§ 1. Виды и задачи учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний является необходимым условием и одним из важнейших элементов системы борьбы с преступностью. Оно осуществляется специфическими средства­ми и методами, установленными законодательством, реализа­ция которых возлагается на государственные учреждения и ор­ганы, которые нередко специально создаются для этих целей.

Так исполнение лишения свободы согласно ст. 73 УИК воз­лагается на исправительные учреждения. На них также возлага­ется исполнение наказаний в виде ограничения свободы, ареста и смертной казни.

Для исполнения наказаний в виде обязательных работ, лише­ния права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ в струк­туре органов МВД созданы уголовно-исполнительные инспек­ции*. Наказания в отношении военнослужащих исполняются специальными дисциплинарными воинскими частями Мини­стерства обороны, командованием гарнизонов и воинских час­тей, учреждений и иных воинских формирований, в которых проходят службу эти военнослужащие**. На суды возложено ис­полнение наказаний в виде штрафа, конфискации имущества, лишения специального, воинского или почетного звания, класс­ного чина и государственных наград.

* Согласно ст. 22 Федерального Закона от 3 июля 1998 г. уголовно-исполнительные инспекции передаются в уголовно- систему Минюста РФ по мере создания необходимых условий, но не позднее 2000 г.

**  См. Российская газета. 1997 г. 18 июня.

Кроме того к исполнению наказаний привлекаются: а) администрация организаций, в которых работают лица, ли­шенные по приговору суда права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью; б) органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разреше­ние на зачете соответствующей деятельностью; в) должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужден­ным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуют приговор суда в отно­шении конкретных лиц, а не видов наказания.

Таким образом, функции исполнения уголовных наказаний возлагаются, как правило, на специальные государственные ор­ганы, создаваемые в рамках Министерства юстиции или Мин­обороны РФ, либо судебных исполнителей. Остальные участни­ки уголовно-исполнительных правоотношений участвуют в ис­полнении приговора суда в отношении конкретных осужденных к тому или иному виду наказания.

Применяемые в Российской Федерации уголовные наказания разнообразны и многоплановы. Часть из них имеет долговре­менный процесс исполнения, другие ограничиваются разовыми действиями. Ряд наказаний связан с лишением или ограничени­ем свободы, большинство - не имеют такого карательного воз­действия. Однако при всем многообразии уголовных наказаний (соответственно и процесса их исполнения) можно выделить общие задачи и цели учреждений и органов, исполняющих нака­зания. Такую возможность дает законодатель, формируя цели и задачи уголовного наказания, а также цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.

В ст. 43 УК в качестве целей наказания определено восста­новление социальной справедливости, исправление осуждения, предупреждения ими совершения новых преступлений. Соглас­но ст. 1 УИК целями уголовно-исполнительного законодатель­ства являются исправление осужденных и предупреждение со­вершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Следует отметить, что в ранее действовавших УК и ИТК РСФСР формулировки статей, определяющих цели нака­зания и цели исправительно-трудового законодательства, были идентичны. В новых законодательных актах они несколько от­личны текстуально, но по существу однозначны. Так, ст. 1 УИК не закрепляет в качестве цели уголовно-исполнительного зако­нодательства, «восстановление социальной справедливости». Однако это не означает, что уголовно-исполнительное законо­дательство игнорирует цель восстановление социальной спра­ведливости.

Справедливость - категория универсальная, она пронизывает все сферы общественных отношений. В праве она находит свое­образное преломление, поскольку все его нормы должны отве­чать началам справедливости и морали. Норма права, лишенная этих начал, не может эффективно выполнить присущие ей функ­ции и задачи.

В процессе исполнения наказаний восстановления социаль­ной справедливости законодатель добивается реализацией та­ких принципов уголовно-исполнительного права как гуманизм, рациональное применение мер принуждения и др. Кроме того на восстановление социальной справедливости работает и ре­шение задач по социально-трудовой адаптации осужденных по­сле освобождения.

В качестве основных задач органов и учреждений, испол­няющих наказания, законодатель (ч. 2 ст. 1 УИК) предусматри­вает следующие: обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания; оказание исправительного воздействия на осужденных; охрана их прав, свобод и интересов; оказание осу­жденным помощи в социальной адаптации.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказание, выполняют конкретные спе­цифические для них задачи, являющиеся производными от ос­новных. Особенно это характерно для исправительных учреж­дений, задачи которых в последние годы видоизменяются и до­полняются.