10

Далее более подробно остановимся на закономерностях, характерных для данных правовых актов локального нормотворчества.

Во-первых, следует отметить, что большинство названных актов находится в хозяйственной власти работодателя, т. е. носят авторитарный характер. Значит, их принятие является правом работодателя, которым он может воспользоваться единолично, без участия представительных органов работников. Привлечение к нормотворческой работе представителей работников и формы их участия в разработке и принятии этих актов определяет работодатель. При этом он может использовать процедуры утверждения локальных нормативных актов, предусмотренных Трудовым кодексом (ст. 8 и 372), или руководствоваться своими правилами.

Во-вторых, локальные нормативные акты, принимаемые работодателем совместно или по согласованию с представительными органами работников, в основном с профсоюзным комитетом, немногочисленны. Как правило, в области совместного ведения находятся вопросы охраны труда, создания коллективных форм организации и стимулирования труда, проведения производственных соревнований и конкурсов, порядка разрешения трудовых споров.

Как считает доктор юридических наук Г.В. Хныкин, локальные акты, фиксирующие взаимные интересы работодателя и работников, являются продолжением коллективных переговоров на уровне организации. Их отличительная черта — возвращение элементов коллективизма (производственной демократии) в условия рынка труда.

Другой известный юрист, Н.Н. Разумович, справедливо подметил, что обычаи управленческой практики продуктивно развиваются в зонах, не затронутых кодификационными законодательными средствами.

Так, и локальные нормы чаще всего возникают как результат неудовлетворенности работодателя качеством «узаконенных» норм или их отсутствием при необходимости регулирования производственных ситуаций. Например, появление локальных положений об аттестации вызвано отсутствием централизованных (общегосударственных) правовых норм и необходимостью проверок деловых качеств работников по причинам длительных простоев в работе. Кроме этого, без разработки локальных актов об аттестации становится невозможной для большинства профессий реализация увольнения по инициативе работодателя в случае недостаточной квалификации работника (подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК РФ). А это еще одна закономерность, характерная для актов локального нормотворчества, не предусмотренных трудовым законодательством.

Другая закономерность заключается в наличии большого разнообразия локальных актов, закрепляющих льготы и повышения, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам сверх предусмотренных законодательством о труде. При этом они устанавливаются работодателем как в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, так и предоставляются организациями самостоятельно.