Глава 26. Экологические преступления

 Уголовно-правовая охрана окружающей среды основана на положениях Конституции (см. ст. 9, 42). Соответствующие положения содержатся и в федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

 Экологические преступления впервые в истории уголовного законодательства выделены в самостоятельную главу уголовного кодекса, которая насчитывает в настоящее время 17 статей.

 Объектом экологических преступлений выступает общественная безопасность, которая понимается как состояние защищенности общественных интересов. Частью общественной безопасности является безопасность экологическая, представляющая собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Экологическая безопасность - основной объект экологических преступлений.

 Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1) в числе объектов экологических преступлений называет стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции право каждого на благоприятную окружающую среду.

 Деяние, как элемент объективной стороны экологического преступления, представляет собой несоблюдение требований экологического законодательства или совершение действий, прямо запрещенных этим законодательством.

 В основном составы гл. 26 сформулированы законодателем как материальные. Поэтому "особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости" (п. 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

 К специфике экологических преступлений следует отнести бланкетный характер диспозиций статей, в которых они расположены. При расследовании и рассмотрении уголовных дел об экологических преступлениях для уяснения уголовно-правовых понятий необходимо обращение к законодательным актам, относящимся к другим правовым отраслям, прежде всего к экологическому, земельному, водному и т.п.

 Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

 Субъектом экологических преступлений могут быть как частные, достигшие 16 лет, так и должностные лица.

 Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

 1. Предметом преступления являются правила охраны окружающей среды при производстве работ. Под ними понимают нормы, сформулированные в экологическом праве и содержащиеся в нормативных источниках различной юридической силы, регламентирующие экологические требования и направленные на обеспечение экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

 2. Правила охраны окружающей среды предусмотрены в различных законодательных актах, начиная с базового природоохранного закона, а также в требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, в федеральных правилах, нормативах и стандартах.

 3. Под производством работ понимается проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация соответствующих объектов.

 4. Проектирование включает в себя разработку проектной документации и технико-экономическое обоснование создаваемого, реконструируемого или подвергаемого капитальному ремонту объекта.

 5. Размещение объекта предполагает деятельность по пространственному расположению объекта на местности.

 6. Под строительством понимают деятельность по созданию объекта, а также по его реконструкции и капитальному ремонту.

 7. Ввод объекта в эксплуатацию представляет собой урегулированную нормативными актами процедуру по сдаче-приемке готового (построенного, реконструированного или капитально отремонтированного) объекта.

 8. Эксплуатация объекта заключается в его использовании в соответствии с прямым назначением. Последнее определяется его принадлежностью к объектам промышленным, сельскохозяйственным, научным, иным.

 9. К промышленным объектам относятся предприятия, сооружения и т.д. различной формы собственности, перерабатывающие сырье, разрабатывающие недра и выполняющие иные производственные функции.

 10. В число сельскохозяйственных объектов входят предприятия, сооружения и т.п., предназначенные для хозяйственной деятельности в области растениеводства, животноводства, полеводства и других отраслей сельского хозяйства.

 11. Научные объекты - это предприятия, сооружения, установки и т.п., целевое назначение которых связано с наукой. Они могут носить экспериментальный, исследовательский и иной характер. К иным объектам следует относить, например, жилые дома, объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, образовательные объекты, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, военные, рекреационные объекты и т.п.

 12. Объективная сторона состава включает в себя нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, повлекшее существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

 13. Нарушение правил при проектировании объекта может выражаться, например, в неучете нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; в отсутствии в проекте мероприятий по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также в непредусмотрении способов размещения отходов производства; и т.д.

 14. Нарушение правил при размещении объектов выражается, например, в невыполнении требований по восстановлению природной среды или по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов; в неучете ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации этих объектов. Правила охраны окружающей среды при размещении объектов будут нарушены и в случаях размещения жилых и общественных зданий, детских учреждений, объектов общественного питания в санитарно-защитной зоне вокруг ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ; и т.д.

 15. Примерами нарушения правил охраны окружающей среды при строительстве объектов могут служить строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов без утвержденных проектов или по проектам, имеющим отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, или до утверждения проектов и (или) до отвода земельных участков в натуре; изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды; и др.

 16. Ввод объекта в эксплуатацию осуществляется с нарушением правил, если не выполнены в полном объеме требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные проектами; нет акта комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов; объект не оснащен техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ или средствами контроля за загрязнением окружающей среды; и т.д.

 17. При эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов обязательно соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий; и др.

 18. Под существенным изменением радиоактивного фона следует понимать его изменение до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений.

 19. Причинение вреда здоровью людей выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

 20. Массовая гибель животных представляет собой такую гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

 21. Под иными тяжкими последствиями следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

 22. Субъективная сторона допускает возможность нарушения правил охраны окружающей среды как умышленно, так и по неосторожности.

 Умышленно причиненный в результате нарушения правил охраны окружающей среды вред, степень тяжести которого не учтена в рамках санкции статьи, требует дополнительной квалификации по другим статьям уголовного закона. К нему следует отнести умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК).

 23. Субъект преступления - лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

 Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

 1. Предмет преступления - правила обращения экологически опасных веществ и отходов.

 2. Под экологически опасными веществами и отходами понимают вещества естественного и искусственного происхождения, отходы любого происхождения, которые могут причинить вред жизни и здоровью человека и (или) природным ресурсам (окружающей среде). В числе экологически опасных веществ и отходов законодатель называет: запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.

 3. Запрещенные виды опасных отходов представляют собой опасные отходы, не разрешенные законодательством при производстве любых работ и в процессе потребления, а также те, запрет на которые установлен в отношении некоторых видов производства и потребления. Запрещенными являются и отходы, произведенные с превышением лимитов на их размещение. Отходы могут быть радиоактивными, бактериологическими, химическими и др.

 4. Радиоактивные отходы представляют собой ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

 5. Под бактериологическими отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства, содержащие бактерии, риккетсии и др., т.е. группу микроскопических, преимущественно одноклеточных, организмов, в том числе патогенные бактерии - возбудители болезней растений, животных и человека. Бактериологические вещества - вещества, содержащие патогенные бактерии.

 6. Химические отходы включают в себя остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства и носящие токсический характер, которые содержат химические элементы - вещества, входящие в периодическую систему элементов Д.И. Менделеева, а также химические и иные соединения. Химические отходы могут содержать, например, отравляющие (табун, зарин, зоман), общеядовитые (синильная кислота, хлорциан) и др. вещества.

