Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Статья 23.1. Судьи
1. Настоящая статья и ст. 22.1 КоАП РФ устанавливают, что дела об административных правонарушениях рассматриваются судьей, включая судей военных судов, арбитражных судов, только единолично.
Комментируемая статья содержит перечень более 100 статей, содержащих указания на административные правонарушения, дела о которых рассматривают только судьи, и более 80 - наряду с другими органами и должностными лицами.
2. Судьи - это наиболее компетентные, профессионально подготовленные представители государственной власти, способные объективно и беспристрастно разрешать правовые вопросы. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке правом осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Гарантии независимости судей закреплены в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации", Законе РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Одной из таких гарантий является запрет чьего бы то ни было вмешательства в судебную деятельность под угрозой ответственности, вплоть до уголовной по ст. 294 УК РФ.
3. В ч. 1 комментируемой статьи приводится перечень дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых является прерогативой судьи. Это сложные дела о наиболее серьезных правонарушениях.
Ряд этих дел, с учетом принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РФ (ст. 10 и 11), могут быть отнесены только к подведомственности судьи. К ним относятся дела, по которым установлена ответственность за невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1); воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 17.2); неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (17.3); непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4); воспрепятствование явке в суд присяжного заседателя (ст. 17.5); заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод, (ст. 17.9); невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7).
Ряд составов административных правонарушений отнесен к подсудности судьи с учетом санкций статей, предусматривающих возможность применения к виновному таких наказаний, которые вправе назначать только судья. К числу таких наказаний относится возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6), конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7), лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8), административный арест (ст. 3.9), административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10), дисквалификация (ст. 3.11) и административное приостановление деятельности (ст. 3.12).
Объяснение положения о предоставлении только судье полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 данной статьи, можно найти и в особенности субъектов ответственности, в частности если ими выступают иностранные граждане и лица без гражданства, и для разрешения дела нередко требуется знание и применение норм международного права.
4. В ч. 2 комментируемой статьи содержится перечень дел об административных правонарушениях, которые могут рассматриваться судьей, если орган или должностное лицо передадут их на рассмотрение судье.
Необходимость такой передачи может быть обусловлена характером правонарушения, за совершение которого, по мнению субъекта административной юрисдикции, рассматривающего дело, недостаточно применения наказания, которое он может назначить, а нужно использовать предусмотренное санкцией статьи более строгое наказание, на назначение которого уполномочен только судья. Имеются в виду упомянутые выше основные и дополнительные наказания, предусмотренные в ст. 3.6-3.12.
Когда орган или должностное лицо приходит к выводу, что с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного и других указанных в законе обстоятельств нельзя ограничиться наложением на виновного штрафа, а необходимо применить, например, административный арест с конфискацией предмета, дело передается судье. Судья, рассматривая эти дела, вправе применить к нарушителю любое наказание из числа приведенных в санкции статьи, например только административный штраф.
5. В ч. 3 комментируемой статьи регулируются вопросы разграничения подсудности дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям судей. Разграничение проведено между полномочиями судей судов общей юрисдикции, а также между полномочиями судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Рассмотрение дел персональной подсудности в лице совершивших административное правонарушение военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, отнесено к подсудности судей гарнизонных военных судов.
К подсудности судей районных судов относятся две разноплановые категории дел об административных правонарушениях. Одна связана с характером возбуждения производства по этим делам, которое осуществляется в форме административного расследования, другая - с видом административного наказания, административного выдворения (иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, административное приостановление деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Указание на дела, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, содержится в ст. 28.7. Это наиболее сложные дела об административных правонарушениях: правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного законодательства и др. Эти дела, как указывается в упомянутой статье, требуют значительных временных затрат. В упомянутой статье указывается на порядок административного расследования и оформления его соответствующими процессуальными документами.
Судьи арбитражных судов рассматривают перечисленные в ч. 3 комментируемой статьи дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Таких видов правонарушений сравнительно немного.
6. Подавляющее большинство дел об административных правонарушениях, как это вытекает из содержания комментируемой статьи, в частности положения абз. 4 ч. 3, подлежит рассмотрению мировыми судьями.
Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, т.е. лицами от 16 до 18 лет, рассматривают районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов и городов. Создание подобных органов связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав со стороны государства. Важная роль отводится указанным комиссиям - коллегиальным органам, осуществляющим несудебные юрисдикционные функции. Главная их задача - организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрана их прав, оказание подросткам помощи в получении образования и социально-бытовом устройстве.
2. В компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входит также рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 5.35 (неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних); по ст. 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей); по ст. 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 (безбилетный проезд), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передают его в комиссию.
3. Задачи и функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 17. Ст. 1485). Кроме того, правовой статус комиссий определяется Положением об этих органах, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (с изменениями и дополнениями). Следует подчеркнуть, что в настоящее время комиссии действуют при администрации соответствующих органов местного самоуправления, но не входят в структуру органов местного самоуправления, что законодательно закреплено в п. 1 ст. 4 упомянутого выше Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", согласно которому комиссии образуются в порядке, установленном законодательством РФ, и могут быть образованы органами местного самоуправления.
4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, руководствуясь общими правилами производства, установленными настоящим Кодексом.
5. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применить к несовершеннолетним административные наказания или меры воздействия принудительно-воспитательного характера. В отношении родителей или лиц, их заменяющих, комиссии в соответствии со ст. 19 Положения вправе применить общественное порицание, предупреждение или штраф, а также возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий 1/2 МРОТ.
Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает предметную компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
2. Федеральным законодательством понятие "орган внутренних дел" не определено. В соответствии с п. 2 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 (СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3149), в систему органов внутренних дел входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, управления по борьбе с организованной преступностью, а также иные подразделения.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 360; N 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2964; 1999. N 14. Ст. 1666; N 49. Ст. 5905; 2000. N 31. Ст. 3204; N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 15; N 31. Ст. 3172; N 32. Ст. 3316; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 18. Ст. 1721; N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 30. Ст. 3087; N 35. Ст. 3607; 2005. N 13. Ст. 1078; N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752) милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
3. Часть 2 комментируемой статьи определяет категории должностных лиц органов внутренних дел (милиции), правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, и одновременно устанавливает их административно-юрисдикционные полномочия.
Среди указанных должностных лиц важное место занимают руководители вышеупомянутых органов и подразделений внутренних дел (милиции), к ведению которых отнесено рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных целым рядом статей Особенной части Кодекса (пп. 1 и 2).
Следует обратить внимание на то, что в данной статье используются формулировки "территориальные управления (отделы) внутренних дел и приравненные к ним органы внутренних дел", "территориальные отделы (отделения) милиции", "линейные управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте". Очевидно, что термины "территориальные" и "линейные" следует соотносить с объектами обслуживания органов внутренних дел, поскольку ст. 7-9 указанного Закона устанавливают, что деятельность милиции осуществляется в субъектах Российской Федерации, районах, городах, в закрытых административно-территориальных и иных муниципальных образованиях, а также на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
В целях обеспечения оперативного рассмотрения некоторых категорий дел об административных правонарушениях административно-юрисдикционными полномочиями наделяются различные должностные лица дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) органов внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил (пп. 3 и 4).
В связи со специфическими особенностями рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения административно-юрисдикционную деятельность уполномочены осуществлять руководители и соответствующие сотрудники различных подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения (пп. 5-8), а по некоторым категориям дел - также участковые уполномоченные (с учетом сельской местности) (п. 9).
4. Следует иметь в виду, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей Особенной части Кодекса (например, ст. 11.9, 12.4, 12.8, ч. 4 ст. 12.9 и др.), должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены передавать соответствующие дела на рассмотрение иным субъектам (судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав), правомочным применять иные виды административных наказаний, а также другие меры воздействия (см. комментарии к ст. 23.1, 23.2 и 29.9).
5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи полномочия определенных должностных лиц (начальников дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальников линейных пунктов милиции) ограничены назначением административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа в размере до 3 МРОТ. Поэтому они вправе выносить определения о передаче соответствующих дел на рассмотрение другим должностным лицам, уполномоченным назначать наказания иного вида или размера.
Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
1. В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в России и в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4683) были предусмотрены коренное изменение управления этой системой и ее передача в ведение Министерства юстиции РФ. На основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3841) эта важнейшая в истории уголовно-исполнительной системы реорганизация была завершена.
В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), подведомственная Минюсту России, осуществляет управление этими подразделениями (подп. 8 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109). Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (территориальные органы ФСИН в субъектах РФ и в федеральных округах, учреждения уголовно-исполнительной системы) организуют исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы; содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу; охрану объектов уголовно-исполнительной системы; конвоирование осужденных и спецперевозки; обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы и осужденных, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах; обеспечение надлежащих условий содержания и охраны здоровья осужденных.
2. Правовую основу деятельности органов и учреждений УИС составляют Конституция РФ, Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316; 1996. N 25. Ст. 2964. 1998. N 16. Ст. 1796; N 30. Ст. 3613; 2000. N 26. Ст. 2730; 2001. N 11. Ст. 1002; 2003. N 50. Ст. 4847; N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 10. Ст. 832; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607), Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 108-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759; 1998. N 30. Ст. 3613; 2001. N 11. Ст. 1002; 2003. N 1. Ст. 2; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 763) и другие нормативные правовые акты РФ, акты Минюста России.
3. Должностные лица органов управления и учреждений уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3, - неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в соответствующем учреждении уголовно-исполнительной системы, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых). Эти лица рассматривают также дела, предусмотренные ст. 19.12 Кодекса, - передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания. Речь идет о предметах, изъятых из оборота.
В иных случаях, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных названными статьями Кодекса, если должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы придут к выводу о необходимости назначения административного ареста или конфискации, постановления по таким делам принимают судьи.
4. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях пользуются лишь те должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, которые перечислены в ч. 2 комментируемой статьи.
Статья 23.5. Налоговые органы
1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Министерство по налогам и сборам РФ было преобразовано в Федеральную налоговую службу, находящуюся в ведении Минфина России. Согласно ст. 4 и 30 Налогового кодекса РФ Минфин России не является налоговым органом, а осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области налогов и сборов.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 НК РФ и постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе" (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3941; 2005. N 8. Ст. 654) Федеральная налоговая служба (ФНС) и ее территориальные органы - управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
2. ФНС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.
Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ. Заместители руководителя ФНС и руководители территориальных органов Службы назначаются на должность и освобождаются от должности министром финансов РФ по представлению руководителя Службы. Заместителей руководителей территориальных органов Службы назначает руководитель ФНС.
По отношению к инспекциям Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекциям Службы межрайонного уровня вышестоящими налоговыми органами являются управления ФНС по субъектам РФ; по отношению к управлениям по субъектам РФ - ФНС. В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять не соответствующие действующему законодательству решения нижестоящих налоговых органов.
3. На налоговые органы возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил применения контрольно-кассовых машин, порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также с невыполнением обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций (ст. 14.5 (в указанной части), 15.1, 15.2).
Предоставленные налоговым органам комментируемой статьей полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях вытекают из их основных задач и функций.
4. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 (в части применения контрольно-кассовых машин), 15.1 и 15.2, и налагать штрафы за их совершение вправе руководитель ФНС и его заместители, начальники управлений ФНС по субъектам РФ и их заместители, а также начальники территориальных инспекций ФНС по городам и районам. Начальники районных в городах инспекций, а также инспекций межрайонного уровня не наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и проводить административное расследование, утвержден приказом МНС России от 17 октября 2003 г. N БГ-3-06/547 (зарегистрирован в Минюсте РФ 13 ноября 2003 г. N 5227).
Статья 23.6.
Утратила силу (Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ//СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700)
Статья 23.7. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
1. Бюджетный кодекс РФ устанавливает обязательные правила в сфере бюджетных отношений. За нарушение ряда таких правил установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.14-15.16 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств; нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами).
Органами, которым ныне предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях по указанным статьям, являются Федеральная служба финансово-бюджетного контроля, ее структурные подразделения и территориальные органы (см. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561).
2. Согласно п. 5.4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора к ее полномочиям отнесено осуществление производства по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере в соответствии с законодательством РФ.
3. Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" (БНА РФ. 2004. N 50) установлен перечень должностных лиц службы, ряд из которых уполномочен как составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.14-15.16 КоАП РФ, так и рассматривать такие дела. Это руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и его заместители, начальники управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и их заместители, начальники отделов управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и их заместители; руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и их заместители.
Статья 23.8. Таможенные органы
1. В соответствии со ст. 401 ТК РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. В систему таможенных органов входят Федеральная таможенная служба (ФТС России), уполномоченная в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты (ст. 402 ТК РФ).
2. Федеральная таможенная служба, в которую в соответствии с Указом Президента РФ был преобразован Государственный таможенный комитет РФ, находится в ведении Минэкономразвития России. Положение о ФТС России утверждено постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 (СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637).
Руководитель Федеральной таможенной службы назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ. Заместители руководителя ФТС России, начальники региональных таможенных управлений и таможен назначаются на должность и освобождаются от должности министром экономического развития и торговли РФ по представлению руководителя ФТС России.
3. На таможенные органы возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) согласно главе 16 Кодекса. Рассмотрение только одного состава из этой главы (ч. 2 ст. 16.1 - сокрытие товаров от таможенного контроля) с учетом опасности деяния, строгости санкции, в том числе в виде конфискации как основного наказания, отнесено к безальтернативной компетенции суда (см. ст. 23.1).
4. Функции таможенных органов определены ст. 403 ТК РФ. Практически все они направлены на осуществление таможенного дела как совокупности методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (ст. 1 ТК РФ). Возложение на таможенные органы столь обширных полномочий по рассмотрению дел сопряжено с выполняемыми ими функциями.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23, и налагать штрафы за их совершение вправе руководитель федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Представляется не вполне корректным указание в данной статье на федеральный орган, уполномоченный в области таможенного дела. В соответствии с ТК РФ и Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 в настоящее время существуют два таких органа: федеральное министерство, осуществляющее нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела (Минэкономразвития России), и Федеральная служба, осуществляющая функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС). С учетом того, что указанное федеральное министерство не входит в систему таможенных органов (ст. 402 ТК РФ), рассматривать дела об административных правонарушениях таможенных правил вправе руководитель ФТС и его заместители, руководители региональных и иных нижестоящих органов ФТС.
6. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностным лицам таможенных органов в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса предоставлено право также составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны прав интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10), в области финансов, налогов и сборов (ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9), по нарушениям таможенных правил, дела по которым рассматриваются судьями (ч. 2 ст. 16.1) об административных правонарушениях, посягающих на общественную безопасность (ч. 2 ст. 20.23), против порядка управления, 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.26), а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (ч. 2 статьи 20.23). Должностным лицам таможенных органов предоставлено также право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. ст. 27.2, 27.3, 27.7-27.10, 27.14).
7. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и проводить административное расследование, утвержден приказом ГТК России от 9 декабря 2003 г. N 1418 (зарегистрирован в Минюсте России 6 января 2004 г. N 5381).
Статья 23.9. Органы экспортного контроля
1. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", действующей в редакции Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711), экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время таким органом является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
Положение о данной Федеральной службе утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541). ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области экспортного контроля и осуществляющим свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
ФСТЭК России подведомственна Минобороны России. ФСТЭК России, еe территориальные органы входят в состав государственных органов обеспечения безопасности. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент Российской Федерации.
К числу основных задач ФСТЭК России отнесено осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля.
ФСТЭК России предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. ФСТЭК России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.
Директор ФСТЭК утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и положения о ее территориальных органах; назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФСТЭК России, руководителей подведомственных ей организаций.
Директор ФСТЭК России организует рассмотрение дел об административных правонарушениях: руководителей и заместителей руководителей, структурных подразделений Службы, уполномоченных рассматривать дела о об административных правонарушениях, а также определяет перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
3. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФСТЭК России вправе Директор ФСТЭК России, его заместители, руководители осуществляющих экспортный контроль структурных подразделений центрального аппарата Службы, их заместители; руководители территориальных органов ФСТЭК России.
Перечисленные должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.20 КоАП РФ, а в случае, если возникнет необходимость в конфискации предмета правонарушения, - передавать дела в арбитражный суд.
4. Должностные лица ФСТЭК России в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 вправе составлять протоколы о рассматриваемых правонарушениях, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 (см. п. 13 ч. 2 ст. 28.3). Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должен быть утвержден Директором ФСТЭК России (см. ч. 4 ст. 28.3).
5. Должностным лицам ФСТЭК России предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
Статья 23.10. Пограничные органы
1. Должностные лица пограничных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (перечень правонарушений раскрыт в ч. 1 данной статьи); ст. 7.11 - пользование объектами животного мира без разрешения (лицензией) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); ст. 8.16-8.20 - невыполнение (нарушение) правил (стандартов, норм) деятельности, установленных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ; ст. 8.33 - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; ст. 8.35 - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; ч. 2 ст. 8.37 - нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса; ст. 8.38 - нарушение правил охраны рыбных запасов; ст. 18.1-18.7, 18.14 - нарушение правил в области защиты Государственной границы РФ; ч. 2 ст. 19.4 - невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна.
2. Должностные лица пограничных органов, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, вправе назначать административные наказания только в виде предупреждения и штрафа.
При необходимости применения наказаний в виде конфискации соответствующих орудий совершения и предметов административных правонарушений, а также административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства дела (за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.10 КоАП РФ) об административных правонарушениях должны быть переданы должностными лицами пограничных органов судьям, которые уполномочены рассматривать данные дела и назначать административные наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей.
3. Частью 3 комментируемой статьи определяются должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе совершенных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. К ним относятся, в частности:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
3) начальники территориальных пограничных органов, их заместители;
4) начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;
5) начальники областных отделов пограничной стражи;
6) старшие государственные инспектора органов морской охраны;
7) коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля.
Выделение высшего звена должностных лиц пограничных органов и их исключительной компетенции связано с повышенной опасностью административных правонарушений, совершаемых в районе названной акватории, например нарушение правил поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов, правил захоронения отходов и других материалов, и с весьма высокими (самыми высокими) штрафными санкциями, налагаемыми на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц.
4. Должностные лица пограничных органов, перечисленные в комментируемой статье, вправе рассматривать все дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей Кодекса, за исключением названных изъятий (ч. 3 комментируемой статьи).
5. Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" (СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 4060) на Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ныне ее функции переданы ФСБ России) было возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере. Для этой цели была сформирована Морская охрана Федеральной пограничной службы РФ (в связи с упразднением этой службы Морская охрана ныне находится в ведении ФСБ России).
Постановлением Правительства РФ от 26 января 1998 г. N 90 (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 625) установлено, что пограничные органы осуществляют государственный контроль: за соблюдением законодательства РФ в сфере охраны водных биологических ресурсов; за соблюдением пользователями условий соответствующих лицензий и других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами; за выполнением международных договоров Российской Федерации в указанной сфере. На эти органы возложена охрана запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и за ее пределами.
Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) Федеральная пограничная служба РФ была упразднена, а ее функции переданы Федеральной службе безопасности РФ, в том числе и функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.
В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 (СЗРФ.2003.N 33. Ст. 3254; 2004. N 28. Ст. 2883), указанные полномочия и функции также закреплены за ФСБ России (п. 1, подп. 10 п. 8, подп. 9, 10 п. 9). Кроме того, согласно подп. 12 п. 8 Положения о ФСБ России к основным задачам ФСБ России относится обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению пограничных органов.
Статья 23.11. Военные комиссары
Данная статья устанавливает, что военные комиссары разрешают дела об административных правонарушениях, связанных с неисполнением установленных законодательством военно-транспортных мобилизационных обязанностей, а также обязанностей в сфере воинского учета.
Министерство обороны РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создает: военные комиссариаты субъектов РФ; военные комиссариаты районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований. В отдельных случаях могут создаваться объединенные военные комиссариаты для нескольких муниципальных образований, имеющих общую территорию.
В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372, на военные комиссариаты среди других обязанностей возлагается содействие организациям в планировании подготовки техники к передаче в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования при мобилизации, а также осуществление контроля за исполнением организациями военно-транспортной обязанности. В сфере воинского учета военкоматы управомочены на проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет; отбору кандидатов для поступления на военную службу по контракту, призыву на военные сборы; обеспечению совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления медицинского освидетельствования и осмотра граждан, а также на выполнение других мероприятий, связанных с обеспечением воинского учета и призывом на военную службу (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5013; 2000. N 25. Ст. 2678).
В процессе осуществления этой деятельности должностные лица военных комиссариатов составляют протоколы об обнаруженных нарушениях в рассматриваемой сфере, а военные комиссары рассматривают дела об административных правонарушениях.
Положение о военных комиссариатах предоставляет военным комиссарам право при необходимости передавать рассматриваемые ими материалы в соответствующие правоохранительные органы.
Статья 23.12. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда
1. Федеральный закон от 17 июня 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) закрепил полномочия государственных органов в области охраны труда. В целях реализации этого Закона была создана федеральная инспекция труда как единая централизованная система, которая включала Главного государственного инспектора труда РФ, а также государственные инспекции труда (государственные инспекции в субъектах РФ, межрегиональные инспекции труда.
Ныне эти инспекции входят в систему органов Федеральной службы по труду и занятости, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901) и которая находится в ведении Минздравсоцразвития России. Указанная Служба осуществляет функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как непосредственно, так и через свои территориальные органы в субъектах РФ. На данную Службу и ее территориальные органы возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях.
2. В комментируемой статье перечислены конкретные статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушения законодательства о труде и об охране труда, законодательства о коллективных договорах, о сокрытии страховых случаев.
3. Рассматривать дела по перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи вправе государственные инспекторы по труду и охране труда, входящие как в центральный аппарат Федеральной службы по труду и занятости, поскольку данная Служба явилась восприемницей Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции), так и в территориальные органы данной Службы (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда и органы по регулированию коллективных трудовых споров) (см. постановление Правительства РФ от 27 мая 2004 г. N 252/СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2182). Должностные лица этих инспекций (соответствующие правовые инспекторы и инспекторы по охране труда), упомянутые в ч. 2 комментируемой статьи, рассматривают дела об административных правонарушениях.
Статья 23.13. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации
В ч. 1 комментируемой статьи установлена компетенция органов, осуществляющих государственный надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами и учреждениями, которые представляют собой единую федеральную централизованную систему, включающую в себя: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы, созданные в установленном законодательством России порядке для осуществления такого надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте; учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, контроля за оборотом наркотиков, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ; от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ; от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ; от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ; от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ).
2. Уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899). Эта Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а ее руководитель является главным государственным санитарным врачом РФ и назначается на должность, как и освобождается от нее, Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ (пп. 2, 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
Руководители территориальных органов указанной Службы и уполномоченные ими должностные лица выступают в качестве главных государственных санитарных врачей по субъектам РФ, городам, районам и на транспорте. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, организующие деятельность по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору на объектах обороны и иного специального назначения - Минобороны России, МВД России, ФСБ России и т.д., - по своим функциональным обязанностям являются заместителями главного государственного санитарного врача по вопросам, входящим в их компетенцию. См. по данному вопросу Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953).
В указанном Положении перечислены должностные лица, являющиеся соответствующими главными санитарными врачами, указано, что главный государственный санитарный врач РФ координирует их деятельность и что издаваемые им правовые акты являются общеобязательными.
Руководитель Роспотребнадзора является главным государственным санитарным врачом РФ; заместители руководителя Роспотребнадзора и главные государственные санитарные врачи МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, Федерального медико-биологического агентства, ФСИН России, Управления делами Президента РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ - заместителями главного государственного санитарного врача РФ.
Руководители территориальных органов Роспотребнадзора являются главными государственными санитарными врачами по субъектам РФ.
В указанном Положении перечислены все другие должностные лица, являющиеся по должности соответствующими государственными санитарными врачами, в том числе по районам, городам и на транспорте. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13 января 2005 г. N 23-р на базе ранее действовавших 2218 федеральных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора образовано 30 федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору, который должен утвердить их уставы (СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 310).
Следует также обратить внимание на функции Федерального медико-биологического агентства в области санитарно-эпидемиологического надзора на специальных объектах (см. Положение об указанном Агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 206 (СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1456).
3. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, от имени органов, осуществляющих государственной санитарно-эпидемиологической надзор, рассматривать дела об административных правонарушениях имеют право лишь перечисленные в ней государственные санитарные врачи, обладающие полномочиями, установленными ст. 50-52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статья 23.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор
1. В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 и от 30 июня 2004 г. N 322, регламентирующими вопросы и компетенцию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на указанную Службу и ее территориальные органы и структурные подразделения возлагается проведение государственного контроля и надзора в области ветеринарной службы и обеспечения безопасности продукции животноводства (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493; РГ. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421). См. также постановление Правительства РФ от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5085).
2. Данная Федеральная служба (Россельхознадзор), находящаяся в ведении Минсельхоза России, организует деятельность по контролю и надзору в сфере ветеринарии, в том числе по предупреждению болезней животных, контроль за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продовольственного сырья и продуктов животного происхождения; по защите населения от общих для человека и животных болезней; вносит представления об установлении или отмене на территории РФ карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых заразных заболеваний животных; осуществляет государственную регистрацию лекарственных средств ветеринарного назначения по согласованию с органами здравоохранения России; организует охрану территории России от проникновения возбудителей болезней животных.
Возлагавшиеся ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 января 2002 г. "О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов" (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 323) на Минсельхоз России обязанности по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов (кроме сырья, полученного из транс генных животных), и ведению государственного реестра таких кормов (к кормам относятся продукты растительного, животного, микробиологического происхождения, а также их компоненты, используемые для кормления животных, содержащие усваиваемые питательные вещества, не оказывающие вредного воздействия на здоровье животных), ныне возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. На данную Службу возложена реализация функций по надзору за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения, за соблюдением ветеринарного законодательства РФ при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию, за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота, за безопасностью лекарственных средств для животных и проч.
3. Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (ВВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857) и постановление Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706, которым утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации (СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1007; 2001. N 17. Ст. 1714), определяют порядок осуществления государственного ветеринарного надзора.
Ветеринарный надзор осуществляют: на федеральном уровне - главный государственный ветеринарный инспектор РФ и его заместители (руководитель указанной выше Федеральной службы и его заместители), государственные ветеринарные врачи РФ (главные и ведущие ветеринарные врачи указанной Службы); на уровне субъектов РФ - руководители территориальных органов Россельнадзора - главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, их заместители, главные ветеринарные врачи - государственные инспектора. На уровне городов, районов функционируют главные государственные ветеринарные инспектора городов и районов, их заместители.
О создании территориальных органов Россельхознадзора см. приказ Россельхознадзора от 24 января 2005 г. N 4.
Ветеринарный надзор осуществляется также на всех предприятиях, связанных с производством и переработкой продукции животноводства.
4. В соответствии с Законом РФ "О ветеринарии" должностные лица органов и организаций, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, применять пресекательные и предупредительные меры (запрещать реализацию продукции, изымать негодную к употреблению продукцию и т.п.).
Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе лишь те должностные лица, которые перечислены в пп. 1-5 ч. 2 данной статьи (см. также комментарии к ст. 22.2, 22.3).
Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль
1. Применение мер административного воздействия органами и должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере обеспечения карантина растений является одним из средств обеспечения фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации (см. постановления Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850); от 8 апреля 2004 г. "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493); Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421), предупреждения эпифитотий, распространения болезней растений и т.п.). Функции по осуществлению карантинного фитосанитарного контроля возложены на указанную выше Службу (Россельсхознадзор), находящуюся в ведении Минсельхоза России.
2. Должностными лицами указанной Службы и ее территориальных органов являются: главный государственный инспектор РФ по карантину растений, заместители главного государственного инспектора РФ по карантину растений, главные государственные инспекторы по карантину растений соответствующих регионов, а их заместители - государственные инспекторы по карантину растений.
3. Контрольно-надзорная деятельность органов по карантину растений, права и обязанности их должностных лиц, а также землепользователей, лесопользователей и иных граждан, которые заняты в сельскохозяйственном производстве либо которые на законных основаниях должны выполнять обязательные предписания по борьбе с карантинными организмами и болезнями растений, регламентируются нормами земельного, лесного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного законодательства РФ.
Министерством сельского хозяйства РФ, бывшей его Государственной службой по карантину растений был принят ряд нормативных правовых актов, согласно которым карантинные мероприятия распространяются на семена культурных и диких растений, живые растения и их части, продовольственное зерно, свежие и сушеные плоды, овощи и иную сельскохозяйственную растительную продукцию, а также тару, упаковочные средства и изделия, которые могут быть переносчиками карантинных организмов и возбудителей болезней растений, фураж и т.п. Карантинные мероприятия распространяются и на транспортные средства, прибывающие из других государств либо из зон, объявленных под карантином; на помещения, где складируется сельскохозяйственная продукция, не очищенная от коры древесина либо производится их переработка; на земли сельскохозяйственного назначения и орудия обработки почвы и др. Предписания органов и должностных лиц в сфере обеспечения карантина растений связаны с такой их функцией, как проведение обследования земель сельскохозяйственного и иного назначения, складских помещений и транспортных средств в целях выявления карантинных организмов.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено также, что все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников.
