Глава 1. Общие положения
Конституция РФ утвердила в системе государственной власти страны разделение властей и самостоятельное положение судебной власти как независимой, суверенной отрасли, равновеликой законодательной и исполнительной отраслям государственной власти.
Определение Конституцией РФ начал организации судебной власти, основных ее признаков, средств реализации отразило федеральные основы построения современного Российского государства, распределение содержания и пределы нормотворческой компетенции в сфере судоустройства, формы его законодательного регулирования.
Основы правового регулирования этой отрасли государственной власти содержатся в Конституции РФ, в федеральных конституционных и федеральных законах.
Этим законодательством устанавливаются основные институты, устройство и организация деятельности судебной системы. К подлежащим правовому регулированию составляющим сферы судебной власти относятся: система судебных органов, принципы ее организации и основные начала правосудия, формы судопроизводства и их особенности, основы статуса судей и формирования судейского корпуса, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, исполнение судебных актов, функционирование органов судейского сообщества. Таким образом, сфера судебной власти охватывает совокупность судебных органов и непосредственно обеспечивающих их деятельность учреждений, объединенных общностью принципов и задач и руководствующихся в своей деятельности едиными для Российского государства правовыми основами.
Отмеченные основы организации судебной власти, главное направление их правового регулирования представлены в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" (далее - Закон о судебной системе).
Ключевые положения этого Закона определяют круг нормативных актов, уполномоченных устанавливать структуру судебной системы РФ. Таковыми являются Конституция РФ и сам комментируемый Закон.
В гл. 1 Закона утверждается основной принцип организации судебной системы в Российской Федерации - ее единство, устанавливаются государственно-правовые гарантии реализации и соблюдения этого принципа.
Дальнейшее развитие получает конституционное деление системы судов на виды и звенья по признакам предмета их ведения, занимаемого в системе государственного устройства положения, характера юрисдикции, объема инстанционных полномочий.
Совокупность избранных законодателем основных принципов построения судебной системы и их содержание характеризуют направленность развития российского судоустройства на дальнейшую демократизацию, на выполнение главнейшей задачи правосудия - охраны прав и свобод граждан.
Общие положения комментируемого Закона призваны служить утверждению законодательных начал судебной власти как одному из главных направлений реализации государственной власти в правовом государстве. Они являются правовой основой для подготовки предусмотренных Законом нормативных актов в сфере судоустройства.
Статья 1. Судебная власть
1. Судебная власть как основополагающий государственно-правовой институт российского судоустройства получила многообразное нормативное утверждение в ходе судебной реформы не только в Конституции РФ, но и в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. К их числу относятся прежде всего Закон о судебной системе, а также федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" и Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
Признание и закрепление в Конституции РФ политико-правовой концепции судебной власти лежит в основе развития и совершенствования всего российского законодательства о судоустройстве. Утверждение этой концепции и ее полная реализация являются непременным условием формирования в России демократической правовой государственности. Используемая Конституцией РФ и комментируемым Законом формула "судебная власть" представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из установления разделения властей в правовом государстве и определяющей место органов правосудия в системе государственного механизма.
Как известно, судебная власть, будучи одной из ветвей государственной власти, заключает в себе способность и возможность волевого воздействия со стороны государства на поведение людей, осуществляемого через суды и посредством деятельности судей в особых установленных законом процедурных формах.
Волевое воздействие на общественные процессы судебная власть оказывает при выполнении своих функций и сама выражается вовне путем установления присущих ей судебно-властных отношений. Эти отношения по своей сути являются правоохранительными и праворегулирующими. Содержанием судебно-властных отношений является реализация воли суда, воплощаемой в жизнь судебным решением (приговором), подчинением участников судебного разбирательства суду и безусловным исполнением его постановлений всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами.
Предметом установленных законом судебно-властных отношений являются также общественные отношения, складывающиеся в процессе образования, формирования, организации деятельности, порядка реализации правомочий и гарантий осуществления судебной власти.
Конституция РФ не раскрывает содержание понятия "судебная власть", признавая лишь наличие этого конституционного института в системе государственной власти Российской Федерации. Однако многими конкретными нормами Конституция РФ обозначает признаки этого понятия, его материальное содержание, взаимосвязи этой отрасли государственной власти с иными властными структурами, круг полномочий и функций органов судебной власти. Названные характеристики детализируются федеральными конституционными и федеральными законодательными актами в сфере судоустройства.
2. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей государственной власти. Специфика положения судебных органов в системе государственной власти Российской Федерации отнюдь не означает их обособленность, не исключает взаимодействие установленных Конституцией РФ ветвей власти по ряду направлений. Тем не менее вся структура судебной власти занимает особое место в государственном механизме Российской Федерации, и ее влияние на происходящие в России общественно-политические процессы непрерывно возрастает.
Потребность государства в деятельности органов судебной власти носит объективный характер и определяется необходимостью правового разрешения возникающих в демократическом обществе коллизий, юридически упорядоченного осуществления правоохранительных функций. Именно суду государство предоставляет право разрешать возникающие противоречия между личностью и государственными органами, между гражданином и экономическими структурами, споры между последними. Именно суд уполномочен: в определенном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления или административного правонарушения, применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия либо разрешить правовой спор между гражданами или между юридическими и физическими лицами.
Вместе с тем основное назначение судебной власти - защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции РФ, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов.
Становление правового государства неразрывно связано с возрастанием роли судебных органов в утверждении конституционной законности. Характерной тенденцией последнего времени стало законодательное расширение объема полномочий судебных органов за счет включения в их юрисдикцию разрешения конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях различных ветвей власти при нарушении интересов Российской Федерации и ее субъектов, при осуществлении административного управления.
Так, Верховный Суд РФ уполномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании решений и действий Центральной избирательной комиссии РФ; по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Верховный Суд РФ в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции РФ обязан дать заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления.
Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина путем отправления правосудия составляет главное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции РФ). Осуществление функций судебной власти имеет прямое отношение к конституционным гарантиям права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, соблюдение тайны переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений. Возрастание роли суда в области охраны прав и свобод граждан прямо вытекает из ряда установлений гл. 2 Конституции РФ (см. ст. 18, 20, 22, 23, 25, 32, 35, 46, 47, 52).
Анализируя нормы Конституции РФ, ряда федеральных конституционных и федеральных законов, можно отнести к общим полномочиям судебной власти следующие функции: конституционный контроль; правосудие; судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров и иных судебных актов; разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам; разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики; законодательная инициатива; участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества; обеспечение судебной деятельности.
3. Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед судебными органами государственные задачи.
Закон о судебной системе в своей ст. 1 "Судебная власть" называет субъекты и носители судебной власти, определяет место судебной власти в системе разделения властей, указывает правовые способы реализации судебной власти.
Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Характерная черта судебной власти - осуществление ее специально установленными государственными органами, которые занимают в государственном механизме особое положение, определяемое специфичностью выполняемых ими функций и характером деятельности по охране прав и свобод граждан. Полномочием осуществлять судебную власть наделены только суды, входящие в судебную систему РФ, утвержденную комментируемым Законом.
Образование судов и формирование их составов происходит на строго обозначенных законом основаниях и в установленном федеральным законом порядке. Именно порядок формирования состава суда призван обеспечить выполнение требования его компетентности.
Наделению судей их полномочиями предшествует длительная и детально определенная деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц по отбору кандидатов на судебные должности.
К государственным служащим ни одного государственного органа или учреждения не предъявляются столь высокие требования, касающиеся компетентности в вопросах юриспруденции, образования, практического опыта, нравственных качеств. Конституция РФ устанавливает такие гарантии стабильного положения судей, как несменяемость и неприкосновенность. Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" исчерпывающе определяет основания приостановления и прекращения полномочий судей.
Законодатель признает наличие у судей как носителей судебной власти особых интересов. Для выражения этих интересов, их защиты и отстаивания перед лицом иных ветвей государственной власти создаются органы судейского сообщества (см. Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и комментарий к ст. 29). Органы судейского сообщества являются гарантами неприкосновенности личности судей (см. полномочия квалификационных коллегий - комментарий к ст. 29) и одновременно выступают в качестве хранителей соблюдения судьями норм Кодекса судейской чести.
Порядок привлечения к отправлению правосудия присяжных и народных заседателей определяется Законом "О судоустройстве РСФСР", Федеральным законом "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", УПК РФ и ГПК РФ. Представляется, что в связи с принятием комментируемого Закона, обобщением опыта применения норм о привлечении присяжных заседателей к отправлению правосудия правовое регулирование процедуры этого привлечения, а также полномочий представителей населения в суде нуждается в обновлении.
4. Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота.
Самостоятельность судебной власти исключает подчиненность судов какому-либо внешнему руководству. Судебные акты могут быть изменены или отменены вышестоящими судами в установленном процессуальном порядке, но не требуют согласования и утверждения иными государственными органами. Вступивший в законную силу приговор суда имеет силу закона по данному делу.
Особенностью судебной власти является то обстоятельство, что ее материальная основа - судебные органы - создается по решению законодательной власти, формируется органами исполнительной власти, при этом действуют судебные органы независимо от законодательной и исполнительной власти.
В силу самостоятельности судебной власти суд не делит функции по осуществлению правосудия с иными государственными органами. Наличие указанного свойства предполагает возможность решения вопросов оперативной организации деятельности судов внутри самой судебной системы структурами и органами, созданными этой властью и состоящими из ее представителей. В этой связи особое значение в становлении и функционировании судебной власти как обособленной структуры в системе государственного механизма приобретает деятельность таких органов и структур, как Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, президиумы вышестоящих судов, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, органы судейского сообщества, советы судей и квалификационные коллегии. Их взаимодействие (учитывая, что ни одна нормально функционирующая система государственного управления не может оставаться без направляющего воздействия) позволяет создать инфраструктуру автономного руководства деятельностью судов внутри самой судебной системы.
Следует отметить, что закрепляемая Конституцией РФ независимость судей не равнозначна самостоятельности судебной власти.
Действие принципа самостоятельности судебной власти в известной мере ограничивается верховенством законодательной власти, предопределяющей подчинение судебной деятельности закону и формирующей основу судебной власти - судебные органы.
Самостоятельность судебной власти не должна перерастать в противостояние органам законодательной и исполнительной власти.
Вместе с тем самостоятельность имеет в данном случае и внутрисистемное содержание, выражающееся в независимости отдельных ветвей судебной власти (системы судов общей юрисдикции, системы арбитражных судов и Конституционного Суда РФ) друг от друга. Суды этих подсистем сами окончательно разрешают находящиеся на их рассмотрении дела и не имеют права пересматривать решения друг друга. Самостоятельность судебной власти исключает подчинение ее органов какому-либо внешнему руководству.
Судебные акты могут быть отменены или изменены вышестоящими судами в установленном процессуальном порядке, но не требуют согласования или утверждения иными государственными органами. Присущая судебной власти самостоятельность предполагает решение вопросов самоорганизации внутри самой системы органов, созданных этой властью и состоящих из ее представителей.
В литературе различаются и такие характеристики судебной власти, как внешняя и внутренняя сторона. Если внешняя самостоятельность означает неподчиненность иным структурам власти в государстве, то внутренняя заключается в нравственных качествах судей, их способности противостоять воздействию извне, сохранять верность закону.
Суверенность отдельных отраслей судебной власти не означает отрицание каких-либо связей между ними. Конституция РФ в известной мере формулирует некоторые положения, относящиеся к структуре этой ветви власти, выделяя высшие суды в организации подотраслей судебной системы и предусматривая процессуальную инстанционность в форме полномочий вышестоящих судов в уголовном судопроизводстве.
Вместе с тем Конституция РФ устанавливает некоторые организационные взаимосвязи высших судебных органов, а также иных федеральных судов страны. Так, согласно Основному закону Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности отдельных законов и нормативных актов. Это же право в связи с рассмотрением конкретного дела предоставлено и другим судам, в частности единоличному судье (ч. 2 и 4 ст. 125). Подобный запрос может иметь место на любой стадии процесса, в любой инстанции и вызвать приостановление производства по делу или исполнения уже вынесенного решения. При этом необходимо подчеркнуть, что обращение в Конституционный Суд РФ является правом названных судов, обнаруживших неопределенность в понимании и толковании отдельных правовых норм, а не обязанностью, так как суды наделены полномочием на непосредственное применение положений Конституции РФ как норм прямого действия (ч. 1 ст. 15).
5. Исключительность судебной власти состоит в том, что никакой иной орган государственной власти или управления, никакое должностное лицо не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Именно суду государство доверяет право использовать принудительные полномочия государственной власти. Суд является единственным органом власти, уполномоченным в установленном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, а в некоторых случаях и административного правонарушения, применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия либо разрешить правовой спор между гражданами, между юридическими и физическими лицами.
6. Подзаконность судебной власти находит свое выражение не только в том, что судебные органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции и федеральным законам, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей деятельности от требований закона. Компетенцию суда определяет только закон.
Характерной особенностью судебной власти является полное регулирование деятельности ее органов процессуальным законом.
Установление процессуальной формы всех стадий производства в суде, регулирование содержания и процессуального порядка реализации всех судебных действий, порядка принятия судебных решений и документов лежит в основе законодательства о судопроизводстве и само по себе представляет юридическую ценность. Процессуальный порядок, призванный обеспечить законность всей судебной деятельности, исключить субъективизм, является условием вынесения обоснованных и справедливых решений.
В основе процессуального порядка деятельности органов судебной власти лежат демократические конституционные принципы судопроизводства, подтверждение которых Конституцией РФ - высшим законодательным актом Российской Федерации - подчеркивает высокое социальное и государственное значение указанного порядка.
Несоблюдение норм законодательства о судопроизводстве, процессуальные правонарушения влекут за собой меры процессуального воздействия в виде отмены или изменения судебных актов (т.е. своеобразных форм процессуальной ответственности), в случае систематических и явных нарушений предъявляемых к судьям требований - постановку вопроса о приостановлении или прекращении судейских полномочий, а при вынесении судьей заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта - привлечение к уголовной ответственности (ст. 305 УК РФ).
7. Полнота судебной власти определяется содержанием компетенции ее органов, ее объемом, окончательностью решений, принимаемых судебной властью, их обязательностью для государственных органов и должностных лиц.
Становление судебной власти сопровождается существенным расширением компетенции судебных органов. Органы представительной и исполнительной власти все чаще стали обращаться к судебному арбитражу в случаях возникновения тех или иных коллизионных ситуаций. И хотя среди осуществляемых судами полномочий по-прежнему ведущую роль играет правосудие как специфическое проявление реализации судебной власти, законодательством последних лет к ее полномочиям отнесены: конституционный контроль; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных учреждений и должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов; разбирательство и разрешение дел о новых административных правонарушениях, подведомственных судам; совершение ряда управленческих действий по формированию судейского корпуса (полномочия председателей судов, прекращение полномочий судей квалификационными коллегиями); непосредственное участие в решении вопросов финансирования судебных органов и др.
Эти полномочия необходимы судебной власти для реализации поставленных перед ней Конституцией задач, и в частности для того, чтобы гарантировать: быструю и эффективную защиту органами судебной власти прав и свобод человека и гражданина в установленном законом порядке; самостоятельность органов судебной власти и независимость деятельности судов от законодательной и исполнительной властей; обеспечить: взаимодействие всех отраслей государственной власти в формировании судебной системы; доступность правосудия на равных основаниях для всех; право граждан на участие в осуществлении правосудия.
Следует признать недопустимость каких-либо ограничений полномочий суда при рассмотрении вопросов, предметом которых является защита конституционных прав граждан. На возможность искажения конституционных целей судебной защиты личных тайн и нарушения права на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ) ввиду известной неопределенности положений ст. 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" обращали внимание в своих особых мнениях судьи Конституционного Суда РФ А.Л.Кононов и Т.Г.Морщакова при рассмотрении Конституционным Судом РФ дела о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой*(1).
Полнота судебной власти означает также безусловную обязательность исполнения всех судебных актов на территории Российской Федерации всеми государственными органами и должностными лицами.
8. Закон о судебной системе, устанавливая правовые способы реализации судебной власти (ч. 3 ст. 1 Закона), признает таковыми указанные в Конституции РФ (ст. 118 Конституции) формы судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное.
Известное обособление названных видов судопроизводства обусловлено несовпадением компетенции различных ветвей судебной власти, особенностями рассматриваемых ими дел, применяемых мер воздействия и различием правовых последствий вынесенных судебных решений.
Форма судопроизводства представляет собой процедуру осуществления судебной деятельности в конкретном суде, она является существенным признаком судебной власти, характеризующим подвид судебной системы. Так, конституционное судопроизводство, связанное с разрешением дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента и других актов, используется Конституционным Судом РФ.
Оно отличается рядом особенностей, позволяющих говорить о несовпадении с порядком осуществления судебной процедуры в судах общей юрисдикции. Основные положения этой процедуры излагаются в самом Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации". Организация работы Суда регламентируется также Регламентом Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.
Правосудие отправляется судами общей юрисдикции и сопровождается рассмотрением и разрешением в судебных заседаниях гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. При этом если при рассмотрении гражданских и уголовных дел применяются нормы ГПК РФ и УПК РФ, то при рассмотрении дел в связи с административными правонарушениями суды обязаны руководствоваться разделом IV КоАП РФ. Отличие административного судопроизводства состоит в том, что к подведомственности суда относится как рассмотрение дел об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, так и полномочия по контролю за законностью и обоснованностью постановлений об административных наказаниях, выносимых другими уполномоченными на это органами или должностными лицами. Согласно действующему законодательству, одной из особенностей данной формы судопроизводства является окончательность судебных постановлений об административных наказаниях, а также решений, выносимых судом в случае обжалования постановлений других органов по делам об административных правонарушениях. Конституционный Суд РФ в одном из своих постановлений указал на противоречие такого положения Конституции РФ, признающей возможность обжалования решения суда первой инстанции в вышестоящий суд как одну из основ организации правосудия.