 7. В ст. 247 УК сформулировано два самостоятельных преступления, объединенных понятием опасных отходов: первое заключается в производстве их запрещенных видов, второе - в транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении опасных отходов и веществ с нарушением правил.

 8. Объективная сторона первого деяния состоит в производстве отходов, если это деяние создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Под производством понимают такую эксплуатацию промышленных и иных предприятий, в процессе которой появляются (образуются) неразрешенные чрезвычайно или высоко токсичные опасные отходы.

 9. Существенный вред здоровью человека включает в себя расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

 10. Существенный вред окружающей среде характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза и т.п.

 11. Объективная сторона второго деяния состоит в обращении экологически опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил, если оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

 12. Под обращением понимают все виды деятельности в отношении упомянутых предметов, в том числе деятельность по очистке, обезвреживанию, утилизации. В диспозиции статьи названы формы обращения экологически опасных веществ и отходов: транспортировка, хранение, захоронение, использование и иное обращение.

 13. Транспортировка веществ и отходов представляет собой их перемещение в пространстве, предпринятое с любыми целями, на любом виде транспорта. Хранение состоит в их содержании в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования.

 14. Под захоронением следует понимать изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

 15. Использование экологически опасных веществ и отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

 16. К иному обращению с экологически опасными веществами и отходами следует относить, например, деятельность по сбору, обезвреживанию, трансграничному перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.

 17. Субъективная сторона. Преступления могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

 18. Субъект преступлений - специальный: лицо, на которое возложены обязанности по руководству промышленным предприятием или технологическими процессами на предприятии, или лицо, ответственное за конкретный этап обращения веществ и отходов.

 19. В ч. 2 предусмотрена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

 20. Загрязнение представляет собой поступление в окружающую среду или образование в ней веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества.

 21. Отравление - это более глубокая степень загрязнения, приведшая не только к превышению гигиенических и экологических нормативов качества окружающей природной среды, но и к гибели (уничтожению) отдельных ее компонентов на определенной территории.

 22. Под заражением следует понимать привнесение в живую окружающую среду веществ и микроэлементов, вызывающих заболевания и мутации растений, животных; они могут быть, в том числе, опасны и для человека.

 23. Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

 24. Зоны чрезвычайной экологической ситуации - это объявленные в качестве таковых решениями органов власти участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

 25. В ч. 3 предусмотрены особо квалифицирующие признаки, когда деяния повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

 Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

 1. Предметом преступления являются правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

 2. Под микробиологическими агентами следует понимать микроорганизмы (микробы) - мельчайшие, преимущественно одноклеточные, организмы: бактерии, микроскопические грибы и водоросли, простейшие, а также вирусы, способные существовать в различных условиях, используемые в пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности, в генной инженерии.

 3. Другие биологические агенты - биологические агенты, к микроорганизмам не относящиеся, преимущественно многоклеточные организмы биологической природы.

 4. Микробиологические токсины здесь - это патогенные микроорганизмы в виде грибов, водорослей, вирусов.

 5. Под другими биологическими токсинами следует понимать, например, биологические яды и другие патогенные вещества, не относящиеся к микроорганизмам и не являющиеся радиоактивными и химическими (нарушение правил обращения с ними предусмотрено ст. 247 УК).

 6. Правила безопасности касаются обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Под обращением здесь следует понимать все виды деятельности, связанные с образованием, использованием, хранением, транспортировкой, обезвреживанием агентов или токсинов. Они осуществляются при эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

 7. Основные требования (правила безопасности) обращения с опасными биологическими веществами сводятся к следующему:

 - запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти;

 - при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

 - юридические и физические лица обязаны разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф и др.

 8. Объективная сторона состоит в нарушении правил безопасности при обращении с биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.

 9. Эпидемия представляет собой массовое распространение инфекционного, т.е. вызываемого болезнетворными микроорганизмами, передающимися от зараженного человека или животного здоровому, заболевания человека в какой-либо местности, стране, значительно превышающее обычный уровень заболеваемости.

 10. Эпизоотия - широкое распространение инфекционной или инвазионной (вызываемой животными паразитами) болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории.

 11. Иные тяжкие последствия анализировались выше. К числу тяжких последствий может быть отнесена также эпифитотия, т.е. широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее район, область или страну.

 12. Субъективная сторона выражается в умысле или неосторожности.

 13. Субъект преступления - лицо, обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с биологическими агентами или токсинами.

 14. Квалифицирующим признаком состава выступает наступившая по неосторожности смерть человека (ч. 2 статьи).

 Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

 1. В каждой части статьи предусмотрены самостоятельные составы преступлений.

 2. Предметом по ч. 1 статьи являются ветеринарные правила, под которыми следует понимать обязательные для исполнения нормы, установленные в ветеринарном и ином природоохранном законодательстве, направленные на предупреждение и лечение болезней животных, защиту людей от зооантропонозов (группы инфекционных заболеваний животных, возбудители которых способны поражать и человека), выпуск доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и ветеринарно-санитарную защиту окружающей среды.

 3. Объективная сторона преступления состоит в нарушении ветеринарных правил, повлекшем по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

 4. Преступное деяние может выражаться, например, в несоответствии помещений, предназначенных для временного или постоянного содержания животных, необходимым условиям по своей площади и оборудованию; в снабжении животных кормами и водой, небезопасными для их здоровья и окружающей среды, не соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам; в осуществлении перевозки или перегона животных по несогласованным с органами ветеринарного надзора маршрутам и без соблюдения требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных; и т.д.

 5. С субъективной стороны предполагается неосторожность.

 6. Субъект - лицо, обязанное соблюдать ветеринарные правила.

 7. Предмет преступления, предусмотренного ч. 2, - правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений.

 8. Для уяснения содержания состава необходимо обратиться к Лесному кодексу РФ, Федеральному закону от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" (СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008), постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850), и др.

 9. Растения, как и животные, подвержены инфекционным (вирусным, бактериальным, грибным и др.) болезням, наносящим ущерб сельскому и лесному хозяйству.

 10. К вредителям растений относят различного рода насекомых и их личинки, питающихся соком растений, его тканями, корнями и т.п. (клещи, корневые и злаковые тли, проволочники, мухи настоящие и капустные, саранча, листовертки, ногохвостки, слепняки, фрачники, цикадовые и т.д.).