4. Дела об административных правонарушениях рассматриваются перечисленными в данной статье должностными лицами вне зависимости от места совершения правонарушения (земли сельскохозяйственного назначения и иные земли, складские помещения, транспортные средства, используемые для перевозки подкарантинных объектов, в том числе для вывоза за пределы территории РФ или за пределы зон, где объявлен карантин, ввоза этих объектов на территорию РФ и иного перемещения по территории РФ). К объектам обследования со стороны соответствующих должностных лиц следует отнести также средства, используемые для погрузки (разгрузки) транспортных средств, перемещения подкарантинных объектов со склада к транспортному средству, на пристань и т.п., которые представляют собой элемент единой функционирующей системы хранения и перемещения грузов, материалов, продукции.
5. Инспекторы, осуществляющие контроль и надзор в области карантина растений, имеют право: а) беспрепятственного входа в любое время на территории морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций, почтамтов, сельскохозяйственных предприятий и иных организаций, занимающихся производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой и реализацией продукции растительного происхождения, а также в самолеты, вагоны, морские и речные суда и т.п.; б) требовать от администрации предприятий и организаций, юридических и физических лиц сведения о прибывающих, хранящихся, отправляемых, производимых и перерабатываемых подкарантинных продукции, грузах и материалах и соответствующие документы; в) запрещать выгрузку, погрузку, перевозку, переадресовку и т.п. подкарантинных грузов; г) отбирать необходимые пробы (образцы) семян, растений, их частей, иных подкарантинных продукции, грузов и материалов для досмотра и лабораторного исследования; д) устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, определять сроки их проведения, ограничения по вывозу, ввозу, использованию продукции и других материалов вплоть до снятия карантина; е) давать обязательные для исполнения предписания для проведения работ по обеззараживанию, дезинфекции транспортных средств, складских помещений и т.п. в целях борьбы с карантинными организмами, а также по проведению агрохимических мероприятий по ликвидации очагов заболеваний, профилактике распространения вредителей и болезней растений и т.п.
Российские и иностранные юридические и физические лица, занятые в производстве, хранении, переработке, транспортировке (в том числе через Государственную границу РФ) и реализации подкарантинных продукции, грузов и материалов, средств защиты растений, обязаны обеспечивать должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иных уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти в области государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства и проведением мероприятий по защите растений, доступ на производственные площади, в служебные помещения, транспортные средства и т.п., осмотр, взятие проб и образцов; представлять необходимые документы, давать пояснения по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных должностных лиц, создавать им условия для осуществления контрольно-надзорных мероприятий.
Статья 23.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений
1. Полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в области защиты растений постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493) и Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421), возложены на указанную Службу, которой переданы соответствующие структурные подразделения (см. также перечни ФГУ, полномочия которых в части осуществления контрольных и надзорных функций подлежат прекращению; ФГУ, подлежащих ликвидации, - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"/СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5085).
Защита растений обеспечивается путем осуществления функции по государственному контролю и надзору за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и безопасным обращением со средствами защиты растений. Реорганизуемую ныне систему федеральных государственных учреждений образуют Российская станция защиты растений, Российская лаборатория диагностики и прогнозов появления и развития вредителей, болезней сельскохозяйственных растений и сорняков, Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений, центры биологической защиты растений, федеральные государственные территориальные станции (центры) защиты растений в субъектах РФ, их лаборатории и пункты (контрольно-токсикологических, биологических методов борьбы с вредными организмами, диагностики и прогнозов появления и развития вредных организмов), а также базы средств защиты растений.
2. Основными задачами надзорных органов в области защиты растений являются: контроль и надзор за своевременным проведением землепользователями рекомендуемых мероприятий по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, соблюдением установленных правил обращения со средствами защиты растений; контроль за качеством средств защиты растений и их биологической эффективностью в различных почвенно-климатических условиях, количеством токсических остатков средств защиты растений в сельскохозяйственной продукции, почве, воде и других объектах окружающей среды; организация наблюдения за фитосанитарным состоянием посевов, насаждений, сельскохозяйственных угодий, почвы, семенного и посадочного материала и мест его хранения и осуществлением фитосанитарных мероприятий; контроль и надзор за качеством работ по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, выполняемых землепользователями, и др.
Следует также учитывать, что в соответствии со ст. 98-100 ЛК РФ защита лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике указанных очагов, их локализации и ликвидации путем таких мероприятий, как текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования. Обеспечивается также общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса, соблюдением лесопользователями обязанностей по недопущению распространения вредителей и болезней леса, своевременным информированием лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством о появлении вредителей и болезней леса и пр. Санитарные правила в лесах Российской Федерации (БНА РФ. 1998. N 4), Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса устанавливают порядок выборочных, сплошных санитарных рубок в соответствии с комплексом признаков повреждения деревьев вредителями и болезнями по результатам лесопатологического мониторинга; способы рубки, проведение дополнительных мер по локализации очагов опасных вредителей и болезней и т.п.
Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при реализации своих полномочий в области защиты растений имеют право: беспрепятственного доступа на соответствующие объекты; проведения фитосанитарных обследований растений, почвы, помещений для хранения средств защиты растений, специальной техники для их внесения, сельскохозяйственной продукции, семенного и посадочного материала; изъятия в установленном порядке образцов средств защиты растений, проб почвы, воды, растений, сельскохозяйственной продукции, семенного и посадочного материала и т.п.; временного запрета работ со средствами защиты растений, проводимых с нарушениями установленных требований; выдачи землепользователям обязательных к исполнению предписаний по вопросам защиты растений и безопасного обращения со средствами защиты растений; рассмотрения дел об административных нарушениях в области безопасного обращения со средствами защиты растений.
Должностные лица и специалисты Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области защиты растений при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Требования этих работников обязательны для выполнения землепользователями.
Статья 23.17. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве
1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493) и Положением об указанной Службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля), данная Служба осуществляет государственный контроль и надзор за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений, использованием пестицидов и агрохимикатов, а также надзор за соблюдением техники безопасности при их применении, транспортировке и хранении, регламентов их применения, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений; рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
2. Руководители соответствующих территориальных и специализированных органов указанной Федеральной службы в субъектах РФ, городах и районах, а также их заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.
Статья 23.18. Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки
1. Федеральными законами от 5 декабря 1998 г. N 189-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 5970; 2003. N 2. Ст. 157) и от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2003. N 2. Ст. 157; 2005. N 19. Ст. 1752) предусмотрено привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение установленных правил по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки. Эта ответственность ныне установлена ст. 7.18 Кодекса (см. комментарий к этой статье).
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 708 Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ, созданная в предшествующие годы, упразднена (СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4911). Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 491 (СЗ РФ. N 33. Ст. 3421) на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору возложены:
государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации.
Соответствующие изменения внесены в Положение о Россельхознадзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля).
Полномочия должностных лиц Россельхознадзора в указанной области предстоит определить.
Статья 23.19. Государственные семенные инспекции
1. Контрольно-надзорные функции в области семеноводства возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (см. постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 (СЗ РФ. 2004 N 15. Ст. 1493) и Положение об указанной Службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421)). Сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят государственные семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений - лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ (см. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве"/СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715; 2005. N 19. Ст. 1752).
2. Государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений в пределах своей компетенции имеют право: беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию; приостанавливать реализацию или иное использование семян в случае, если выявлено нарушение законодательства РФ в области семеноводства; вносить предложения об аннулировании лицензий на осуществление деятельности по производству элитных и репродукционных семян, по реализации семян; давать предписания об устранении нарушений законодательства в области семеноводства; осуществлять иные полномочия, установленные Правительством РФ. Порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений устанавливается Правительством РФ.
3. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, перечисленные в ч. 2 данной статьи.
Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, объектом которых являются общественные отношения в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, пользования мелиоративными системами, обеспечения порядка проведения мелиоративных мероприятий.
2. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347), данная Служба осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного и лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий (п. 5). Функции государственного земельного контроля возложены и на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418//СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554). Перечень должностных лиц Роснедвижимости, осуществляющих функции контроля за соблюдением земельного законодательства, еще предстоит определить.
3. Деятельность органов государственного надзора и контроля по рассмотрению дел об административных нарушениях в области мелиорации земель осуществляется в координации и по согласованию с подразделениями по охране окружающей среды, использованию и охране сельскохозяйственных земель и иными контрольными структурами.
Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
1. Земельный кодекс РФ (ст. 71) устанавливает, что государственный земельный контроль (в том числе контроль за охраной и использованием земель) осуществляют специально уполномоченные государственные органы в отношении: организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителей, иных должностных лиц, а также граждан. Земельный контроль осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ; в постановлении от 19 ноября 2002 г. N 833, утвердившем Положение о государственном земельном контроле (СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4685), определен порядок осуществления государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, всеми организациями, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Указанный контроль ныне возложен на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы, а также - в пределах компетенции по отношению к подконтрольным объектам - на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (см. п. 2 комментария к ст. 23.20).
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, которое ведает земельным кадастром, одновременно является главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель, его заместители и руководители соответствующих структурных подразделений этого органа - заместителями главного государственного инспектора РФ; специалисты этих подразделений - государственными инспекторами РФ. Руководители территориальных органов указанной Федеральной службы в субъектах РФ, их заместители и специалисты являются соответственно главными государственными инспекторами субъектов РФ, их заместителями и государственными инспекторами. Аналогичная ситуация в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях по перечисленным в ч. 1 данной статьи статьям КоАП РФ вправе главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители, главные государственные инспектора субъектов РФ, городов и районов, их заместители.
Статья 23.22. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль
1. В соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) и от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023), изменившими систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, были образованы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. На Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) возложен контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (см. п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400/СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347).
На Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Гостехнадзор) возложен государственный горный надзор (см. Положение об указанной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401//СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
Обе упомянутые службы в пределах своей компетенции осуществляют государственный геологический контроль. Полномочия должностных лиц указанных служб в сфере геологического контроля ныне определены Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885). Кроме того, геологический контроль осуществляют органы государственной власти субъектов РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Руководители Федеральной службы и руководители ее территориальных органов являются должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль.
2. Функции Росприроднадзора по осуществлению государственного геологического контроля касаются соблюдения недропользователями требований законодательства, определяющих порядок изучения рационального использования и охраны недр; выполнения требований лицензий на пользование участками недр, наличия технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, а также ряда других требований, перечисленных в упомянутом выше Положении (см. п. 4).
Должностные лица Росприроднадзора, осуществляющие геологический контроль, одновременно по должности являются:
руководитель Росприроднадзора и его заместители, а также руководитель подразделения центрального аппарата, ведающие вопросами данного контроля, - главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю и его заместителями;
заместитель руководителя указанного выше подразделения - старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю;
начальники отделов, их заместители, главные специалисты указанного выше подразделения - государственными инспекторами РФ по геологическому контролю.
Руководители территориальных органов Росприроднадзора, их заместители одновременно являются главными государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории, их заместителями. Начальники отделов государственного геологического контроля указанных территориальных органов Росприроднадзора являются старшими государственными инспекторами, а главные и ведущие специалисты этих органов - государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории. Все перечисленные должностные лица являются субъектами административной юрисдикции по комментируемой статье (см. ч. 2).
Полномочия должностных лиц в сфере геологического контроля перечислены в упомянутом выше Положении (см. пп. 11 и 12).
Порядок оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы актов проведения проверок и предписаний устанавливаются МПР России.
3. Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере геологического контроля в упомянутом выше Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр определены следующим образом: контроль по вопросам достоверности и обоснованности представляемых недропользователями материалов для постановки на государственный баланс полезных ископаемых и списания с него; предотвращения самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; ликвидации в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию (п. 6 Положения). Указанные функции осуществляют должностные лица Ростехнадзора, которому в порядке преемственности переданы полномочия органов государственного горного и промышленного надзора (см. комментарий к ст. 23.31).
4. В Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр подчеркнуто, что взаимоотношения Росприроднадзора и Ростехнадзора с иными контрольными органами при осуществлении государственного геологического контроля регулируются соответствующими соглашениями (п. 5 Положения). В данном случае имеются в виду определенные в п. 7 Положения контрольные функции органов государственной власти субъектов РФ. Однако КоАП РФ не предусматривает юрисдикционных функций указанных органов в сфере геологического контроля.
5. Статьи 8.17-8.20, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.7 Кодекса конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может назначаться только судьей. Поэтому в случаях, когда должностные лица геологического контроля при рассмотрении дела придут к выводу о необходимости применения наряду со штрафом и конфискации предмета, они должны передать рассмотрение такого дела судье (см. ч. 2 ст. 23.1).
Статья 23.23. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
1. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприродназдор), утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347), на данную Службу возложено осуществление контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (п. 5.1.5). Указанная Служба находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ (МПР России), которое согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. N 370 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; N 32. Ст. 3347), является специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, действующим в соответствии с Водным кодексом РФ и иными актами водного и экологического законодательства. В целом в управленческие функции по охране водных объектов входят: установление для субъектов РФ лимитов водопользования по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности; выдача и регистрация лицензий на водопользование, регистрация договоров о водопользовании, согласование мест размещения хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах; осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности этих сооружений; контроль за использованием водных ресурсов водохранилищ и соблюдением установленных правил их эксплуатации и др.
2. В соответствии с п. 5 Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 716 (СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2938), уполномоченные на то органы осуществляют контроль за соблюдением: требований водного законодательства; лимитов водопотребления и водоотведения по водным объектам; порядка предоставления лицензий на пользование водными объектами, заключения договоров пользования водными объектами, а также порядка их регистрации. Указанные органы также контролируют выполнение водопользователями условий и требований лицензий и договоров пользования и соблюдение лимитов; реализацию мероприятий федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; во взаимодействии с другими заинтересованными государственными органами - соблюдение установленных законодательством правил и т.п.