Конституционный Суд РФ указал: "...в рамках осуществления судебной защиты прав и свобод возможно обжалование в суд решений и действий (или бездействия) любых государственных органов, включая судебные... Эта правовая позиция Конституционного Суда РФ, как имеющая общий характер, распространяется на все виды судопроизводства, в том числе на административное" (см. постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. N 9-ПСС по делу о проверке конституционности части второй статьи 266 и пункта 3 части первой статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан Е.А.Арбузовой, О.Б.Колегова, А.Д.Кутырева, Р.Т.Насыбулина и В.И.Ткачука*(2)).
Перечисляя применяемые в судебной системе РФ виды судопроизводства, Конституция РФ не упоминает об арбитражном судопроизводстве.
Предметом арбитражного разрешения споров, вытекающих из гражданских правоотношений либо из правоотношений в сфере управления, является разбирательство в арбитражном суде методами арбитражного судопроизводства. Согласно Федеральному конституционному закону "Об арбитражных судах в Российской Федерации", арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их ведению Конституцией РФ, Законом об арбитражных судах, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Этот вид судопроизводства не совпадает с гражданским процессуальным, имеет собственный процессуальный кодекс и заслуживает, по нашему мнению, самостоятельного обозначения в системе процедур реализации судебной власти.
Таким образом, особенности судопроизводства определяются задачами и спецификой конкретного суда. Суды различных подсистем судебной власти не могут поручать друг другу выполнение своих полномочий. Вышестоящие суды одной подсистемы не вправе пересматривать решения судов другой подсистемы.
Каждое из названных судопроизводств регламентируется кодифицированным процессуальным актом (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ) или отдельными нормами процедурного характера в материальных законах (Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", КоАП РФ).
Наличие собственной процессуальной формы, специализированного процессуального кодекса - непременный признак, правовая основа самостоятельного вида судопроизводства.
Статья 2. Законодательство о судебной системе
Комментируемая статья утверждает основные законодательные источники правового регулирования организационной структуры судебной системы - фундамента судебной власти в Российской Федерации.
1. Судебная система РФ представляет собой совокупность действующих в Российской Федерации судебных органов, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, основ построения и организации деятельности с учетом федеративного и административно-территориального устройства Российской Федерации, единства федерального законодательства.
Содержание, форма, пределы действия, источники и точный перечень нормообразующих органов в сфере судоустройства действующим законодательством не определяются. Решая эти вопросы, доктрина судебной власти опирается на иерархию действующих в Российской Федерации законодательных актов, отражающую их юридическую значимость и место в общей системе государственной власти Российской Федерации.
Правовые основы построения судебной системы РФ в настоящее время определяются прежде всего Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Однако этими актами не исчерпывается весь обширный перечень источников правового регулирования судебной власти в Российской Федерации и ее основного организационного каркаса - судебной системы. В данный перечень включаются прежде всего законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О статусе судей в Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации", "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", "О судоустройстве РСФСР", "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и ряд других. Все эти акты формируют правовую инфраструктуру судебной системы, создают надлежащие условия для ее эффективного функционирования.
Конституция РФ всегда определяющим образом влияла на формирование законодательных основ судоустройства и судопроизводства. Однако следует признать, что ни одна из ранее принятых российских Конституций не уделяла столько внимания вопросам сущности, содержания и компетенции судебной власти, не придавала такого значения ее роли в построении государственной власти в Российской Федерации.
Конституция РФ 1993 г. должна рассматриваться как непосредственный источник судоустройственного права. В ней получили нормативное решение фундаментальные вопросы организации судебной власти, основные принципы осуществления правосудия, утвердились предпосылки прямого действия и применения ее норм.
Значение Конституции РФ для становления и дальнейшего развития законодательства о судоустройстве состоит в разграничении компетенции Федерации и ее субъектов в указанной сфере нормотворчества, в провозглашении верховенства федеральных конституционных и федеральных законов в системе законодательства об организации и деятельности судебных органов, в утверждении принципа конституционной законности, согласно которому признается недопустимым противоречие законов субъектов Федерации в области судоустройства федеральному законодательству. Далеко не все фундаментальные положения Конституции РФ в сфере организации правосудия нашли отражение в текущем законодательстве, что подчеркивает ее первостепенную роль в формировании законодательства о судоустройстве.
Конституция РФ относит установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, судоустройства в целом к ведению Российской Федерации (п. "г" и "о" ст. 71). Таким образом, основные вопросы организации материальной основы судебной власти - структуры системы судов - как и все судоустройство, составляют компетенцию Российской Федерации. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится правовое регулирование обеспечения судебной системы кадрами (п. "л" ст. 72 Конституции).
Следует отметить, что в Конституции РФ не раскрывается содержание понятия "судоустройство" - одного из основных институтов и отраслей права, составляющих материально-правовую основу правосудия. В теории права под "судоустройством" понимается сфера государственной организации системы носителей судебной власти - судов и судей, основной функцией деятельности которых является разрешение социальноправовых конфликтов. Понятием "судоустройство" как института конституционного права охватывается широкий круг составляющих его элементов, в число которых включаются: законодательство (федеральное и субъектов РФ), система судебных органов, принципы организации и деятельности судов, формы судопроизводства, основы статуса судей, обеспечение деятельности судов, функционирование органов судейского сообщества.
Следует обратить внимание на то, что, устанавливая перечень отраслей права, составляющих нормативную базу организации и деятельности правоохранительных органов, Конституция РФ не ограничивается указанием на законодательство о судоустройстве, а относит к исключительному ведению Российской Федерации все направления государственного строительства в сфере организации и обеспечения деятельности системы судебной власти в целом (п. "о" ст. 71).
Эта обобщающая формула предполагает конституционное определение полномочий законодательной и исполнительной власти в организации судебной системы и деятельности судов, установление прерогатив Президента РФ в формировании судебных органов, основ взаимоотношений между подсистемами судебной власти, процедур ее реализации.
Основы сложившейся в Российской Федерации судебной системы изложены в гл. 7 Конституции РФ "Судебная власть". Именно в этой главе в качестве правового акта, который должен определять содержание и структуру судебной системы как важнейшего института государственного устройства Российской Федерации, назван комментируемый Федеральный конституционный закон.
Делегирование конституционного полномочия по определению структуры судебной власти специальному федеральному конституционному закону представляет собой особенность современного законодательного регулирования устройства судебной системы в Российской Федерации.
Определяя место органов судебной власти в системе государственного устройства Российской Федерации, формулируя основные черты и признаки этой ветви власти, называя формы ее реализации, Конституция РФ в то же время не считает возможным законодательно закреплять строение судебной системы в целом, ее отраслей и звеньев, а также соотношение ее составляющих. Общее решение этих вопросов поручается федеральному конституционному закону.
Придание подобного статуса указанному акту подчеркивает то значение, которое отводится Конституцией РФ вопросам организации судебной власти, деятельности судебных органов по обеспечению защиты прав и свобод граждан.
Учитывая особый порядок принятия парламентом федеральных конституционных законов, законодатель стремится таким образом укрепить стабильность созданной в Российской Федерации судебной системы.
2. Основополагающее значение для характеристики судебной системы РФ имеет содержание и последовательность изложения ст. 125-127 Конституции РФ, определяющих компетенцию и место, занимаемое в судебной системе каждым из высших судебных органов РФ: Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.
Указанный порядок правового регулирования имеет значение не только для определения структуры судебной системы в целом, но и для установления в ней места всех иных федеральных судов. Данная структура нашла свое отражение и дальнейшее развитие в ст. 4 и гл. 3 "Суды" комментируемого Закона.
Конституция РФ подразделяет судебную систему на три ветви, различающиеся по своей структуре, формам связи с федеративным устройством и административнотерриториальным делением российского государства. Законодатель не поддержал идею концентрации всей высшей судебной власти в едином судебном органе.
Полицентризм в организации системы судебной власти, разграничение ее ветвей по предметному признаку компетенции составляющих их судов служит целям наиболее полного и профессионального выполнения определенных Конституцией РФ задач обеспечения судебной защитой прав и интересов граждан, нерушимости суверенитета Российского государства, единства его судебной власти. Разграничение юрисдикции отдельных ветвей судебной власти в судебной системе, их известная организационная обособленность, различие и специфика форм судопроизводства представляют собой условия обеспечения самостоятельности их функционирования.
Предложение, выдвинутое при обсуждении вариантов завершения судебной реформы, создать координирующий центр для общего руководства деятельностью высших судебных органов Российской Федерации также было поставлено под сомнение ввиду его несоответствия концепции самостоятельности подразделений судебной власти, закрепленной Законом о судебной системе.
Выстраивая ряд высших органов судебной власти, Конституция РФ предоставляет первое место Конституционному Суду РФ.
Полномочия на участие в некоторых конституционных процедурах (участие в инаугурации Президента РФ, исключительное право толкования Конституции, право на признание несоответствия нормативного акта или его нормы Конституции РФ и лишение их юридической силы), абсолютная обязательность решений Конституционного Суда РФ для всех государственных органов и должностных лиц, исключение возможности отмены или изменения его решений каким-либо иным государственным органом, особые гарантии исполнения постановлений Конституционного Суда РФ и своеобразие конституционного судопроизводства приближают его положение к статусу законодательного органа.
Помимо особенностей реализации права на законодательную инициативу Конституционному Суду РФ предоставлено полномочие обращения к Федеральному Собранию РФ с оценкой состояния конституционной законности в Российской Федерации (заметим, что к реализации этого полномочия данный орган пока не прибегал).
Учитывая особое положение Конституционного Суда РФ в системе государственного механизма Российской Федерации, Конституция РФ наиболее полно определяет статус этого Суда, непосредственно закрепляя его организационные основы, задачи и функции, указывая содержание компетенции, формы связи с иными отраслями власти и представляющими их государственными органами. Конституционный Суд РФ не имеет подведомственной ему системы судов. Его связи с судами иных ветвей судебной системы носят в основном информационный характер. Однако следует признать, что в силу полномочий на конституционный контроль, исключительного права на толкование норм Конституции, установление факта несоответствия норм федеральных законов Конституции РФ и объявление их утратившими силу Конституционный Суд РФ реально оказывает значительное влияние на организацию и деятельность судов общей юрисдикции (см., например, постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г., существенно ограничившее полномочия действующих в ряде регионов Российской Федерации судов присяжных).
Восполняя пробелы уголовно-процессуального права, Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, расширяющих права граждан на судебную защиту и, соответственно, закрепляющих новые обязанности за судами общей юрисдикции. Далеко не все из этих установлений Конституционного Суда РФ обрели форму процессуального или материального закона, но признание их обязательности (ст. 79 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), теоретическая и юридическая убедительность большинства сформулированных Конституционным Судом РФ правовых позиций не могут не оказывать значительного влияния на правоприменительную деятельность судей, на формирование их юридического мировоззрения.
Верховный Суд РФ возглавляет подсистему судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Определяя основные полномочия высшего звена в системе судов общей юрисдикции, Конституция РФ исходит из необходимости полного осуществления принципа самостоятельности судов и независимости судей. Воздействие Верховного Суда РФ на деятельность нижестоящих судов определяется двумя конституционными формами: предусмотренным федеральным законом порядком судебного надзора за деятельностью судов и установленным федеральным конституционным законом разъяснением законодательства по вопросам судебной практики. Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики представляют собой одну из форм реализации предоставленной Верховному Суду РФ судебной власти. Судебная практика как предмет разъяснения рассматривается при этом не только как итог судебной деятельности, результат судебного толкования норм права, формализованный в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, но и как единство, совокупность всех судебных действий и решений, осуществляемых в ходе непосредственного применения норм права. При этом институт судебной практики, помимо рассмотрения судами частных аспектов правоприменения, охватывает концептуальные вопросы понимания законодательных актов, направления судебной политики, формирования юридического мировоззрения судей. Таким образом, разъяснения Верховного Суда РФ не сводятся к анализу правоотношений, возникающих в процессе правоприменительной деятельности при отправлении правосудия.
Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики основаны на обобщении материалов судебной правоприменительной деятельности, как правило, имеют особую структуру, способствуют осознанию цели соответствующих актов и содержат предложения по повышению уровня профессиональной судебной деятельности. При этом следует учитывать неравнозначность понятий "легальное толкование закона" и "разъяснения по вопросам судебной практики". Указание Конституции РФ и комментируемого Закона на значение разъяснений по вопросам судебной практики как одной из главных функций Верховного Суда РФ наряду с надзором за судебной деятельностью позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность государственной праворазъяснительной деятельности. Создаваемая Верховным Судом РФ совокупность разъяснений представляет собой нормативно-информационную систему, способствующую научно обоснованному познанию судьями правовых норм при их применении.
Праворазъяснительная работа, осуществляемая Верховным Судом РФ, представляет собой коллегиальную интеллектуально-волевую деятельность по истолкованию, конкретизации и доведению до сведения судей законодательной воли, выраженной в нормах права. Результатом ее является создание правоположений, конкретизирующих правоприменительную деятельность судов.
В иерархии судебных актов, содержащих разъяснения по вопросам судебной практики, наиболее значимы постановления Пленума Верховного Суда РФ как высшего судебного органа Россиийской Федерации по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Они имеют официальный нормативный характер; создаются в результате изучения и обобщения судебной практики; формулируются в виде правоположений, представляющих собой правила применения конкретных разъясняемых норм права; излагаются в особых судебных документах, принимаемых исключительно Пленумом Верховного Суда РФ в установленном законом порядке.
Правоположения разъяснений судебной практики подвергаются совершенствованию в ходе кодификации. Пленум Верховного Суда РФ вправе изменить, дополнить или отменить ранее принятые постановления. Рассматриваемые разъяснения не являются нормативными актами, но их положения безусловно могут использоваться при мотивировании приговоров, постановлений, определений суда. При условии явного противоречия судебного акта указанным разъяснениям последнее, по нашему мнению, может явиться основанием для отмены или изменения соответствующего судебного акта. В связи с этим следует признать неоправданным отсутствие единообразия в определении действующим законодательством полномочий высших судов Российской Федерации. Так, законы "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 79) и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 13) прямо устанавливают обязательность постановлений названных судов, а вывод об обязательности постановлений Пленума Верховного Суда РФ можно сделать лишь путем косвенного толкования ст. 6 комментируемого Закона. Нельзя согласиться с мнением некоторых теоретиков о необходимости установления особых гарантий для обеспечения самостоятельности судов общей юрисдикции при осуществлении ими правосудия, поскольку это не соответствует статусу Верховного Суда РФ как высшего суда в системе судов общей юрисдикции.
Помимо разъяснения вопросов судебной практики, непосредственно направленного на совершенствование деятельности судов по отправлению правосудия, влияние Верховного Суда РФ на формирование и функционирование судебной системы реализуется и в иных формах. Верховный Суд РФ использует такие эффективные методы, как реализация права на законодательную инициативу, участие Председателя Верховного Суда РФ в формировании судейского корпуса, рассмотрение исков судей о восстановлении их в должности (об отмене решений квалификационных коллегий об отрешении судей от должности), влияние на финансирование судов посредством руководства Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет подсистему арбитражных судов, является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Некоторые элементы системной характеристики совокупности имеющихся в Российской Федерации судов содержатся в иных статьях Конституции РФ. Так, указывается на различие судов по характеру подсудности при реализации права гражданина обращаться в суд (ч. 1 ст. 47). Конституция РФ закрепляет право каждого осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50). Статья 128 Конституции РФ прямо указывает на наличие в судебной системе РФ как высших федеральных, так и других федеральных судов.
Таким образом, нормы Конституции РФ предусматривают различные системные характеристики судебной системы: различие функций судов, многообразие их уровней, разнообразие методов их учреждения и наделения судей их полномочиями, несовпадающие особенности процедур функционирования: конституционный контроль, правосудие, судебный контроль, различие в формах судопроизводства (гражданско-процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное).
3. Наиболее полную нормативную характеристику судебной системы РФ содержит комментируемый Закон. Он содержит пять глав, в которых рассматриваются такие основные для устройства судебной системы понятия и институты, как судебная власть, признаки единства судебной системы, основные принципы ее построения, система судов, основы статуса судей, федеральные суды и суды субъектов Федерации в судебной системе, органы судейского сообщества, обеспечение судебной деятельности, порядок введения самого Закона в действие.
Анализ содержания нормативных положений данного Закона показывает, что он носит рамочный характер, в нем излагаются принципиальные подходы к построению системы законодательства в Российской Федерации, намечается программа дальнейшего развития законодательства о судоустройстве в Российской Федерации. Имея базовое значение для реализации задач судебной реформы в России на рубеже ХХ-ХХI вв., комментируемый Закон послужил основой и программой для дальнейшего развития законодательства о судоустройстве (см.: Радченко В.И. Базовый закон судебной реформы: Краткий комментарий//О судебной системе Российской Федерации. М., 2002).
Очевидно, что с принятием данного Закона проблема нормативного регулирования устройства судебной системы в Российской Федерации не могла быть решена полностью.
Различные вопросы структуры судебной системы до принятия ряда новых законов должны были по-прежнему регулироваться Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", федеральными конституционными законами "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" и некоторыми другими нормативными актами. При этом не исключалась возможность кардинальных изменений некоторых концептуальных основ организации судоустройства (например, в вопросах учреждения и образования судебных органов, ответственности судей и др.).
Конституция РФ и Закон о судебной системе неоднократно указывают на необходимость принятия в дальнейшем федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих различные вопросы организации и деятельности судов разных уровней и специализации.
К их числу можно отнести уже принятые законы "О мировых судьях в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "О финансировании судов Российской Федерации", "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве", "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", "О народных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации", "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", новые процессуальные законы: УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ и др.
Большую роль в законодательном решении этих вопросов призван сыграть федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (ныне - проект), вслед за которым, вероятно, последует принятие ряда частных законов, определяющих порядок организации и деятельности отдельных звеньев и видов судов. По инициативе Верховного Суда РФ подготовлен и обсуждается проект закона о системе судов по административным делам. Помимо формирования административной юстиции, рассматриваются вопросы создания специальных судебных органов, например образующих систему ювенальной юстиции, и иных специализированных судов, возможность образования которых не исключается комментируемым Законом (ст. 26). Все эти нововведения в структуре судебных органов потребуют внесения изменений в Закон о судебной системе или принятия новых федеральных конституционных законов.
