1997 году коммерческие организации освобождались от уплаты в областной бюджет образовавшейся на 1 января 1997 года задолженности по налогам, по которым право льготирования принадлежит субъекту Федерации. Кроме того, в 1997 году в бюджете области был впервые предусмотрен инвестиционный страховой фонд в размере 20 млрд.руб. Наличие этого фонда подтверждено и в Законе “О бюджете Новгородской области” на 1998 год. Статья 24 определяет, что инвестиционный страховой фонд образуется в сумме 100 млн. руб. (в 5 раз больше, чем в 1997 году). За счет сокращения имеющейся на 1 января 1998 года недоимки по налогам, пени, штрафам, зачисляемым в областной бюджет, в результате совместного проведения работы Администрацией области, налоговой инспекцией и налоговой полицией.

Развитие области, переход к бездотационному бюджету невозможны без развития муниципальных образований. В то же время межрайонная дифференциация по мере развития экономических реформ возросла и конкретно проявилась через способность муниципальных образований за счет собственных доходных источников покрывать расходы своего бюджета. Например, в 1995 году собственные доходы бюджета в расчете на душу населения наиболее низкими были в Волотовском, Маревском, Поддорском районах и составляли соответственно: 188, 170 и 127 тыс. руб., а утвержденные размеры трансферта — наибольшими: 348, 292 и 341 тыс. руб.2 Готовых рецептов по выравниванию социально-экономического развития муниципальных образований на тот момент в области не было. В настоящее время этот процесс осуществляется двумя законодательно урегулированными способами:

через стабилизационный фонд субвенций, наличие которого предусмотрено статьями 14, 15 Закона “Об областном бюджете на 1998 год”. Посредством наличия данного фонда реализуется один из принципов межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Федерации — принцип выравнивания доходов муниципальных образований, закрепленный в статье 9 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”;

постановлением областной Думы “О зонах экономического благоприятствования” № 472-ОД от 27 декабря 1996 года в четырех муниципальных образованиях созданы зоны экономического благоприятствования с особым налоговым режимом.

Отличие налогового режима в Волотовском, Маревском, Поддорском, Батецком районах от областного заключается в том, что в дополнение к льготам, предусмотренным Законом области “О налоговых льготах организациям, расположенным на территории Новгородской области, на 1998 год”, коммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории этих районов, налог на прибыль, уплачиваемый ими в федеральный бюджет, компенсируется из областного бюджета.

Статьей 16 Закона “Об областном бюджете на 1998 год” установлена дотация зонам экономического благоприятствования на компенсацию выпадающих доходов.

Принятие постановления “О зонах экономического благоприятствования” рассчитано на первоочередное привлечение инвестиций, развитие производства и, как результат, решение социальных проблем населения муниципальных образований с наименьшим удельным весом собственных доходов в районном бюджете.

В целях усиления инвестиционной привлекательности региона был утвержден порядок образования запасов у организаций, расположенных на территории области, согласно которому не облагается налогом имущество организаций, используемое для образования запасов на предприятиях в соответствии с решениями Администрации области.

В общей сложности предприятия, вкладывающие собственные и привлеченные средства в реализацию проектов на территории Новгородской области, в результате законодательного регулирования процесса создания благоприятной инвестиционной среды в муниципальных образованиях региона освобождаются от уплаты в среднем до 30 процентов от общей суммы налогов.

Предоставление льгот по уплате местных налогов и сборов носит субсидиарный характер. Отсутствие системы административной подчиненности между органами государственной власти области и органами местного самоуправления не позволяет первым принимать нормативные акты, носящие обязывающий характер. Поэтому законы области, постановления областной Думы и Администрации содержат рекомендации в адрес органов местного самоуправления. В соответствии с этими рекомендациями представительные органы местного самоуправления могут принимать решения, пополняющие правовой режим инвестиционного законодательства, установленный органами государственной власти области.