3. Для реализации этих задач государственные инспектора Росприроднадзора по контролю за использованием и охраной водных объектов при осуществлении ими государственного контроля имеют права, аналогичные правам иных инспекторов, осуществляющих государственный контроль в области использования и охраны природных ресурсов, в частности: право давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений установленного режима пользования водными объектами и контролировать их исполнение в установленные сроки; составлять по результатам проверок заключения (акты) с обязательным ознакомлением с ними водопользователей и водопотребителей; предъявлять организациям (в том числе режимным) независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности и физическим лицам требования по проведению соответствующих мероприятий по улучшению состояния, использования и охраны водных объектов; проверять исполнение установленного порядка согласования мест строительства (размещения) хозяйственных и других сооружений, влияющих на состояние водных объектов; участвовать в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию производственных и других объектов, влияющих на состояние водных ресурсов. Решения органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов являются обязательными для исполнения всеми водопользователями. Они могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд (п. 15 Положения).
4. Исчерпывающий перечень должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям, перечисленным в ч. 1 данной статьи, дан в ее ч. 2. В пп. 1-5 указаны соответствующие главные, старшие государственные инспектора и государственные инспектора структурных подразделений и органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Статья 23.24. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда
1. Основные функции по нормативно-правовому регулированию в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов возложены на Министерство природных ресурсов РФ, а контрольно-надзорные - на находящуюся в его ведении Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (п. 5.1.4 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400//СЗ РФ. 2004. N 32. ст. 3347). Сфера контроля и надзора здесь определена в общем виде: "за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов". Кроме того, эти полномочия подкрепляются и контрольно-надзорными функциями по осуществлению государственного земельного контроля в отношении земель лесного фонда, а также земель лесов, не входящих в лесной фонд.
В соответствии со ст. 77 ЛК РФ постановлением Правительства РФ от 6 октября 2005 г. N 600 "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов" утверждено Положение об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (РГ. 2005. 13 окт.).
В упомянутом Положении подчеркнуто, что задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством РФ. В Положении (п. 3) перечислены конкретные требования и правила, соблюдение которых обязана контролировать указанная выше Служба, и перечислены должностные лица Росприроднадзора, являющиеся одновременно по должности соответствующими государственными инспекторами РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Руководитель Росприроднадзора является главным государственным инспектором РФ по контролю в указанной сфере; заместители руководителя Службы - заместителями главного государственного инспектора РФ; руководители территориальных органов Росприроднадзора - главными государственными инспекторами по контролю в указанной сфере в субъектах РФ и т.д. (см. п. 4 Положения).
2. В указанном выше Положении определены полномочия государственных инспекторов, в том числе право давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства РФ и их последствий; в пределах своей компетенции составлять протоколы о нарушениях лесного законодательства и рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях.
3. Особенности статуса и компетенции должностных лиц, осуществляющих контрольную деятельность на специальных объектах, регулируются Положением об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 77 (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617; 2005. N 29. Ст. 3067).
Статья 23.25. Органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков
1. Охрана территорий государственных природных заповедников и национальных парков возложена на органы, в чьем ведении они находятся, т.е. на Министерство природных ресурсов РФ (см. Положение о МПР России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. N 370 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; N 32. Ст. 3347), надзор и контроль в отношении соблюдения законодательства возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, находящуюся в ведении данного министерства (см. Положение о Росприроднадзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400//СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347). В п. 5.1.2 данного Положения указано, что эта Служба осуществляет контроль и надзор "в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения", а также государственный земельный контроль в отношении земель особо охраняемых природных территорий (п. 5.1.9). Кроме того, на нее возложены полномочия федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал (п. 5.2.2), являющегося особо ценным объектом охраны как составной частью Байкальской природной территории (см. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал"/СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220; постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории"//СЗ РФ. 2001. N 37. Ст. 3687).
2. Охрана природных комплексов и объектов на территории государственного природного заповедника осуществляется государственными инспекторами по охране территории этого заповедника (см. Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48//СП РСФСР. 1992. N 4. Ст. 25 с изменениями от 21 августа 1992 г.; 27 декабря 1994 г.; 23 апреля 1996 г.; САПП РФ. 1992. N 9. Ст. 604; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190; 1996. N 18. Ст. 2153).
Директор государственного природного заповедника является главным государственным инспектором по охране территории этого заповедника, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора.
Государственный инспектор имеет право: проверять у лиц, находящихся на территории государственного природного заповедника, документы на право пребывания на этой территории; проверять документы на право осуществления деятельности по природопользованию и иной деятельности на прилегающей к территории государственного природного заповедника территории охранной зоны; задерживать нарушителей; изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы; производить на территории государственного природного заповедника и его охранной зоны досмотр транспортных средств и личных вещей и др. Государственный инспектор пользуется также всеми правами должностного лица государственной лесной охраны и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Государственному инспектору разрешается ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей. Он наделяется правом рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.
3. Соблюдение режима национального парка обеспечивается службой его охраны, в состав которой входят: директор национального парка и его заместители; старшие государственные инспектора по охране национального парка (руководители отделов, ведающие вопросами организации рационального природопользования, охраны комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих); участковые государственные инспектора по охране национального природного парка (мастера леса, охотоведы); государственные инспектора по охране национального парка (специалисты, ведающие вопросами организации рационального природопользования, лесники, егеря).
На службу охраны национальных природных парков возлагается осуществление мероприятий по их использованию, воспроизводству, охране и защите. Перечень работников службы охраны национальных природных парков, относимых к государственной лесной охране, утверждается МПР России. Их права аналогичны указанным выше (см. Положение о национальных природных парках Российской Федерации от 10 августа 1993 г.//САПП РФ. 1993. N 34. Ст. 3180).
4. При применении комментируемой статьи следует учитывать, что в ней указаны лишь два вида особо охраняемых природных территорий. В отношении иных, например государственных природных заказников, охрана осуществляется специальной службой охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых они находятся, а также должностными лицами специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды (см. комментарий к ст. 23.26 и 23.29).
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану государственных природных заказников регионального значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями (см. Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утвержденное приказом МПР России от 10 января 1996 г.).
Статья 23.26. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания
1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" данная Служба осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы функции по контролю и надзору за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400//СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347) осуществляет контроль и надзор за теми объектами животного мира, которые не относятся к объектам охоты и рыболовства. Так, в ее полномочия как Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, входит деятельность по охране тех видов животных, которые в РФ находятся под угрозой исчезновения (кроме осетровых рыб); выдача разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ; на оборот таких видов; на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими; на ввоз (вывоз) в РФ диких животных, экспорт диких животных, лекарственного сырья из них и т.п.
2. Должностные лица, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи, осуществляя функцию охотнадзора (ныне это - должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), вправе рассматривать дела об административных правонарушениях только в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Они наделены рядом дополнительных прав и полномочий, в том числе на применение служебного оружия, досмотр, административное задержание и др.
3. О применении административного наказания в виде конфискации см. комментарий к ст. 3.7 КоАП РФ.
Статья 23.27. Органы рыбоохраны
1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предметом которых являются водные биоресурсы, рыбные запасы, порядок пользования ими. В данной статье определяется круг органов, должностные лица которых имеют право назначать административные наказания, указываются пространственные пределы их полномочий.
2. Как и в других случаях, полномочия по осуществлению контроля и надзора в области охраны и использования водных биологических ресурсов (рыбы) и среды их обитания разделены между отдельными органами. Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (см. п. 1 комментария к ст. 23.26) определены ее функции в отношении той части водных биоресурсов, которая не относится к объектам рыболовства. Так, п. 5.1.6 и 5.1.7 Положения установлено, что данная Служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны, за рациональным использованием живых ресурсов на континентальном шельфе. Согласно п. 5.3.10 Положения Служба выдает разрешения на экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых), а также осуществляет государственную экологическую экспертизу в установленных законом случаях планируемого использования и воздействия на водные биоресурсы.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (см. постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г.//СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493) осуществляет надзор и контроль в отношении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота.
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2005 г. N 317 "О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2124) государственный контроль в указанной выше области возложен на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Очевидно, надзорные функции указанной Службы значительно расширены. В указанном выше постановлении Правительства РФ указано на возможность перераспределения надзорных функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2124).
Ряд полномочий в сфере охраны водных биоресурсов выполняют также пограничные органы (см. комментарий к ст. 23.10).
3. Следует учитывать, что большинство нормативных правовых актов, регулирующих конкретные функции, права, обязанности соответствующих должностных лиц и другие вопросы в области охраны рыбных запасов и борьбы с нарушениями законодательства об использовании и охране водных биоресурсов, включая морские биоресурсы, сохраняют силу (см. например, Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере"//СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 406 и постановление Правительства РФ от 26 января 1998 г. N 90 о мерах по реализации этого Указа//СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 625).
4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи рассмотрение дел об административных правонарушениях возлагается на: должностных лиц и Россельхознадзора, начальников администрации морских рыбных портов, капитанов этих портов, их заместителей, начальников бассейновых управлений по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, начальников отделов рыбоохраны указанных управлений, старших и районных государственных инспекторов рыбоохраны, в том числе по конвенционному рыболовству, на иных должностных лиц, наделенных полномочиями инспекторов рыбоохраны, т.е. на их правопреемников в структурах, образованных в соответствии с перечисленными в п. 2 комментария к данной статье актами.
В области охраны рыбных ресурсов и регулирования рыболовства действуют ведомственные инструкции, детализирующие контрольно-надзорную деятельность должностных лиц рыбоохраны, определяющие методики расчета ущерба и иные вопросы, связанные с реализацией ответственности за нарушение законодательства в области охраны водных биоресурсов и порядка пользования ими.
5. Деятельность органов рыбоохраны по борьбе с административными правонарушениями и привлечению к ответственности за их совершение, как и иные возложенные на них функции, осуществляется в координации и по согласованию либо совместно с федеральными органами по охране окружающей среды, лесному хозяйству и с иными уполномоченными государственными органами РФ и ее субъектов.
Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
1. Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Свои функции Росгидромет осуществляет непосредственно и через систему территориальных органов и находящихся в его ведении организаций. Положение о Росгидромете утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262). Основными его задачами являются: обеспечение потребности государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации и информации о состоянии загрязнения окружающей среды; организация мониторинга состояния окружающей среды и ее загрязнения, включая радиоактивное (атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве), ведение комплексного фонового мониторинга и космического мониторинга состояния природных объектов, государственного мониторинга континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; оценка и прогноз изменений климата, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов РФ и ее субъектов и др.
2. Для выполнения этих задач Росгидромет формирует и обеспечивает деятельность и охрану государственной наблюдательной сети; организует проведение наблюдений, оценку и прогноз состояния атмосферы, поверхностных вод, морской среды (в том числе распространения в ней волн цунами), почв, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ (кроме переноса подземными водами), радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, загрязнения, включая радиоактивное, окружающей среды. Кроме того, Росгидромет выполняет функции в сфере информационного обеспечения, в том числе ведет Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, централизованный учет информации, а также осуществляет нормотворческую и иные функции.
3. Должностные лица и работники территориальных органов и организаций Росгидромета имеют право на хранение, ношение и применение служебного и охотничьего огнестрельного оружия (см. ст. 13.1 Федерального закона "О гидрометеорологической службе", постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 690//СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3791).
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 данной статьи, осуществляют только руководитель Росгидромета и его заместители, а также руководители территориальных органов Росгидромета, их заместители на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами указанных выше органов. Перечень этих лиц определяется Росгидрометом (см. ч. 4 ст. 28.3).
Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
1. Нормы комментируемой статьи были рассчитаны на применение органами Минприроды России и не учитывают проведенное в 2004 г. разграничение функций по осуществлению государственного экологического контроля между двумя Федеральными службами - Росприроднадзором, находящимся в ведении МПР России, и Ростехнадзором, находящимся в непосредственном ведении Правительства РФ.
2. Согласно Положению о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 600 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347), данная Служба и ее территориальные органы осуществляют контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения и ряд других надзорных функций, предусмотренных указанным Положением (см. п. 5.1 Положения). В этой связи рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.11, 8.6 (применительно к землям лесного и водного фонда, землям лесов, не входящих в лесной фонд, к землям особо охраняемых природных территорий), 8.18, 8.19, 8.31, 8.33-8.36, ч. 3 ст. 8.37, ст. 8.39, относится к компетенции должностных лиц Росприроднадзора.
3. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348) данная Служба осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации опасных производственных объектов; за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль); за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства об охране атмосферного воздуха и в области обращения с отходами, а также ряд других важных надзорных функций (п. 5.3 Положения).
В этой связи к компетенции должностных лиц Ростехнадзора относится, на наш взгляд, рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 8.21-8.23.
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 8.1, 8.2, 8.4, по-видимому, будет осуществляться должностными лицами обеих указанных выше Служб применительно к определенной для каждой из них сферы компетенции.
Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора
1. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348), эта Служба ныне является органом государственного энергетического надзора.
Государственный энергетический надзор объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов и безопасной эксплуатации энергетических установок.
Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является по должности главным государственным инспектором РФ по энергетическому надзору, а заместители руководителя указанной Службы - заместителями главного государственного инспектора РФ по энергетическому надзору. Однако в действующих нормативных правовых актах указанное положение еще не закреплено.
2. Ростехнадзор осуществляет руководство работой: 1) региональных управлений государственного энергетического надзора - территориальных органов Ростехнадзора межрегионального уровня; 2) управлений государственного энергетического надзора в субъектах РФ - государственных учреждений; 3) региональных государственных инспекций по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и продуктов ее переработки в субъектах РФ и 4) региональных государственных инспекций по надзору и контролю за качеством торфа и твердого топлива в субъектах РФ.
Руководители указанных выше региональных управлений и их заместители, руководители управлений государственного энергетического надзора в субъектах РФ и их заместители являются старшими государственными инспекторами по энергетическому надзору. Другие работники указанных органов являются государственными инспекторами по энергетическому надзору.
3. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей Кодекса, и назначать административное наказание (штраф) в максимальном размере, установленном санкцией конкретной статьи от имени органов Ростехнадзора, вправе главный государственный инспектор РФ по энергетическому надзору, его заместители и старшие государственные инспектора по энергетическому надзору.
Должностные лица Ростехнадзора - государственные инспектора по энергетическому надзору - вправе налагать административный штраф, не превышающий: для граждан - пять МРОТ; для должностных лиц - десять МРОТ; для юридических лиц - сто МРОТ. При необходимости наложения штрафа в большем размере дело об административном правонарушении подлежит направлению вышестоящему должностному лицу Ростехнадзора.
Статья 23.31. Органы государственного горного и промышленного надзора
1. В соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) и от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023), изменившими систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, создана новая Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Эта Федеральная служба является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и органом государственного горного надзора (см. п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 июля 2004 г. N 401//СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
Названная Федеральная служба находится в ведении Правительства РФ. Ее руководитель и заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Руководители и заместители руководителей территориальных органов Службы назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы.