Таким образом, полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ, всей совокупности судов общей юрисдикции и специализированных федеральных судов предполагается установить федеральными конституционными законами. Иные вопросы обеспечения функционирования судебной системы могут решаться и федеральными законами. Так, компетенция, порядок образования, организационного обеспечения органов мировой юстиции, нормативы служебной нагрузки судей и иные вопросы формирования организационной инфраструктуры судебной системы могут устанавливаться федеральными законами. Согласно комментируемому Закону в субъектах РФ учреждаются мировые судьи, которые входят в судебную систему РФ и являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Поэтому полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законами субъектов РФ. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации"*(3), решающий некоторые частные вопросы структуры подсистемы мировых судов в субъектах Федерации, уже вступил в силу. Также приняты несколько федеральных законов о численности мировых судей в отдельных регионах. Идет работа над принятием законов о мировых судьях в субъектах Федерации.
Не исключено, что в ходе судебной реформы возникнет необходимость и в иных законодательных актах, регулирующих вопросы организации судебной системы РФ.
4. В настоящее время правовая база судебной системы носит комплексный характер и складывается из ряда уровней. Нормативные акты этой системы различаются содержанием регулируемых правоотношений и своей юридической силой.
Высшую ступень в системе законодательства о судебной власти занимают такие универсальные акты, как Конституция РФ и Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.*(4) Следующий уровень этой системы составляют федеральные конституционные законы (с последующими изменениями и дополнениями):
"О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.*(5);
"О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.*(6);
"Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г.*(7);
"О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г.*(8);
"О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 8 февраля 2001 г.*(9);
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.*(10)
Группа федеральных законов, касающихся различных вопросов судоустройства, складывается из следующих нормативных актов:
"О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г.*(11);
Закон РСФСР "О судоустройстве" от 8 июля 1981 г.*(12);
"О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 4 января 1999 г.*(13);
"О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г.*(14);
"О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г.*(15);
"О судебных приставах" от 21 июля 1997 г.*(16);
"Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г.*(17);
"О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 8 января 1998 г.*(18);
"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г.*(19);
"О финансировании судов Российской Федерации" от 10 февраля 1999 г.*(20);
"О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 2 января 2000 г.*(21);
"Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" от 30 мая 2001 г.*(22);
"Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" от 14 марта 2002 г.*(23);
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.*(24);
"О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" от 18 декабря 2001 г.*(25);
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2001 г.*(26);
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.*(27)
В группу федеральных законов следует включить также ряд законов о создании новых судов: "О создании суда Ненецкого автономного округа" от 27 декабря 2000 г.*(28); "О создании районного суда Немецкого национального района Алтайского края" от 27 декабря 2000 г.*(29); "О создании Волгореченского районного суда Костромской области" от 27 декабря 2000 г.*(30); "О создании районных судов в Республике Ингушетия" от 27 декабря 2000 г.*(31) и др.
В соответствии с комментируемым Законом о судебной системе производятся некоторые изменения в судебных системах субъектов РФ. Так, Федеральным законом "Об Ирбитском районном суде Свердловской области" от 9 июля 2002 г. в соответствии со ст. 17 Закона о судебной системе были упразднены Ирбитский районный суд Свердловской области и Ирбитский городской суд и на их базе создан Ирбитский районный суд Свердловской области. В юрисдикцию вновь созданного суда были переданы вопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведению упраздняемых судов. При этом установлено, что юрисдикция вновь созданного Ирбитского районного суда Свердловской области распространяется на территории одноименного района и города Ирбита в границах, существовавших на момент вступления в силу Закона от 9 июля 2002 г.*(32)
К этой группе актов примыкают также некоторые постановления, принятые в свое время высшим законодательным органом страны:
постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 21 июля 1995 г.*(33);
постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Российской Федерации" от 25 октября 1994 г.*(34);
постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 26 июня 1996 г.*(35)
Федеральным законом от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" установлено, что со дня вступления этого Закона в силу Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. "Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей", применяется лишь в части, не противоречащей названному Федеральному закону.
Структура и организация деятельности верховных судов республик и судов субъектов РФ регламентируется нормативными актами субъектов РФ. Соответствующие нормативные акты - законы о конституционных судах республик и уставных судах субъектов Федерации - принимаются представительными органами субъектов Федерации.
Немаловажное значение для организации деятельности судов имеют указы и распоряжения Президента РФ, в частности следующие:
Указ "Об упорядочении территориальной юрисдикции районных народных судов г. Москвы" от 19 октября 1993 г.*(36);
Указ "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.*(37);
Указ "Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации" от 25 января 1997 г.*(38);
Указ "О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия" от 14 октября 1997 г.*(39);
Указ "Об обеспечении деятельности Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" от 19 августа 1996 г.*(40);
Указ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" от 7 февраля 2000 г.*(41);
Указ "О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации" от 2 декабря 1996 г.*(42);
Указ "Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации" от 9 сентября 2000 г.*(43);
Указ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 2 августа 1999 г. и утвержденное им Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации*(44);
Указ "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов" от 4 октября 2001 г.*(45);
Указ "Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации и работников органов прокуратуры" от 23 августа 1999 г.*(46)
Некоторые вопросы обеспечения деятельности судов и правового положения судей регулируются актами Правительства РФ. К их числу относятся:
постановление "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении" от 27 апреля 1995 г.*(47);
постановление "Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" от 7 июля 1998 г.*(48);
постановление "Об утверждении перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации" от 30 декабря 1998 г.*(49);
постановление "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы" от 20 ноября 2001 г.*(50)
Особое место в системе законодательства о судоустройстве занимают нормативные акты республик в составе Российской Федерации и иных субъектов РФ (конституции субъектов Федерации, законы о конституционных судах республик и уставных судах субъектов Федерации, законы о мировых судьях и иные акты, принятые в пределах предоставленной субъектам Федерации компетенции). Эти нормативные акты не должны противоречить федеральным конституционным и федеральным законам (см., например, Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. "О мировых судьях в городе Москве")*(51).
В общий массив нормативных актов, регулирующих различные аспекты организации и деятельности судов, включаются также документы, принятые самими высшими федеральными судами в силу предоставленных им полномочий:
Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.;
постановление Конституционного Суда РФ "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" от 16 июня 1998 г.*(52);
постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан" от 2 февраля 1999 г.*(53);
постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г.*(54);
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "Об утверждении регламента арбитражных судов" от 5 июня 1996 г.*(55);
постановление Президиума Верховного Суда РФ "О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет" от 13 ноября 1992 г. (см.: Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации". М., 1998. С. 221);
постановление Президиума Верховного Суда РФ "О порядке применения статей 2, 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ" от 19 марта 1997 г.*(56)
По некоторым вопросам Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ принимают совместные постановления пленумов этих судов (о разграничении полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по другим вопросам). К этой категории нормативных актов, свидетельствующих о взаимодействии судов различных подсистем и, в частности, определяющих особенности подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам, относится постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. "О некоторых вопросах, связанных в введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации"*(57).
Организации взаимодействия судов и органов исполнительной власти по применению норм некоторых федеральных законов служат и иные подзаконные акты. Так, в соответствии с Инструкцией о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденной приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. N 226*(58), судебные приставы осуществляют целый ряд функций по обеспечению безопасности и порядка в судах. К их числу относятся: обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, а в случае необходимости - задержание их с последующей передачей органам внутренних дел; привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; поддержание общественного порядка в судебных помещениях; выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; доставка к месту проведения процесса уголовного дела вещественных доказательств и обеспечение их сохранности.
Для организационного обеспечения деятельности судов все возрастающее значение приобретают нормативные документы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, подготавливаемые во взаимодействии с Советом судей РФ. Так, вопросам информатизации, построению и развертыванию информационно-телекоммуникационных систем в федеральных судах общей юрисдикции посвящен совместный приказ Судебного департамента и Минюста РФ от 31 декабря 1998 г. "Об организации работ по информатизации судов общей юрисдикции в 1999 году"*(59).
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" деятельность органов судейского сообщества регулируется нормами названного Закона и актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами (ст. 3). Всероссийский съезд судей как высший орган судейского сообщества правомочен утверждать кодекс судейской этики и иные акты, регулирующие деятельность судейского сообщества (ст. 6).
В настоящее время к категории указанных актов относятся утвержденный II Всероссийским съездом судей 26 июня 1993 г. Кодекс чести судьи Российской Федерации, а также Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденное Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г.*(60)
Статья 3. Единство судебной системы
Одним из главных законоположений организации судебной системы в Российской Федерации является утверждение принципа единства этой системы.
Рассматривая судебную систему как неоднородное государственно-правовое образование, мы отмечаем многообразие ее структурных подразделений, каждое из которых характеризуется своими задачами и методами осуществления установленных законом функций, многими специфическими чертами и особенностями. Отличия структурных подразделений друг от друга носят организационный и процедурный характер. Так, входящие в судебную систему судебные органы могут различаться не только предметной компетенцией, но и объемом судебной власти, кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой системы. Поэтому выделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Этими терминами обозначается их различие в компетенции и общий характер инстанционных связей, регулируемых процессуальным законодательством.
Различия в компетенции групп судов, сложность организационных и процессуальных взаимосвязей между ними не исключают существования единых правоохранительных задач, наличия общности основных принципов организации и деятельности всех судов, в том числе осуществляющих разные формы судопроизводства. Обеспечению этой общности служит закрепление в комментируемом Законе положений о единстве судебной системы РФ.
Помещение в начале главы "Общие положения" концептуального принципа единства судебной системы призвано определить основную идею комментируемого Закона.
Утверждение принципа единства необходимо для исключения отступлений в судоустройственном нормотворчестве от общих установлений Конституции РФ и федерального конституционного законодательства в сфере правового регулирования организации судебной власти в Российской Федерации.
Единство построения судебной системы заключается в общем подходе к правовому регулированию основ судебной власти, известной унификации источников этого регулирования, в закреплении федеральным конституционным законодательством главных условий образования и функционирования судебной системы.
1. К числу условий обеспечения единства судебной системы комментируемый Закон относит его фундаментальные правовые основы: судебная система РФ устанавливается высшим законодательным актом страны - Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Нормативное регулирование основ судебной власти всегда составляет прерогативу конституционного права. Делегирование части этих полномочий федеральному конституционному закону не изменяет общего правила. Прямое указание в Конституции РФ на функцию федерального конституционного закона (ч. 3 ст. 118) равносильно приданию ему значения части Конституции РФ и статуса высшего законодательного акта в правовом регулировании судоустройства Российской Федерации.
Закрепление в Конституции РФ системы высших судов РФ придает особую стабильность ныне существующей системе судов. Ее изменение возможно лишь путем внесения поправок в Конституцию РФ в отношении высших судов, изменений и дополнений Закона о судебной системе в отношении иных федеральных судов.
Судебная система как конституционное установление, а именно как совокупность судов разных уровней, организованных в соответствии с их компетенцией, задачами и целями деятельности, подразделяется на следующие подсистемы: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ; 3) арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.
Таким образом, общая система судебных органов РФ состоит из трех значительных образований, предусмотренных Конституцией РФ и комментируемым Законом, и включает: а) конституционную юстицию (Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации); б) наиболее многочисленную группу территориальных судов, осуществляющих правосудие по гражданским и уголовным делам и составляющих подсистему судов общей юрисдикции; в) арбитражную юстицию.
Эти подсистемы различаются по всем параметрам: по порядку организации, компетенции, структуре, регулированию деятельности, инфраструктуре обеспечения деятельности.
Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе, так как выполняет функции высшего органа судебной власти по защите конституционного строя РФ, конституционных прав граждан. Основное полномочие этого органа - конституционный контроль. Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо от иных ветвей государственной власти и подсистем судебной власти осуществляет порученную ему функцию методом конституционного судопроизводства. Конституционные суды в республиках РФ и уставные суды в субъектах Федерации выполняют аналогичные функции в пределах названных субъектов Федерации и организационно не связаны с Конституционным Судом РФ.
Основной объем работы по осуществлению правосудия приходится на самую многочисленную и развитую подсистему территориальных судов, возглавляемую Верховным Судом РФ. Конституция РФ называет эти суды судами общей юрисдикции и устанавливает, что надзор за их деятельностью осуществляется Верховным Судом РФ в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах. К этой подсистеме помимо Верховного Суда РФ относятся верховные суды республик, краевые, областные суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) суды, мировые судьи. Они рассматривают подавляющее большинство гражданских, административных и уголовных дел. Их деятельность регулируется Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", ГПК РФ, УПК РФ.
В комплекс общих судов включается также занимающая особое место в судебной системе группа военных судов. Это специализированные суды, которые входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Этим судам подведомственны административные и гражданские дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, а также дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов (подробнее см. комментарий к ст. 22). В своей деятельности военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ. Названная подсистема состоит из окружных (флотских) и гарнизонных военных судов (ст. 7, 8 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
Арбитражная юстиция включает федеральные арбитражные суды округов, высшие арбитражные суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. Деятельность арбитражных судов определяется Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и АПК РФ. Возглавляет эту подсистему судебной власти и осуществляет надзор за деятельностью арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ.
Полномочия, порядок образования и деятельности высших судов названных подсистем, а именно Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов должны устанавливаться, согласно указанию Конституции РФ (ч. 3 ст. 128), федеральным конституционным законом.
Необходимость создания в Российской Федерации достаточно разветвленной, хотя и единой, судебной системы объясняется рядом причин. Во-первых, это нужно для того, чтобы суды как государственные органы правосудия были организованы в соответствии с национально-государственным устройством Российской Федерации и административно-территориальным делением ее субъектов. Территориальные органы судебной власти представляют собой элемент суверенитета субъектов РФ. Наличие судебных органов как структур местной государственной власти в республиках, краях, областях, городах и районах призвано обеспечить доступность правосудия для населения.
Во-вторых, существование взаимосвязанных судебных органов и их подсистем обусловлено необходимостью распределения компетенции по рассмотрению дел в зависимости от их сложности, специфики охраняемых общественных отношений. Поэтому суды отдельных звеньев судебной системы уполномочены на рассмотрение определенного круга дел, отнесенных к их компетенции законом, т.е. в зависимости от их подсудности, которая может определяться территориальными, предметными и персональными признаками.
В-третьих, создание системы судебных органов, включающей различные инстанции, продиктовано необходимостью обеспечить условия для реализации конституционного права каждого осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). Ступенчатость построения судебной системы (двухинстанционность) позволяет проверять законность и обоснованность каждого приговора по уголовному делу и решения по гражданскому делу вышестоящим судом, осуществляющим надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов.
В-четвертых, судебные органы при осуществлении правосудия не должны быть разобщены. Деятельность каждого суда, выступающего в качестве самостоятельного и независимого органа правосудия при рассмотрении конкретных дел, должна согласовываться с основными принципами государственной и общественной жизни, обеспечивать единообразное понимание и применение законов Российской Федерации.
Для достижения этой цели система общих судов возглавляется Верховным Судом РФ, а система арбитражных судов - Высшим Арбитражным Судом РФ. Они осуществляют надзор за судебной деятельностью подведомственных им судов, обеспечивая единство судебной практики путем кассационного и надзорного производства, а также путем разъяснения вопросов применения действующего законодательства и принятия иных мер, направленных на единообразное и правильное применение судами федерального законодательства.
2. Отмеченные характерные признаки судебной системы как основной составляющей государственно-правового института "судоустройство" получают свое отражение и организационно-процессуальное проявление в так называемых звеньях судебной системы и судебных инстанциях.
Так, в соответствии с государственным устройством и административно-территориальным делением общие суды подразделяются на звенья. Содержание понятия "звено судебной системы" определяется кругом полномочий и обязанностей, предоставленных тем или иным судебным органам, и объемом выполняемых ими обязанностей.
Суды, составляющие такое звено, имеют одинаковую предметную компетенцию, аналогичную структуру, одни и те же функции и в большинстве случаев действуют в пределах территориальных единиц, приравненных друг к другу по административному положению.
Так, в Российской Федерации система судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев: 1) основное звено - районные (городские) суды; 2) среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды федерального подчинения в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов; 3) высшее звено - Верховный Суд РФ. Мировые судьи по мере их образования, вероятно, будут дополнять основное звено.
3. Характерным признаком системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов предстает инстанционная (процессуальная) взаимосвязь между судами различных звеньев указанных подсистем или между структурными подразделениями одних и тех же судов.
Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его подразделение, выполняющие определенную функцию при отправлении правосудия. Судебные инстанции различаются кругом процессуальных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в порядке осуществления контрольного судопроизводства.
По ныне действующему законодательству о судоустройстве все суды, с точки зрения их компетенции, делятся на: 1) суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу с вызовом обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика, свидетелей и выносить приговор или решение. Судами первой инстанции являются суды всех перечисленных ранее звеньев; 2) суды второй инстанции, которые рассматривают кассационные жалобы и представления на приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу.
К таким судам как вышестоящим относятся суды республик, краевые, областные суды и равные им. Согласно комментируемому Закону, районный суд также является непосредственной вышестоящей инстанцией и одновременно апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ст. 21). Апелляционный порядок рассмотрения уголовных дел регулируется гл. 44 УПК РФ.
В судах среднего звена, а также в Верховном Суде РФ действует несколько инстанций.
Каждая инстанция в этих судах самостоятельна и действует независимо от других. Суд второй инстанции является вышестоящим по отношению к суду первой инстанции. Судебная инстанция, рассматривающая дело в порядке надзора, является вышестоящим судом по отношению к судебным инстанциям, ранее принимавшим решение по данному делу.
Инстанционность призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений законности, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса. Деятельность кассационных и надзорных инстанций призвана также способствовать утверждению единства судебной правоприменительной практики.