 11. Объективная сторона преступления состоит в нарушении указанных правил, повлекшем по неосторожности тяжкие последствия.

 Деяние может выражаться, например, в нарушении правил, согласно которым для защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов необходимы проведение текущих, экспедиционных, аэровизуальных и других лесопатологических обследований, общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса и др.

 Под ч. 2 ст. 249 УК также подпадает:

 1) ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции разрешается, если на нее имеются документы на ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения последнего;

 2) запрещается ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, а также если ввоз осуществляется с нарушением норм и правил карантина; и др.

 12. Преступление, предусмотренное в ч. 2, считается оконченным в момент наступления тяжких последствий.

 13. Субъективная сторона характеризуется неосторожностью.

 14. Субъект - любое лицо, обязанное соблюдать вышеуказанные правила.

 Статья 250. Загрязнение вод

 1. Предмет преступления - воды, понимаемые как химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии. Законодатель в диспозиции статьи выделяет следующие виды вод:

 а) поверхностные;

 б) подземные;

 в) источники питьевого водоснабжения.

 Все указанные понятия раскрываются в Водном кодексе РФ.

 2. Поверхностные воды - постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах (поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники).

 3. Под подземными понимают воды, в том числе и минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, - водоносный горизонт, бассейн подземных вод, их месторождение и естественный их выход.

 4. Источники питьевого водоснабжения представляют собой специально отнесенные к таковым, защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, используемые для централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения.

 5. Объективная сторона включает в себя загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

 Формами деяния выступают:

 а) загрязнение;

 б) засорение;

 в) истощение вод;

 г) иное изменение их природных свойств.

 6. Все возможные формы деяния законодатель именует загрязнением вод, употребляя этот термин в названии статьи. Под загрязнением в широком смысле следует понимать действия (бездействие), повлекшие негативные изменения в водном объекте. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъяснил судам, что эксплуатация объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 250 УК.

 7. Загрязнение вод в узком смысле как форма деяния, предусмотренного ст. 250 УК, представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

 8. Под засорением следует понимать сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение представляет собой устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

 9. Иное изменение природных свойств - это неблагоприятное изменение качества воды в виде, например, снятия или уменьшения ее лечебных свойств, негативного изменения физических свойств, повышения теплового режима и т.п.

 10. Понятие существенного экологического вреда давалось выше.

 11. Субъективная сторона - умысел и неосторожность.

 12. Субъект преступления - общий.

 13. К числу квалифицирующих признаков в ч. 2 законодатель относит:

 а) причинение вреда здоровью человека;

 б) массовую гибель животных;

 в) загрязнение вод на территории заповедника;

 г) на территории заказника, в зоне экологического бедствия, в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

 14. В ч. 3 предусмотрен любой вид загрязнения вод, указанный в ч. 1 или в ч. 2 ст. 250 УК, повлекший по неосторожности смерть человека.

 Статья 251. Загрязнение атмосферы

 1. Действующее уголовное законодательство под общим понятием "загрязнение атмосферы" имеет в виду два самостоятельных состава преступления: нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

 2. Атмосфера - воздушная среда вокруг Земли. Атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент окружающей природной среды, естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

 3. Предметом первого преступления, предусмотренного в ст. 251 УК, выступают правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Сам выброс веществ в атмосферу - это их выход, утечка, поступление в атмосферный воздух из каких-либо источников. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу подлежат государственному регулированию.

 4. Указанные в статье правила предусмотрены, например, в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222), в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 (СЗ РФ. 2000. N 1. Ст. 1180) и др.

 5. В числе конкретных правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ могут быть названы:

 - выброс загрязняющих веществ стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом Министерства природных ресурсов РФ, в котором устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха;

 - запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

 6. Предметом второго состава выступают правила эксплуатации различных объектов.

 7. Объективная сторона первого состава заключается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

 Типичными примерами деяния являются осуществление выбросов без разрешения соответствующих государственных органов и превышение предельно допустимых нормативов выбросов.

 8. Загрязнение воздуха состоит в поступлении в атмосферный воздух или в образовании в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

 9. Иное изменение природных свойств воздуха может быть порождено вредным воздействием шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

 10. Объективная сторона второго состава, предусмотренного в ст. 251 УК, заключается в нарушении эксплуатации объектов, если это повлекло изменение природных свойств воздуха.

 Эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, запрещена. Нарушение эксплуатации объектов может заключаться также, например, в отключении очистных установок, в непроведении их ремонта и т.п.

 11. Субъективная сторона выражается в умысле и неосторожности.

 12. Субъект - лицо, ответственное за соблюдение правил выброса загрязняющих веществ в атмосферу или за соблюдение правил эксплуатации объектов.

 13. Квалифицирующий признак, предусмотренный в ч. 2, един для обоих деяний - причинение вреда здоровью человека по неосторожности.

 14. В ч. 3 предусмотрена ответственность за деяния, указанные в ч. 1 и 2, если они повлекли по неосторожности смерть человека.

 Статья 252. Загрязнение морской среды

 1. Предмет преступления - морская среда, которая включает в себя внутренние морские воды РФ, территориальное море РФ, прилежащую зону РФ, исключительную экономическую зону РФ, открытое море, а также континентальный шельф РФ.

 2. Внутренними морскими водами РФ считаются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Это составная часть территории РФ.

 К внутренним морским водам относятся:

 - воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

 - воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

 - воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям" (см. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833).

 3. Территориальное море РФ представляет собой примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, установленных в указанном Федеральном законе. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ; внутренней его границей признаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

 4. Под прилежащей зоной Российской Федерации следует понимать морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему, и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

 5. Исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря; ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

 6. Открытое море понимается в международном праве как часть моря за пределами территории вод какого-либо государства; оно находится в общем пользовании всех государств.

 7. Континентальный шельф РФ включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ (см. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694).

 8. Объективная сторона состава заключается в загрязнении морской среды. Оно наказуемо, если произведено:

 а) из находящихся на суше источников;

 б) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов.

 9. Под загрязнением морской среды понимают негативные изменения в ней, ухудшение ее качества вследствие привнесения несвойственных ей вредных веществ, засорение ее или повышение содержания (концентрации) некоторых элементов, отрицательно влияющих на живые ресурсы моря и суши.