Руководители Федеральной службы и руководители ее территориальных органов являются должностными лицами, осуществляющими государственный горный надзор и надзор в области промышленной безопасности.
Территориальные органы создаются с учетом расположения опасных производственных объектов и территориальных особенностей промышленных регионов. Подразделения территориальных органов, как правило, располагаются непосредственно в районах сосредоточения опасных производственных объектов.
В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности органами Ростехнадзора могут применяться следующие формы организации государственного надзора: индивидуальная - индивидуальное закрепление контролирующих должностных лиц за одним или несколькими производственными объектами; групповая - осуществление надзорной деятельности в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами; комбинированная - индивидуальное закрепление инспекторов за наиболее сложными и отдаленными производственными объектами с осуществлением надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.
2. Данной статьей не предусмотрено дифференциации размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Ростехнадзора, который рассматривает дело об административном правонарушении.
3. Статьи 8.17 (ч. 1, 3) и 8.39, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.7 Кодекса конфискация такого предмета может назначаться только судьей. Поэтому если при рассмотрении дел по ч. 1 и 3 ст. 8.17 и ст. 8.39 возникнет необходимость применения наряду со штрафом и конфискации, то дело должно быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Статья 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств
1. В настоящее время функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы (см. Положение об указанной Службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401/СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348). Данная Служба (Ростехнадзор) находится в ведении Правительства РФ. Должностные лица Ростехнадзора, осуществляя надзор за безопасностью особо опасных производств, контролируют состояние работы с взрывоопасными веществами, соблюдение правил их использования, хранения. Предметом надзорной деятельности органов Ростехнадзора являются также деятельность организаций, изготавливающих взрывчатые материалы, осуществляющих их транспортировку для промышленного использования.
2. Определенные функции в области оборота взрывчатых веществ и отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий выполняет Федеральное агентство по промышленности, находящееся в ведении Минпромэнерго России (см. Положение о данном Агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 285//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567).
3. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи можно отметить, что рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 9.1 КоАП (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), будут государственные инспектора Ростехнадзора, уполномоченные на осуществление надзора в указанной сфере в соответствии с Федеральными законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а при необходимости применить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток передавать дело на рассмотрение судьи (см. ч. 2 ст. 9.1 и ч. 2 ст. 23.1).
4. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 28.3), а также применять меры обеспечения производства по таким делам в виде временного запрета деятельности (ст. 27.16 и 27.17), должен быть определен руководителем Ростехнадзора.
Статья 23.33. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственное регулирование при использовании атомной энергии. Правовые основы и принципы регулирования безопасности при использовании атомной энергии установлены Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 1997. N 7. Ст. 808; 2001. N 29. Ст. 2949; 2002. N 1. Ст. 2; N 13. Ст. 1180; 2003. N 46. Ст. 4436; 2004. N 35. Ст. 3607). В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности. Указанным органам предоставлено право применять в пределах своей компетенции меры административного воздействия в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 25).
2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии, в настоящее время является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Положение о Ростехнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348). Ростехнадзор наделен широким перечнем полномочий по контролю и надзору в области использования атомной энергии, проведению проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в указанной сфере деятельности.
Ростехнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
3. Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) в ведение Ростехнадзора переданы территориальные органы - межрегиональные территориальные округа бывшего Госатомнадзора России.
В настоящее время продолжает действовать Типовое положение о межрегиональном территориальном органе, утвержденное приказом Госатомнадзора от 9 декабря 2002 г. N 116 (зарегистрировано в Минюсте России 23 января 2003 г. N 4150//БНА РФ. 2004. N 8). Типовое положение устанавливает полномочия округов по осуществлению государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии на соответствующей территории.
Округ возглавляет руководитель межрегионального территориального округа. Руководитель округа имеет заместителей. Руководитель и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Ростехнадзора
Следует иметь в виду, что наряду с межрегиональными округами действуют территориальные органы Ростехнадзора по другим направлениям деятельности.
4. В данной статье перечислены должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченные рассматривать дела по ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной безопасности), а также по ст. 9.6 (о нарушении правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ) и по ст. 19.2 (умышленное повреждение, срыв печати (пломбы)).
5. Должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы о перечисленных административных правонарушениях (ч. 1 ст. 28.3). Кроме того, указанные должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.2, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7, а также п. 61 ч. 2 ст. 28.3).
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере деятельности Ростехнадзора, подлежит утверждению руководителем данной Службы.
6. Должностным лицам Ростехнадзора предоставлено право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см., например, комментарий к ст. 27.16 Кодекса).
Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор
1. Должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32, - нарушение правил пожарной безопасности в лесах; 11.16 - нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте; 20.4 - нарушение требований пожарной безопасности.
2. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19 (ч. I). Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752) государственный пожарный надзор - это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами органов государственного пожарного надзора по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности, пресечению их нарушений и привлечению виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности. Положение о государственном пожарном надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5491).
В соответствии с подп. 4 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882), МЧС России осуществляет руководство деятельностью государственной противопожарной службы, координацию деятельности всех видов пожарной охраны.
3. Система органов государственного пожарного надзора является составной частью системы органов управления, учреждений и подразделений МЧС и строится в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Указом Президента РФ "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" от 9 ноября 2001 г. N 1309 (СЗ. 2001. N 46. Ст. 4348), постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре".
4. Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Таким органом является МЧС России. В соответствии с п. 3 Положения о государственном пожарном надзоре к органам государственного пожарного надзора относятся:
1) структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
2) управления государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3) управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.
5. Осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе следующие государственные инспектора по пожарному надзору:
1) главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, пользующийся правами заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2) заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору - начальник структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и его заместители;
3) государственные инспектора РФ по пожарному надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, сотрудники управлений государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
4) главные государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их заместители;
5) государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;
6) главные государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, и их заместители;
7) государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору - сотрудники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;
8) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их заместители;
9) государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ.
Указанные должностные лица, а также их заместители включены в перечень должностных лиц государственной противопожарной службы, уполномоченных рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях (ч. 1 и 2 комментируемой статьи).
6. Должностные лица государственной противопожарной службы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают административные наказания за нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03) на автомобильном, железнодорожном транспорте и на метрополитене.
На основании отраслевых (ведомственных) правил пожарной безопасности, например Правил пожарной безопасности на судах и береговых объектах внутреннего водного транспорта, соответствующие должностные лица Государственной противопожарной службы рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают административные наказания за нарушения правил пожарной безопасности на воздушном, морском и внутреннем водном транспорте.
7. Государственные инспектора субъектов РФ и государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами. Дела об административных правонарушениях правил и требований пожарной безопасности, совершенные юридическими лицами, вправе рассматривать только вышестоящие по отношению к названным должностные лица государственной противопожарной службы.
Статья 23.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
1. Основной задачей органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в том числе находящихся в сельском хозяйстве, является обеспечение безопасности эксплуатации указанной техники (тракторов, самоходных дорожно-строительных машин и прицепов к ним, других аналогичных видов машин) для жизни и здоровья граждан и имущества, в целях охраны окружающей среды. Органы, осуществляющие надзор, призваны обеспечивать соблюдение стандартов и правил эксплуатации машин и оборудования в агропромышленном комплексе (см. Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291, в редакции последующих постановлений Правительства РФ//САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4943; СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1345; 1998. N 6. Ст. 760; 2001. N 53. Ст. 5181; 2002. N 20. Ст. 1859; 2003. N 20. Ст. 1899).
3. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, являются государственные инженеры-инспектора (главные государственные инженеры-инспектора РФ, субъектов РФ, городов и районов, их заместители, инженеры-инспектора.
4. Инженеры-инспектора вправе в пределах своей компетенции проводить периодически государственный технический осмотр указанных выше видов техники, осуществлять государственную регистрацию тракторов и других самоходных машин, выдавать государственные регистрационные знаки, запрещать эксплуатацию поднадзорных объектов, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных недостатков, составлять протоколы об административных правонарушениях (см. ч. 1 и п. 43 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
5. Правом назначать административные наказания в соответствии с ч. 2 данной статьи наделены главный государственный инженер-инспектор РФ; главные государственные инженеры-инспектора субъектов РФ (руководители соответствующих инспекций субъектов РФ); главные государственные инженеры-инспектора городов, районов (руководители городских, районных инспекций), а также заместители всех перечисленных выше лиц.
6. Перечень составов административных правонарушений, дела о которых вправе рассматривать все перечисленные выше руководители инспекций гостехнадзора и их заместители (с равным для них объемом прав), определен в ч. 1 настоящей статьи.
Статья 23.36. Органы российской транспортной инспекции
1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" специальные, разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные ранее в соответствии с законодательством РФ на органы Ространсинспекции, ныне отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345).
Руководитель Ространснадзора является главным транспортным инспектором Российской Федерации, а должностные лица органов бывшей Ространсинспекции являются федеральными государственными служащими Ространснадзора, полномочными осуществлять инспекторские функции. Имеются в данном случае в виду и руководители территориальных органов Ространснадзора.
Таким образом, по сути дела правовой статус должностных лиц, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях по перечисленным в данной статье составам правонарушений, существенных изменений не претерпел.
Вместе с тем, возможно внесение дополнений и уточнений как в перечень субъектов административной юрисдикции по данной статье (это требует законодательного решения), так и в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в числе определенных для нее полномочий вправе осуществлять государственный контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса предусмотренных законодательством требований, в том числе транспортный контроль за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу РФ и в контрольных пунктах, создаваемых на территории России, участвовать в контроле за реализацией мер по повышению безопасности движения и снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду, по поддержанию находящихся в эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии.
Ространснадзор проводит контроль за соблюдением иностранными и российскими перевозчиками, осуществляющими международные автомобильные перевозки пассажиров и грузов, международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области международных автомобильных перевозок.
Контрольные полномочия должностных лиц Ространснадзора также определены Положением о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства РФ (в редакции постановления от 2 февраля 2000 г. N 100/СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 775) в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за их нарушение".
3. К числу объектов государственного контроля со стороны Ространснадзора относятся воздушный, морской, внутренний водный, автомобильный транспорт (в международном и междугородном сообщении), железнодорожный транспорт. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены конкретные составы административных правонарушений, дела о которых полномочны рассматривать должностные лица Ространснадзора.
4. В комментируемой статье (ч. 2) исчерпывающе определены должностные лица (они являются федеральными государственными служащими), которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях.
Статья 23.37. Органы автомобильного транспорта
1. Пассажирский междугородный транспорт включен в единый транспортный комплекс страны, руководство которым осуществляет Министерство транспорта РФ (см. Положение о Министерстве транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 395).
2. Непосредственное управление указанным видом автомобильного транспорта осуществляют федеральные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, а также соответствующие предприятия субъектов РФ (автоколонны, ГАТП, АТП и т.д.). В аппарате этих организаций имеются подразделения, осуществляющие контрольно-надзорные функции.
3. Должностные лица этих подразделений осуществляют контроль за сохранностью подведомственного автомобильного транспорта, соблюдением установленных правил пользования этим транспортом (грузовым и пассажирским), охраной перевозимых грузов. Билетные контролеры-ревизоры осуществляют контроль за порядком оплаты проезда, провозом багажа в автобусах междугородного сообщения.
4. В ч. 1 данной статьи дана отсылка к конкретным статьям Особенной части Кодекса и тем самым определены составы административных правонарушений, дела о которых вправе рассматривать должностные лица междугородного транспорта.
5. В ч. 2 данной статьи перечислены должностные лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела (контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные работники междугородного автомобильного транспорта, имеющие специальные полномочия). Полномочия указанных должностных лиц подтверждаются соответствующими удостоверениями, выдаваемыми в установленном порядке.
Статья 23.38. Органы морского транспорта
1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345) специальные, разрешительные, контрольные и надзорные функции федерального органа в транспортном комплексе ныне возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Согласно Положению о Ространснадзоре этот орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, международных договоров РФ о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов; осуществляет лицензирование соответствующих перевозок, погрузочно-разгрузочной деятельности (см. п. 5 упомянутого выше Положения).
Руководитель Ространснадзора является главным транспортным инспектором Российской Федерации. Руководители территориальных органов Ространснадзора и другие должностные лица являются федеральными государственными служащими, осуществляющими соответствующие контрольно-надзорные функции.
На Ространснадзор возложен также государственный надзор за соблюдением международных договоров и законодательства РФ в области охраны человеческой жизни на море в отношении мореплавания и использованием прогулочных судов пассажировместимостью свыше 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости.
2. Кодекс торгового мореплавания РФ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207) определяет требования, касающиеся безопасности движения морского транспорта, пребывания морских судов в портовых водах и функции капитанов морских портов (ст. 74-84), обязанности и полномочия капитана морского судна, порядок перевозок грузов, а также пассажиров; устанавливает общие правила ответственности за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ, загрязнением моря с судов нефтью и т.п. В соответствии с КТМ РФ Минтрансом России утверждены соответствующие правила и инструкции, в том числе Правила, определяющие порядок осуществления технического надзора и классификации судов, правила регистрации судов, выдачи свидетельств о праве плавания под Государственным флагом РФ. На морском транспорте действуют Правила перевозки опасных грузов. Действует также Устав службы на судах морского флота.
3. Составы административных правонарушений, содержащихся в статьях глав 8 и 11 Кодекса, перечисленных в ч. 1 данной статьи, разнообразны: выпуск морского судна или эксплуатация его с повышенным содержанием загрязняющих веществ в выбросах, уровнем шума, превышающих нормативы ГОСТов; управление судном в состоянии опьянения, нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров, правил погрузки и разгрузки судов, перевозки опасных веществ, крупногабаритных грузов; повреждения имущества морского судна, нарушение противопожарных правил, невыполнение законных распоряжений капитана судна и др.
4. В зависимости от объекта посягательства определяются полномочия должностных лиц органов морского транспорта из числа указанных в ч. 2 данной статьи.
В частности, капитаны морских портов, их заместители и другие должностные лица, перечисленные в п. 2 ч. 2 данной статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленных правил захода морских судов в порт и выхода из порта, правил осуществления погрузочно-разгрузочных работ и др.
Капитан морского судна вправе применять меры административного наказания по отношению к пассажирам, нарушающим правила поведения на судне, нанесшим ущерб оборудованию судна и т.п.
Руководитель Ространснадзора и его заместители имеют полномочия по применению административных наказаний в полном объеме.
5. Следует отметить, что в ч. 3 данной статьи определен предельный размер административных штрафов, которые вправе применить к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам должностные лица портового надзора.
