§ 2. Классификация правовых актов о судах и правоохранительных органах

Непосредственно за Конституцией РФ по своей юриди­ческой силе следуют федеральные конституционные законы и затем федеральные законы. Они, как уже было отмечено, имеют верховенство над законодательством субъектов Рос­сии, в том числе над основными их законами — конституци­ями и уставами.

Федеральные законы принимаются Государственной Ду­мой и передаются на рассмотрение Совету Федерации. При­нятый закон подписывается Президентом Российской Феде­рации и после этого обнародуется. Кроме того, правовой характер имеют и постановления законодательного органа России.

Федеральными законодательными актами могут высту­пать основы законодательства, примером тому могут служить Основы законодательства Российской Федерации о нотариа-

21

те. Федеральные законы могут применяться и применяются в виде кодексов РФ (Уголовно-процессуальный кодекс — УПК, Гражданский процессуальный кодекс — ГПК, Арбитражный процессуальный кодекс — АПК).

Федеральные законы не могут противоречить Конститу­ции РФ. Конституционный Суд РФ полномочен признать фе­деральный закон или его часть не соответствующими Кон­ституции РФ и не подлежащими применению. Судам, кроме того, предоставлено право не применять при рассмотрении конкретных дел законы, включая и федеральные, если они не соответствуют предписаниям Конституции РФ.

Правовые акты, регламентирующие деятельность судов и правоохранительных органов, представляют федеральные законодательные акты.

Субъекты Российской Федерации полномочны принимать законы об организации и деятельности правоохранительных органов уровня субъектов Российской Федерации. К ним от­носится, например, законодательство о формировании и де­ятельности конституционных (уставных) судов субъектов Рос­сии и мировых судей.

По своему содержанию законодательные акты подраз­деляются на акты о судебной власти и судебной системе, об органах правосудия и органах, обеспечивающих деятель­ность судов. К их числу относятся отраслеобразующие за­коны, такие как федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации", от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О су­дебной системе Российской Федерации", от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федера­ции", Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и др. В развитие положе­ний Конституции РФ в этих законодательных актах опре­деляется, что судебная власть осуществляется Конститу­ционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, системой су­дов общей юрисдикции, а также Высшим Арбитражным Судом РФ и другими арбитражными судами. В процессу-

22

альном смысле судебная власть осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного, уго­ловного судопроизводства.

Вторую группу законодательных актов составляют за­коны, регламентирующие полномочия милиции, оператив­но-розыскных органов, федеральных органов безопасности, внутренних войск, частную детективную и охранную дея­тельность, таможенных органов и некоторых других. Эти за­конодательные акты регулируют организацию и деятель­ность, общественный порядок и безопасность, осуществляе­мые исполнительно-распорядительными государственными органами.

Третью группу правовых актов представляет Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (постановление от 17 января 1992 г. № 2203-1). Он регламентирует полномочия и систему прокурорских органов. К этой группе можно отнести акты об адвокатуре и нотариате.

Группа правовых актов, направленных на регулирование организации и деятельности правоохранительных органов, носит подзаконный характер. К ним относятся указы и распо­ряжения Президента Российской Федерации. Главное пред­назначение указанных актов — обеспечить исполнение Кон­ституции РФ и федеральных законов по вопросам, относя­щимся к правоохранительным органам.

К числу таких актов относят указы Президента РФ "О милиции общественной безопасности" и другие1. В 2003 г. издан Указ Президента Российской Федерации по вопросу о реформировании некоторых ведомств исполнительной влас­ти, в том числе выполняющих и правоохранительные функ­ции. Реформированию подверглись Министерство внутренних дел РФ, Государственный комитет по противодействию не­законному обороту наркотических средств и психотропных

См., напр.: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 961 "О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования пра­восудия" // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3255.

23

веществ при МВД РФ, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и другие1.

Процесс формирования эффективной системы и струк­туры федеральных правоохранительных органов имел свое продолжение в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов испол­нительной власти". В систему федеральных органов исполни­тельной власти входят федеральные министерства, федераль­ные службы и федеральные агенства. Так, например, Госу­дарственный комитет по противодействию незаконному обо­роту наркотических средств и психотропных веществ при МВД РФ преобразован в отдельную Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп­ных веществ. Министерство юстиции, руководство которым осуществляет Президент, объединяет такие Федеральные службы, как служба исполнения наказаний, служба судеб­ных приставов, регистрационная служба2.

Важные положения методологического характера содер­жатся в Указе Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Феде­рации"3. В Концепции, в частности, отмечается, что интере­сы государства и общества состоят в обеспечении стабильно­сти, законности и правопорядка. Борьба с организованной пре­ступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер. Среди задач в борьбе с преступнос­тью следует выделить задачу укрепления системы правоох­ранительных органов, прежде всего структур, противодей­ствующих организованной преступности и терроризму, со-

здание условий для их эффективной деятельности. Борьба с преступностью не должна быть заботой только правоохрани­тельных органов. Государственные органы должны привле­каться в пределах их компетенции к деятельности по пре­дупреждению противоправных деяний. Отмечается также, что для борьбы с преступностью в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан.

Большое значение имеют указы Президента РФ индиви­дуального характера, которыми производится назначение на должность судей и иных должностных лиц правоохранитель­ных органов.

Следующую группу правовых актов составляют постанов­ления и распоряжения Правительства России. Они не могут противоречить вышестоящим нормативным актам. Акты Пра­вительства РФ регламентируют те вопросы, которые отне­сены к его ведению.

В систему правового регулирования организации и дея­тельности правоохранительных органов входят также право­вые акты соответствующих ведомств. Например, приказы и иные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации, приказы Министерства юстиции РФ и т. п.

1              См.: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 "Вопросы совершен­

ствования государственного управления в Российской Федерации" и Указ

Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 "О мерах по совершенствованию

государственного управления в области безопасности Российской Федера­

ции" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12.

Ст. 1099, 1101.

2              См.: СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

3              СЗ РФ. 2000. № 2.

24