 10. Первая форма деяния состоит в загрязнении из находящихся на суше источников, под которыми следует понимать любые объекты производственной деятельности, сельскохозяйственные, научные, военные и иные объекты.

 Конкретно загрязнение по этой форме может выражаться в эксплуатации указанных источников без очистных сооружений или с отключением очистных сооружений (установок); в непредусмотренном, в том числе аварийном (залповом), сбросе сточных вод в море; в организации на затопляемых приливом местах береговой отмели свалок различных производственных или бытовых отходов; и т.д.

 11. Вторая форма деяния заключается в загрязнении вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

 12. К веществам и материалам, вредным для здоровья человека и живых ресурсов моря, перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ запрещен, относит, например, все виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора; мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки, сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков; и др.

 13. Вещества и материалы, препятствующие правомерному использованию морской среды, - те, которые при попадании в морскую среду могут ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, например осуществлению законного рыбного или другого водного добывающего промысла, проведению научных исследований.

 14. Транспортные средства здесь включают в себя все виды судов и иных плавучих средств, а также летательные аппараты.

 15. Искусственные сооружения - искусственные острова, установки и сооружения, предназначенные, например, для регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и территориального моря, и т.д.

 16. Захоронение веществ и материалов представляет собой любое преднамеренное их удаление с транспортных средств или искусственных сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

 17. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

 18. Субъект - лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению правил охраны окружающей природной, в том числе морской, среды.

 19. В ч. 2 предусмотрен квалифицированный состав загрязнения морской среды с последствием в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

 20. В ч. 3 содержится особо квалифицирующий признак - последовавшая в результате загрязнения морской среды смерть человека. Отношение виновного к смерти может быть только неосторожным.

 Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

 1. О том, что понимается под континентальным шельфом и исключительной экономической зоной РФ, см. в  комментарии к предыдущей статье.

 2. В ч. 1 предусмотрены следующие составы преступлений:

 а) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ;

 б) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности;

 в) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

 3. Под сооружениями здесь следует прежде всего понимать искусственные острова, установки и иные сооружения, создаваемые с любыми целями, а также подводные кабели и трубопроводы.

 4. Незаконное возведение сооружений может состоять: в возведении искусственных островов, установок, иных сооружений, в прокладывании подводных кабелей или трубопроводов без обращения за разрешением в федеральные органы исполнительной власти, самовольно; в возведении объектов после направления запроса (заявки) в федеральные органы власти, но до получения ответа на него или после получения уведомления об отказе в выдаче разрешения; в продолжении работ по возведению объекта после прекращения или приостановления деятельности на объекте в связи с нарушениями на объекте российского законодательства и международных договоров.

 5. Субъективная сторона состава характеризуется только прямым умыслом.

 6. Субъект преступления - любое лицо, частное и должностное; как гражданин России, так и иностранный гражданин и лицо без гражданства.

 7. Вокруг искусственных островов, установок и иных сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края искусственных сооружений. Специально уполномоченный федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом по пограничной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, сооружений.

 8. Незаконное создание зон безопасности имеет место всегда, когда незаконно возводятся сооружения. Незаконное создание зон безопасности может выражаться также в нарушении в сторону увеличения законодательно установленных размеров этих зон.

 9. Преступление окончено с момента создания зоны безопасности.

 10. Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом.

 11. Субъект преступления - общий.

 12. Предметом выступают правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

 13. Нарушение названных правил может выражаться, например, в передаче владения искусственными островами, установками или сооружениями другим владельцам; в необеспечении исправного состояния постоянных средств предупреждения о наличии искусственных островов, установок и сооружений; в неудалении покинутых или неиспользуемых искусственных островов, установок и сооружений; и т.д.

 14. Преступление окончено с момента нарушения указанных правил.

 15. Субъективная сторона указанного состава характеризуется умышленной виной.

 16. Субъект - лицо, обязанное соблюдать правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

 17. В ч. 2 содержатся три самостоятельных состава преступления: исследование естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ; их разведка; их разработка, проводимые без соответствующего разрешения. Их роднит предмет - естественные богатства континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ, под которыми следует понимать живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

 18. Объективная сторона состава заключается в исследовании естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения. Деяние включает морские ресурсные исследования, т.е. прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов.

 19. Исследование естественных богатств по составу проводится в нарушение установленного порядка, без получения необходимого разрешения. Преступление считается оконченным с момента начала исследований, проводимых без разрешения.

 20. Субъективная сторона состава характеризуется только прямым умыслом.

 21. Субъект преступления - общий.

 22. Объективная сторона заключается в разведке или разработке естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ, проводимых без соответствующего разрешения.

 23. Под разведкой следует понимать поиск живых и неживых ресурсов, определение их продуктивности (количества, размеров), возможностей их промысла или разработки и т.п. Разработка представляет собой их промышленную добычу.

 24. Разведка и разработка естественных богатств влекут уголовную ответственность, если производятся самовольно, без обращения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за получением лицензии; или после подачи заявки на лицензирование, но до получения ответа на нее; или после получения отказа в лицензировании, или после истечения сроков действия лицензии; или после выбора указанной в лицензии квоты.

 25. Преступление окончено с момента начала этих действий.

 26. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом.

 27. Субъект преступления - общий.

 Статья 254. Порча земли

 1. Предметом преступления выступает земля, под которой понимают поверхность, охватывающую плодородный слой почвы. Земельный кодекс РФ определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

 2. Объективная сторона состава заключается в порче земли, которую законодатель определяет как отравление, загрязнение или иную порчу вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

 3. Деяние альтернативно представлено следующими формами:

 а) отравлением земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности;

 б) загрязнением ее этими продуктами;

 в) иной порчей ее указанными продуктами.

 Обязательное условие уголовной ответственности, относящееся к деянию, - способ порчи земли. Деяние должно быть совершено вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

 4. Последствие выражается в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде.

 5. Порча земли вызывается нарушением специальных правил - обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

 6. Под удобрениями понимают органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений. В зависимости от химического состава удобрения делятся на органические и минеральные (неорганические); выделяют также бактериальные удобрения.

 7. Стимуляторы роста растений представляют собой природные или синтетические вещества, позитивно влияющие на рост растений путем ускорения деления их клеток или растяжения клеток в длину.

 8. Ядохимикаты - это пестициды, т.е. химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

 9. К иным опасным химическим или биологическим веществам могут быть отнесены, например, химические мелиоранты, кормовые добавки и т.д.

