§ 1. Понятие, система и правоохранительная деятельность ФСКН России

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)1 является новым видом федеральных органов исполнительной власти в системе правоохранительных органов, которая специально создана для решения задач в области выработки федеральной государственной политики в сфере наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основными задачами ФСКН России являются:

*   обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

*   выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

*   координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек-

1 См. положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976.

428

тов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

Ф участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

*   создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

*   осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информа-ционнбго обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Для решения данных задач Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков наделена определенными функциями. Все ее функции условно можно подразделить на следующие направления:

Нормотворческую, куда входит:

— подготовка и внесение Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту;

— участие в разработке и реализации федеральных целевых программ в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

429

— участие в обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСКН России;

Правоохранительную, которая сводится к следующему:

— осуществлению профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

— осуществлению оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Разновидностью правоохранительной деятельности ФСКН России является осуществление функции уголовного преследования, которая сводится к следующему:

—  организации и осуществлению розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

— производству дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов ФСКН России.

Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Директор имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

430

В Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков образуется коллегия в составе 18 человек, в состав которой входят Директор ФСКН России (председатель коллегии), заместители председателя, а также руководящие работники органов ФСКН России.

Состав коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом Российской Федерации. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и принимает по ним решения.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами председателя Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. При наличии разногласий между председателем и коллегией Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии также могут довести свое мнение до сведения Президента России.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков образует систему в которую входят:

*   центральной аппарат;

*   территориальные органы;

*   организации, обеспечивающие деятельность органов ФСКН России.

Центральный аппарат Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, в свою очередь, состоит из 10 департаментов по основным направлениям деятельности Службы. Так, в центральном аппарате создаются такие структурные подразделения, как департамент оперативного управления, департамент по контролю за легальным оборотом

431

наркотиков, организационно-аналитический департамент, департамент специального назначения и т. д,

Территориальные органы ФСКН России образуются из Главных управлений по федеральным округам и управлений по субъектам РФ.

Главные управления по федеральным округам ФСКН России обеспечивают в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России в пределах федеральных округов. Главное управление возглавляет начальник. Начальник Главного управления имеет одного первого заместителя и двух заместителей.

Управления ФСКН России по субъектам Российской Федерации, также обеспечивают в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России в субъектах РФ. Управление возглавляет начальник. Начальник Управления имеет первого заместителя и заместителей.