Формирование судебной системы и правовое регулирование ее деятельности основываются на последовательном применении определенной совокупности руководящих начал, отражающих экономические и политические устои общества, уровень и характер его правосознания.
Организация судов в Российской Федерации строится на основе закрепленной в Конституции РФ и федеральных конституционных законах системы принципов, представляющей совокупность связанных между собой конструктивных элементов. Эта совокупность основных правил организации и деятельности судов отражает определенные объективные внутрисистемные закономерности функционирования органов судебной власти как целостного образования.
Одним из объективных факторов правильного функционирования судебной системы является взаимосвязанность принципов судоустройства, в силу которой реализация любого из них требует обязательного исполнения других. Так, соблюдение требований принципа законности возможно лишь при следовании принципам осуществления правосудия только судом, обеспечения независимости судей, осуществления правосудия на началах равенства граждан перед судом и других руководящих положений. Эта система принципов должна обеспечить выполнение судами всех основных требований, предъявляемых законом к осуществлению правосудия.
В действующем законодательстве принципы организации и деятельности органов правосудия указываются в ряде законодательных актов. При этом их перечень и формулировки не всегда полностью совпадают. Не разграничиваются организационные и процедурные установления. Следует признать, что наиболее полное и последовательное изложение этих принципов содержится в комментируемом Законе.
4. Закрепленные законом правила судопроизводства - существенный компонент организации судебной деятельности. Их полное исполнение - гарантия законности правосудия, судебной защиты прав граждан. Правила судопроизводства должны формализоваться только в кодифицированных нормативных актах и в федеральных законах.
Недопустимо, когда эти правила формулируются в иных документах, например в постановлениях Конституционного Суда РФ.
Конституция РФ относит уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство к ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 72), обеспечивая тем самым условия для унификации этого компонента судебного права.
Осуществление правосудия должно опираться на единые основы независимо от формы судопроизводства. Законодательство о формах судопроизводства приводится в соответствие с положениями Конституции РФ. Поэтому обновлению процессуального законодательства уделяется особое внимание. Уже приняты новые АПК РФ, УПК РФ и ГПК РФ.
Комментируемый Закон устанавливает обязательность для мировых судей следовать правилам судопроизводства, закрепленным в федеральных законах. Поэтому соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями указанных правил - непременное условие единства судебной системы РФ.
5. Согласно законодательству о судоустройстве, правосудие в Российской Федерации осуществляется в точном соответствии с законом (ст. 7 Закона "О судоустройстве РСФСР"). Обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и иные законы составляет первое требование, предъявляемое к судье (ст. 3 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
Эти установления прямо вытекают из конституционных положений о том, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Прямо к судьям обращено указание Конституции РФ подчиняться только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120).
Обязанность следовать закону при осуществлении правосудия не исчерпывается безусловным соблюдением процессуального законодательства. При рассмотрении и разрешении судебных дел суд применяет нормы материального права. Он должен это делать в строгом соответствии с их смыслом и назначением: правильно квалифицировать деяния подсудимых, назначать им справедливое наказание, законно разрешать споры о гражданском праве. Условием правильного применения норм материального права является неукоснительное соблюдение процессуальных правил.
Основой выполнения судами обязанности осуществления правосудия в точном соответствии с законом является разработанная и постоянно совершенствуемая система законодательства. Эффективность соблюдения указанного требования находится в прямой связи с полнотой и четкостью законодательных формулировок, исключающих их различное понимание и толкование.
6. Реалиями правоприменительной практики расширен круг нормативных актов, подлежащих применению судами в качестве законов. Так, согласно Конституции РФ, в состав правовой системы РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, вне совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты. Законы и иные нормативные акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
Комментируемая статья определяет круг законодательных актов и правовых норм, применение которых должно обеспечить единство судебной системы. Таким образом, если подчиняться суд должен лишь Конституции РФ и федеральному закону, то применять при рассмотрении и разрешении судебных дел он вправе нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации.
7. Вступившее в законную силу постановление суда по конкретному делу приобретает силу закона и обязательно для исполнения всеми государственными органами и должностными лицами на территории Российской Федерации. В этом установлении находит свое проявление такое качество судебной власти, как ее полнота. Неисполнение вступивших в законную силу судебных постановлений может иметь своим последствием привлечение к различным видам ответственности, вплоть до уголовной.
Наделение суда властными полномочиями и распространение их на всю территорию страны в части обязательности исполнения судебных решений, вступивших в законную силу, также является одним из условий реализации принципа единства судебной системы (подробнее см. комментарий к ст. 6).
8. Определяющее значение для формирования судебной системы РФ и поддержания ее в стабильном состоянии имеет установление Конституцией РФ и комментируемым Законом единых требований к судьям и соблюдение правовых гарантий в отношении судей.
Состояние и качество судейского корпуса впервые становятся предметом конституционного регулирования. Унификация требований к кандидатам на судебные должности на всей территории Российской Федерации приобретает особое значение при известном отделении судов от системы правоохранительных органов и возможном отсутствии единообразия в решении вопросов работы с кадрами судебных органов в связи с отнесением этой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ст. 72 Конституции РФ).
Единый статус судей Российской Федерации ранее был установлен Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и затем подтвержден Законом о судебной системе.
Это единство не может умаляться, а гарантии деятельности судей подвергаться изъятиям под влиянием местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов их семей должны находиться под особой защитой государства.
Укреплению авторитета носителей судебной власти служит установленный Конституцией РФ порядок назначения на должность судей высших судов РФ Советом Федерации по представлению Президента РФ и назначения судей других федеральных судов Президентом РФ (ч. 2 ст. 128). Укрепление гарантий служебного и правового положения судей в немалой степени зависит от активности органов судейского сообщества, которым федеральный закон предоставляет широкие полномочия в формировании судейского корпуса и отстаивании его интересов (см. комментарий к ст. 12 и 29).
9. Вопросы финансирования федеральных судов и мировых судей приобрели в последнее время особенно актуальный характер в связи с общегосударственными трудностями в данной сфере. Органы судейского сообщества неоднократно привлекали внимание к этой проблеме законодательных органов и Правительства. Придание статуса защищенных статей соответствующему разделу государственного бюджета, создание специального аппарата организационного обеспечения деятельности судов в лице Судебного департамента при Верховном Суде РФ призвано служить укреплению единства судебной системы (см. комментарий к ст. 31 и 33).
На достижение этой же цели направлено принятие Государственной Думой Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации".
К числу общих положений, характеризующих организацию судебной системы в Российской Федерации, комментируемый Закон, помимо принципа единства, относит самостоятельность судов и независимость судей (ст. 5), обязательность судебных постановлений (ст. 6), равенство всех перед законом и судом (ст. 7), участие граждан в осуществлении правосудия (ст. 8), гласность в деятельности судов (ст. 9), язык судопроизводства и делопроизводства в судах (ст. 10).
Статья 4. Суды в Российской Федерации
1. Эта статья комментируемого Закона определяет основную функцию органов судебной власти, устанавливает круг судебных органов, уполномоченных осуществлять правосудие, классифицирует системы судов с позиций федеративного устройства Российского государства, выстраивает их общую систему в соответствии с указанной Конституцией РФ иерархией и распределением компетенции.
Понятие "суд" является одним из центральных в теории и законодательной практике судоустройства. Несмотря на многообразие его значений в бытовой лексике и в различных отраслях права, в настоящем Комментарии подлежат рассмотрению лишь основные признаки и функциональное содержание названной категории законодательства о судоустройстве.
Суд как обобщенное понятие конституционного и судоустройственного права представляет собой государственный орган, занимающий особое положение в системе российского государственного механизма, самостоятельный и независимый от иных органов государственной власти, учреждаемый в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным законодательством. Суд состоит из судей - носителей судебной власти, должностных лиц, наделяемых судейскими полномочиями в результате применения особой процедуры, исполняющих свои обязанности на профессиональной основе, - и представителей народа, привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия.
Закон определяет порядок формирования судов, их основные задачи и функции, содержание и пределы компетенции, методы реализации их полномочий.
Регулированию правового положения судов как государственных органов, составляющих материальную основу судебной власти, уделяют значительное внимание все наиболее важные нормативные акты в системе законодательства о судоустройстве. К их числу, помимо Конституции РФ, относятся федеральные конституционные законы, такие как Закон "О судебной системе Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", и другие.
Анализ и обобщение содержания и структуры этих актов позволяют выделить некоторые основополагающие группы вопросов, которые законодатель признает ключевыми для характеристики правового положения судов в системе государственных органов, места, занимаемого данной группой судов в судебной системе, их типовых признаков и особенностей. В общей схеме, типичной для построения законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность основных структурных подразделений системы судебной власти, можно выделить такие составляющие: 1) место данной категории судов в судебной системе; 2) их задачи, компетенция и основные функции; 3) образование судов; 4) формирование судейского состава; 5) структурные подразделения судов данного звена судебной системы; 6) должностные лица, осуществляющие руководство организацией деятельности суда; 7) аппарат суда и организация делопроизводства; 8) материально-техническое обеспечение. Все эти признаки будут рассмотрены в соответствующих разделах Комментария.
2. В комментарии к настоящей статье представляется возможным кратко остановиться лишь на некоторых законодательных аспектах характеристики судов как материальных носителей судебной власти. Конституция РФ и комментируемый Закон определяют, какие суды в Российской Федерации вправе осуществлять правосудие как основную форму судебной деятельности. Суд является единственным субъектом отправления правосудия как конституционной формы реализации судебной власти.
Судебной властью наделяются только государственные органы, учрежденные в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи, основной функцией судебных органов является осуществление правосудия, которое представляет собой главный элемент судебной власти.
Все законодательство о судоустройстве, значительная часть норм уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и административно-процессуального законодательства призваны определять сущность, содержание, принципы и формы реализации этого важнейшего направления судебной деятельности, обеспечения ее наиболее целесообразного и беспрепятственного осуществления.
3. Нормативному регулированию различных проявлений и характеристик этой правоохранительной и правозащитной функции уделяют должное внимание различные законодательные акты, составляющие правовую основу судебной власти.
Так, Конституция РФ утверждает главную задачу правосудия - обеспечение прав и свобод граждан (ст. 18). Право граждан участвовать в отправлении правосудия Конституция РФ выделяет среди основных политических прав граждан (ч. 5 ст. 32). Она запрещает использовать при осуществлении правосудия доказательства, полученные с нарушением федерального закона (ст. 50); устанавливает обязанность государства обеспечить потерпевшим доступ к правосудию (ст. 52), закрепляя тем самым важнейший признак судебной защиты - право гражданина на правосудие. Глава 7 "Судебная власть" Конституции РФ открывается установлением конституционного регулирования рассматриваемого политико-правового института: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом" (ч. 1 ст. 118). В целях обеспечения возможности полного и независимого осуществления судами правосудия в соответствии с федеральным законодательством Конституция РФ устанавливает исключительный порядок их финансирования только из федерального бюджета (ст. 124).
Утверждая значение законодательного закрепления общего статуса судей, комментируемый Закон подчеркивает, что только лица, наделенные в соответствии с Конституцией и настоящим Законом полномочиями судьи, могут осуществлять правосудие (ст. 11 Закона о судебной системе). Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" рассматривает деятельность арбитражных судов при всех их особенностях как осуществление правосудия (ст. 4).
Согласно Федеральному конституционному закону "О военных судах Российской Федерации", военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 3). УПК РФ признает одним из основных принципов уголовного судопроизводства осуществление правосудия по уголовным делам только судом, указывая на то, что никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в установленном законом порядке; подсудимый имеет право на правосудие: он не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом (ст. 8 УПК РФ).
На разбирательство и разрешение дел в судебных заседаниях как способ осуществления правосудия указывает и Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Статья 4 этого Закона устанавливает, что правосудие в России осуществляется путем: 1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, предприятий, учреждений, их объединений, других общественных организаций; 2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.
Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", АПК РФ, принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (ст. 1 АПК РФ).
4. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает, что носители судебной власти, каковыми являются суды в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа, именно в деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны (ст. 1). Их требования и распоряжения о представлении различных материалов, необходимых для осуществления правосудия, о явке различных лиц, в том числе и должностных, обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. В безусловной реализации этих полномочий находит свое выражение властный характер деятельности органов судебной власти.
К осуществлению правосудия в качестве судьи может быть привлечен с его согласия и судья, находящийся в отставке (ст. 3, 71 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
К сфере осуществления правосудия, понимаемой в широком смысле, относится и деятельность по обеспечению работы судов, осуществляемая аппаратом суда, органами и учреждениями Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Судебный департамент, его органы и учреждения в субъектах Федерации призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление судами правосудия (ст. 4, 6 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации").
Уголовно-процессуальный кодекс РФ, устанавливая общие условия судебного разбирательства в уголовном судопроизводстве и воспроизводя некоторые конституционные характеристики правосудия, признает общими принципами этой стадии процесса: непосредственность и устность (ст. 240), гласность (ст. 241), неизменность состава суда (ст. 242), равенство прав сторон (ст. 244).
5. Государственно-правовая защита правосудия и носителей судебной власти выражается также в установлении административной и уголовной ответственности за довольно широкий круг правонарушений и преступных посягательств на деятельность указанных в сфере осуществления правосудия лиц.
Кодекс РФ об административных правонарушениях рассматривает как посягательства на институты государственной власти такие административные правонарушения, как неисполнение распоряжений судьи или судебного пристава (ст. 17.3). При этом неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, может повлечь наложение административного штрафа в размере от пяти до 10 минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до 15 суток. К числу административных правонарушений в сфере организации и осуществления правосудия КоАП РФ относит также непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4), воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя (ст. 17.5), непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6) и др.
Уголовный кодекс РФ в гл. 31 о преступлениях против правосудия рассматривает как преступления против государственной власти следующие преступные посягательства:
- воспрепятствование осуществлению правосудия путем вмешательства в какой бы то ни было форме в деятельность суда (ст. 294);
- посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (судьи, присяжного заседателя или иного лица, непосредственно участвующего в отправлении правосудия) (ст. 295);
- угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (ст. 296);
- неуважение к суду, выразившееся в оскорблении указанных лиц, участвующих в отправлении правосудия, а также клевета в отношении этих лиц в связи с рассмотрением ими дел или материалов в суде (ст. 297, 298).
Целый ряд мер по обеспечению безопасности судей при осуществлении ими правосудия предусматривается также Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
6. Обобщая многообразное содержание правовых норм, регулирующих осуществление правосудия, можно сделать вывод, что правосудие как одна из форм государственной властной правоохранительной и правозащитной деятельности отличается от законодательной и управленческой деятельности рядом существенных признаков.
Только учреждаемые в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе суды могут осуществлять особую государственную деятельность - правосудие.
Учреждения, имеющие в своем наименовании термин "суд", но не указанные в комментируемом Законе, не являются органами правосудия (Суд по информационным вопросам, Экономический суд СНГ, Третейский информационный суд, шариатский суд).
Правосудие осуществляется путем рассмотрения дел в судебных заседаниях только в порядке установленной законом особой процедуры - уголовного, гражданского, арбитражного процесса, построенного на основе соблюдения демократических принципов и предоставления участникам судопроизводства необходимых гарантий для защиты своих прав и состязательного отстаивания своих интересов. Каждая форма правосудия регулируется самостоятельным актом - УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ.
Задачи правосудия состоят в охране от посягательств прав и свобод граждан, провозглашенных Конституцией РФ и иными законами, прав и законных интересов предприятий, иных учреждений и организаций, конституционного строя России, в укреплении законности и правопорядка.
Целью отправления правосудия является разрешение гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и интересов граждан и организаций, а также рассмотрение дел об уголовных преступлениях для установления виновности лица в совершении преступления (с последующим применением уголовного наказания) или его невиновности (за признанием которой следует оправдание). Потребность в правосудии определяется необходимостью разрешать систематически возникающие в обществе конфликты.
В силу всего вышесказанного правосудие выступает как юридический механизм защиты гражданского общества и отдельной личности.
С учетом требований Конституции об установлении условий для полного и независимого осуществления судами правосудия (ст. 124), исходя из иных конституционных положений, определяющих цели и задачи судебной власти, норм федеральных законов, содержание правосудия и принимаемых судами актов должно отличаться следующими свойствами:
- законностью, определяемой как соответствие принятых решений и порядка рассмотрения дел закону;
- обоснованностью, т.е. подтверждением принятых решений законными, убедительными и достаточными доказательствами;
- объективностью, т.е. непредвзятостью, беспристрастностью судебного исследования всех сторон рассматриваемого судом конкретного события;
- полнотой, подразумевающей законченность, исчерпанность изучения всех доступных суду доказательств, иных материалов дела, всех представленных сторонами версий для установления истины по делу;
- свободой судей в оценке доказательств на основе совокупности имеющихся в деле фактов в соответствии с внутренним убеждением, а также совестью и законом;
- справедливостью решений суда как соответствующих нравственным представлениям современного общества;
- своевременностью и юридической точностью принимаемых решений, незамедлительностью и общеобязательностью их исполнения.
Таким образом, правосудие можно определить как осуществление судом присущей ему своеобразной правоохранительной и правоприменительной деятельности, основанной на полном соблюдении демократических принципов и выражающейся в рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных и арбитражных дел в рамках установленного законом процессуального порядка, обеспечивающего возможность применения к правонарушителям государственного принуждения в условиях соблюдения законности, справедливости и общеобязательности принимаемых решений.
7. Правосудие представляет собой лишь одно из направлений судебной деятельности.
Конституция РФ устанавливает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118). Очевидно, что понятие "правосудие" не совпадает с понятием "судопроизводство".
Судопроизводством охватывается не только деятельность судов по рассмотрению и разрешению дел, отнесенных к их ведению, но и действия иных субъектов, реализующих свои права и обязанности и вступающих в различные организационные и процессуальные отношения с судом, его аппаратом. В содержание уголовного судопроизводства включаются многие судебные действия, прямо не относящиеся к правосудию и составляющие сферу исключительных полномочий суда. Только суд правомочен принимать решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о производстве личного обыска, за исключением случаев, указанных в законе; о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении обвиняемого от должности; о контроле и записи телефонных и иных переговоров, а также некоторых иных действий (ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ).