 10. Под обращением с опасными химическими или биологическими веществами понимают все виды деятельности в отношении них в рамках хранения, использования или транспортировки.

 11. Нарушение правил обращения с вредными веществами может выражаться, например, в превышении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве; в применении неразрешенных новых химических веществ или токсичных химических препаратов; в применении неразрешенных в России пестицидов и агрохимикатов; в хранении пестицидов и агрохимикатов вне специализированных хранилищ; в транспортировке их не в специализированных транспортных средствах; в допуске к работе с пестицидами ограниченного использования граждан, не имеющих специальной профессиональной подготовки; и т.п.

 12. Общее понятие порчи земли определяется экологическим законодательством как полное или частичное разрушение ее плодородного слоя, сопровождаемое ухудшением его физических или биологических свойств или снижением природно-хозяйственной ценности земель.

 13. Об отравлении и загрязнении см.  комментарий к ст. 247 УК.

 14. Под иной порчей земли понимают ее захламление, засоление, заражение и т.п.

 15. Состав - материальный. Преступление причиняет вред здоровью человека или окружающей среде.

 16. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

 17. Субъект преступления - лицо, обязанное соблюдать правила обращения с опасными химическими или биологическими веществами.

 18. Квалифицированный состав (ч. 2) предусматривает ответственность за порчу земли, совершенную в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см.  комментарий к ст. 247 УК).

 19. В ч. 3 содержится особо квалифицированный состав преступления - порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека.

 Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

 1. Статья содержит два самостоятельных состава преступления: нарушение правил охраны и использования недр и самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых.

 2. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

 3. Предметом этого преступления выступают правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

 4. Охрана недр предполагает их сохранение, предотвращение экологически вредного воздействия на недра хозяйственной и иной деятельности человека. Использование недр состоит, например, из регионального геологического изучения, в том числе геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских и других работ, создания и ведения мониторинга состояния недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; и др.

 5. Горнодобывающее предприятие - это предприятие по добыче и обогащению полезных ископаемых; способ их разработки (открытый или подземный) квалифицирующего значения не имеет. Полезные ископаемые представляют собой минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства.

 6. Под подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых, понимают сооружения (тоннели, шахты и т.п.), предназначенные для других целей, например для научно-исследовательских изысканий или геологических работ по прогнозированию землетрясений, для палеонтологических работ и т.д.

 7. Объективная сторона первого преступления представляет собой нарушение правил охраны и использования недр, если оно повлекло причинение значительного ущерба.

 8. Нарушение правил может проявляться, например, в неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; в несоблюдении требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, в допущении сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; и т.д.

 9. Значительность ущерба определяется индивидуально в конкретном случае.

 10. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

 11. Субъектом преступления выступает лицо, обязанное соблюдать правила охраны и использования недр.

 12. Второе преступление посягает на порядок и условия застройки площадей залегания полезных ископаемых.

 Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

 13. Предметом преступления выступают площади залегания полезных ископаемых, под которыми следует понимать участки недр, в которых, по данным геологического изучения, располагаются месторождения полезных ископаемых.

 14. Объективная сторона состава заключается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба.

 15. Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимают возведение на указанных площадях без разрешения уполномоченных государственных органов любых зданий, строений, сооружений любого функционального предназначения. Принципиальным для состава является самовольный характер застройки, т.е. осуществление ее без соответствующего разрешения.

 16. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

 17. Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых выступает любое лицо.

 Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

 1. Статья 256 УК содержит два самостоятельных состава преступления:

 а) незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений (ч. 1);

 б) незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих (ч. 2).

 2. Предмет преступления:

 а) рыба;

 б) морской зверь;

 в) иные водные животные;

 г) промысловые морские растения.

 3. Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде. Преступление может быть совершено как в отношении пресноводных, так и в отношении морских рыб.

 4. Под морским зверем следует понимать млекопитающих, сферой обитания которых выступает морская среда (котики, морские бобры, моржи, тюлени, киты, белухи, морские львы, дельфины и т.д.).

 5. Иные водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (байкальские и ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты); и т.д. Водоплавающие птицы не подпадают под понятие иных водных животных. Их незаконная добыча влечет уголовную ответственность по ст. 258 УК.

 6. Промысловые морские растения - это, в основном, водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии).

 7. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14, действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках, в вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хищение чужого имущества (п. 18).

 8. Объективная сторона преступления выражается в незаконной добыче водных животных или промысловых морских растений, если имеют место условия уголовной ответственности, точно указанные в ч. 1 ст. 256 УК.

 9. Под добычей понимают действия, направленные на извлечение указанных предметов из естественной природной среды и завладение ими. Она является незаконной, если осуществляется в нарушение норм природоохранного законодательства, регулирующего порядок и основания их добычи. Для уяснения содержания уголовно-правовой нормы необходимо обратиться к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 92-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462), постановлениям Правительства РФ "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира", "Об утверждении Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей", к Типовым правилам любительского и спортивного рыболовства и принимаемым в соответствии с ними региональным правилам рыболовства и т.д.

 Добыча признается незаконной, если она осуществляется без разрешения (лицензии), когда такое разрешение является обязательным; при нарушении условий действия лицензии (вылавливается большее количество рыбы, например); при добыче животных и растений, занесенных в Красную книгу; при совершении деяния в запретное время (время нереста или линьки животных), в запрещенных местах и т.д.

 10. Видами уголовно наказуемой добычи выступает незаконная добыча:

 а) повлекшая причинение крупного ущерба;

 б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или способов массового истребления указанных водных животных и растений;

 в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

 г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

 11. При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений, крупным (п. "а" ч. 1 ст. 256 УК), нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, иные обстоятельства содеянного. При этом следует исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру (в частности, ущерб, причиненный уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ).

 12. Преступный характер второго вида незаконной добычи водных животных и растений (п. "б" ч. 1) определяется применением экологически опасных способов совершения деяния.

 13. Самоходное транспортное плавающее средство представляет собой средство передвижения по воде, снабженное двигателем любого типа (моторные лодки, катера, скутеры, катамараны, яхты и т.п.). Применение средства означает его использование в процессе добычи рыбы и др., а не как средства передвижения (например, для доставки к месту незаконной добычи) и не для иных целей (например, для транспортировки, перемещения куда-либо добытого).