Статья 23.39. Органы внутреннего водного транспорта
1. В соответствии со ст. 4 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ) контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта, за охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой, а также надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Положение об этом органе утверждено упомянутым выше постановлением Правительства РФ.
2. Полномочия названных органов в области государственного контроля и надзора на внутреннем водном транспорте урегулированы нормами главы VI КВВТ (см. ст. 34-38), а также Положением о Ространснадзоре.
Распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 512-Р (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1582) ликвидировано федеральное государственное учреждение "Государственная речная судоходная инспекция Российской Федерации", должностные лица которой рассматривали согласно пп. 3-8 ч. 2 комментируемой статьи дела об административных правонарушениях. Новый устав федерального государственного учреждения "Российский Речной Регистр" (см. приказ Федерального агентства морского и речного флота от 13 апреля 2005 г. N 9//РГ. 2005. 24 мая) не предусмотрел образования инспекций данного учреждения (см. п. 8 ч. 2 комментируемой статьи).
Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам
1. В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается компетенция органов государственной инспекции по маломерным судам по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Государственная инспекция по маломерным судам в настоящее время входит в структуру Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Положение о Государственной инспекции по маломерным судам было утверждено постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5499).
В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам и соответствующие подразделения и организации МЧС.
Во главе Государственной инспекции по маломерным судам находится Главный государственный инспектор по маломерным судам, который - как и его заместители - назначается на должность и освобождается от должности Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Положения).
2. В ч. 2 комментируемой статьи названы должностные лица, которые от имени соответствующих органов имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 этой статьи. К ним относятся руководитель Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России его заместители, руководители территориальных инспекций и их заместители, а также государственные, в том числе и старшие, инспектора по маломерным судам.
Эти же должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение которых входит в их компетенцию. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса (п. 48 ч. 2 ст. 28.3), определен приказом МЧС России от 5 мая 2005 г. N 380 (БНА РФ. 2005. N 26). В случаях, указанных в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 той же статьи, назначение административного наказания должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам осуществляют без составления протокола.
Статья 23.41. Органы железнодорожного транспорта
1. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного и промышленного железнодорожного транспорта. Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345).
Согласно п. 6.7 данного Положения указанная Федеральная служба имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограниченного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений. К числу таких мер могут быть отнесены и меры административной ответственности за правонарушения, указанные в ч. 1 данной статьи.
Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) в ведение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта переданы отделения бывшей Российской транспортной инспекции и межрегиональные территориальные управления.
Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ее подразделений на местах, а также начальники станций, вокзалов, начальники локомотивных депо, начальники пассажирских поездов, контролеры-ревизоры пассажирских поездов, дорожные мастера, начальники дистанции пути и другие лица, указанные в данной статье, назначают административные наказания за нарушение тех правил, надзор за исполнением которых на них возложен. Кроме них за нарушение установленных на железнодорожном транспорте правил пожарной безопасности административные наказания назначают должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ст. 23.34 настоящего Кодекса), за повреждение имущества, грузовых вагонов, контейнеров, пломб, запорных устройств, нарушение правил поведения гражданами на железнодорожном транспорте - должностные лица органов внутренних дел (ст. 23.3).
2. Должностные лица органов железнодорожного транспорта, перечисленные в ч. 3 комментируемой статьи, назначают административные наказания в пределах, не превышающих 3 МРОТ.
Статья 23.42. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации
1. В соответствии с Воздушным кодексом РФ государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации; в области государственной авиации - специально уполномоченным органом в области обороны; в области экспериментальной авиации - специально уполномоченным органом в области оборонной промышленности.
2. Комментируемая статья регулирует права органов, уполномоченных также в области государственной и экспериментальной авиации, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
3. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации является Министерство транспорта РФ, а функции по контролю и надзору в указанной сфере - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Положение о Министерстве транспорта РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342). Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345). В связи с разделением функций органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере гражданской авиации возложены на должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, указанных в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи.
Положение о правах и ответственности государственных инспекторов по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации утверждено постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1131 (СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4963; 2003. N 20. Ст. 1911).
От имени Ространснадзора государственный контроль осуществляют: главный государственный инспектор по контролю за безопасностью полетов; главный государственный инспектор по контролю за авиационной безопасностью; главные государственные инспектора по контролю за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации; государственные инспектора по контролю за деятельностью в области гражданской авиации.
Главные государственные инспектора наряду с руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, его заместителями, а также руководителями территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Государственные инспектора таким правом не обладают, однако им предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях.
4. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности и государственный контроль за деятельностью в области государственной авиации, является Министерство обороны РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538). Государственный межведомственный контроль за безопасностью полетов гражданской авиации от имени Минобороны России осуществляет Служба безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ (см. постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 801 "О Службе безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 48. Ст. 4521). Служба безопасности полетов осуществляет государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов, регулирования деятельности в области расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами федеральных органов исполнительной власти и организаций, их расследования, классификации и учета. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи определяет перечень должностных лиц указанной службы по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области оборонной промышленности и осуществляющим государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации, является Министерство промышленности и энергетики РФ. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 284 с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2566; N 38. Ст. 3803; 2005. N 5. Ст. 390). Однако Министерство промышленности и энергетики РФ не наделено надзорными полномочиями в области экспериментальной авиации, а его должностные лица - полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в этой сфере.
6. Следует отметить, что ранее существовавшее Российское авиационно-космическое агентство осуществляло функции контроля в отношении экспериментальной авиации. Образованное в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Федеральное космическое агентство такими функциями не наделено (см. Положение о Федеральном космическом агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N 314//СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2777). По-видимому, вопрос о том, какой орган будут контролировать безопасность полетов экспериментальной авиации, будет решен Правительством РФ.
Статья 23.43. Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации в области рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В ходе проводимой административной реформы система органов, осуществляющих государственное регулирование и контроль в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, неоднократно подвергалась реорганизации. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023; 2005. N 12. Ст. 1023) функции по осуществлению контроля в указанной сфере были переданы вновь образованной Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. При этом распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) межрегиональные территориальные управления и территориальные управления воздушного транспорта Минтранса России были переданы в ведение Ространснадзора.
2. Указом Президента РФ от 5 сентября 2005 г. N 1049 была образована Федеральная аэронавигационная служба, являющаяся специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и находящаяся в ведении Правительства РФ.
Упомянутым Указом предусмотрены перераспределение функций в сфере регулирования воздушного движения, контроля и надзора за использованием воздушного пространства РФ между Министерством транспорта РФ, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным агентством воздушного транспорта, а также передача в ведение Федеральной аэронавигационной службы соответствующих организаций (СЗ РФ. 2005. N 37. Ст. 3740).
Предусмотрены расформирование органов военного управления использованием воздушного пространства, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, передача их имущества Федеральной аэронавигационной службе, а также прикомандирование к указанной Службе военнослужащих.
Положение о Федеральной аэронавигационной службе предстоит принять Правительству РФ.
3. Федеральная аэронавигационная служба будет иметь свои территориальные органы. Правительству РФ поручено в трехмесячный срок провести необходимые мероприятия по перераспределению функций Минтранса России, Ространснадзора и Федерального агентства воздушного флота, учитывая функции новой Федеральной службы; утвердить перечень и сроки расформирования органов военного управления, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, имущество которых подлежит передаче Федеральной аэронавигационной службе, а военнослужащие - прикомандированию к указанной Службе.
На Правительство РФ возложено обеспечение в период ликвидационных процедур руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
4. Ранее оперативное управление в указанной сфере осуществляли: Главный центр Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящий из военного и гражданского секторов;
зональные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящие из военных и гражданских секторов;
вспомогательные зональные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящие из гражданских секторов;
районные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящие из военных и (или) гражданских секторов;
вспомогательные районные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящие из военных и (или) гражданских секторов.
Ныне они подлежат реорганизации.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, по-видимому, будут рассматривать руководитель Федеральной аэронавигационной службы, его заместители, а также руководители (и их заместители) территориальных органов указанной выше Службы. Однако, на наш взгляд, соответствующие изменения должны быть внесены в комментируемую статью.
Статья 23.44. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией
1. Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией, является в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781; 2005. N 18. Ст. 1862).
2. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утвержден постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 (СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 850). В данном постановлении подтверждены полномочия должностных лиц Россвязьнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях применительно к положениям комментируемой статьи КоАП РФ. В упомянутом постановлении Правительства РФ подробно определен перечень предметов контроля и надзора (п. 4), установлен порядок проведения мероприятий по контролю.
3. Дела об административных правонарушениях в области связи вправе рассматривать и составлять соответствующие протоколы:
руководитель Россвязьнадзора - Главный государственный инспектор РФ по надзору за связью и информатизацией;
заместители руководителя Россвязьнадзора - заместители Главного государственного инспектора РФ по надзору за связью и информатизацией;
начальники управлений центрального аппарата Россвязьнадзора, их заместители; другие должностные лица центрального аппарата Службы, перечисленные в подп. "в" п. 6 упомянутого постановления, руководители территориальных органов Россвязьнадзора и их заместители - старшие государственные инспекторы РФ по надзору за связью и информатизацией.
Работники центрального аппарата Россвязьнадзора и его территориальных органов, в обязанности которых входит осуществление надзора, - государственные инспекторы по надзору за связью и информатизацией вправе наряду с перечисленными выше главным государственным инспектором, его заместителями и старшими государственными инспекторами составлять протоколы об административных правонарушениях (но не рассматривать дела). См. Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Министерства информационных технологий и связи от 14 апреля 2005 г. N 43 (зарегистрированы в Минюсте России 20 мая 2005 г., регистрационный номер 6613).
4. Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1-13.4, 13.6, 13.8, рассматриваются также судьями, если органы по надзору за связью и информатизацией передали их на рассмотрение судье, полагая, что за совершенное правонарушение следует применить конфискацию, которая назначается только судьей.
Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
1. Правовые основы деятельности органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, установлены Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4449; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607). В соответствии со ст. 20 указанного Закона к числу органов защиты государственной тайны отнесены такие федеральные органы исполнительной власти, как ФСБ России, Минобороны России, СВР России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), а также их территориальные органы.
2. Функции органов ФСБ определены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1. Ст. 9; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; N 27 (ч. I) Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763). Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254). ФСБ России осуществляет государственное управление в сфере обеспечения безопасности страны, осуществляя в пределах своих полномочий обеспечение информационной безопасности, в том числе защиту сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФСБ России вправе Директор ФСБ России, его заместители, руководители территориальных органов ФСБ России, их заместители.
3. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны. Положение о Министерстве обороны РФ утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538).
Задачи по осуществлению мероприятий, связанных с защитой государственной тайны в Вооруженных Силах РФ, возложены также на Генеральный штаб Вооруженных сил РФ. В соответствии с п. 3 ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Минобороны России вправе министр обороны РФ, а также его заместители, включая начальника Генерального штаба, являющегося по должности первым заместителем министра обороны.
4. Статус и правовые основы деятельности Службы внешней разведки РФ (СВР России) регулируются Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143; 2000. N 46. Ст. 4537; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607).
СВР России осуществляет мероприятия по защите государственной тайны в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 4 ч. 2 данной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях вправе Директор СВР и его заместители.
5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, ныне является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541).
В указанном Положении определены полномочия ФСТЭК России по осуществлению контроля по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также по контролю в ряде других областей, связанному с обеспечением государственной и служебной тайны.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в Положении указано на право ФСТЭК России рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и на обязанность директора ФСТЭК России организовать в данной Службе рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Правом рассматривать дела об административных правонарушениях обладают директор ФСТЭК России, его заместители; руководители территориальных органов Службы, их заместители.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должен определить директор ФСТЭК России.
6. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540; 1996. N 18. Ст. 2142; 1997. N 20. Ст. 2283; 1998. N 32. Ст. 3899) ФСБ России, СВР России осуществляют лицензирование деятельности предприятий, организаций и учреждений по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Определенные функции в сфере лицензирования в указанной выше области осуществляет ФСТЭК России.
Рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с п. 6 ч. 2 комментируемой статьи вправе руководители подразделений указанных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование соответствующих видов деятельности.
Статья 23.46. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации
1. Общие положения, касающиеся порядка обращения и защиты информации, определены Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609), Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (см. СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607).
Особенность данной статьи состоит в том, что она определяет компетенцию нескольких федеральных органов исполнительной власти, каждый из которых осуществляет надзор за соблюдением правил обращения с конкретными видами информации. Составы правонарушений, дела о которых вправе рассматривать перечисленные в ч. 2 данной статьи должностные лица, также охватывают различные сферы деятельности: правила охраны линий и сооружения правительственной связи, обеспечения бесперебойной работы линий, предназначенных для нужд обороны; правила защиты информации; правила распространения обязательных сообщений и т.д.
Применительно к конкретным статьям Кодекса, устанавливающим ответственность за нарушение соответствующих правил (перечень их дан в ч. 2 данной статьи), определены полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.
2. Из данной статьи исключен п. 1 ч. 2 в связи с упразднением Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (см. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ//СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308, а также см. комментарий к ст. 23.45).
3. Федеральным органом, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, ныне является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая создана в результате преобразования Гостехкомиссии при Президенте РФ (см. п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти").
Согласно Положению о ФСТЭК России, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541), к ее полномочиям отнесены, в частности, контроль за состоянием работ по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации; межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях (см. пп. 8 и 9 Положения).
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю имеет свои территориальные органы, руководители (заместители руководителей) которых вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по перечисленным в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи статьям КоАП РФ.
4. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности Российской Федерации, является Федеральная служба безопасности РФ, полномочия которой и система подчиненных ей органов определены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 9; N 46. Ст. 4537; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763) и утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254). Руководитель ФСБ России, его заместители, руководители органов ФСБ по субъектам РФ и отдельным регионам (территориальных органов), их заместители вправе рассматривать дела по статьям, перечисленным в п. 3 ч. 2 данной статьи.
5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Положение об этом федеральном органе исполнительной власти утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671; 2005. N 34. Ст. 3508). Согласно Положению о данной Службе, она осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций (имеются в виду печать, телевидение, радиовещание, газеты и иные средства массовой информации); контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований; контроль за соблюдением законодательства РФ об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
К сожалению, в упомянутом Положении о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия не указано на полномочия должностных лиц этого органа по рассмотрению дел об административных правонарушениях; указано лишь на право Службы "пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера...". На наш взгляд, в комментируемую статью КоАП РФ необходимо внести изменения (имеются в виду ч. 4 и 5 действующей редакции статьи), определяющие компетенцию указанной выше Федеральной службы (ее должностных лиц) по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
6. Исходя из изложенного полагаем, что рассматривать дела об административных правонарушениях по перечисленным в пп. 4 и 5 ч. 2 данной статьи составам статей Кодекса вправе руководитель Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, его заместители, руководители территориальных органов указанной Службы и их заместители.