Эти действия и решения суда носят промежуточный характер. При их совершении судом закон допускает определенные исключения из общей процедуры правосудия: известное ограничение гласности, состязательности, права на защиту, коллегиальности.
Таким образом, судопроизводство включает процессуальные стадии и производства, в которых комплекс демократических принципов правосудия не реализуется в полном объеме.
8. Законодатель не счел нужным устанавливать особый процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в отдельном законодательном акте. Нормы административного судопроизводства закреплены в разд. IV КоАП РФ.
В главе "Общие положения" разд. III Кодекса названы судьи, органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. К их числу относятся судьи судов общей юрисдикции, мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Федерации. Рассмотрение административных дел вправе осуществлять также руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители, руководители структурных подразделений (ст. 22.1, 22.2 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться единоличным судьей, когда допускается применение в ограниченных пределах отдельных демократических принципов правосудия (гласности, равенства перед законом и судом и др.).
Таким образом, процедура рассмотрения судом дел об административных правонарушениях упрощена по сравнению с гражданским и уголовным процессом; эти дела могут решаться и помимо суда иными государственными органами и должностными лицами (ст. 23.2-23.61 КоАП РФ), что не является нарушением принципа осуществления правосудия только судом.
Следовательно, для того чтобы в полной мере отвечать понятию "правосудие", административное судопроизводство нуждается в соответствующем законодательном процессуальном регулировании.
9. В конституционном судопроизводстве также отсутствуют традиционные демократические начала правосудия, нашедшие свое воплощение в уголовном, гражданском, арбитражном процессах. Полномочия, задачи и функции Конституционного Суда существенно отличаются от функций судов общей юрисдикции и арбитражных судов; их реализация не требует регулирования самостоятельным процессуальным законодательным актом, не требует специального обеспечения гарантий прав спорящих сторон.
Далеко не все принципы правосудия реализуются в деятельности Конституционного Суда РФ. Так, судопроизводство в этом Суде происходит в условиях неучастия в составе Суда представителей населения, а согласно ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Решения Суда не подлежат обжалованию, что также не соответствует основам правосудия. Не случайно в законодательных актах, регулирующих деятельность Конституционного Суда РФ, конституционное судопроизводство нигде не именуется правосудием.
10. Комментируемый Закон определяет подсистемы судов, составляющие в совокупности судебную систему РФ, применительно к федеративному государственному устройству России. Это федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации.
Федеральные суды имеют особый статус: а) их учреждение, основы организации, функции и задачи деятельности определяются Конституцией РФ и федеральными конституционными законами; б) им присущ особый порядок образования.
Конституция РФ установила следующий принцип формирования федеральных судов. Высшие федеральные суды образуются высшими органами государственной власти: Президентом РФ и Советом Федерации. Только Президенту РФ принадлежит право представлять кандидатуры Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации является то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа представленных Президентом кандидатов Конституция РФ относит к исключительной компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания - Совета Федерации. Судьи иных федеральных судов могут назначаться только Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Определяя общий статус судов, их место в судебной системе РФ, комментируемый Закон относит к числу федеральных судов РФ следующие судебные органы:
Конституционный Суд РФ;
Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;
Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.
Эти установления, учреждающие системы судов самостоятельных ветвей судебной власти, имеют особое значение для последующего утверждения их организационных и процессуальных взаимосвязей.
Присущий им порядок судопроизводства определяют Конституция РФ и федеральные конституционные законы.
Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд РФ - в силу стоящих перед ним задач и отсутствия подведомственных ему судебных структур в субъектах Федерации.
В системе судов общей юрисдикции надзор за судебной деятельностью всех вышеперечисленных судов осуществляет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Приведенный порядок их перечисления определяет иерархию вышестоящих и нижестоящих судов. Включение в этот перечень военных и специализированных судов также несет в себе определенный смысл.
Военные суды имеют ряд особенностей в порядке организации, структуре и компетенции (см. гл. 1 "Общие положения" и гл. II "Система и полномочия военных судов" Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
Включение их в систему судов общей юрисдикции подчеркивает их принадлежность к общим судам в части применения общих для всех этих судов норм материального и процессуального права, поднадзорности Верховному Суду РФ.
Специализированные суды, создание которых предусматривает комментируемый Закон, заранее определяются как федеральные, с соответствующим этому статусом, порядком формирования, назначения судей, обеспечения судебной деятельности и финансирования. Арбитражные суды субъектов Федерации не именуются Законом федеральными в отличие от арбитражных судов округов. Но их включение в систему федеральных судов придает им указанный статус.
11. Комментируемый Закон впервые в законодательстве о судоустройстве выделил в системе судов судебные органы субъектов Федерации.
Включаемые в эту систему конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не поднадзорны Конституционному Суду РФ и не находятся с ним в какой-либо организационной или процессуальной связи. В некоторых республиках правовой статус этих судов определяется конституцией республики, отдельными актами (см. комментарий к ст. 27).
Мировые судьи также отнесены Законом к числу судов субъектов Федерации.
Особенность их правового положения состоит в том, что они одновременно признаются судами общей юрисдикции, т.е. должны руководствоваться при осуществлении правосудия федеральными материальными и процессуальными законами.
Организация работы мировых судей, обеспечение их деятельности возлагается на органы власти субъектов Федерации, хотя финансирование осуществляется из федерального бюджета.
12. Структура судебной системы РФ определяется сложностью ее организации, преемственностью принципов построения, взаимосвязью с государственным и административно-территориальным устройством. По своему месту в судебной системе и по объему юрисдикции различаются суды следующих уровней: суды основного звена, среднего звена и высшего звена.
К судам основного звена относятся наиболее многочисленные судебные учреждения, приближенные к населению и рассматривающие в качестве суда первой инстанции большинство подсудных и подведомственных судам данной юрисдикции дел. Следуя предложенной внутрисистемной классификации по признакам объема полномочий и характеру процессуальных взаимосвязей судов различных уровней, можно отметить, что суды среднего и высшего звена судебной системы располагают правомочиями проверять законность и обоснованность решений судов низших звеньев судебной системы, и поэтому называются вышестоящими. Суды, чьи решения могут быть предметом проверки со стороны вышестоящих судов, называются нижестоящими.
К вышестоящим судам относятся не только судебные органы в целом, но и структурные подразделения судов, управомоченные на пересмотр решений нижестоящих судов в кассационном, апелляционном и надзорном порядке. Этими структурными подразделениями являются судебные коллегии вышестоящих судов, президиумы судов.
Многофункциональность вышестоящих судов требует организационного обеспечения для реализации возложенных на них функций; этим целям служат соответствующие подразделения вышестоящих судов.
Наиболее наглядно сложность организационной структуры вышестоящего суда представлена в Верховном Суде РФ, где помимо трех традиционных судебных коллегий созданы Кассационная коллегия, кассационная палата, Президиум, Пленум Верховного Суда РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, квалификационная коллегия судей Верховного Суда РФ, Научно-консультативный совет.
Суд представляет собой учреждение, в котором работает, как правило, не один, а несколько судей. В этих судах судебная власть осуществляется не всеми судьями одновременно, а специальными структурами - судебными составами. Так, в системе судов общей юрисдикции рассматривать уголовные дела по существу могут федеральный судья общей юрисдикции единолично, коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции, федеральный судья суда общей юрисдикции и два народных заседателя, федеральный судья суда общей юрисдикции и 12 присяжных заседателей, мировой судья (ст. 30 УПК РФ).
Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 г. установлено, что п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ в части, касающейся рассмотрения коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, вводится в действие с 1 января 2004 г. До наступления этого срока уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях рассматриваются судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. Федеральным законом от 29 мая 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"*(61) предписывается признать утратившим силу с 1 января 2004 г. Федеральный закон от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в части, касающейся уголовного судопроизводства. Утратил силу этот Закон и в части, касающейся гражданского судопроизводства (ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г.).
Арбитражный процессуальный кодекс РФ также предусматривает единоличное и коллегиальное рассмотрение дел. Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение дела не предусмотрено законом. Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей.
При этом коллегиальным составом судей в обязательном порядке рассматриваются дела: 1) относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ; 2) об оспаривании нормативных правовых актов; 3) о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом; 4) направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение. Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции возможно и по ходатайству какой-либо из сторон (ст. 17 АПК РФ).
Следует подчеркнуть, что и один судья, и коллегиальные составы являются судом, так как действуют не от своего имени, а от имени представляемого ими суда, выносят приговоры, решения, постановления от имени государства и полномочны без каких-либо ограничений выполнять свои судейские функции.
Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей
1. Принцип самостоятельности судов и независимости судей занимает центральное место в системе конституционных положений, определяющих государственно-правовой статус носителей судебной власти. Он имеет основополагающее значение для определения места судебных органов в системе организации государственной власти в Российской Федерации, конституционного построения взаимосвязей судов с иными ветвями государственной власти. Объединяя два основополагающих начала судебной власти в единое целое, комментируемый Закон формулирует новый судоустройственный принцип, который интегрирует сущностные конституционные качества носителей судебной власти и их компетенции в единый комплекс, утверждающий и раскрывающий содержание конституционной концепции судебной власти.
Отдельные принципы, закрепленные в данной статье, положены в основу и других правовых актов и норм. Так, на самостоятельный характер осуществляемого судами судопроизводства указывает ряд федеральных конституционных законов (в частности, законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации"). Однако наиболее полно названный принцип раскрывается именно в Законе о судебной системе. В комментируемой статье Закона указываются характерные черты самостоятельного и независимого осуществления судами судебной власти, определяются общие пределы и содержание их компетенции.
2. Закон о судебной системе, объединяя в единое установление такие фундаментальные основы судебной власти, как самостоятельность судов и независимость судей, ставит его на первое место в перечне организационных основ судебной системы РФ. Развивая конституционный принцип независимости судей (ст. 120 Конституции РФ),
Закон вводит новое понятие "самостоятельность судов". Следует подчеркнуть, что принцип самостоятельности судов не идентичен положению о самостоятельности судебной власти.
Применительно к правовому положению всей системы судебной власти этот принцип имеет более широкое значение - опирается на концепцию разделения властей, определяет место органов правосудия в механизме российского правового государства, характеризует комплекс взаимосвязей государственно-правового института судебной власти с иными отраслями государственной власти.
Самостоятельность органов судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) определяет их неподведомственность иным ветвям власти. Особое положение судов в системе органов государственной власти подтверждается законодательным закреплением порядка их создания и упразднения, призванного обеспечить устойчивость и стабильность всей судебной системы.
Так, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, создание которых прямо предусмотрено Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в саму Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Правосудие вправе осуществлять только суды общей юрисдикции и арбитражные суды, названные в комментируемом Законе.
Порядок придания судьям статуса носителей судебной власти определен Конституцией РФ. Эта конституционная процедура носит исключительный характер.
В отличие от назначения должностных лиц иных ветвей государственной власти судьи высших судебных органов РФ наделяются полномочиями Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи иных федеральных судов назначаются гарантом Конституции - Президентом РФ и получают подписанные им удостоверения. Именно этим актом, следующим за принятием присяги, завершается процесс наделения судей их полномочиями. Процедура назначения федеральных судей может быть усложнена в связи с вовлечением в нее органов судейского сообщества, длительностью прохождения через иные структуры государственного аппарата. Все это существенно замедляет формирование судейского корпуса, своевременное заполнение вакансий.
Утверждая самостоятельность судов как принцип судоустройства, комментируемый Закон выделяет следующие его характерные черты: 1) суверенность судов в осуществлении функций и полномочий судебной власти; 2) их обязанность и право оценивать в процессе правоприменительной деятельности соответствие применяемого акта или нормы закона положениям Конституции РФ и иным основным источникам, формирующим правовую систему России (они указаны в ст. 15 Конституции РФ); 3) гарантии соблюдения рассматриваемого принципа в законотворческой и правоприменительной деятельности; 4) запрет присвоения властных полномочий суда.
Самостоятельность суда означает отсутствие подчиненности каким-либо другим государственным органам, неподотчетность вышестоящим судебным инстанциям и каким-либо органам исполнительной власти. Экономической основой самостоятельного положения судов в системе государственной власти является установление в Конституции РФ финансирования их деятельности прямо и исключительно из федерального бюджета (ст. 124).
Организационные гарантии самостоятельности судов возлагаются на органы Судебного департамента, непосредственно подчиненного Верховному Суду РФ и призванного осуществлять организационно-техническое обеспечение судебной деятельности.
3. В соответствии с Законом суд не только подчиняется Конституции РФ, но и наделяется правом непосредственного применения ее норм. Закрепление в Основном законе положения о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что конституционные нормы имеют верховенство над всеми законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Основным законом.
Данное положение приобретает особое значение потому, что Конституция РФ в ст. 18 признает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими. Этими социальными ценностями определяются смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также задачи судебной власти. Исходя из этого Конституция РФ обязывает суды путем своевременного и правильного рассмотрения дел обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 18, 46 Конституции РФ).
Конституция РФ имеет высшую (наибольшую) юридическую силу в системе правовых актов Российской Федерации, прямое действие и применение на всей территории России. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел, как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(62), следует оценивать содержание закона или иного правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Самостоятельность судов, качественное своеобразие их юрисдикционной деятельности прямо утверждается Законом о судебной системе, который предоставляет суду полномочие устанавливать при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Федерации и принимать решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.
Таким образом, комментируемый Закон не только расширяет и конкретизирует конституционные положения о самостоятельности судов и независимости судей, обязывая их оценивать федеральные законы и иные нормативные акты на предмет их соответствия Конституции РФ, нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, но и предоставляет судам право разрешать определенные коллизии между нормативными актами.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 31 октября 1995 г. указывает несколько возможных вариантов непосредственного применения судами положений Конституции РФ, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
Суду должны быть предоставлены материальные возможности для решения всех вопросов, возникающих при рассмотрении дел и материалов, поступающих в суд, в условиях полной безопасности судей и возможности беспрепятственного осуществления правосудия с полным соблюдением процессуального закона.
Рассматривая дело, суд не связан позицией участников процесса, опирается лишь на внутреннее убеждение, сложившееся в результате оценки всех обстоятельств по делу, руководствуется собственным правосознанием и совестью (ст. 17 УПК РФ).
Вынесение ответственных решений без постороннего вмешательства, "независимо от чьей бы то ни было воли", когда судьи руководствуются исключительно своим внутренним убеждением, является существенным условием процессуальной самостоятельности судей, лежащей в основе суверенности воли судов. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся на его рассмотрении дел и тем более не должен быть привлекаем к ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое в условиях полного соблюдения закона решение (ст. 10, 16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
4. Комментируемая статья распространяет действие принципа независимости судей на присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия. Необходимость в подобном уточнении возникла потому, что, согласно Закону РФ "О статусе судей в Российской Федерации", судьями могут считаться лишь лица, исполняющие обязанности судьи на профессиональной основе. Практика показала, что представители населения, привлекаемые к отправлению правосудия, также нуждаются в правовой защите.
5. Законодательство РФ устанавливает целый комплекс правовых гарантий обеспечения независимости судей. К ним в первую очередь относятся конституционные гарантии. Так, в требовании подчинения только Конституции РФ усматривается глубокий смысл, так как Конституция имеет высшую юридическую силу, является актом прямого действия, и все иные правовые акты не должны противоречить ее положениям, что само по себе обусловливает законность в правоприменении ввиду единства законодательства.
Комментируемый закон содержит известное расширение содержания конституционной формулы о подчинении судей закону. Конституция РФ предоставляет субъектам Федерации право иметь собственное законодательство. Суды применяют эти акты и могут руководствоваться ими при условии их непротиворечия Конституции РФ и федеральным законам. Таким образом, Закон о судебной системе закрепляет несколько аспектов взаимосвязи деятельности судов и Конституции РФ: 1) суды подчиняются Конституции РФ; 2) суды вправе устанавливать несоответствие Конституции РФ иных законодательных и нормативных актов; 3) суды вправе применять нормы Конституции РФ непосредственно. Таким образом, в структуру реализации судами положений Конституции РФ входит подчинение ее установлениям, их соблюдение при осуществлении правосудия и выполнение в правоприменительной деятельности, прежде всего в судебной защите прав и свобод граждан.
Одним из наиболее характерных проявлений принципа самостоятельности судов в их взаимоотношениях с иными отраслями государственной власти является предоставление судам права непосредственного контроля за законностью правотворческой деятельности представительных органов власти, за соответствием закону действий и решений органов и должностных лиц исполнительной власти. Суд - единственный орган государственной власти, который наделяется Конституцией РФ и комментируемым Законом правом устанавливать при рассмотрении заявлений граждан и государственных органов соответствие нормативных актов различных органов власти Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также конституциям республик, уставам и законам субъектов РФ.
Подзаконные нормативные акты принимаются на основе и во исполнение законов и не должны им противоречить. Рассматривая уголовные и гражданские дела, дела по экономическим спорам, суды общей юрисдикции и арбитражные суды обязаны убедиться в соответствии применяемых ими норм законам и иным актам, обладающим большей юридической силой. Верховенство нормативного акта в иерархии правовой системы определяется при этом по месту, занимаемому им в системе государственной власти принявшего его государственного органа. Эта проверка является формой осуществления судебного контроля за содержанием подзаконного нормативного акта, средством обеспечения конституционной законности.
В реализации этих полномочий различными отраслями и звеньями судебной власти имеются свои особенности. Так, Конституционный Суд РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" при осуществлении конституционного судопроизводства подчиняется только Основному закону.
Для судов общей юрисдикции и арбитражных судов при осуществлении правосудия обязательны, помимо Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные акты, конституции республик, уставы и законы субъектов Федерации.
Установление факта несоответствия того или иного нормативного акта или конкретной правовой нормы Конституции РФ Конституционным Судом РФ влечет за собой прекращение юридической силы действия этого акта или нормы. Установление подобного несоответствия иным судебным органом позволяет ему отказаться от применения определенного акта или правовой нормы при разрешении конкретного судебного дела и применить иной нормативный акт, превосходящий их по юридической силе.