Например, Чудовский районный Совет принял решение о предоставлении открытому акционерному обществу “Флайдерер-Чудово” (контрольный пакет акций принадлежит немецкому концерну “Флайдерер”) налоговых льгот в размере 50 процентов от уплачиваемых сумм в местный бюджет на период с 1 сентября по 31 декабря 1997 года и в размере 80 процентов налоговых платежей, зачисляемых в доход местного бюджета с 1 января 1998 года до полной окупаемости вложенных средств, но не позднее расчетного срока окупаемости проекта3 (1 января 2000 года). В 1997 году доля платежей от предприятий с иностранными инвестициями в бюджет Чудовского района составляет 31,6 процента, а к 2001 году, когда платежи станут поступать в полном объеме, Чудовский район рассчитывает укрепить свои позиции территории-донора. Заработная плата в сентябре 1997 года в г.Чудово в среднем составляла 833000 рублей в месяц — на 192000 рублей выше, чем в областном центре. Уровень безработицы сравнительно невысокий — 2 процента.

Законодательное регулирование развития инвестиционной среды путем предоставления предприятиям налоговых льгот и льгот по арендной плате, усовершенствования механизма временной консервации основных фондов, введения впервые налогового стимулирования банков, создания областного инвестиционного страхового фонда, зон экономического благоприятствования в четырех районах области способствовало качественным изменениям в экономике области. Предприятия с иностранными инвестициями при численности работающих в 7240 человек выпускают 40 процентов продукции от всего объема производства по области, на них приходится 83 процентов экспортных и более 30 процентов импортных поставок.

В области, занимавшей в 1991 году 63-е место в Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу (около полутора десятков предприятий ВПК, из которых нормально работают 3-4, и около 200 традиционных сельскохозяйственных предприятий на базе бывших совхозов и колхозов, из которых рентабельны 4), создано более 160 предприятий с иностранными инвестициями (дают 39% общего объема производства, 83% областного экспорта и 31% импорта, наиболее мощные с фирмами из стран Европейского сообщества, включая такие известные в своих отраслях, как “Шоман Вуд” и “Рауте” (Финляндия), “Зоммер Гмбх и Ко”, “Фляйдерер” (Германия), “Кэдбери-Швепс” (Англия) и др.), порядка 7 тысяч малых предприятий (на 700 тысяч населения области) и 156 тысяч личных подворий, организующим звеном для которых в перспективе должны стать агрокорпорации.

Активное привлечение иностранных инвестиций в экономику обеспечило ежегодный рост объемов иностранных инвестиций (3,5 млн. долларов США в 1994 году, 51,3 млн. долларов в 1995 году, 148 млн. долларов в 1996 году, 95,7 млн. долларов в 1997 году и примерно столько же в 1998 году).

Вводя в начале 90-х годов серьезные налоговые льготы для “инвестиционных” предприятий, т.е. сознательно идя на сиюминутные потери бюджета, областная администрация строила расчет на том, что новые предприятия будут, по крайней мере, регулярно выплачивать более высокую, чем в среднем по области, заработную плату, обеспечивая рост подоходного налога с физических лиц, отчислений в Пенсионный и страховые фонды. Сейчас, то есть по истечении срока окупаемости проектов, с части этих предприятий пошли и поступления налога на прибыль в бюджет области.

На наш взгляд, дальнейшая перспектива инвестиционной привлекательности региона непосредственно связана с развитием местного самоуправления. Основания для такого заключения имеются.

Во-первых, отношение к самоуправлению в демократических правовых государствах, как к важнейшему структурному элементу гражданского общества, несомненно, будет постоянно привлекать внимание к процессу его развития в Российской Федерации и области.

Во-вторых, законодательная база субъекта Федерации и правило “о неухудшении законодательных условий деятельности предприятий, зафиксированных на момент принятия решения об инвестировании” создали достаточно хорошую репутацию Новгородской области как территории, благоприятной для вложения средств.

В-третьих, учитывая возрастающую конкуренцию на рынке привлечения инвестиций между субъектами Федерации, нормативные акты субъекта Федерации должны подкрепляться адекватными решениями представительных органов местного самоуправления. Готовить инвестиционные проекты и осуществлять их сопровождение можно только при непосредственном участии квалифицированных муниципальных служащих и наличии развитой сервисной сети на территории муниципального образования.