Статья 23.47. Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
В настоящее время таким органом является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), образованная в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023). ФСФР России переданы функции по контролю и надзору упраздненной тем же Указом Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.
2. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780; 2005. N 33. Ст. 3429). ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), за деятельностью бюро кредитных историй и по рассмотрению дел об административных правонарушениях. ФСФР находится в ведении Правительства РФ.
ФСФР России предоставлено право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок.
3. ФСФР России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ.
4. ФСФР России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 206 этой Службе переданы территориальные органы упраздненной Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). Статус этих территориальных органов ныне урегулирован Положением, утвержденным приказом ФСФР России от 2 сентября 2004 г. N 04-445/пз-н//БНА. 2004. N 43.
Территориальным органом ФСФР России является региональное отделение этой Службы, действующее в пределах территории нескольких субъектов РФ.
В настоящее время действуют 11 региональных отделений ФСФР России: отделения ФСФР России в федеральных округах, а также в Восточно-Сибирском Волго-Камском, Юго-Западном, Юго-Восточных регионах.
На территории соответствующего субъекта РФ полномочия территориальных органов осуществляют отделы, являющиеся структурными подразделениями территориальных органов. Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 15.17-15.24 от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, вправе руководитель ФСФР России, его заместители, а также руководители региональных отделений ФСФР России. Другие должностные лица таким правом не наделены.
6. Должностным лицам ФСФР предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3), а также об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 (п. 61 ч. 2 ст. 28.3).
7. Должностным лицам органов ФСФР России предоставлено право в пределах их полномочий применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий главе 27 Кодекса).
Статья 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы
1. Согласно ст. 11 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; ВВС РФ. 1992. N 32. Ст. 1882; N 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977; 1998. N 19. Ст. 2066; 2000. N 2. Ст. 124; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 12. Ст. 1093; N 41. Ст. 3969; 2005. N 10. Ст. 761) проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом.
2. В настоящее время федеральным антимонопольным органом является Федеральная антимонопольная служба, которой Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) переданы функции по контролю и надзору упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - МАП России, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса.
3. Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259), указанная Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
4. Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может явиться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях; за соблюдением установленных законодательством требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий и требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках, и т.п.
5. Федеральная антимонопольная служба проводит в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, получает от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной и устной формах. Выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), органами исполнительной власти и местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе.
6. Федеральная антимонопольная служба вправе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
7. Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.
8. Территориальный орган ФАС возглавляет руководитель, назначаемый, на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной антимонопольной службы (см. приказ Федеральной антимонопольной службы от 13 октября 2004 г. N 135 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"//БНА РФ. 2004. N 49).
Территориальный орган имеет право: рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о естественных монополиях, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания; применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в пределах компетенции территориального органа; в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы и т.п.
9. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени Федеральной антимонопольной службы вправе руководитель указанной Службы и его заместители, а также руководители территориальных органов указанной Службы и их заместители.
Компетенция указанных должностных лиц применительно к конкретным составам административных правонарушений определена в ч. 1 комментируемой статьи. Однако в Кодексе не распределены полномочия по рассмотрению дел между соответствующими должностными лицами на федеральном и территориальном уровнях. В этом случае, на наш взгляд, нужно руководствоваться ч. 3 ст. 22.2 (см. комментарий к этой статье).
Статья 23.49. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей
1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которой переданы функции Министерства экономического развития и торговли РФ в сфере надзора на потребительском рынке, т.е. функции Госторгинспекции.
2. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, согласно которому данная Служба наделена широким перечнем полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Федеральную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Службы.
3. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которые создаются в субъектах РФ. Создано также территориальное управление Службы по железнодорожному транспорту.
Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) данной Федеральной службе переданы территориальные управления Госторгинспекции.
В структуре территориальных органов Роспотребсоюза имеются отделы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
4. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3), а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14 (производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам), 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)), 14.3 (нарушение законодательства о рекламе), 14.10 (незаконное использование товарного знака), ч. 1 и 2 ст. 14.16 (розничная продажа этилового спирта, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям, спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, а также поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных документов, а равно в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям), ст. 15.13 (уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта), ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей), ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), ст. 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения), ст. 19.7 (непредставление сведений (информации), а также ч. 1 ст. 19.19 (нарушение обязательных требований государственных стандартов) КоАП РФ (п. 65 ч. 2 ст. 28.3).
Кроме того, указанным должностным лицам предоставлено право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к главе 27 КоАП РФ). Однако применение этих мер не должно выходить за пределы полномочий таких должностных лиц по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Статья 23.50. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Базовым законодательным актом, регулирующим отношения в данной области, является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2004. N 15. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113).
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783 (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4242) в качестве федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего межотраслевую координацию, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, было определено Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", указанное министерство было реорганизовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России), которой были переданы функции МНС России. В постановлении Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961) было определено, что данная Служба и ее территориальные органы являются правопреемниками МНС России. В Положении о ФНС России указано, что данная Служба осуществляет функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, в том числе за представлением деклараций об объемах производства и оборота, за фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за выделением и использованием квот на закупку этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья.
4. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) ФНС России переданы в подчинение управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня МНС России. Таким образом, полномочия указанных органов сохранены в полном объеме.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе руководитель Федеральной налоговой службы, его заместители, а также руководители территориальных налоговых органов, в том числе межрегиональных инспекций ФНС России, их заместители.
Статья 23.51. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в области рассмотрения дел об административных правонарушениях. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) указанной Службе переданы полномочия Федеральной энергетической комиссии РФ, а также функции Минэкономразвития России.
2. Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 (СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049). См. также комментарий к ст. 23.59.
Структурными подразделениями Федеральной службы по тарифам являются управления по основным направлениям ее деятельности, включая деятельность в сфере ценообразования. Руководитель соответствующего управления и его заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях наряду с руководителем Федеральной службы и его заместителями (пп. 1 и 2 ч. 2 комментируемой статьи).
3. Пункт 3 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает полномочия руководителей органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования в субъектах РФ, а также их заместителей. Поскольку соответствующие органы по своему статусу являются органами исполнительной власти субъектов РФ, представляется, что вопрос о возможности применения п. 3 ч. 2 комментируемой статьи должен комплексно решаться с учетом положений ст. 1.3, 22.1 и 22.2 КоАП РФ.
4. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3), а также об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей), ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), ст. 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения) и ст. 19.7 (непредставление сведений (информации)) КоАП РФ (см. п. 65 ч. 2 ст. 28.3).
Кроме того, указанным должностным лицам предоставлено право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к главе 27 КоАП РФ).
Статья 23.52. Органы стандартизации, метрологии и сертификации
1. В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023; N 31. Ст. 3234; N 38. Ст. 3775; N 42. Ст. 4107; N 47. Ст. 4635; N 49. Ст. 4889) образовано Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ.
2. Согласно Положению о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575; N 44. Ст. 4357), данное Агентство осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты РФ; осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.
3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. В ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ныне находятся организации, ранее находившиеся в ведении Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии.
4. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра промышленности и энергетики РФ. Руководитель данного Федерального агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром промышленности и энергетики РФ по представлению руководителя Агентства. Должностные лица подведомственных Федеральному агентству организаций - государственные инспектора осуществляют от его имени контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор, контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
5. Должностные лица указанных выше органов и организаций рассматривают дела о нарушениях правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле; дела о выпуске, продаже, прокате или применении средств измерений, типы которых не утверждены, либо применении неповеренных средств измерений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 Кодекса.
6. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии вправе руководитель указанного Агентства и его заместители, а также руководители территориальных органов (организаций) данного Агентства и их заместители.
Статья 23.53. Органы государственного статистического учета
1. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Положение о Федеральной службе государственной статистики утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346).
Согласно этому Положению органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны представлять документированную информацию в Росстат и другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ. Официальная статистическая методология, утверждаемая Росстатом, является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, индивидуальных предпринимателей при проведении государственных статистических наблюдений.
2. Согласно распоряжению правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) Росстату были подчинены территориальные органы бывшего Госкомстата России. Функции этих органов остались неизменными.
3. Росстат имеет право принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения перечисленными выше органами и лицами осуществлять контроль за выполнением всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства РФ в области государственной статистики; применять в соответствии с законодательством РФ меры административного наказания за нарушение порядка предоставления статистической информации.
4. Росстат осуществляет возложенные на него задачи и функции, в том числе по надзору за соблюдением требований законодательства в области статистической информации, непосредственно, а также через свои территориальные органы.
Административно-юрисдикционные полномочия закреплены за руководителем Росстата, его заместителями, руководителями территориальных органов Росстата в субъектах РФ и их заместителями.
Статья 23.54. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней
1. К должностным лицам органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, относятся государственные инспектора пробирного надзора, состоящие в Российской государственной пробирной палате - федеральном государственном учреждении при Министерстве финансов РФ (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 740), Положение о которой утверждено приказом Министерства финансов РФ от 29 мая 1998 г. N 91.
2. В соответствии с указанным выше Положением государственные инспектора федерального пробирного надзора осуществляют в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в области производства, извлечения, переработки, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Помимо контрольно-надзорных полномочий органам федерального пробирного надзора предоставлено право рассматривать дела о нарушениях правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.
3. Рассматривать дела об указанных правонарушениях и назначать административные наказания вправе начальник Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов РФ и его заместители, начальники государственных инспекций пробирного надзора, других структурных подразделений Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов РФ, их заместители.
4. Указанные должностные лица рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 Кодекса, на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых работниками соответствующих подразделений Министерства финансов РФ (работники центрального аппарата, контрольных районных групп, постоянные контролеры в организациях) и государственные инспектора пробирного надзора, проводящие ревизии (проверки) в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, извлечение, переработку, использование, обращение, учет и хранение драгоценных металлов и драгоценных камней.
5. Направление протокола лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 Кодекса, зависит от того, каким должностным лицом он был составлен и в каких организациях. Если протокол о правонарушении составлен работником центрального аппарата Минфина России на любом объекте, работником районной контрольной группы или постоянным контролером в организациях, не подконтрольных государственным инспекторам пробирного надзора, то он вместе с иными материалами, необходимыми для разрешения дела, направляется на рассмотрение руководителю Российской государственной пробирной палаты или его заместителю. Если протокол составлен работником районной контрольной группы или постоянным контролером в организациях, подконтрольных органам пробирного надзора, то он вместе с иными материалами направляется для рассмотрения начальнику соответствующей государственной инспекции пробирного надзора или начальнику другого структурного подразделения Российской государственной пробирной палаты или его заместителю.
Статья 23.55. Органы государственной жилищной инспекции
1. Система органов государственной жилищной инспекции находилась в структуре Госстроя России и состояла из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах РФ. Главная задача государственной жилищной инспекции - контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
В связи с ликвидацией Госстроя России и образованием Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) (см. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти") и с дальнейшей передачей указанного Агентства в ведение Министерства регионального развития РФ должен быть решен вопрос о Государственной жилищной инспекции как надзорно-контрольного органа и соответствующих территориальных органов.
Следует отметить, что согласно постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568) до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций, федеральных органов исполнительной власти в ведении Росстроя находятся организации, ранее находившиеся в ведении Госстроя России.
2. Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту; обоснованностью нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; санитарным состоянием помещений жилищного фонда; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов и воды; соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями, а также выполняют другие функции по контролю за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечению прав граждан в этой сфере.
Органы государственной жилищной инспекции в процессе проведения инспекционных обследований и проверки подконтрольных объектов жилищного фонда в соответствии со своими задачами и функциями вправе давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений, а также применять административные наказания за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.21, 7.22 и 7.23 настоящего Кодекса.
2. Право рассматривать дела от имени органов государственной жилищной инспекции предоставлено должностным лицам, поименованным в ч. 2 комментируемой статьи.
В числе этих должностных лиц главный государственный жилищный инспектор РФ, заместители главного государственного жилищного инспектора РФ, а также государственные жилищные инспектора РФ.
Назначаемые органами исполнительной власти субъектов РФ руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ также рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.
Статья 23.56. Органы государственного архитектурно-строительного надзора
1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства регионального развития РФ (Указ Президента РФ от 1 декабря 2004 г. N 1487 "О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству"/СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4889).
2. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 "Вопросы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству"/СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2568; 2005. N 5. Ст. 390). При этом в ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти) находятся организации, находившиеся в ведении Госстроя России, за исключением организаций, осуществляющих деятельность по ведению градостроительного кадастра, техническому учету и инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
3. В настоящее время в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ, принятым в декабре 2004 г. (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 16), вводятся строительный контроль (ст. 53) и государственный строительный надзор (ст. 54). Последний осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, а проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе (см. ст. 49 упомянутого Кодекса).
Государственный строительный надзор осуществляется в зависимости от объектов надзора либо уполномоченным государственным органом, либо органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление надзора (см. ч. 3 и 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).
К сожалению, пока не определены соответствующие органы по осуществлению государственного строительного надзора, а также не конкретизированы функции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в данной области. Не внесены изменения и в Федеральный закон "Об архитектурной деятельности" в связи с принятием Градостроительного кодекса.
На территории субъектов РФ продолжают действовать органы архитектурно-строительного надзора применительно к тем объектам, контроль за которыми отнесен к их компетенции.
5. Органы государственного строительного надзора должны рассматривать дела о нарушениях обязательных требований технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий, предусмотренных ст. 9.4 Кодекса, и дела о нарушениях установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию, предусмотренных ст. 9.5 Кодекса.
6. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного строительного надзора вправе руководитель федерального органа, осуществляющего государственный строительный надзор, его заместители, а также руководители органов государственного строительного надзора в субъектах РФ, их заместители.
Вопрос о возложении функций по осуществлению государственного строительного надзора на конкретный федеральный орган исполнительной власти и его должностных лиц будет решен Правительством РФ.
Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия
1. Правовой основой регулирования отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519).
На базе упомянутого Закона предполагается принятие Правительством РФ нормативного правового акта о порядке осуществления государственного контроля и надзора за сохранностью и использованием культурных ценностей (см. комментарии к ст. 7.13-7.16).
2. В настоящее время функции по надзору за соблюдением требований законодательства в сфере культуры и массовых коммуникаций, в том числе требований сохранения, использования и охраны памятников истории и культуры, их территорий и зон их охраны, возложены на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуру). Положение об указанной Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2671; 2005. N 34. Ст. 3508).