Реализация этого полномочия Конституционным Судом РФ является в сущности ревизией решений законодательной власти, равнозначной аннулированию отдельных правовых норм, и производится в специально установленном порядке конституционного судопроизводства. Решение Конституционным Судом РФ подобных вопросов представляет собой основной предмет конституционного судопроизводства по конкретному делу, возбуждаемому самим Конституционным Судом РФ. Этот орган рассматривает вопросы о несоответствии федеральных законов и законов субъектов Федерации только Конституции РФ. Предоставляя Конституционному Суду РФ полномочия устанавливать конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ, Конституция РФ неразрывно связывает реализацию этой функции со специальной процедурой - конституционным судопроизводством. Конституция РФ и Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливают основные признаки этой формы (круг предметов проверки, перечень субъектов, по инициативе которых рассматриваются дела, основные виды процедур, юридические последствия принимаемых решений). В частности, указанные решения Конституционного Суда РФ имеют обязательную силу, не могут быть пересмотрены, обязательно публикуются для всеобщего сведения.
В соответствии с вышеизложенным решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не признаются Конституционным Судом РФ адекватным средством для лишения нормативных актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, юридической силы в связи с их неконституционностью.
Реализация полномочия, предоставленного судам общей юрисдикции и арбитражным судам ч. 3 комментируемой статьи, происходит при осуществлении правосудия по конкретным делам. Осуществляемый ими нормоконтроль преследует цель утверждения законности в правоприменении. При этом может ставиться вопрос о несоответствии акта государственного органа или должностного лица не только Конституции РФ, но и иным актам (федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституциям и законам субъектов Федерации).
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации"*(63), устанавливая это несоответствие, отмене акта или нормы. Он использует в правоприменении иной подзаконный акт или норму большей юридической силы.
При этом суд общей юрисдикции или арбитражный суд вправе обратиться в порядке, установленном ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, с целью так называемого абстрактного нормоконтроля.
Иное решение этого вопроса (обязательность предварительного обращения суда в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом, на чем настаивает Конституционный Суд в названном выше постановлении) может привести к нарушению права граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), к ограничению права на правосудие.
6. Гарантии независимости судей и судебных заседателей устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом.
Помимо принципа независимости судей Конституция РФ утверждает несменяемость и неприкосновенность носителей судебной власти (ст. 121, 122). Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном законом порядке действительность полномочий судьи в Российской Федерации не ограничена определенным сроком. Отдельные исключения из общего правила (15-летний срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ, предельный возраст пребывания на военной службе для военных судей) специально оговариваются законом.
Согласно комментируемому Закону исключения из принципа несменяемости могут устанавливаться только федеральным конституционным законом (ст. 14). Это правило также является дополнительной гарантией последовательной реализации указанного принципа.
Несменяемость судьи означает и то, что он не может быть назначен (избран) на другую должность, не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без добровольного согласия. Его согласие необходимо при решении любого вопроса об изменении его служебного положения, в том числе и в случае повышения по службе. В связи с этим вызывает возражение включение Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в перечень оснований для прекращения полномочий судьи его отказа от перевода в другой суд в связи с реорганизацией суда (подп. 11 п. 1 ст. 14). По нашему мнению, если в результате реорганизации суд не упраздняется, недопустимо отрешать от должности судью, не совершившего никаких порочащих его поступков.
Вместе с тем несменяемость не имеет абсолютного характера, и закон предусматривает возможность прерывания исполнения судьей своих обязанностей при наличии строго определенных оснований. Установленные федеральным законодательством правила приостановления или прекращения полномочий судьи, формализация оснований указанного ограничения или лишения полномочий судьи призваны оградить его от произвольных решений тех или иных должностных лиц или органов. Согласно ст. 15 комментируемого Закона полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (об основаниях и порядке приостановления и прекращения полномочий судей см. комментарий к ст. 15).
Неприкосновенность судей рассматривается как принцип, предусматривающий наличие в законодательстве совокупности дополнительных гарантий личности судей и их независимости. К этим гарантиям, в частности, относится запрет противоправного психического и физического воздействия на судей, вмешательства в их деятельность как средство ограждения судей от произвола и ущемления их прав при отправлении правосудия.
В понятие "неприкосновенность судей" входит и запрет на привлечение судьи к ответственности за принятое решение по делу. Привлечение его к ответственности может состояться после вступления в законную силу приговора, которым устанавливается виновность судьи в злоупотреблении. Неприкосновенность распространяется на всех судей независимо от того, какую должность они занимают и в каком звене судебной системы состоят (см. комментарий к ст. 16). Особенности возбуждения уголовного дела, задержания и избрания меры пресечения в отношении судей предусмотрены гл. 52 УПК РФ.
Как средства обеспечения самостоятельности судов и независимости судей следует рассматривать установленный законом порядок отбора кандидатов на должность судьи и наделения судей полномочиями; возможность отвода судей при наличии обстоятельств, ставящих под сомнение их беспристрастность.
Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в качестве гарантий их независимости указывает на: 1) наличие особой процедуры осуществления правосудия; 2) установление под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия; 3) установление порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; 4) право судьи на отставку; 5) неприкосновенность судьи; 6) предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; 7) установление особой защиты государством судьи, членов его семьи, его имущества. Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" установлено, что в целях обеспечения безопасности судей и их близких могут приниматься предусмотренные этим Законом меры по защите их жизни и здоровья, сохранности их имущества.
К этим мерам относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу; переселение на другое место жительства и др.
Меры безопасности могут применяться для защиты и иных лиц, непосредственно участвующих в отправлении правосудия и реализации судебных решений (присяжного, народного заседателя, судебного пристава, судебного исполнителя). Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и иных лиц, участвующих в отправлении правосудия, влечет уголовную ответственность (ст. 311 УК РФ).
В соответствии с Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судья имеет право на хранение и ношение служебного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оружии".
7. Содержащийся в Законе о судебной системе запрет издавать законы и нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, распространяется прежде всего на правовые гарантии их самостоятельности и независимости.
Это требование относится в основном к органам законодательной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Законодательная практика последних лет свидетельствует о наличии известных отклонений от судоустройственных положений, закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, в некоторых нормативных актах субъектов Федерации. Эти акты регулировали вопросы судебной власти вопреки установлениям Конституции РФ об отнесении сферы регламентирования судоустройства к ведению Российской Федерации.
Попытки ограничения самостоятельности судов в обход положений федеральных законов касаются отступлений от требований, предъявляемых к отбору кандидатов на судебные должности, к порядку назначения судей, установлению их подотчетности местным органам представительной и исполнительной власти, исполнению требований закона о материальном обеспечении судей.
Издание законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей, означает принятие норм, существенно изменяющих правовой статус суда или судей в сторону их ограничения. Представляется, что норма ч. 4 комментируемой статьи означает не только требование, обращенное в будущее, но и предписание законодательным органам пересмотреть все принятые ими нормативные акты, не соответствующие установлениям Конституции РФ, Закону о судебной системе, иным федеральным законам.
8. Как одну из гарантий самостоятельности судов и независимости судей комментируемый Закон утверждает недопустимость какого-либо вмешательства в судебную деятельность. Он устанавливает, что всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.
Вмешательство в судебную деятельность может иметь место в форме попыток оказания незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в отправлении правосудия, с целью воспрепятствования его законному осуществлению. Уголовный кодекс РФ рассматривает эти деяния как преступления против правосудия и предусматривает уголовную ответственность, в частности, за воспрепятствование осуществлению правосудия (ст. 294); посягательство на жизнь судьи и иных лиц, осуществляющих правосудие (ст. 295); угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296); неуважение к суду (ст. 297); клевету в отношении судьи (ст. 298).
Следует отметить, что Закон о судебной системе предусматривает ответственность за любое вмешательство в деятельность суда как органа судебной власти (не только при непосредственном отправлении правосудия), за любую попытку оказать незаконное воздействие на судью при исполнении им своих функций.
В тексте комментируемой статьи утверждается, что присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Однако УК РФ 1996 г. не содержит подобного состава преступления, а аналогия новым УК РФ не признается.
Очевидно, что реализация данного установления потребует соответствующего дополнения УК РФ специальной нормой. В настоящее время в аналогичной ситуации речь может идти лишь о применении ст. 288 УК РФ, предусматривающей ответственность за присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
Статья 6. Обязательность судебных постановлений
1. Полнота судебной власти - один из основных ее признаков, который характеризуется объемом компетенции судов, окончательностью принимаемых ими решений, их обязательностью для окружающих юридических и физических лиц. Утверждая этот принцип организации судебной власти, комментируемый Закон устанавливает, что вступившие в законную силу решения судов, включенных в судебную систему, а также законные распоряжения и обращения судей обязательны для всех без исключения государственных органов власти, органов самоуправления, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации.
Этой формулой Закон о судебной системе объединил правила об обязательности судебных постановлений, а также требований и распоряжений суда, которые прежде содержались соответственно в ст. 13 ГПК РСФСР и в п. 6 ст. 1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Под постановлениями судов и судей здесь понимаются все судебные акты, связанные с решением дела по существу в гражданском и уголовном процессах.
Качество обязательности судебный акт приобретает лишь после его вступления в законную силу. Условия вступления в законную силу регулируются всеми процессуальными законодательными актами. Так, в уголовном процессе приговор вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном или апелляционном порядке, если он не был обжалован сторонами (ст. 390 УПК РФ), либо в день вынесения определения суда кассационной инстанции (ст. 391 УПК РФ).
Значение обязательности и незамедлительного исполнения после вступления судебного акта в законную силу подчеркивается всеми федеральными конституционными и федеральными актами, определяющими процедуру завершения судебного разбирательства.
Так, на обязательность приговора, определения и постановления суда общей юрисдикции для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, других физических и юридических лиц и неукоснительность их исполнения на всей территории Российской Федерации указывается в ст. 392 УПК РФ.
Частью 2 указанной статьи устанавливается, что неисполнение судебных решений влечет за собой уголовную ответственность.
Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" также закрепляет обязательность для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан вступивших в законную силу судебных актов - решений, определений, постановлений арбитражных судов, которые подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в ч. 1 ст. 79 завершающей стадией конституционного судопроизводства называет вынесение и оглашение решения, которое окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Властный характер полномочий судов проявляется прежде всего в том, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц.
Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судей безвозмездно и незамедлительно. Судья вправе требовать проведения ревизий, проверок, ведомственных экспертиз.
Комментируемая статья устанавливает обязательность законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и иных обращений судей для руководителей учреждений, органов местного самоуправления и иных лиц, а также ответственность за воспрепятствование судебной деятельности и неуважительное отношение к судебной власти.
2. Закон о судебной системе предусматривает ответственность не только за неисполнение постановлений суда (которое расценивается как неуважение к суду), но и за действия, выразившиеся в оскорблении участников судебного разбирательства, присяжного заседателя или иного лица (народного заседателя), участвующего в отправлении правосудия.
Конкретные формы ответственности, в частности уголовной, за неуважение к суду предусматриваются федеральным законом.
Для устранения препятствий в осуществлении правосудия суд (судья) вправе применить меры процессуального принуждения. По отношению к подсудимому - это меры пресечения: арест, залог, подписка о невыезде, привод, наложение ареста на имущество. В случае нарушения подсудимым порядка во время судебного заседания, а также при неподчинении распоряжениям председательствующего подсудимый может быть удален из зала заседания до окончания прений сторон, и разбирательство по уголовному делу будет продолжено в его отсутствие. При этом ему должно быть предоставлено право на последнее слово. Приговор в этом случае должен провозглашаться в его присутствии или объявляться ему под расписку после провозглашения (ч. 3 ст. 258 УПК РФ).
Решения и распоряжения суда также обязательны для всех лиц, участвующих в судебном заседании. В случае неподчинения обвинителя и защитника распоряжениям председательствующего последний делает им предупреждение о недопустимости такого поведения. Остальные участники судебного разбирательства и присутствующие в зале заседания лица в подобных случаях могут быть удалены по определению суда или по распоряжению председательствующего. Кроме того, на них может быть наложено денежное взыскание в порядке, установленном ст. 117, 118 УПК РФ. Если соответствующее нарушение было допущено в ходе судебного заседания, то взыскание налагается судом в том судебном заседании, где это нарушение было установлено, о чем выносится определение или постановление суда.
Уголовный закон рассматривает как нарушение порядка в судебном заседании и воспрепятствование осуществлению правосудия также неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства, за которое назначается наказание: от штрафа до ареста на срок от двух до четырех месяцев (ч. 1 ст. 297 УК РФ). То же деяние, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, наказывается более строго: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев (ч. 2 ст. 297 УК РФ).
3. Выполнение требований суда, исполнение его вступивших в законную силу решений, приговоров и постановлений обеспечивается принудительным воздействием государственных органов и должностных лиц. К числу этих органов относятся администрация предприятий и учреждений, обязанная выполнять решения суда, или специально созданные органы и структуры (административные, уголовно-исполнительные и др.), представляющие собой механизм реализации судебных решений. Таким образом, механизм этот находится вне пределов судебной системы и обеспечивает завершение судебной деятельности силами органов исполнительной власти.
Обвинительные приговоры по уголовным делам приводятся в исполнение органами и специализированными структурами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Решения по гражданским делам и приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий реализуются судебными приставами. Последние состоят при районных судах, но формируется служба судебных приставов органами юстиции.
Требования и распоряжения судов при производстве по конкретному делу выполняются органами милиции и судебными приставами (о приводе обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, доставлении в суд находящихся под стражей подсудимых).
Распоряжения суда обязательны для исполнения администрацией некоторых учреждений (экспертных, контрольно-ревизионных и др.).
4. Неисполнение постановлений или распоряжений суда, свидетельствующее о явном пренебрежении к суду, к установленному в суде порядку, считается процессуальным или административным правонарушением и может повлечь за собой принятие мер процессуального воздействия (вынесение частного определения в отношении некоторых участников судебного разбирательства) или привлечение к административной ответственности (наложение штрафа или применение иного административного наказания согласно ст. 17.3, 17.4 КоАП РФ).
Большая общественная опасность заключается в умышленном необоснованном неисполнении должностным лицом вступившего в законную силу приговора или иного судебного акта - неисполнении, которое имеет вызывающий характер, когда игнорируются напоминания и предупреждения суда. Такие деяния должны иметь своим последствием привлечение к уголовной ответственности. Согласно ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда или иного судебного акта, а равно за воспрепятствование их исполнению назначаются различные виды уголовного наказания: от штрафа до лишения свободы.
5. Особый механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ вводится Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Этот Закон устанавливает, что в случае, если нормативный акт решением Конституционного Суда РФ будет признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Правительство РФ, Президент РФ незамедлительно обязаны отменить этот нормативный акт, принять новый нормативный акт или внести законопроект об изменении или дополнении признанного неконституционным нормативного акта в Государственную Думу. Аналогичные меры должны быть приняты в случае признания неконституционным нормативного акта субъекта Федерации. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ законодательным органом субъекта Федерации не будут приняты предусмотренные данным Законом меры, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством.
6. Обязательность исполнения на территории Российской Федерации постановлений судов и арбитражей иностранных государств может иметь место лишь при наличии соответствующих международных договоров России и иностранных государств.
Обязательными могут быть признаны только те постановления и обращения иностранных судов, которые основаны на законе, т.е. приняты в рамках установленных полномочий судьи и при соблюдении соответствующих процессуальных норм. Процедура такого исполнения и обязанности судов определяются, как правило, двусторонними международными договорами и многосторонними конвенциями, заключенными и ратифицированными Российской Федерацией, и касаются порядка оказания правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам (в том числе и порядка проведения отдельных судебных действий).
Обязательность на территории России постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации (п. 3 комментируемой статьи).
В настоящее время к такого рода международным договорам принадлежат гаагская Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.; нью-йоркская Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г.; Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 г.; заключенные странами СНГ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; многие двусторонние договоры между Россией и иностранными государствами о правовой помощи.
Вопросы процедуры исполнения вышеуказанных постановлений, обязанности судов определяются, как правило, двусторонними международными договорами и многосторонними конвенциями, заключенными и ратифицированными Российской Федерацией, и касаются порядка оказания правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам (в том числе и в проведении отдельных судебных действий).
Так, УПК РФ предусматривает регулирование порядка передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является (гл. 55).
Основанием передачи лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является, а равно передачи гражданина России, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является международный договор Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Установленный законом порядок предварительного рассмотрения ходатайства об отбывании наказания в Российской Федерации предусматривает, что ходатайство гражданина Российской Федерации, осужденного к лишению свободы судом иностранного государства, рассматривается Генеральным прокурором или его заместителем. Если Генеральный прокурор РФ или его заместитель придет к заключению о том, что ходатайство подлежит удовлетворению, он вносит соответствующее представление в суд субъекта Федерации по месту постоянного жительства осужденного до выезда его из Российской Федерации или в Верховный Суд РФ.
Статья 7. Равенство всех перед законом и судом
1. Из ряда организационных и процессуальных принципов правосудия, закрепленных в Конституции РФ, законодатель признал необходимым выделить и воспроизвести в Законе о судебной системе именно принцип равенства перед законом и судом как непосредственно относящийся к юридическому статусу гражданина, его положению в суде и связанным с этим обязанностями органов правосудия. Конституция РФ в ст. 19 указывает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это правовое положение соответствует международным актам о правах человека, и в том числе праву на равную защиту законом. Комментируемый Закон подчеркивает, что перед судом равны все - органы и лица, участвующие в процессе в качестве сторон, независимо от их социального и должностного положения.
