5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ДЕМОКРАТИИ

Из рассмотренного выше материала следует, что тоталитарные режимы с помощью государственно-правовых, политических средств стремятся к упрочению своего существования.

В странах, заинтересованных в сохранении демократического режима, также используется система гарантий, обеспечивающих его существование. Содержание гарантий состоит в том, что они вытесняют из общественной жизни те отношения и традиции, которые способны породить бесконтрольность и монополизацию власти:

— государственное право устанавливает запрет на произвольное присвоение политической власти. Посягательство на суверенитет расценивается как узурпация, тягчайшее преступление (ст. 120 Конституции Греции, ст., 3 Конституции Франции) и соответственно преследуется;

-- устанавливается запрет па осуществление подрывной деятельности, направленной на насильственное изменение государственного строя;

- особый порядок изменения конституционных норм препятствует радикальному реформированию государственного строя, основ демократического режима;

-- система государственно-правовых отношений работает против концентрации власти. Прежде всего следует назвать систему разделения властей, основанную на механизме "сдержек и противовесов", действующем во взаимоотношениях высших государственных органов. Первоначально система разделения властей была описана Ш. Монтескье на основе современной ему английской дуалистической монархии, а затем последовательно разработана и реализована в президентской республике, учрежденной в США. В системе разделения властей высшие государственные органы юридически и политически обособлены друг от друга, каждый из них обладает относительной независимостью. Парламент может быть разделен на палаты. Нередко каждый из элементов государственного механизма составляют представители разных партий. Это объясняется тем, что сроки полномочий главы государства, а также депутатов в обеих палатах парламента и судей не совпадают. Выборы президента, каждой из палат законодательного органа, замещение судейских должностей производятся в разное время и по различным процедурам. В результате каждая из ветвей власти получает поддержку от разных групп избирателей, отражает не совпадающие политические интересы. Так, если партия с радикальными настроениями побеждает на выборах, то победа ее ограничена должностью президента или она получает большинство только в одной из палат. В других органах власти преимущество за иным партиями.

Предполагается, что ни одна политическая партия не имеет возможности единовременно получить господство во всех системах, "ветвях" власти на волне временно достигнутой популярности.

Каждый орган в неодинаковой мере связан политическими обязательствами. Судебная власть свободна от обязательств и политической ответственности даже перед избирателями.

В институтах власти отсутствует единомыслие. Причем некоторые полномочия осуществляются только на основании совместных решений высших государственных органов. Законы принимаются совместным решением палат парламента. Органы, осуществляющие политику, должны приходить к соглашению. Компромисс как основа принимаемых политических решений есть результат разделенной, то есть демонополизированной системы органов власти. Такая система отношений не только сдерживает концентрацию власти, но иногда препятствует проведению эффективной государственной политики — далеко не всегда президент и парламент, палаты парламента способны к достижению компромиссов. Тогда управление делами государства, принятие законов блокируется. Но демократия платит эту цену за самосохранение. Если согласиться с А. де Токвилем, то нужно учесть, что "всегда и в любых формах правления низость и сила, лесть и власть будут находиться по соседству, и есть только один способ не допустить разложения людей: никто не должен обладать всей полнотой власти в обществе и тогда никто не будет достаточно силен для того, чтобы их унизить"278.

___________________________________

278 Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992, с. 202.

Часть полномочий определенно находится в ведении конкретного органа. Например, не столько закон, сколько государственно-правовое обыкновение, закрепило за президентом США статус представителя нации в международных отношениях279.

_________________________

279 См.: Tulskv K.R. Judicial Review of Presidential Initiatives. // University of Pittsburg Law Review. Pittsburg, 1985, Vol. 46, .№ 2, P. 429.

Но и исключительные прерогативы не осуществляются произвольно. При разделении властей государственные органы имеют контрольные полномочия, чтобы взаимно сдерживать друг друга. При этом наблюдается закономерность: чем больше объем политических полномочий, тем скромнее контрольные функции государственного органа, и наоборот.

Президент контролирует деятельность парламента преимущественно с использованием права вето, налагаемого на законодательные решения. Если не считать неформальные средства давления на парламент, то правом вето контрольные полномочия президента ограничиваются. Иногда ему принадлежит также право роспуска парламента, назначения части депутатов и лишения депутатского мандата. Но это уже несколько искажает принцип разделения властей в сторону верховенства президента.

Контрольные полномочия парламента более обширны. Он вправе проводить расследования и создавать для этого следственные органы. Иногда парламент имеет право принимать решения, влекущие отставку правительства. Парламент является инстанцией, правомочной привлекать президента и других высокопоставленных должностных лиц к политической ответственности, т. е. проводить импичмент.

Суд вообще лишен политических полномочий, но его контрольные прерогативы наиболее обширны. Функциональная разнородность высших государственных органов позволяет обособить контрольную функцию и обеспечить ее сдерживающий эффект.

Система разделения властей выглядит настолько эффективной, что ее порой рассматривают как совершенно необходимое условие демократии. Еще в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было заявлено, что "общество, где... нет разделения властей, не имеет конституции". На самом деле это утверждение слишком категорично и не вполне соответствует действительности. Если иметь в виду принцип независимости правосудия от политики, то разделение властей и в самом деле следует считать непременной гарантией демократического режима. Однако "классическое", завершенное разделение законодательной, судебной и исполнительной властей отсутствует, например, в ФРГ, где правительство и парламент органически связаны, а не обособлены друг от друга. И уж тем более оно отсутствует в современной Великобритании, поскольку там не только существует политическое соединение кабинета и Палаты Общин, но и Палата Лордов не способна противостоять Общинам и к тому же является высшей судебной инстанцией.

Если бы разделение властей было единственной или основной гарантией демократии, то этот режим оказался бы крайне непрочным. Другие гарантии демократии не только дополняют систему разделения властей, но и при необходимости компенсируют отсутствие этой системы. Аналогично демонополизация власти обеспечивается посредством ее рассредоточения между центром и составляющими государство территориями. Федеративное государственное устройство и даже простое предоставление самостоятельности, самоуправления территориям способно ограничивать концентрацию власти в руках высших государственных органов. Оно представляет собой территориальное (в отличие от институционального) разделение властей.

В качестве механизма политического контроля за властью выступает многопартийность. Наличие оппозиции постоянно ставит официальную власть под воздействие более или менее справедливой критики, заставляет ее постоянно оправдывать себя перед обществом.

Особенно эффективными представляются двухпартийные системы. Две наиболее представительные политические группы регулярно сменяют друг друга у власти и взаимно контролируют друг друга. Возникает как бы дополнительная система разделения властей — рассредоточение власти во времени между партиями, попеременно находящимися у руля государства.

Гарантируется сфера частных отношений, культуры и идеологии от проникновения тоталитаризма. Исключительное значение в этом смысле имеют такие свободы, как неприкосновенность личности, свобода мысли, слова, печати, право на информацию, свобода совести. Независимое правосудие — важнейшая гарантия гражданской свободы и демократии.

В государственном праве и политике практикуется также применение гарантий, ограждающих общество от формирования тоталитарной экономической системы, — неприкосновенность собственности, стимулирование мелкого и среднего бизнеса, антимонопольная политика и другие.