 14. О взрывчатых веществах см.  комментарий к ст. 222 УК.

 15. Химические вещества могут быть отравляющими, ядовитыми и иными.

 16. Под применением электротока следует понимать использование электрических зарядов в процессе добычи водных животных.

 17. Иные способы массового истребления водных животных и растений влекут уничтожение большого количества указанных объектов окружающей природной среды. К ним традиционно относят способы гона и багрения, применение мелкоячеистых сетей и других средств рыбной ловли, применение крючковой снасти, газа, перегораживание водного объекта орудиями лова более чем на две трети его ширины и т.п.

 18. Незаконная добыча в местах нереста или на миграционных путях к ним (п. "в" ч. 1) преступна в связи с совершением ее в запрещенных местах. Место нереста - нерестилище, т.е. место, используемое для метания рыбами половых продуктов (зрелой икры и молок) с целью последующего оплодотворения. Некоторые рыбы для нереста идут из моря в реки (лососевые, осетровые) или из рек в моря (речной угорь). Проходы к нерестилищу называются миграционными путями.

 19. Преступный характер четвертого вида незаконной добычи (п. "г" ч. 1) также определяется совершением деяния в запрещенных местах. К ним законодатель относит:

 а) территорию заповедника;

 б) территорию заказника;

 в) зону экологического бедствия;

 г) зону чрезвычайной экологической ситуации.

 Понятия их даны в анализе ст. 250 УК.

 20. Незаконная добыча водных животных или растений, предусмотренная п. "б", "в", "г" ч. 1, в отличие от той, которая предусмотрена п. "а", отнесена законодателем к формальным составам. Преступление считается оконченным с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения.

 21. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

 22. Субъект преступления - общий.

 23. Предмет преступления, описанного в ч. 2:

 а) котики;

 б) морские бобры;

 в) иные морские млекопитающие (моржи, тюлени, киты, белухи, морские львы, дельфины и др.).

 24. Объективная сторона состава заключается в незаконной добыче морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Добыча морских млекопитающих осуществляется только на основании специальных разрешений; при их отсутствии, а также при нарушении условий, указанных в разрешении, она незаконна.

 25. Открытое море понимается в международном праве как часть моря за пределами территории вод какого-либо государства; оно находится в общем пользовании всех государств. Под запретными зонами здесь следует понимать водную и околоводную территорию (сушу), как входящую, так и не входящую в состав Российской Федерации, на которой добыча морских млекопитающих полностью запрещена. Такие зоны определяются Правительством РФ и международными соглашениями. Запрет на добычу морских млекопитающих в них обусловлен тем, что в этих местах происходит размножение животных, выращивание их молоди или же эти места используются млекопитающими в качестве привычных лежбищ, мест для отдыха и т.п.

 26. Преступление окончено с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли морских млекопитающих независимо от того, были ли они фактически добыты.

 27. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом.

 28. Субъект преступления - общий.

 29. В ч. 3 предусмотрены квалифицирующие признаки к обоим составам незаконной добычи водных животных или растений. К ним законодатель относит совершение преступления:

 а) лицом с использованием своего служебного положения;

 б) группой лиц по предварительному сговору;

 в) организованной группой.

 Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

 1. Предметом преступления являются правила охраны рыбных запасов, под которыми следует понимать обязательные для исполнения нормы, установленные природоохранным и иным законодательством, направленные на обеспечение сохранности водной фауны в процессе деятельности человека. При расследовании и рассмотрении конкретных уголовных дел необходимо обращение, например, к Водному кодексу РФ.

 2. Объективная сторона преступления заключается в нарушении правил охраны рыбных запасов при производстве некоторых действий, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

 3. Деяние по составу представлено следующими формами:

 а) производство лесосплава;

 б) строительство мостов, дамб;

 в) транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек;

 г) осуществление взрывных и иных работ;

 д) эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.

 Обязательным условием наступления уголовной ответственности по каждой из форм является нарушение правил охраны рыбных запасов.

 4. Производство лесосплава представляет собой транспортировку лесной продукции (древесины, второстепенных лесных ресурсов) по водным объектам к месту ее переработки или к месту ее сухопутной транспортировки. Нарушение правил охраны рыбных запасов здесь может выражаться в осуществлении лесосплава по водным объектам, которые не включены в перечень объектов, используемых для лесосплава; в свободном, без судовой тяги, лесосплаве на водных объектах, используемых для судоходства; в молевом лесосплаве (т.е. сплаве россыпью, без увязки в плоты); и т.д.

 5. Под строительством мостов или дамб понимают возведение сооружений на или над водными объектами; при этом мост - это сооружение, по которому проложена дорога через какое-либо препятствие (водный объект), дамба - гидротехническое сооружение, аналогичное по устройству земляной плотине. Нарушение правил охраны рыбных запасов здесь может выражаться в отступлении от согласованных мест строительства; в строительстве дамб без устройств для пропуска рыбы; в непроведении комплекса очистных мероприятий в отношении водного объекта; и т.п.

 6. Транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек - это перемещение лесной продукции от места ее заготовки (лесосеки) к месту лесосплава по водным объектам. В отношении транспортировки действуют те же правила охраны рыбных запасов, что и при производстве лесосплава.

 7. Осуществление взрывных или иных работ проводится в процессе хозяйственной деятельности человека: строительства объектов различного назначения, углубления русла водных объектов, добычи полезных ископаемых, вскрытия ледового покрова и т.д. Нарушение правил охраны рыбных запасов здесь может выражаться в производстве взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ; в непринятии мер по недопущению загрязнения, засорения или истощения водных объектов; и т.п.

 8. Под эксплуатацией водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов следует понимать процесс использования гидротехнических сооружений, предназначенных для забора или перекачки воды из водного источника для нужд гидроэнергетики, водоснабжения, ирригации. Нарушение правил охраны рыбных запасов здесь может выражаться в эксплуатации их без очистных сооружений, рыбозащитных устройств, водорегулирующих и водоучитывающих приборов, в заборе воды, существенно влияющем на состояние водного объекта, и т.д.

 9. Под уничтожением в значительных размерах кормовых запасов следует понимать приведение в негодность, истребление естественных источников питания водных животных (растений, планктона, насекомых, некоторых видов неценных распространенных видов рыб и т.п.) в таких размерах, при которых сокращение кормовых запасов начинает негативно сказываться на популяции рыбы или других водных животных.