Особенностью указанной формулы Закона о судебной системе является обращение к судам, которые не должны отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам, принимающим участие в процессе, в зависимости от признаков, характеризующих их социальное положение, личные качества, политическую позицию. При вынесении решения, приговоpa, постановления по делу в отношении каких-либо лиц и органов суд вправе руководствоваться только предусмотренными федеральным законом основаниями. Отличие редакции данной нормы комментируемой статьи от конституционной нормы состоит и в том, что она предоставляет суду возможность признать такими основаниями и иные обстоятельства, не указанные в ст. 19 Конституции РФ.
Требование реализации положения о равенстве граждан перед судом является общим началом для всех отраслей судебного права и находит свое конкретное проявление в нормах судоустройства, гражданского процессуального права, в арбитражном процессе, в известной мере в уголовном судопроизводстве. Арбитражный процессуальный кодекс РФ, закрепляя этот принцип в "Общих положениях", устанавливает равенство всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств (ст. 7 АПК РФ). При осуществлении правосудия по гражданским делам также должно соблюдаться равенство перед законом и судом всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств (ст. 6 ГПК РФ).
2. Равенство перед законом и судом в общеправовом смысле определяет юридический статус гражданина и означает, что законодатель не должен устанавливать правовые нормы, дискриминирующие граждан по каким-либо признакам, в частности в зависимости от их государственной, социальной, политической принадлежности, а суду не следует применять такие нормы при осуществлении правосудия.
Таким образом, этот принцип имеет двуединое содержание: с одной стороны, он означает нормативное закрепление права граждан требовать соответствующего отношения государственных органов и должностных лиц в сфере юстиции к своим интересам независимо от личности участника процесса, а с другой - обязанность должностных лиц, ведущих уголовное судопроизводство, строить свои отношения с участниками процесса, учитывая содержание и значение указанного правового начала.
Равенство перед законом - это наличие у граждан права на одинаковое применение к ним законодательных положений вне зависимости от того, права или обязанности они устанавливают, предусматривают освобождение от ответственности или привлечение к ней. Равенство перед судом предполагает наделение граждан, участвующих в судопроизводстве в качестве сторон, равными процессуальными правами, предоставляющими им возможность отстаивать свои интересы в судебном заседании, и возложение на них обязанности нести равную ответственность за свое поведение. Суд должен неукоснительно соблюдать указанные положения закона.
Создатели нового УПК РФ не сочли необходимым включить в состав принципов уголовного судопроизводства принцип равенства всех перед законом и судом, очевидно, считая его общеправовым. Однако начало равенства сторон перед судом находит известное отражение в реализации одного из конституционных принципов правосудия - состязательности (ст. 123). Уголовно-процессуальный кодекс РФ прямо указывает: стороны обвинения и защиты равноправны перед судом (ч. 4 ст. 15). Процессуальное равноправие сторон конкретизируется в нормах, регулирующих общие условия судебного разбирательства: в судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по основным вопросам, разрешаемым судом при постановлении приговора (ст. 244, 299 УПК РФ).
3. Равенство граждан в сфере правосудия лежит в основе реализации права на судебную защиту, когда граждане могут обращаться в суд для обжалования действий и решений, нарушающих их интересы. Принцип равенства граждан перед законом и судом требует осуществления правосудия на основах единого для всех законодательства, в том числе и процессуального, предоставляющего равные гарантии участникам судопроизводства.
Поэтому любой гражданин вправе получить в суде соответствующую защиту без каких-либо ограничений.
Вместе с тем никто не может быть освобожден от обязанности соблюдать закон. При осуществлении правосудия недопустимо, чтобы то или иное лицо пользовалось преимуществами или испытывало на себе какие-либо ограничения. Подобные вопросы возникали в практике рассмотрения дел, когда в суд приглашались в качестве свидетелей или потерпевших государственные или общественные деятели. Эти вопросы могут стать актуальными при реализации некоторых положений современного уголовно-процессуального законодательства, касающихся порядка возбуждения уголовного дела и применения мер пресечения.
4. Единое для всех материальное и процессуальное законодательство дополняется единым для всех судом. Единство суда выражается в исключении из судебной системы особых судов для каких-либо привилегированных слоев общества, представителей населения в зависимости от их национальности или вероисповедания. Единство законодательства и суда применительно к принципу равенства всех перед законом и судом, положенное в основу организации российской судебной системы, подчеркивает ее последовательный демократизм.
Действующее законодательство предусматривает известные особенности судопроизводства, касающиеся возбуждения уголовных дел в отношении некоторых категорий должностных лиц, а также граждан, принадлежащих к Вооруженным Силам РФ. В сфере правосудия эти особенности влияют лишь на определение подсудности по делам военнослужащих. Такие дела рассматриваются военными судами. Но военные суды входят в систему судов общей юрисдикции, руководствуются общим для всех судов материальным и процессуальным законодательством, следуют единым принципам правосудия. Поэтому наличие военных судов не является отступлением от принципа единого суда для граждан Российской Федерации (ст. 1, 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
5. Отмеченные особенности возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности некоторых категорий должностных лиц (судей, депутатов, прокуроров, сотрудников органов ФСБ, Счетной палаты РФ) обусловлены необходимостью установления дополнительных гарантий их неприкосновенности в связи со служебной деятельностью. Так, Конституционный Суд РФ указал, что судейская неприкосновенность является исключением из принципа равенства перед законом и судом. По мнению Конституционного Суда РФ, государство предъявляет высокие требования к деятельности судей и обязано обеспечить дополнительные гарантии их неприкосновенности (см. постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г.*(64)). Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает в гл. 52 некоторые особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.
Особый порядок производства по уголовным делам применяется в отношении: члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации; Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ; прокурора, следователя, адвоката (ч. 1 ст. 447 УПК РФ).
Закон устанавливает особый порядок возбуждения уголовного дела против этих лиц, их задержания, некоторые особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий, а также особенности направления уголовного дела в суд и судебного рассмотрения уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда.
Вышеуказанный порядок производства по уголовным делам этих лиц не должен влиять на их процессуальное положение в качестве сторон в судебном разбирательстве. Закон обеспечивает процессуальное равенство сторон в судебном заседании. Их права и обязанности зависят лишь от занимаемого ими процессуального положения (обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца или ответчика и др.) и должны строго соблюдаться судом вне зависимости от их бывшего или настоящего служебного или общественного положения.
Вместе с тем в общей и специальной печати вполне обоснованно обращалось внимание на недопустимость неоправданного расширения круга должностных лиц, пользующихся правом служебного иммунитета при решении вопросов привлечения к уголовной ответственности (см., например: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1997. С. 8081).
Все граждане несут ответственность за совершенные правонарушения перед одним и тем же судом, которому подсудно дело данной категории и который обязан одинаково охранять и соблюдать имущественные, личные, трудовые, процессуальные права граждан.
Таким образом, этот принцип регулирует не только права и обязанности граждан, но и обязанности судей. Принцип равенства перед судом дополняет принцип права на правосудие.
6. Нарушение процессуальных прав сторон в судебном разбирательстве представляет собой лишь частный случай отступления от соблюдения принципа равноправия всех граждан перед законом и судом, однако рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона, влекущее отмену принятого по делу решения. Одной из гарантий соблюдения принципа равенства перед судом и законом является возможность привлечения виновного к уголовной ответственности, если нарушение равноправия сторон причинило вред правам и законным интересам граждан (ч. 1 ст. 136 УК РФ).
Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия
Закон о судебной системе включает в структуру правосудия, осуществляемого федеральными судами общей юрисдикции и арбитражными судами, деятельность представителей населения.
Комментируемая статья представляет собой развитие одного из основных положений Конституции РФ, предоставляющей гражданам России политическое право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Закон о судебной системе устанавливает, что это право реализуется в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Следует отметить, что Конституция РФ называет только одну категорию представителей населения, призванных участвовать в правосудии, - присяжных заседателей.
Комментируемый Закон расширяет круг этих участников и законодательно закрепляет возможность участия представителей населения в арбитражном судопроизводстве, рассматривая тем самым деятельность арбитражных судов как одно из проявлений правосудия. Восполняя пробел Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Закон о судебной системе устанавливает, что все представители народа при осуществлении правосудия, как и судьи, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону.
В комментируемой статье указывается, что требования к гражданам, привлекаемым к осуществлению правосудия, порядок их привлечения к этой деятельности и правовое положение определяются федеральным законом. Однако это не значит, что весь комплекс организационных и процедурных вопросов решается единственным законодательным актом.
Участие граждан в отправлении правосудия может реализовываться в различных процессуальных формах. Причем организация этого участия характеризуется нормами, определяющими: требования к представителям населения, которые призываются к непосредственному выполнению функций судебной власти; процедуру их наделения судейскими полномочиями; права и обязанности этих лиц при отправлении правосудия; их материальное обеспечение и государственную защиту.
Представителями населения, которые привлекаются в установленных законом случаях к непосредственному осуществлению правосудия, являются присяжные, арбитражные и народные заседатели. Их правовое положение определяется в настоящее время Законом о судебной системе, Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации", федеральными законами "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", УПК РФ, федеральными законами "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", ГПК РФ, АПК РФ, Федеральным законом "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", указами Президента РФ и некоторыми другими нормативными актами (в частности, Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", УК РФ, КоАП РФ и др.).
Участие народных и присяжных заседателей осуществляется при отправлении правосудия в судах общей юрисдикции.
Их деятельность по рассмотрению в судах первой инстанции уголовных и гражданских дел (ст. 20, ч. 5 ст. 32, ст. 47, 123 Конституции РФ; ст. 10 Закона "О судоустройстве РСФСР"; п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ и др.) представляет собой выполнение гражданского долга и служит реализации начала коллегиальности правосудия. Обеспечение их участия в функционировании органов судебной власти служит залогом ее демократичности, представляет одно из проявлений социального контроля за законностью и справедливостью деятельности судей.
Вместе с тем указание комментируемого Закона на выполнение судебными заседателями гражданского долга при исполнении обязанностей в суде означает их ответственность за данную деятельность как носителей судебной власти при рассмотрении уголовных и гражданских дел.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливает, что уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК, по ходатайству обвиняемого рассматриваются судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из 12 присяжных заседателей (п. 2 ч. 2 ст. 30) в тех субъектах Федерации, в которых уже созданы и действуют суды с участием присяжных заседателей.
Народными заседателями являются представители народа, наделенные в порядке, установленном федеральным конституционным законом (комментируемая статья), федеральным законом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"), федеральными процессуальными законами, полномочиями для осуществления правосудия по гражданским и уголовным делам в составе суда первой инстанции, исполняющие свои обязанности на непрофессиональной основе.
Как уже было сказано выше, Федеральным законом от 29 мая 2002 г. Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" был дополнен ст. 2.1, которой признавался утратившим силу с 1 января 2004 г. Федеральный закон от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в части, касающейся уголовного судопроизводства.
Присяжными заседателями являются представители народа, наделенные в установленном федеральным конституционным законом, федеральным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия по уголовным делам в составе коллегии присяжных заседателей и исполняющие свои обязанности на непрофессиональной основе.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ считает присяжным заседателем лицо, привлеченное в установленном названным законом порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта. Этот порядок определяется нормами гл. 42 УПК РФ, в которой регулируется производство по уголовным делам с участием присяжных заседателей.
Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. Так, народным заседателем может быть каждый гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 25 лет. Кандидаты в народные заседатели должны отвечать нравственным требованиям, предъявляемым к судьям.
Какие-либо ограничения права граждан Российской Федерации на участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных, народных заседателей в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям по действующему законодательству не допускаются. Ограничения права граждан на участие в отправлении правосудия могут быть установлены только федеральным законом.
Не должны привлекаться к осуществлению правосудия в качестве народных заседателей: 1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; 2) лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; 3) лица, замещающие государственные должности категории "А", предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 4) прокуроры, следователи, дознаватели; 5) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
С введением в действие комментируемого Закона народные и арбитражные заседатели сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны или назначены (ст. 37).
Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в районном суде производится судьей, рассматривающим данное дело, путем жеребьевки из общего списка народных заседателей соответствующего районного суда. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в гарнизонном военном суде производится по запросу судьи соответствующего гарнизонного суда на основе списков народных заседателей тех районов, на территории которых рассматривается дело.
Для участия в рассмотрении дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа отбор народных заседателей осуществляется председателем соответствующего суда в аналогичном районному суду порядке на основе общих списков народных заседателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации.
Народные заседатели и судья образуют единую коллегию. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи, установленными УПК РФ.
Народным заседателям может быть заявлен отвод в порядке, установленном УПК РФ.
Они равноправны с председательствующим в судебном заседании судьей в обсуждении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении приговора или вынесении решения. В своей деятельности по осуществлению правосудия народные заседатели независимы и подчиняются только закону. При исполнении обязанностей в суде они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Таким образом, на народных заседателей распространяется принцип неприкосновенности судей, являющийся гарантией их независимости.
Угроза или насильственные действия, посягательство на жизнь, клевета или неуважение в связи с осуществлением правосудия по отношению к народному заседателю влекут уголовную ответственность (ст. 295-298 УК РФ).
Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного раза в год; в районном суде - на срок 14 дней, а в случае, если время рассмотрения конкретного дела превышает указанный срок, - на весь срок рассмотрения данного дела.
Закон допускает возможность освобождения народного заседателя от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу, а также приостановления или досрочного прекращения полномочий народного заседателя. Судья может освободить народного заседателя от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу на основании письменного заявления народного заседателя в указанных законом случаях.
Закон конкретизирует нормы федерального законодательства, содержащие гарантии независимости и неприкосновенности народного заседателя в период его участия в осуществлении правосудия: на народного заседателя и членов его семьи распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 1, 2, 5, 6 и 7 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
Гарантией неприкосновенности народного заседателя является также установление закона, согласно которому уголовное дело в отношении народного заседателя в период осуществления им правосудия может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности. Народный заседатель может быть заключен под стражу в период осуществления им правосудия только с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда.
В период осуществления им правосудия народный заседатель не может быть уволен с работы или переведен на другую работу без его согласия. Время исполнения народным заседателем своих обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
Федеральный закон устанавливает условия материального обеспечения народных заседателей. За время участия народного заседателя в осуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере 1/4 должностного оклада судьи того суда, к рассмотрению дел в котором он призывается. За народным заседателем сохраняется средний заработок по основному месту работы в период исполнения им своих обязанностей в суде, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.
Суд обязан также возместить народному заседателю командировочные расходы в порядке и размерах, установленных для судей.
Согласно Конституции РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 20, 47, 123). Законом РФ от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"*(65) в Российской Федерации был учрежден суд присяжных. Однако положения о суде присяжных распространяются лишь на краевые, областные суды.
В соответствии со ст. 80 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" к числу присяжных заседателей относятся граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела.
Присяжные заседатели отбираются из числа граждан Российской Федерации, достигших возраста 25 лет и отвечающих ряду иных требований, установленных той же статьей.
Списки присяжных заседателей - общий и запасной - ежегодно составляются местной администрацией, действующей на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда. В общий список включаются граждане, постоянно проживающие в районах и городах края, области, в количестве, необходимом для обеспечения нормальной работы суда. Их число должно примерно соответствовать числу жителей каждого района, города, края, области. В запасной список включаются только граждане, постоянно проживающие в областном, краевом центре или в другом месте постоянного нахождения соответствующего суда, причем их численность не должна превышать 1/4 всех присяжных заседателей, включаемых в общие списки.
Включение граждан в общие списки присяжных заседателей производится методом случайной выборки из списков избирателей последних выборов или референдума. Не должны включаться в списки присяжных заседателей лица, не достигшие ко времени составления этих списков возраста 25 лет, имеющие неснятую или непогашенную судимость, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности, а также не включенные в списки избирателей на последних выборах (референдуме).
Какие-либо ограничения на включение граждан в списки присяжных заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания не допускаются.
Закон предусматривает также возможность исключения из списков присяжных заседателей следующих граждан по их письменным заявлениям: 1) лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности; 2) немых, глухих, слепых и других лиц, являющихся инвалидами, а также иных лиц, не способных в силу своих физических или психических недостатков, подтвержденных медицинскими документами, успешно исполнять обязанности присяжных заседателей; 3) престарелых, достигших возраста 70 лет; 4) руководителей и заместителей руководителей органов представительной и исполнительной власти; 5) военнослужащих; 6) судей, прокуроров, следователей, адвокатов, нотариусов, а также лиц, принадлежащих к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел и государственной безопасности; 7) священнослужителей.
На последующих этапах формирования состава суда присяжных для рассмотрения конкретного уголовного дела отбор присяжных осуществляется аппаратом суда и судьей с участием сторон. Здесь отбор также осуществляется методом выборки, и судье предоставляются дополнительные возможности по освобождению от исполнения различными лицами обязанностей присяжных заседателей (ст. 80 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР"). В любом случае председательствующий по делу обязан исключить из числа кандидатов в присяжные заседатели всякого, чья объективность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на это лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания им обстоятельств дела из непроцессуальных источников и по другим причинам.
Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на 10 рабочих дней, а если разбирательство дела, начатое с участием присяжного заседателя, не окончилось к моменту истечения указанного срока, то на все время рассмотрения дела в суде. Лица, вызванные в суд, но не отобранные в состав коллегии присяжных, могут быть привлечены для участия в качестве присяжных заседателей в другом судебном заседании.
Формирование коллегии присяжных заседателей после назначения судебного заседания происходит в порядке, установленном ст. 326-332 УПК РФ.
От народных заседателей присяжные заседатели отличаются объемом и содержанием своих полномочий. Основное отличие состоит в том, что они принимают решение (вердикт) по вопросу о виновности или невиновности подсудимого. При этом они должны ответить на вопросы: доказано ли, что соответствующее деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый, имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли он в совершении этого деяния (ст. 339 УПК РФ).
Присяжные заседатели не принимают участия в решении судьей вопроса о размере и виде уголовного наказания, назначаемого лицу, признанному виновным, а также иных сложных процессуальных вопросов, возникающих при постановлении приговора. Однако законодатель предоставил присяжным заседателям существенные полномочия при рассмотрении кардинальных вопросов назначения уголовного наказания по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Так, при назначении наказания играет существенную роль мнение присяжных о том, заслуживает или не заслуживает подсудимый снисхождения.