Росохранкультура осуществляет государственный контроль: за сохранением, использованием и государственной охраной памятников истории и культуры, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ; за состоянием Музейного фонда РФ и деятельностью негосударственных музеев, за вывозом из РФ и ввозом в РФ культурных ценностей. На Службу возложен также контроль за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов; контроль за хранением и использованием отнесенных к объектам культурного наследия народов РФ библиотечных фондов и кинофонда; за соблюдением условий охранных обязательств в отношении приватизированных объектов культурного наследия федерального значения; за соблюдением законодательства в сфере архивного дела и др.
Данная Служба вправе выдавать письменные предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может негативно повлиять на состояние объекта культурного наследия (повлечь его разрушение, нарушить его целостность и сохранность), а также выдает предписания о привлечении к ответственности за повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, изменение его облика или интерьера.
3. Указанная Служба призвана пресекать нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами соответствующих обязательных требований.
4. Росохранкультура является восприемницей функций и полномочий структурных подразделений бывшего Минкультуры России, какими являлись Отдел (инспекция) охраны недвижимых памятников истории и Служба по сохранению культурных ценностей и их территориальные органы.
5. Система и задачи территориальных органов Росохранкультуры еще не определены. В упомянутом Положении об этом федеральном органе исполнительной власти лишь указано, что свои функции данная Служба осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
6. В субъектах РФ в рамках их компетенции организована государственная охрана памятников истории и культуры регионального и местного значения.
7. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель Росохранкультуры и его заместители, а также руководители территориальных органов указанной Службы и их заместители.
Если в данной Службе будут выделены специально уполномоченные структурные звенья ее центрального аппарата по осуществлению надзора и контроля в сфере охраны памятников культурного наследия, то в силу п. 2 ч. 2 комментируемой статьи им могут быть предоставлены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Статья 23.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов
1. Правовую основу деятельности государственных органов по осуществлению геодезического надзора и контроля в области наименований географических объектов составляют Федеральный закон от 26 октября 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2) и Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 275 (СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1505; 2005. N 22. Ст. 2122). Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023) образовано Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), подведомственное Министерству транспорта РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. N 386 утверждено Положение об этом Агентстве (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3272).
Этим постановлением Правительства РФ установлено, что до внесения изменений в соответствующие нормативные акты Правительства РФ осуществление государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью возлагается на Федеральное агентство геодезии и картографии.
Федеральное агентство геодезии и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
2. Руководителям Федерального агентства геодезии и картографии и руководителям территориальных органов Федерального агентства подведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях следующих видов: об уничтожении и повреждении пунктов государственных геодезических сетей, неуведомлении об их уничтожении или повреждении, а также об отказе в предоставлении возможности подхода к ним; о нарушении установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов; о нарушениях правил, связанных с порядком хранения и пользования геодезическими и картографическими материалами (см. ст. 7.2, 7.25, 7.26, 19.10).
3. В ч. 2 комментируемой статьи определен перечень должностных лиц Роскартографии, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На федеральном уровне это: главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору и надзору за картографической деятельностью и его заместители (руководители Роскартографии); государственные инспекторы РФ (специалисты центрального аппарата Роскартографии). На уровне субъектов РФ это руководитель территориального органа Роскартографии - главный государственный инспектор субъекта РФ и его заместители.
4. Данная статья не предусматривает дифференциации размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Роскартографии, который рассматривает дело об административном правонарушении.
Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий
1. Основы правовой деятельности органов государственного регулирования естественных монополий установлены нормами Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3429; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 168; N 13. Ст. 1181).
В соответствии с указанным Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий осуществляют регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий непосредственно или через свои территориальные органы. Государственный контроль деятельности естественных монополий включает в себя ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товарах (работах, услугах), реализуемых субъектом естественной монополии.
2. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), находящаяся в ведении Правительства РФ (см. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023).
Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 (СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049). В этом Положении урегулированы полномочия данной Службы по осуществлению контроля в установленной сфере деятельности, включая осуществление контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов), осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию; рассмотрение дел об административных правонарушениях.
3. Федеральную службу по тарифам возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Указанные должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.
4. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает полномочия руководителей территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, а также их заместителей. Однако данная формулировка представляется не вполне корректной с учетом существующей структуры органов, осуществляющих государственное регулирование естественных монополий, поскольку в настоящее время на региональном уровне действуют органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.
Федеральная служба по тарифам осуществляет согласование устанавливаемых упомянутыми органами цен и тарифов, а также согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителей таких органов, ей предоставлено право отменять их решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию.
В связи с изложенным, редакция п. 2 ч. 2 комментируемой статьи нуждается в корректировке с учетом положений ст. 1.3, 22.1 и 22.2 комментируемого Кодекса.
5. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностным лицам предоставлено также право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3).
Кроме того, должностным лицам органов Федеральной службы по тарифам предоставлено право применять в пределах своей компетенции меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к главе 27 КоАП РФ).
Статья 23.60. Органы валютного контроля
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" валютный контроль осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля являются Банк России и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ.
Комментируемая статья устанавливает полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, должностных лиц (см. подп. 2 п. 2 ст. 23 указанного Федерального закона).
2. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ осуществлять функции органа валютного контроля, ныне является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, созданная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) и находящаяся в ведении Минфина России. Положение о данной Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561). На данную Службу возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений, а также ведение в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях.
3. Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению министром финансов РФ.
4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) Федеральной службе финансово-бюджетного надзора переданы территориальные органы Минфина России по валютному контролю. Это подразделения, осуществляющие свою деятельность непосредственно на закрепленной за ними территории и обеспечивающие осуществление возложенных на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области валютного контроля, прав и функций по проведению валютного контроля.
Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром финансов РФ по представлению руководителя указанной Федеральной службы.
Должностные лица территориальных органов праве возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административные расследования, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25, от имени органов валютного контроля вправе руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, его заместители; руководители структурных подразделений данной Службы, их заместители, руководители территориальных органов Службы. Другие должностные лица таким правом не пользуются.
6. Наряду с полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 15.25 (ч. 1 ст. 28.3) должностным лицам органов валютного контроля предоставлено право также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ (см. п. 80 ч. 2 ст. 28.3).
7. Должностным лицам данной Службы в пределах их полномочий предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
Статья 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1. В ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722) указано, что государственную регистрацию юридических лиц осуществляет федеральный орган исполнительной власти, "уполномоченный в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093) признал утратившими силу нормы законодательных актов о регистрации предприятий и предпринимательской деятельности и предприятий органами местного самоуправления, а также внес существенные изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ, исключив из его ст. 51 указание на полномочие органов юстиции осуществлять государственную регистрацию юридических лиц (см. п. 9 ст. 2 Закона). За органами юстиции данным Законом закреплены полномочия по регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, профсоюзов, религиозных объединений. Государственная регистрация кредитных организаций поручена Банку России (п. 22 ст. 2 Закона).
2. Правительство РФ определило в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей Министерство РФ по налогам и сборам (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872; 2003. N 38. Ст. 3667). Ныне это Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ и являющаяся правопреемницей Министерства РФ по налогам и сборам (см. постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"//СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961).
Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы ведут Единый государственный реестр всех юридических лиц (см. постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"//СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (см. постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630//СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238).
Правительством РФ утверждены Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков; Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации, а также внесении изменения в акты Правительства по вопросам государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (см. постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110/СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 864).
3. К компетенции регистрирующего органа отнесено рассмотрение лишь одного состава административного правонарушения (ч. 3 ст. 14.25): непредоставление или несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию, если такое предоставление обязательно (см. комментарий к ст. 14.25).
Согласно ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях уполномочен руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ответственного за ведение государственных реестров (см. ст. 2, 3, 5 и др. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ), а также руководители территориальных органов указанного выше федерального органа исполнительной власти. Ныне - это руководитель Федеральной налоговой службы и его заместители, а также руководители территориальных налоговых органов и их заместители.
Отметим, что Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 88-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусмотрены финансовые (штрафные) санкции за нарушение кредитными организациями правил регистрации (см. ст. 29 и 74).
Статья 23.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, является Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), находящаяся в ведении Минфина России.
Эта Федеральная служба образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023).
2. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N 307 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676). Данная Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Росфинмониторинг осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
3. Федеральную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром финансов РФ.
4. Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. В ведение данной службы переданы территориальные органы Комитета по финансовому мониторингу (см. постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 186 "О вопросах Федеральной службы по финансовому мониторингу"//СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1479, а также распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р//СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506). Статус территориальных органов урегулирован Положением, утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2004 г. N 127//БНА ФОИВ. 2005. N 9). Таким территориальным органом является межрегиональное управление, уполномоченное осуществлять функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на территории соответствующего федерального округа.
Межрегиональное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром финансов РФ. Заместители руководителей межрегиональных управлений назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Росфинмониторинга.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель Росфинмониторинга, его заместители, руководители межрегиональных управлений, их заместители. Другие должностные лица таким правом не наделены.
6. Должностным лицам Росфинмониторинга предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 (ч. 1 ст. 28.3), а также ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 (п. 82 ч. 2 ст. 28.3).
Кроме того, указанным должностным лицам предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
7. Следует также иметь в виду предоставленное Росфинмониторингу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3418; 2002. N 30. Ст. 3029; N 44. Ст. 4296; 2004. N 31. Ст. 3224) право издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом на срок до пяти рабочих дней.
Статья 23.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в области рассмотрения дел об административных правонарушениях. К числу таких органов относятся Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальные органы - региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ, а также иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на ФСКН России.
2. Положение о ФСКН России утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234).
ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и меры по противодействию их незаконному обороту. К функциям ФСКН России отнесены выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков.
3. ФСКН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
4. ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему территориальные органы (региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ), а также организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на эту Службу. В настоящее время к числу территориальных органов ФСКН России относятся региональные управления и управления по субъектам РФ.
5. ФСКН России является правопреемницей Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Впредь до принятия ФСКН России соответствующих нормативных правовых актов продолжают действовать принятые ранее нормативные правовые акты Госнаркоконтроля России, включая Типовое положение о Главном управлении Госнаркоконтроля России по федеральному округу, утвержденное приказом Госнаркоконтроля России от 3 июля 2003 г. N 7//РГ. 2003. N 155. 6 авг.
6. Типовое положение о региональном управлении ФСКН России утверждено приказом ФСКН России от 28 декабря 2004 г. N 397/БНА РФ. 2005. N 8. Региональное управление возглавляет начальник, который имеет заместителей.
Типовое положение об управлении ФСКН России по субъекту РФ утверждено приказом ФСКН России от 28 декабря 2004 г. N 398//БНА РФ. 2005. N 8. Управление ФСКН России по субъекту РФ является территориальным органом ФСКН России, входящим в систему органов по контролю за оборотом наркотиков, обеспечивающим в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России.
7. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с комментируемой статьей наделены директор ФСКН России, его заместители, руководители региональных управлений ФСКН России и управлений ФСКН России по субъектам РФ, их заместители. Другие должностные лица ФСКН России правом рассматривать дела об административных правонарушениях не наделены.
8. Должностным лицам ФСКН России предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4, 10.5 и ч. 2 ст. 20.20 (ч. 1 ст. 28.3), поскольку по этим статьям дела рассматривают перечисленные в п. 7 данного комментария должностные лица. Кроме того, должностные лица ФСКН России (их перечень утвержден директором ФСКН России) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9, 6.13, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.22 КоАП РФ (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
9. При выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями, указанными в ч. 1 комментируемой статьи, а также в п. 83 ч. 2 ст. 28.3, должностные лица ФСКН России вправе доставлять совершивших такие правонарушения лиц в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (милиции), а также осуществлять их административное задержание (см. п. 12 ч. 1 ст. 27.2 и п. 8 ч. 1 ст. 27.3). Указанным должностным лицам предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
10. Помимо рассмотренных полномочий в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органам ФСКН России предоставлено право направлять на медицинское освидетельствование лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией, находятся в состоянии наркотического опьянения либо употребили наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача. Порядок освидетельствования устанавливается Минздравсоцразвития и ФСКН России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и Минюстом России.
Кроме того, указанным Федеральным законом (ст. 51 и 52) органам наркоконтроля предоставлено право предъявить в суд требование о ликвидации юридических лиц в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также юридических лиц, осуществляющих финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Статья 23.64. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 40) КоАП РФ дополнен ст. 23.64 "Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".
2. Упомянутый выше Закон вступил в силу с 1 апреля 2005 г. Однако до этого срока не было определено, какие конкретно органы будут осуществлять рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.28 и ч. 4 ст. 19.5 КоАП.
В комментируемой статье перечислены следующие должностные лица, уполномоченные рассматривать дела: 1) руководитель федерального органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, его заместители; 2) руководители структурных подразделений упомянутого федерального органа, их заместители; 3) руководители территориальных органов этого же федерального округа, их заместители.
На наш взгляд, необходимо закрепить соответствующие полномочия в положении об одной из существующих федеральных служб, на которую возложены функции по контролю и надзору в смежных сферах, или внести изменения в функции и структуру существующих федеральных органов исполнительной власти, предусмотрев создание новой специально уполномоченной федеральной службы по контролю и надзору в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В положении об этой федеральной службе должны быть закреплены полномочия ее должностных лиц по рассмотрению дел о нарушениях требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 14.28) и о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч. 4 ст. 19.5).
Статья 23.65. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 45) настоящий Кодекс дополнен комментируемой статьей в целях обеспечения контроля и надзора за деятельностью бюро кредитных историй.
2. В данной статье перечислены статьи, в которых установлена административная ответственность за незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53); за неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) неисправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории, кредитном отчете (ст. 5.54); за непредоставление кредитного отчета (ст. 5.55); незаконное получение или предоставление кредитного отчета (ст. 14.29); за нарушение установленного прядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю (ст. 14.30).
3. Функции по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй возложены на Федеральную службу по финансовым рынкам (см. постановление Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501/СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3429). В Положение об указанной Службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2789), указанным выше постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501 внесены соответствующие дополнения. Данная Служба уполномочена на осуществление контроля и надзора за деятельностью бюро кредитных историй.
4. Рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям, перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи, вправе руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам и его заместители; руководители структурных подразделений Службы и их заместители. Таким образом, административно-юрисдикционные полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями порядка получения и распространения информации, составляющей предмет кредитной истории, незаконным получением кредитного отчета и др., обладают должностные лица центрального аппарата данной Службы.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 41 Главы: < 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. >