 10. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

 11. Субъект нарушения правил охраны рыбных запасов - лицо, обязанное выполнять указанные правила.

 Статья 258. Незаконная охота

 1. Предметом незаконной охоты выступают: птицы и звери. И те, и другие должны быть дикими, т.е. находиться в состоянии естественной свободы. Завладение домашними животными образует хищение.

 2. Птицы представляют собой класс позвоночных животных, передние конечности которых превратились в крылья; большинство из них приспособлено к полету.

 3. Звери (или млекопитающие) - это класс позвоночных животных, для которого характерны млечные железы, вырабатывающие молоко для вскармливания детенышей, волосяной покров, более или менее постоянная температура тела, легочное дыхание, 4-камерное сердце.

 4. Насекомые и иные членистоногие не могут быть предметом незаконной охоты.

 5. Объективная сторона состава заключается в незаконной охоте, если при этом имеют место точно указанные в ст. 258 УК признаки.

 6. Охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты и др.

 Признаками незаконной охоты являются:

 - охота без соответствующего разрешения;

 - вопреки специальному запрету;

 - лицом, не имеющим права на охоту;

 - получившим лицензию без необходимых оснований;

 - осуществляемая вне отведенных мест,

 - в запрещенные сроки;

 - запрещенными орудиями и способами.

 7. Видами уголовно наказуемой охоты выступают:

 а) охота с причинением крупного ущерба (п. "а" ч. 1 ст. 258 УК);

 б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей (п. "б");

 в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. "в");

 г) на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. "г").

 8. Крупный ущерб. К нему следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ.

 9. Преступление, предусмотренное п. "б", - это охота запрещенными орудиями и способами охоты.

 10. К иным способам массового уничтожения птиц и зверей следует отнести, например, способы гона, применения ядохимикатов, выжигание растительности, применение сетей и т.п.

 11. Преступление, предусмотренное п. "в", представляет собой охоту на животных, занесенных в Международную Красную книгу, Красные книги РФ или субъектов РФ. В Красную книгу РФ занесены 94 вида млекопитающих (например, амурский лесной кот, каракал, снежный барс, туркестанская рысь, горал), 9 видов рыб, 37 видов пресмыкающихся, 80 видов птиц (например, розовый пеликан, степной орел, орлан-долгохвост, стерх, сапсан, розовая чайка, японский журавль).

 12. Преступность незаконной охоты на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. "г") обусловлена специфическим местом совершения деяния.

 13. Незаконная охота, предусмотренная п. "б"-"г" ч. 1 ст. 258 УК, считается оконченной с момента начала добычи, выслеживания, преследования независимо от того, были ли фактически добыты животные. Для охоты, квалифицируемой по п. "а" ч. 2, необходимо наступление последствий - крупного ущерба.

 14. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

 15. Субъект незаконной охоты - общий.

 16. В ч. 2 предусмотрены три квалифицирующих признака к деяниям, описанным в ч. 1 статьи: незаконная охота, совершенная лицом с использованием своего служебного положения; группой лиц по предварительному сговору; организованной группой.

 Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

 1. Предметом преступления выступают критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Под критическим местообитанием следует понимать участки природной среды, в том числе участки акватории, в которых организмы, занесенные в Красную книгу РФ, - дикие животные и дикорастущие растения и грибы, - обитают (произрастают) в состоянии естественной свободы; эти участки носят защитный характер, поскольку необходимы для осуществления жизненных циклов животных, растений и грибов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.).

 Понятие критического местообитания неразрывно связано с понятием популяции, т.е. совокупности особей одного вида, длительно занимающей определенное пространство и воспроизводящей себя в течение большого числа поколений. Местообитание потому и называется критическим, что является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

 2. Объективная сторона заключается в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшем гибель популяций этих организмов.

 3. Под уничтожением критических местообитаний следует понимать причинение им такого вреда, при котором они фактически перестают существовать. Участки территории (акватории) сами по себе чаще всего сохраняются, однако условия, которые позволяли их использовать как среду обитания исчезающей популяции - наличие кормовой базы, отсутствие объектов жизнедеятельности человека и т.п., - безвозвратно нарушены.

 4. Гибель популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ, представляет собой ее уничтожение.

 5. Преступление считается оконченным с момента гибели популяции.

 6. Субъективная сторона состава - умысел или неосторожность.

 7. Субъект преступления - общий.

 Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников

 1. Статья 260 УК в первой и второй частях предусматривает два самостоятельных состава преступления.

 2. Предметом преступления по ч. 1 выступают деревья, кустарники и лианы:

 а) в лесах первой группы;

 б) в особо защитных участках лесов всех групп;

 в) не входящие в лесной фонд;

 г) запрещенные к порубке.

 3. Предметом преступления по ч. 2 являются:

 а) деревья, кустарники и лианы в лесах всех групп;

 б) насаждения, не входящие в лесной фонд.

 4. Деревья, кустарники и лианы представляют собой разные виды растительности; при этом деревья - это многолетние растения с одревесневшим главным стеблем (стволом), сохраняющимся в течение всей их жизни, и ветвями, образующими крону, высотой от 2 до 100 м, изредка больше; кустарники - это многолетние деревянистые растения высотой 0,8-6 м, не имеющие во взрослом состоянии главного ствола, продолжительность их жизни 10-20 лет; лианы - это древесные и травянистые лазящие или вьющиеся растения, использующие в качестве опоры другие растения, скалы, здания и пр.

 5. К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий; к лесам второй группы - леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования; к лесам третьей группы - леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.

 6. Под особо защитными участками лесов всех групп следует понимать участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.

 7. Деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд, - это растения, входящие в леса, расположенные на землях городских поселений, а также растительность, расположенная на землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.

 8. Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

 9. Деревья, кустарники и лианы, запрещенные к порубке, определены в правилах отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации. К ним относятся, например, каштан, платан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча, шелковица, дзельква, самшит, тис, клен белый (явор), калопанакс (диморфант), бархат амурский, бархат сахалинский, орех грецкий, орех маньчжурский, орех Зибольда, можжевельник твердый и др. Кроме того, не подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым органами государственной власти субъектов РФ, в том числе занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ.

 10. Объективная сторона заключается в незаконной порубке, а равно повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан.

 11. Под порубкой следует понимать совершенное любым способом (спиливание, срубливание, выкорчевывание и т.п.) отделение дерева, кустарника или лианы от земли.