Уголовный закон устанавливает особый режим назначения наказания при вердикте присяжных о снисхождении. Срок или размер наказания лицу, признанному присяжными виновным в совершении преступления, но заслуживающим снисхождения, не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Если соответствующей статьей Особенной части УК РФ предусмотрена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, то при вердикте о снисхождении эти виды наказания не применяются (ч. 1 ст. 65 УК).
Уголовный закон обязывает судью соблюдать и иные правила, призванные смягчить уголовное наказание при вердикте присяжных о снисхождении. Так, при назначении наказания лицу, признанному присяжными заседателями виновным в совершении преступления, но заслуживающим снисхождения, должны учитываться смягчающие и отягчающие обстоятельства, предусмотренные УК РФ (ст. 61, 63). А при назначении наказания лицу, признанному присяжными заседателями виновным в совершении преступления, но заслуживающим особого снисхождения, учитываются только смягчающие обстоятельства (ст. 61). В этом случае наказание лица, признанного виновным, но заслуживающим особого снисхождения, назначается по правилам об избрании более мягкого наказания, чем предусмотрено за совершение данного преступления, в соответствии со ст. 64 УК РФ. Эти правила, в известной мере формализующие применение наказания при вердикте присяжных о снисхождении, обязательны для судьи.
Независимость присяжных заседателей при исполнении ими обязанностей в суде обеспечивается теми же гарантиями, что и судей: установленной законом процедурой осуществления правосудия, запретом вмешательства в деятельность по отправлению правосудия. На присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, распространяются и гарантии неприкосновенности, установленные законом для судьи (ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").
Присяжный заседатель, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности присяжного заседателя, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, поступит соответствующее заявление, а также в случаях, когда органы внутренних дел обнаружат другие свидетельства угрозы безопасности указанных лиц или сохранности их имущества.
Комментируемый Закон утверждает принцип возмездности участия представителей населения в отправлении правосудия, что не противоречит принципу выполнения ими общественного долга, так как недопустимо такое положение, когда судебные заседатели терпят материальный ущерб при выполнении ими своих обязанностей.
Оплата труда и возмещение расходов присяжного заседателя специально гарантируются государством. Присяжному заседателю выплачивается судом за счет республиканского бюджета Российской Федерации вознаграждение в размере половины должностного оклада члена соответствующего суда, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы пропорционально времени присутствия в суде. Ему возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, установленных законодательством для судей, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно. За присяжным заседателем по месту его основной работы сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные для работников этих организаций и учреждений.
Увольнение присяжного заседателя или перевод его на нижеоплачиваемую работу по инициативе администрации или работодателя во время исполнения обязанностей в суде не допускается.
Деятельность присяжного заседателя всемерно защищается государством. Его личность и участие в отправлении правосудия ограждаются от преступных посягательств уголовным законом и иными нормами.
Арбитражные заседатели - сравнительно новый институт в российском судоустройстве. Законодательное утверждение он получил в комментируемой статье Закона о судебной системе. Несколько ранее Федеральным законом от 24 июля 2002 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в качестве эксперимента было допущено привлечение к рассмотрению дел в арбитражных судах указанных заседателей.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в развитие этого установления Закона своим постановлением от 5 сентября 1996 г. утвердил Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей*(66).
В настоящее время правовое положение арбитражных заседателей регулируется Законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации". Согласно этому Закону арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном названным Законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.
Арбитражные заседатели должны привлекаться к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Судья председательствует в судебном заседании. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются всеми правами судьи; они независимы при осуществлении правосудия и подчиняются только Конституции РФ и закону.
Закон предъявляет к арбитражным заседателям арбитражных судов требования, отличные от требований к народным и присяжным заседателям судов общей юрисдикции.
Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет (ст. 2 Закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").
Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом. Вместе с тем арбитражными заседателями не могут быть: 1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; 2) лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти; 3) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда; 4) лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 5) прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии); 6) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
Особым образом формируются и утверждаются списки арбитражных заседателей. Эти списки формируют арбитражные суды субъектов Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.
Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов Федерации в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта Федерации определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции. Федеральный закон "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" определяет сроки полномочий арбитражных заседателей, а также основания приостановления и прекращения их полномочий. Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении двух лет арбитражный заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей. Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.
Полномочия арбитражного заседателя могут быть приостановлены по следующим основаниям: 1) истечение срока полномочий; 2) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя; 3) признание безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.
Основаниями прекращения полномочий арбитражного заседателя являются следующие обстоятельства: 1) истечение срока полномочий; 2) прекращение гражданства Российской Федерации; 3) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 4) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным; 5) совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти; 6) неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей; 7) замещение должностей, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия; 8) письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам. Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются председателем соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации, полномочия арбитражного заседателя прекращаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации.
За участие в осуществлении правосудия арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта Федерации за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1/4 должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного МРОТ, установленного законодательством РФ.
Арбитражному заседателю возмещаются командировочные расходы в порядке и в размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.
На арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За ним сохраняются средний заработок по основному месту работы в период осуществления им правосудия, а также льготы и гарантии, предусмотренные законодательством РФ.
Статья 9. Гласность в деятельности судов
1. Как конституционный принцип гласность судебного разбирательства установлена в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ.
Провозглашение начала устности и гласности как одного из устоев организации деятельности судов при отправлении правосудия формулирует одно из главных отличий реализации судебной власти от деятельности иных государственных органов, устанавливает норму отношений судов и общественности.
Этот конституционный принцип означает, что во всех судах судебной системы РФ, а именно: в общих, военных, арбитражных, при рассмотрении дел мировыми судьями - разбирательство конкретных уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел осуществляется открыто. На судей возлагается обязанность обеспечить возможность для населения и представителей средств массовой информации присутствовать при судебном разбирательстве по делу.
При рассмотрении этих дел в зал судебного заседания не допускаются только граждане моложе 16 лет, если они не являются обвиняемыми, потерпевшими, другими участниками процесса или свидетелями. Однако лицо моложе 16 лет в порядке исключения может быть допущено в зал судебного заседания с разрешения председательствующего по делу. Остальным гражданам обеспечивается свободный доступ в зал судебного заседания.
Представители прессы и иных средств массовой информации вправе свободно освещать в печати и иных средствах массовой информации ход и результаты рассмотрения конкретных дел.
Комментируемый Закон включает данное положение в число основных принципов организации деятельности судов, так как гласность судебного разбирательства, с одной стороны, является существенным признаком демократизма судопроизводства, а с другой - своебразной формой контроля населения за реализацией в судебной деятельности конституционных принципов правосудия. Присутствие в зале судебного заседания граждан и представителей общественности обязывает судей более строго относиться к выполнению установлений закона, определяющих процедуру судебной деятельности.
2. Принцип гласности комментируемый Закон рассматривает как общее правило, а проведение закрытого судебного заседания - как исключение, частное изъятие из общей установки, допустимое только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Так, в открытых судебных заседаниях рассматриваются гражданские и уголовные дела не только в суде первой инстанции, но и во второй инстанции, а также в апелляционном порядке. Отдельные изъятия допускаются в случаях, когда из-за недостаточности площади помещения председательствующий по делу распоряжается ограничить доступ присутствующих в зал судебного заседания.
Вместе с тем при рассмотрении дела в порядке надзора в судебном заседании принимают участие прокурор, а также осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением, при условии заявления ими ходатайства об этом (ч. 2 ст. 407 УПК РФ).
Однако при рассмотрении дела в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам суд лишь в необходимых случаях приглашает на заседание суда для дачи объяснений осужденного, оправданного, их защитников, законных представителей несовершеннолетних, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Учитывая исключительность названных стадий, эти лица после дачи соответствующих объяснений могут быть удалены из зала судебного заседания.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1998 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 335 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР..."*(67), направленному на обеспечение доступа к правосудию, при кассационном пересмотре приговора в Верховном Суде РФ суду следует запрашивать мнение осужденного о его желании участвовать в рассмотрении дела в вышестоящем суде.
3. Гласность судопроизводства, открытое проведение судебных заседаний - нормативное установление, отступление от которого представляет собой нарушение закона.
Поэтому изъятия из этого общего правила допустимы только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Конкретизируя конституционные нормы о гласности применительно к процедуре разбирательства дел в арбитражном суде, утверждая рассматриваемое начало как принцип арбитражного правосудия и закрепляя его в главе об основных положениях, АПК РФ в ст. 11 устанавливает, что разбирательство в арбитражных судах открытое, но слушание в закрытом судебном заседании тем не менее допускается: а) в случаях, если открытое судебное разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны; б) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; а также в) при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны (ст. 11 АПК РФ).
4. В законодательстве об уголовном судопроизводстве требование гласности относится к числу общих условий судебного разбирательства и обязывает суд обеспечить открытое судебное разбирательство во всех судах. Исключение из этого требования может иметь место на основании определения суда или постановления судьи в случаях: 1) когда рассмотрение уголовного дела в открытом судебном заседании может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) при рассмотрении уголовного дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет; 3) если рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) если закрытия судебного заседания требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц (ч. 2 ст. 241 УПК РФ).
В частности, Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом"*(68) в ст. 24 устанавливаются некоторые особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам о террористической деятельности: дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причиненного в результате этих действий, рассматриваются в закрытых судебных заседаниях.
При рассмотрении в судах общей юрисдикции гражданских дел разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Закрытое судебное разбирательство допускается также при удовлетворении ходатайств лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены эти сведения, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение (ст. 10 ГПК РФ).
5. В закрытом заседании суда рассмотрение дел осуществляется с соблюдением всех норм судопроизводства. Определение суда (постановление судьи) о рассмотрении дела в закрытом заседании может быть вынесено в отношении как всего разбирательства, так и отдельных его частей. Решение о закрытом судебном разбирательстве принимается судом по собственной инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц.
Определенные ограничения гласности могут иметь место и при исследовании доказательств. Так, в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Эти же правила должны применяться при исследовании материалов фотографирования, аудио- и видеозаписей, киносъемки, носящих личный характер.
6. Закон разрешает лицам, присутствующим в зале судебного заседания, вести письменную запись. Ведение фотографирования, видеозаписи и (или) киносъемки допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании и с согласия сторон, если это не создает препятствий для судебного разбирательства. Аналогичные требования предъявляются к проведению аудиозаписи. Арбитражный процессуальный кодекс РФ также требует разрешения председательствующего на проведение трансляции судебного заседания арбитражного суда по радио и телевидению (ч. 7 ст. 11 АПК РФ).
Информация, полученная в зале судебного заседания с соблюдением указанных условий, может стать достоянием общественности в Российской Федерации.
Следует сказать, что, предоставляя гражданам право присутствовать на судебном заседании, закон возлагает на них и обязанность соблюдать тишину, порядок, не мешать участникам процесса и подчиняться распоряжениям председательствующего. В случае неподчинения этим требованиям и нарушения установленного порядка виновники могут быть удалены из зала судебного заседания. Определенные ограничения распространяются и на средства массовой информации. Размещение в зале судебного заседания радио- и телевизионной аппаратуры допустимо лишь с разрешения председательствующего. Средства массовой информации, освещая ход процесса, должны в силу презумпции невиновности воздерживаться от преждевременных выводов о виновности подсудимого, доказанности обвинения.
7. Действующий процессуальный закон предусматривает возможность удаления из зала судебного заседания отдельных участников судебного заседания, что не может рассматриваться как ограничение гласности. Эта мера применяется в отношении нарушителей порядка в судебном заседании либо в целях обеспечения объективности даваемых свидетелем или потерпевшим показаний. Так, по делам несовершеннолетних суд, с учетом мнения защитника и законного представителя подсудимого, а также прокурора, вправе своим определением удалить из зала суда несовершеннолетнего подсудимого на время исследования обстоятельств, могущих отрицательно повлиять на несовершеннолетнего.
Приговоры и решения всех судов во всех случаях провозглашаются публично. В случаях рассмотрения дела в закрытом заседании по мотивированному определению (постановлению) суда может оглашаться только резолютивная часть приговора.
Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах
1. Демократический принцип национального равноправия находит свое отражение и в конституционном закреплении права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26 Конституции РФ).
Конституционный принцип национального языка выражает государственно-правовое признание равноправия всех наций и народностей, населяющих Российскую Федерацию, в любых сферах государственных и социально-политических отношений и служит обеспечению равенства граждан при осуществлении правосудия.
Применительно к правосудию действующее законодательство использует категорию государственного языка Российской Федерации и государственного языка республик как субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ русский язык признается государственным языком на всей территории Российской Федерации, а республики могут устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в государственных учреждениях наряду с русским языком (ст. 68). Исходя из указанных конституционных положений Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации"*(69) с последующими изменениями и дополнениями в ст. 18 установил: ведение судопроизводства и делопроизводства в судах и делопроизводства в правоохранительных органах осуществляется на государственном языке Российской Федерации и государственном языке республики, на территории которой находится федеральный суд или правоохранительный орган.
Закон о судебной системе в комментируемой статье уточнил и конкретизировал вышеизложенные конституционные положения о национальном языке применительно к судопроизводству и делопроизводству в федеральных судах, указав, что судопроизводство и делопроизводство в высших судах Российской Федерации, в арбитражных и военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Так, УПК РФ, учитывая особое положение Верховного Суда РФ как высшего суда общей юрисдикции для всей этой подсистемы федеральных судов, а также межтерриториальность юрисдикции военных судов, устанавливает для них ведение производства по уголовным делам на русском языке (ч. 1 ст. 18 УПК РФ).
Судопроизводство и делопроизводство в судах субъектов Федерации (прежде всего у мировых судей и в иных судах - конституционных, уставных) ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
Устанавливая государственный язык судопроизводства, Конституция РФ гарантирует каждому право пользоваться в уголовном, гражданском и арбитражном процессе родным языком или языком привычного общения. Процессуальное законодательство распространяет возможность использования этого права на все судебные стадии и не предусматривает каких-либо исключений. Выбор языка судопроизводства при этом определяется законом и не должен зависеть от усмотрения судей.
2. Судьи, народные и присяжные заседатели обязаны знать язык, на котором ведется судопроизводство в регионе их юрисдикции. Незнание ими языка или слабое им владение не позволяет этим должностным лицам надлежащим образом исполнять свои обязанности даже с помощью переводчика, так как в совещательной комнате присутствие переводчика исключается. Закон обязывает исключать из списков присяжных заседателей лиц и освобождать от исполнения обязанностей судьи народных заседателей, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности (ст. 80 Закона "О судоустройстве РСФСР"; п. 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О народных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации").
Эти запреты не относятся к участвующим в деле сторонам. Они могут воспользоваться помощью переводчика.
3. Лицам, участвующим в производстве по уголовному делу и не владеющим или слабо владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Рассматривающий дело суд в этих случаях обязан не только разъяснить им это право, но и обеспечить участие переводчика. Переводчик наряду с переводом в суде показаний лица, не владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, должен переводить ему и показания свидетелей, вопросы суда и иные материалы, исследуемые в судебном разбирательстве (ч. 2 ст. 18 УПК РФ).
Согласно закону, если следственные и судебные документы подлежат обязательному вручению подозреваемому, обвиняемому, а также другим участникам процесса, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника уголовного судопроизводства.
4. Лицом, не владеющим языком судопроизводства и делопроизводства, считается лицо, не понимающее или плохо понимающее разговорную речь на языке судопроизводства, не способное свободно разговаривать на этом языке, полностью воспринимать содержание судоговорения и ориентироваться в судопроизводстве по делу, прочитать материалы дела.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участия в судебно-следственных действиях при помощи переводчика.
Согласно ст. 59 УПК РФ переводчиком является лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода по данному делу. О назначении лица переводчиком судья выносит постановление, а суд - определение. Любые судебно-следственные действия и судебное рассмотрение дела с участием лица, не владеющего языком судопроизводства, производятся с участием переводчика.
Переводчик вправе задавать вопросы участникам судопроизводства в целях уточнения перевода, знакомиться с протоколом судебного заседания и делать замечания по поводу правильности записи перевода, подлежащие занесению в протокол. За заведомо неправильный перевод переводчик несет уголовную ответственность (ст. 307 УК РФ).
Лицо, не владеющее языком судопроизводства, пользуется услугами переводчика безвозмездно. За участие в судопроизводстве переводчик получает вознаграждение. Расходы по делу в связи с выплатой судом денежного вознаграждения переводчику, включенные в судебные издержки, принимаются на счет государства.
5. Протокол судебного заседания, приговор суда и иные материалы дела составляются на языке, на котором и рассматривается дело. Указанные судебные документы обязательно вручаются лицу, не владеющему языком судопроизводства, в переводе на его родной язык или на другой язык, которым он владеет.
6. Совмещение в одном лице обязанностей переводчика с обязанностями судьи, народного заседателя, прокурора, адвоката, эксперта, свидетеля, потерпевшего, гражданского истца или ответчика, их представителей недопустимо. Переводчик должен быть лицом, не заинтересованным в деле и объективным. В случае сомнения в его беспристрастности в ходе судебного производства решение об отводе переводчика принимает суд, рассматривающий дело, или судья, председательствующий по делу, с участием присяжных заседателей.
При наличии обстоятельств, исключающих участие лица в производстве по делу, отвод переводчику может быть заявлен сторонами, а в случае обнаружения некомпетентности переводчика - также свидетелем, экспертом или специалистом (ч. 2 ст. 69 УПК РФ). Предыдущее участие лица в производстве по уголовному делу не является основанием для его отвода.
7. Нарушение судом установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, и необеспечение их переводчиком по установленным процессуальным правилам признается существенным нарушением закона, что может повлечь отмену приговора и решения суда.
Взаимосвязь принципов судопроизводства проявляется и в том, что без реализации начала свободы пользования родным языком и выбора языка общения невозможно полное осуществление таких основополагающих принципов правосудия, как обеспечение права на защиту, гласность, устность судебного разбирательства, состязательность и др.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 8 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.