 12. Порубка является незаконной, если она осуществляется без лесорубочного билета, ордера или по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также не на том участке или за его границами; сверх установленного количества; не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере; до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда. Кроме того, незаконной признается рубка деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 (СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553).

 13. Под повреждением деревьев, кустарников, лиан до степени прекращения роста понимается совершенное любым способом причинение им такого вреда, который явился причиной остановки их дальнейшего развития и роста.

 14. О значительном размере порубки говорится в примечании к ст. 260: когда исчисленный по установленным таксам ущерб превышает 10 тыс. руб.

 15. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

 16. Субъект преступления - общий.

 17. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2, состоит в незаконной порубке, а равно повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, если эти деяния совершены: группой лиц; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере.

 18. Размер порубки признается крупным, если исчисленный по установленным таксам ущерб превышает 100 тыс. руб.

 19. Преступление считается оконченным в момент совершения деяния.

 20. Субъективная сторона (ч. 2) характеризуется умышленной виной.

 21. Субъект преступления - любое лицо; по п. "в" ч. 2 ст. 260 УК - субъект специальный: лицо, использующее при совершении преступления свое служебное положение.

 22. Особо квалифицированный вид налицо при деяниях, предусмотренных частями первой или второй ст. 260 УК, совершенных в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

 Размер порубки признается особо крупным, если исчисленный по установленным таксам ущерб превышает 250 тыс. руб.

 Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов

 1. Статья предусматривает в разных своих частях ответственность за самостоятельные преступления. Кратко их можно именовать уничтожением или повреждением лесов, совершенными по неосторожности (ч. 1), и умышленным уничтожением или повреждением лесов (ч. 2).

 2. Предметами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2, выступают: леса; насаждения, не входящие в лесной фонд.

 3. В законодательстве РФ лес определяется как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение.

 4. Объективная сторона преступления (ч. 1) заключается в уничтожении или повреждении лесов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

 5. Под уничтожением лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, следует понимать причинение им такого вреда, который повлек их гибель.

 6. Повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, представляет собой причинение им такого вреда, который с течением времени может быть полностью или в значительной степени устранен. К повреждению лесов следует относить, например, сгорание кроны или отдельных ветвей деревьев, обгорание коры деревьев, гибель отдельных деревьев при сохранении основного лесного массива и т.п.

 7. Для признания преступления оконченным необходимо, чтобы лес или иные насаждения были уничтожены или повреждены.

 8. Уничтожение или повреждение леса наступает в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. К иным источникам следует относить транспортные средства, линии электропередачи, инструменты и механизмы для производства специальных работ, применение которых создает повышенную вероятность возгорания (например, бензопилы), легковоспламеняющиеся вещества и т.д.

 9. Обращение с источниками повышенной опасности регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (СЗ РФ. 1994. N 39. Ст. 3649) и Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 886 (САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3612).

 В числе конкретных правил пожарной безопасности в лесах можно назвать, например, запрещение в пожароопасный сезон:

 а) разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев;

 б) бросать горящие спички, окурки, горячую золу из курительных трубок;

 в) употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов;

 г) оставлять промасленный или пропитанный горючими веществами обтирочный материал в не предусмотренных для этого специально местах; и др.

 10. Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной.

 11. Субъект преступления - общий.

 12. Объективная сторона деяния (ч. 2) состоит в уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.

 13. Под поджогом следует понимать умышленные действия виновного, направленные на уничтожение или повреждение лесов или иных насаждений, связанные с использованием огня.

 14. Иной общеопасный способ - тот, при котором создается опасность причинения вреда другим правоохраняемым объектам, и прежде всего личности. К таким способам традиционно относят взрывы, обвалы, затопление и т.п.

 15. Загрязнение лесов или иных насаждений вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами представляет собой ухудшение качественного состояния леса в результате использования виновным экологически опасных веществ и материалов или нарушения правил обращения с ними. Вредные вещества трактуются широко: они могут быть химическими, биологическими, радиоактивными; по происхождению - синтетическими или природными; могут относиться к категории ядовитых, сильнодействующих и других веществ, к удобрениям, стимуляторам роста и т.п. Об отходах см.  комментарий к ст. 247 УК. Выбросы представляют собой выход, утечку, поступление в атмосферный воздух из каких-либо источников загрязняющих веществ. Отбросы - это негодные остатки жизнедеятельности человека.

 16. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

 17. Субъект преступления - общий.

 Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

 1. Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024) особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

 2. Объективная сторона состава заключается в нарушении режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.

 3. О том, что понимать под заповедником, заказником, - см.  комментарий к ст. 250 УК.

 Режим заповедника состоит в следующем: на его территории запрещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям заповедования или причиняющая вред окружающей природной среде, полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение. В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы; их размеры определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. На территориях заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; допускаются научно-исследовательские, восстановительные, противопожарные работы, которые не должны противоречить целям создания заповедника.

 4. Государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

 а) комплексными (ландшафтными);

 б) биологическими (ботаническими и зоологическими);

 в) палеонтологическими;

 г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими);

 д) геологическими.

 Режим заказника состоит в следующем: на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам; на территориях, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказников, обязаны соблюдать установленный в них режим особой охраны; предприятия, учреждения, организации, на территории которых созданы заказники, обязаны принимать меры по соблюдению установленного для них режима охраны.

 5. Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

 Режим национальных парков состоит в следующем: на их территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка либо причиняющая вред окружающей природной среде; на их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе, например, заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма и т.д.; в парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования.

 6. Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.

 Режим памятников природы заключается в следующем: природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы и несут полную ответственность за их состояние и охрану.

 7. К другим особо охраняемым государством природным территориям закон относит:

 а) природные парки;

 б) дендрологические парки и ботанические сады;

 в) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

 8. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

 Режим природных парков различен в зависимости от их экологической и рекреационной ценности. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. Запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

 9. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

 Режим дендрологических парков и ботанических садов состоит в следующем. На их территориях запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Их территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: экспозиционную; научно-экспериментальную; административную.

 10. Лечебно-оздоровительные местности - это территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.

 Режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов состоит в следующем. В их границах запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.

 11. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов может заключаться в несоблюдении лицом любого из приведенных выше режимных требований.

 12. Значительный ущерб представляет собой оценочную категорию, устанавливаемую с учетом конкретных обстоятельств.

 13. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

 14. Субъект преступления - общий.